創(chuàng)新體制機(jī)制實施方案

1、隆堯縣地下水超采綜合治理創(chuàng)新體制機(jī)制實施方案二一五年三月 24 目 錄1概況11.1全縣基本情況11.2項目區(qū)概括61.3存在主要問題62指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)72.1指導(dǎo)思想72.2基本原則72.3體制機(jī)制改革目標(biāo)73改革措施73.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)73.2建立合理的水價形成機(jī)制83.2.1供水成本測算83.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查163.2.3供水價格確定183.3農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革193.3.1用水合作組織建設(shè)193.3.2落實工程產(chǎn)權(quán)213.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制213.5實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓213.6工程建設(shè)223.6.1工程建設(shè)內(nèi)容223.6.2計量設(shè)施配套223.6.3工程建設(shè)

2、管理224費(fèi)用概算與資金籌措234.1投資概算234.2資金籌措231概況1.1全縣基本情況（一）地理位置邢臺市隆堯縣位于河北省南部，太行山東麓，屬子牙河流域和黑龍港流域，地理位置介于北緯37123732，東經(jīng)1143311502之間。區(qū)域東與巨鹿、寧晉縣交界，南與任縣相連，西與內(nèi)丘、臨城接壤，北與柏鄉(xiāng)毗鄰?？h境東西長40km，南北長39.5km，總面積749km2。區(qū)域總地勢為西高東低，地勢相對高差35m，海拔高程在2560m之間。地面平均縱坡為千分之一。（二）社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，276個行政村，2個國營農(nóng)場。2013年總?cè)丝?1.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口5.4萬人，城鎮(zhèn)化率10.5%，低于

3、全省48%的城鎮(zhèn)化水平。全縣實有耕地面積79.5萬畝，人均耕地1.55畝，其中有效灌溉面73.5萬畝，占耕地面積的92.5，節(jié)灌率41.6%，主產(chǎn)小麥、玉米、棉花、蔬菜，糧經(jīng)種植比81.8：18.2，復(fù)種指數(shù)1.66。糧食總產(chǎn)量53.94萬噸，其中小麥總產(chǎn)量27.38萬噸，畝產(chǎn)465.3kg，玉米總產(chǎn)量24.62萬噸，畝產(chǎn)491.3kg；棉花總產(chǎn)量0.58萬噸，畝產(chǎn)74.0kg。隆堯縣形成了以東方食品城的食品加工和縣城工業(yè)園的機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以五金制釘、汽車配件、水泥建材、紡織、服裝為特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局。有今麥郎公司、奎山集團(tuán)、金隆集團(tuán)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等一批知名企業(yè)。被授予“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣

4、”和“新型建材工業(yè)基地”等稱號。根據(jù)河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒，2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值94.9億元，其中第一產(chǎn)業(yè)23.6億元，第二產(chǎn)業(yè)36.9億元（工業(yè)增加值33.1億元），第三產(chǎn)業(yè)34.4億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)25：39：36。詳見表1。表1 現(xiàn)狀年隆堯縣基礎(chǔ)資料調(diào)查成果表土地面積（km）下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（個）行政村數(shù)量（個）耕地面積 (萬畝)有效灌溉面積(萬畝)總?cè)丝冢ㄈf人）其中（萬人）三產(chǎn)結(jié)構(gòu)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率7491227679.573.5 51.446.05.410.5%25:39:36備注：數(shù)據(jù)來源于河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒及實際調(diào)查。（三）水文氣象隆堯縣地處暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分

5、明，冷熱溫寒交替，春季多風(fēng)沙，且干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季秋高氣爽，降水稀少，冬季寒冷干燥。年平均氣溫12.8，年氣溫變化為一峰一谷型，全年平均日照數(shù)為2506h，多年平均降雨量492.3mm，降水量年際變化大，年內(nèi)分配極不均勻，汛期降水量約占全年的80%左右。（四）河流水系隆堯縣境內(nèi)河流有午河、泜河、北澧河、滏陽河和小漳河，均為行洪河道，平時除北澧河和午河有城市排放污水外，其他河道干枯，豐水年有洪水經(jīng)過，徑流時間短暫。午河是滏陽河流域的一條河流，控制面積856km2，在隆堯縣境內(nèi)長7.7km，設(shè)計流量60 m3/s。泜河在隆堯縣境內(nèi)長33km，設(shè)計流量八里橋以上735 m3/s，八里橋以下

6、130 m3/s。北澧河經(jīng)任縣邢家灣水文站流入隆堯縣至寧晉縣史家嘴匯入滏陽河，分為新舊兩條河槽，西河槽稱新北澧河，東河槽稱舊北澧河，在隆堯縣境內(nèi)河長22.4km，設(shè)計流量300 m3/s。滏陽河發(fā)源于峰峰礦區(qū)黑龍洞泉群，經(jīng)過邯鄲市從平鄉(xiāng)閻莊村進(jìn)入邢臺市，經(jīng)過任縣、巨鹿縣的西郭城村進(jìn)入隆堯縣，在隆堯縣境內(nèi)河長27.9km，設(shè)計流量35 m3/s。小漳河發(fā)源于雞澤縣舊城營，經(jīng)巨鹿縣進(jìn)隆堯縣至寧晉縣孫家口入老漳河，在隆堯縣境內(nèi)河長16.6km，設(shè)計流量40 m3/s。（五）水利工程隆堯縣水利工程主要分為供水工程、灌溉工程和排水工程三大類型。1、供水工程（1）蓄水工程縣境內(nèi)蓄水主要通過河渠蓄水和地表坑

7、塘蓄水。河渠蓄水：主要通過建立在境內(nèi)的河流、排水渠上的蓄水閘蓄水，隆堯縣主要蓄水閘為新北澧河上的范莊節(jié)制閘和舊北澧河的舊城節(jié)制閘以及滏陽河上的馬蘭、千戶營和棗駝3座節(jié)制閘?？犹列钏航?jīng)統(tǒng)計，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有坑塘104個，總?cè)莘e248萬m。（2）引黃工程邢臺市滏陽河輸水線路作為引黃西線的配套工程，引黃河水供滏陽河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水，年最大可引水量為2.7億m3。滏陽河輸水線路：自河南省濮陽縣濮清南總干渠首引黃河水，在河南境內(nèi)穿衛(wèi)河入冀。入冀后進(jìn)入邯鄲市東風(fēng)渠，利用東風(fēng)渠至曲周陳莊樞紐，經(jīng)南干渠入支漳河，設(shè)計引水流量5560m/s。干渠在支漳河前設(shè)分水閘1座，經(jīng)分水閘、支漳河倒虹吸于黃河口閘進(jìn)入滏陽河，分

8、水流量25m/s。沿滏陽河在平鄉(xiāng)縣閻莊進(jìn)入邢臺境內(nèi)，流經(jīng)平鄉(xiāng)縣、任縣、巨鹿縣、隆堯縣，至寧晉孫家口涵洞。隆堯縣引黃路線主要是通過滏陽河右堤四干對口閘引水向東至四干渠、一干渠和小漳河。（3）引江工程依據(jù)河北省南水北調(diào)中線配套工程規(guī)劃，邢臺市南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水管道工程可行性研究報告，隆堯縣引江水從黑沙村門口通過泵站加壓方式管道輸水，共用管段從口門向東繞過東山頭后，向南偏東延伸，在東尹村北穿京廣鐵路、107國道、京港澳高速公路向東南，路經(jīng)王村、屯里、東侯等村莊，穿越?jīng)偤拥铰蛭骱铀畯S，從隆堯西河水廠往東南方向過新舊澧河到崔家樓附近華龍水廠。輸水線路總長38.16km，其中共用段全長23.9

9、85km，華龍支線長14.175km。引水總量為2458（干渠分水口門）萬m3，其中，縣城水廠年分配水量1224萬m3，華龍水廠年分配1234萬m3。（4）機(jī)電井工程據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年底，全縣實有配套深、淺機(jī)電井共12473眼，平均機(jī)井密度為23眼/km2，其中，深井978眼，淺井11495眼。2011年2013年，全縣平均地下水供水量為17294.0萬m，其中淺層地下水供水量 12702.5萬m，深層地下水供水量4591.5萬m，供水結(jié)構(gòu)為73.5：26.5。2、灌溉工程（1）地表水灌溉工程隆堯縣主要灌溉渠道共有8條，地表水灌溉工程主要有引黃灌區(qū)和小型蓄水閘灌區(qū)。引黃灌區(qū)。隆堯縣境內(nèi)引

10、黃水，近期從滏陽河右堤四干對口閘引水向東至四干渠、一干渠和小漳河。在小漳河蘇莊北填筑擋水壩攔水，對四干渠、一干渠和三干渠清淤，于滏陽河右堤外涵洞和小漳河右堤外涵洞處向東新開挖渠道，擴(kuò)大灌溉面積，存儲黃河水，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)、牛家橋鄉(xiāng)、千戶營鄉(xiāng)。遠(yuǎn)期通過滏陽河左堤四干進(jìn)水閘向西引水入北澧河，并通過舊城節(jié)制閘、范莊節(jié)制閘將水引至五干、六干、七干、八干，并進(jìn)入泜河和午河，澆灌大張莊鄉(xiāng)大部分區(qū)域及固城鎮(zhèn)、隆堯鎮(zhèn)部分區(qū)域。引黃灌區(qū)總控制灌溉面積為10萬畝。小型蓄水閘灌區(qū)。主要是指利用排水渠道閘涵蓄水的蓄水灌區(qū)。這些閘涵的蓄水水源主要是利用汛期的瀝水或地表水灌區(qū)的退水。主要蓄水閘為新北澧河上的范莊節(jié)制閘

11、和舊北澧河的舊城節(jié)制閘，聯(lián)合運(yùn)用可達(dá)到蓄水目的，設(shè)計年蓄水能力1200萬m3，設(shè)計灌溉面積3萬畝。目前因范莊閘運(yùn)行已久，已被鑒定為四類閘，無法與舊北澧河舊城閘聯(lián)合運(yùn)用進(jìn)行蓄水。（2）地下水灌溉工程現(xiàn)狀全縣實有配套深、淺機(jī)電井共12473眼，其中，城鎮(zhèn)用井89眼，農(nóng)村用井12384眼。農(nóng)業(yè)用井中，灌溉機(jī)井共有12246眼。全縣有效灌溉面積73.5萬畝，已建成節(jié)水灌溉面積30.6萬畝，占有效灌溉面積的41.6%。3、排水工程隆堯縣排水工程主要有一到八干渠，同時承擔(dān)引排兩項功能。一干渠：始于蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)東北部，由三干渠通往小漳河，流經(jīng)牛家橋鄉(xiāng)和千戶營鄉(xiāng)，渠長13.5km，承擔(dān)排瀝至小漳河功能。設(shè)計流量1

12、0m3/s。二干渠：始于蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)中部，由四干渠通往舊北澧河，流經(jīng)牛家橋鄉(xiāng)和千戶營鄉(xiāng)，渠長19.5km，承擔(dān)排瀝至舊北澧河功能。設(shè)計流量10m3/s。三干渠：位于蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)中部，由舊北澧河通往滏陽河，渠長5.75km，可將瀝水排至滏陽河。設(shè)計流量10m3/s。四干渠：由新北澧河至小漳河，貫穿新、舊北澧河、滏陽河和小漳河、流經(jīng)牛家橋鄉(xiāng)和蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)?？蓪⑵溟g瀝水排至小漳河，設(shè)計流量10m3/s。五干渠：位于大張莊南部，由新北澧河通往八干渠，渠長3.75km，可將瀝水排至六、七、八干渠，分別通往午河和泜河。設(shè)計流量10m3/s。六干渠：位于大張莊中部，由五干渠通往泜河，渠長8km，可將六干渠兩側(cè)瀝水排至泜

13、河。設(shè)計流量10m3/s。七干渠：位于大張莊中部，由五干渠通往泜河，渠長7.5km，可將七干渠兩側(cè)瀝水排至泜河。設(shè)計流量10m3/s。八干渠：由五干渠通往午河，流經(jīng)隆堯鎮(zhèn)、大張莊鄉(xiāng)和固城鎮(zhèn)，渠長12km，可將八干渠兩側(cè)瀝水排至泜河。設(shè)計流量10m3/s。（六）水資源1、地表水資源量。根據(jù)隆堯縣水資源評價，全縣多年平均年降雨量為492.3mm，多年平均徑流深13.6mm，徑流量1018.2萬m3。2、地下水資源量。根據(jù)隆堯縣水資源評價，全縣多年平均地下水資源量6243.2萬m（m2g）。3、水資源總量。根據(jù)隆堯縣水資源評價，全縣多年平均水資源總量7024.8萬m3，人均水資源量142.7m3，低

14、于河北省與邢臺市307m3和220m3平均水平；畝均水量56.7m3，低于河北省與邢臺市211m3和144m3平均水平。4、地下水可開采量。根據(jù)隆堯縣水資源評價，全縣淺層地下水可開采量為8542.6萬m，深層地下水為不可開采水資源，不計入地下水可開采量。5、微咸水資源量。根據(jù)隆堯縣水資源評價，全縣微咸水面積為54km2，微咸水資源量476.1萬m（2g/L3g/L）。6、地下水埋深情況。依據(jù)河北省平原區(qū)地下水超采區(qū)評價報告及實際監(jiān)測資料，隆堯縣淺層地下水水位埋深范圍在35160m之間，深層地下水水位埋深范圍在60280m之間。全縣處于深層地下水超采區(qū)，深層地下水水位動態(tài)變化主要受人工開采、側(cè)向

15、徑流和淺層地下水越流的影響。多年來，本區(qū)深層地下水水位以下降為主，個別年份略有回升。（七）農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理體制農(nóng)田水利工程管理體制改革主要內(nèi)容為明確產(chǎn)權(quán)管護(hù)主體、探索不同的工程管理模式、落實工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)等。中小河流及堤防、小型水閘產(chǎn)權(quán)歸國家，由縣河道管理站負(fù)責(zé)管理；國家或集體投資的小型田間水利工程及設(shè)備產(chǎn)權(quán)及管護(hù)主體移交村集體或用水協(xié)會；個人投資小型田間水利工程由個人經(jīng)營管理；農(nóng)村飲水安全工程為國家投資，其產(chǎn)權(quán)歸隆堯縣水業(yè)總公司，并行使管護(hù)責(zé)任。工程管理模式方面，管護(hù)主體在水務(wù)部門的由水務(wù)局組建的河道管理站和水業(yè)總公司行使管護(hù)責(zé)任。管理主體村集體組織的產(chǎn)權(quán)人可自行管理，或采取承包、租賃、拍

16、賣、股份合作或委托管理等方式搞活經(jīng)營權(quán)。多渠道落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)。公益單位由縣財政負(fù)擔(dān)，供水單位由水費(fèi)負(fù)擔(dān)，其他工程由工程所有制負(fù)擔(dān)。（七）農(nóng)業(yè)水權(quán)狀況隆堯縣可分配水資源量12195.5萬m3，其中外調(diào)地表水利用量3652.9萬m3，地下水可開采量8542.6萬m3。除合理的生活、建筑、工業(yè)、生態(tài)用水及預(yù)留水量外，農(nóng)業(yè)可分配水量9552.7萬m3，畝均耕地分配水量120.2萬m3。1.2項目區(qū)概括1.2.1項目區(qū)農(nóng)田水利基本情況項目區(qū)涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個村，分別為大張莊鄉(xiāng)的霸王營、小王莊、胡家疙瘩、大曹莊、小曹莊、東劉村、渠家莊、殷家莊、肖張莊、楊家窯、焦家莊、馬家莊，固城鎮(zhèn)的胡家莊、前岳、后岳、東

17、王村和新劉莊。項目區(qū)耕地面積45591畝，其中低壓管道灌溉面積43441畝，半固定式噴灌灌溉面積2150畝。地下水可開采量507.7萬m3，機(jī)井908眼。1.2.2農(nóng)田水利工程運(yùn)行體制機(jī)制項目區(qū)17個村的噴灌和管灌設(shè)施均移交村委會，由村委會成立用水協(xié)會對工程進(jìn)行管理。1.2.3農(nóng)業(yè)水權(quán)和水價情況該項目區(qū)共有耕地45591畝，按每畝120方/畝，可安排水權(quán)547萬方。水價改革前，未安排收取水費(fèi)。1.3存在主要問題1.3.1農(nóng)業(yè)水權(quán)制度農(nóng)業(yè)灌溉沒有水權(quán)概念，澆地除電費(fèi)和人工外，沒有其他費(fèi)用，因此，農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。建立水權(quán)分配制度后，要大力加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化水權(quán)意識，提高節(jié)水觀念，減少

18、地下水開采。1.3.2農(nóng)業(yè)水價改革1、農(nóng)業(yè)水價過低，水浪費(fèi)嚴(yán)重隆堯縣渠灌區(qū)主要以引黃水為主，多年來農(nóng)業(yè)灌溉取用地表水，基本不征收水資源費(fèi)；井灌區(qū)未安裝計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉只收電費(fèi)，不收水費(fèi)。農(nóng)業(yè)水價過低，甚至不收水費(fèi)，一方面造成工程維護(hù)困難，另一方面造成水浪費(fèi)嚴(yán)重及地下水嚴(yán)重。2、資金短缺，影響管理機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀干支渠渠系連通、整治工程由隆堯縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，基層水利服務(wù)部門配合管理；斗農(nóng)渠及附屬建筑物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民用水合作組織管理；節(jié)水灌溉工程由項目村（農(nóng)民用水者協(xié)會）進(jìn)行統(tǒng)一管理。各管護(hù)單位按照制定的各項管理制度安排灌溉秩序、工程維修及水費(fèi)征收等工作，全縣管理機(jī)制比較健全，但由于資金短缺，影響了

19、機(jī)制運(yùn)行。目前管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源由政府補(bǔ)貼和征收水費(fèi)組成，政府補(bǔ)貼的管理經(jīng)費(fèi)少及水費(fèi)征收困難，造成工程管護(hù)資金短缺，基層管理工作幾乎處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致工程完好率逐年降低。3、灌溉工程產(chǎn)權(quán)較明晰，管理制度不配套自1998年國家實行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革以來，機(jī)井及小型水源工程全部實行了產(chǎn)權(quán)改革，工程管理和所有形式為股份制、聯(lián)戶、個人、承包等形式，明確了工程建設(shè)及管護(hù)責(zé)任，但缺少考核問責(zé)等配套管理機(jī)制，以及管理資金短缺，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度改革難深入。1.3.3用水合作組織建設(shè)現(xiàn)狀全縣已成立農(nóng)民用水者協(xié)會37個，其中項目區(qū)17個，均為農(nóng)民自建自管自負(fù)盈虧，但人員偏少、運(yùn)行不規(guī)范、缺少配套設(shè)備、制度不健全，部分

20、注冊手續(xù)不全，導(dǎo)致個別協(xié)會運(yùn)行不佳。因此，需要建設(shè)完善協(xié)會運(yùn)行與管理機(jī)制。本次需要建立和完善農(nóng)民用水者協(xié)會，共計276個，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的工程管理等工作，實現(xiàn)民建民管民收益。2指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)2.1指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央關(guān)于保障水安全的決策部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照“先建機(jī)制，再建工程”的水利改革思路，從水權(quán)確權(quán)、適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價、加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，因地制宜、綜合施策，著力深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制易推廣的改革模式，

21、為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。2.2基本原則堅持“遵循市場經(jīng)濟(jì)，加大政府扶持；促進(jìn)節(jié)約用水，保障糧食安全；科學(xué)合理定價，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；精準(zhǔn)計量，差別水價”為原則。2.3體制機(jī)制改革目標(biāo)以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以配套完善供水計量設(shè)施為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水費(fèi)征收為手段，以發(fā)展農(nóng)民用水合作組織為保障，按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水、有利于農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行、有利于發(fā)揮水價經(jīng)濟(jì)杠桿作用的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)供水價格逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用的水平,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，到2015年春季灌溉時項目區(qū)內(nèi)全部落實水權(quán)制度，農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)額度內(nèi)指標(biāo)錄入水量IC卡，實行“一

22、戶一表一卡”制；到2015年底，項目區(qū)全部建立能夠反映工程供水成本、農(nóng)民可以承受、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價機(jī)制;決策科學(xué)、調(diào)整靈活、程序合法的農(nóng)業(yè)水價管理制度；探索實行定額內(nèi)農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的農(nóng)業(yè)終端水價制度;全面實施按量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。3改革措施3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)用水總量控制指標(biāo)進(jìn)一步分解到灌區(qū)管理單位、用水合作組織，及農(nóng)戶，向農(nóng)民用水戶發(fā)放水權(quán)證。按照隆堯縣水資源使用權(quán)分配方案，耕地畝均用水控制指標(biāo)120方。3.2建立合理的水價形成機(jī)制3.2.1供水成本測算1、 渠灌區(qū)供水成本測算（1）渠灌區(qū)概況渠灌區(qū)供水成本測算分骨干工程和末級渠系分別測算成本（

23、包括供水全成本、運(yùn)行成本）。隆堯縣主要灌溉渠道共有8條，地表水灌溉工程主要有引黃灌區(qū)和小型蓄水閘灌區(qū)2個灌區(qū)，故本次以2個灌區(qū)整體計算隆堯縣渠灌區(qū)供水成本。隆堯縣地表水灌區(qū)設(shè)計灌溉面積7.5萬畝，年引水量0.2957億m3（其中引黃水量0.1757億m3及小型蓄水閘蓄水量0.12億m3），主要供隆堯縣的農(nóng)業(yè)灌溉，揚(yáng)水站的供水管理處現(xiàn)有工作人員20人。（2）骨干工程供水成本測算本次骨干工程供水成本測算包括固定資產(chǎn)折舊、材料燃料動力費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、工資福利費(fèi)、管理及其他費(fèi)、原水費(fèi)。各種費(fèi)用計算方法，詳見表4。表4 骨干工程供水成本計算方法費(fèi)用類別計算方法備注固定資產(chǎn)折舊采用平均年限法計算材料、燃料

24、及動力費(fèi)輸水工程加壓泵站所需的的電力費(fèi)用，按設(shè)計揚(yáng)程、抽水量等詳細(xì)計算。電價按0.52元/kwh計算。據(jù)實計算工程維護(hù)費(fèi)固定資產(chǎn)價值維護(hù)費(fèi)率日常維修費(fèi)及大修年攤銷費(fèi)取1.4%工資福利費(fèi)基本工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、住房基金等的費(fèi)用之和。工資按定編人數(shù)乘以人均工資額計算，福利費(fèi)率14%，勞保統(tǒng)籌費(fèi)率17%，住房基金率10%。管理及其它費(fèi)按工資福利費(fèi)總額的1.0倍計算原水費(fèi)購買水量，實際繳納的水費(fèi) 固定資產(chǎn)折舊。依據(jù)河北水利統(tǒng)計年鑒及實際調(diào)查，截止2013年末，隆堯縣地表水灌區(qū)固定資產(chǎn)2931.38萬元，其中骨干工程固定資產(chǎn)1138.02萬元，參考水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范（SL72-2013），折

25、舊時間按照30年計算，采用平均年限法的折舊值為37.37萬元/年。詳見表7。表7 隆堯縣地表水灌區(qū)資產(chǎn)估算表工程類型渠道名稱總長度（km）渠道條數(shù)（條）已防滲長度（km）未防滲長度（km）建筑物（座）資產(chǎn)原值（萬元）小計骨干工程揚(yáng)水站8 380.00 1138.02 干渠5875827 758.02 分干渠4224229 末級渠系工程支渠51215134 1263.36 1793.36 斗渠59225963 農(nóng)渠130130130150 530.00 合計340182340311 2931.38 材料、燃料動力費(fèi)。包括灌溉工程進(jìn)水閘、分閘、節(jié)制閘等閘門啟閉機(jī)及灌溉泵站等運(yùn)行和管理過程中所消耗的

26、材料、燃料、電等費(fèi)用。統(tǒng)計灌溉用水量總計2957萬m3，其中提水量2809萬m3，隆堯縣農(nóng)業(yè)用電價格為0.60元/度，平均揚(yáng)程20m，經(jīng)計算材料、燃料及動力費(fèi)共計166.7萬元。詳見表6。工程維護(hù)費(fèi)。包括工程日常維修費(fèi)和大修年攤銷費(fèi)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照類似工程并結(jié)合灌區(qū)實際，日常維修費(fèi)及大修年攤銷費(fèi)共計取固定資產(chǎn)原值的1.4%，計算得工程維護(hù)費(fèi)為15.93萬元。工資福利費(fèi)?；竟べY及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、住房基金等的費(fèi)用之和。隆堯縣地表水灌區(qū)現(xiàn)有管理人員20人，根據(jù)實際調(diào)查，人均基本工資按2.5萬元/年計算，福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、住房基金按基本工資的14%、17%和10%計，經(jīng)計算工資福利費(fèi)共計7

27、0.5萬元。管理及其它費(fèi)用。管理及其它費(fèi)用為工程管理所需除工資福利費(fèi)以外的其他費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工會費(fèi)、教育費(fèi)以及壞賬損失等等。按工資福利費(fèi)總額的1.0倍計算。經(jīng)計算工資福利費(fèi)共計70.5萬元。原水費(fèi)。隆堯縣近幾年平均每年引黃水量1757萬m3，原水費(fèi)237.2萬元。單方水供水成本。以上6項合計，年供水成本為598.76萬元。斗渠口（廠區(qū)入口）年出水量2809萬m3，骨干工程單方水供水成本為0.22元/m3。計算過程詳見表6。表6 骨干工程供水成本測算表 費(fèi)用類別計算過程固定資產(chǎn)折舊固定資產(chǎn)投資（萬元）折舊年限（年）費(fèi)用（萬元）1138.023037.

28、93 材料、燃料動力費(fèi)引水量（萬m3）年提水量（萬m3)平均揚(yáng)程（m）用電量（萬kwh）29572809200.6166.7 工程維護(hù)費(fèi)固定資產(chǎn)投資（萬元）維護(hù)費(fèi)率費(fèi)用（萬元）1138.021.40%15.93 工資福利費(fèi)職工人數(shù)（人）人均基本工資額（萬元/a）基本工資（萬元）福利費(fèi)（萬元）費(fèi)用（萬元）202.55020.570.50 管理及其他費(fèi)用按照工資福利費(fèi)的1倍確定70.50 原水費(fèi)每年引黃水量0.1757億m3，原水費(fèi)175.7萬元（0.135元/m）237.2 合計斗渠口（廠區(qū)入口）全年出水量（萬m3）2809598.76 單方供水成本（元/m3）0.22 （3）末級渠系供水成本測

29、算末級渠系供水成本由固定資產(chǎn)折舊、管理費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)構(gòu)成固定資產(chǎn)折舊。由表5可知灌區(qū)末級渠系固定資產(chǎn)為1793.36 萬元，參考水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范（SL72-2013），折舊時間按照30年計算，則采用平均年限法的折舊值為59.78萬元/年。管理費(fèi)。根據(jù)其他已成立用水戶協(xié)會費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，村級用水協(xié)會管理管理費(fèi)為每畝5元，隆堯縣地表水灌區(qū)灌溉面積為7.5萬畝，則所需協(xié)會管理費(fèi)用37.5萬元。工程維護(hù)費(fèi)。灌區(qū)末級渠系固定資產(chǎn)為1793.36萬元，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照資產(chǎn)的1.4%計算，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為25.11 萬元。單方水供水成本，以上3項費(fèi)用合計為122.39萬元，斗渠口年出水量為2809萬m3，

30、末級渠系單方水供水成本為0.05元/m3。計算過程詳見表7。表7 末級渠系供水成本測算表 序號費(fèi)用類別計算過程1固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)投資（萬元）折舊年限（年)費(fèi)用（萬元）折舊1793.36153059.78 2管理費(fèi)灌溉面積（萬畝）每畝管理費(fèi)（元）費(fèi)用（萬元）7.5537.50 3工程維護(hù)費(fèi)固定資產(chǎn)投資（萬元）維護(hù)費(fèi)率費(fèi)用（萬元）1793.36151.40%25.11 4合計斗渠口全年出水量（萬m3）2809122.39 5單方水供水成本（元/m3）0.05 （4）綜合供水成本測算經(jīng)測算，骨干工程供水全成本0.22元/m3，末級渠系供水全成本0.05元/m3，綜合供水成本0.27元/m3。2、井灌

31、區(qū)供水成本測算隆堯縣耕地面積79.5萬畝，現(xiàn)狀井灌區(qū)面積73.5萬畝，涉及276個行政村。截止2013年末，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積30.6萬畝，節(jié)水灌溉率41.6%。參照根據(jù)關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)方案的通知（發(fā)改價格20142271號），確定井灌區(qū)單井供水成本包括固定資產(chǎn)折舊，材料、燃料動力費(fèi)，工程維護(hù)費(fèi)，管理費(fèi)。分深井灌區(qū)和淺井灌區(qū)分別測算。（1）深井灌區(qū)供水成本測算固定資產(chǎn)折舊。深井灌區(qū)單井工程總投資9.3萬元，全部轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)。參考水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范（SL72-2013）進(jìn)行折舊，則采用平均年限法的折舊值為5200元/年。詳見下表。表8 深井單井供水成本測算表項目固定資產(chǎn)

32、（萬元）折舊年限（年）折舊費(fèi)（元/年）備注井3.0 201500折舊年限依據(jù)水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范（SL72-2013）機(jī)泵1.1 101100配電設(shè)施2.0 201000管網(wǎng)設(shè)施2.2 201100計量設(shè)施1.0 20500折舊年限依據(jù)約定服務(wù)期合計9.3 5200按畝均（元/畝）26.00 單井控制面積：200畝按畝均（元/畝）0.12 220m3/畝材料、燃料動力費(fèi)。年均動力費(fèi)計算以田間供水耗電費(fèi)用為基準(zhǔn)。根據(jù)公式C=2.72HVP/計算式中：C畝均年動力費(fèi)，元； H水泵總揚(yáng)程，m； V畝均年供水量，km3； P電價，元/kwh； 水泵效率，取0.60。 根據(jù)實際調(diào)查深井出水量63m3

33、/h，單井控制面積為120畝左右，畝均供水量為220m3，水泵的平均揚(yáng)程110m，電價0.60元/kwh，則計算出來動力費(fèi)為C=2.721102200.60/0.55/1000=71.8元經(jīng)計算單井的材料、燃料及動力費(fèi)71.8元。管理費(fèi)。根據(jù)其他已成立用水戶協(xié)會費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，村級用水協(xié)會管理管理費(fèi)為每畝5元，深井單井灌溉面積為200畝，則所需協(xié)會管理費(fèi)用1000元。工程維護(hù)費(fèi)。深井灌區(qū)單井固定資產(chǎn)為9.3萬元，其工程維護(hù)費(fèi)按照資產(chǎn)的1.4%計算，工程維護(hù)費(fèi)1302元。以上4項費(fèi)用合計為7573.81元，單井控制面積200畝，平水年糧食作物灌溉取水量全年平年220m3，單方水供水成本為0.53元/m

34、3。計算過程詳見表9。表9 深井灌區(qū)單井供水成本測算表費(fèi)用類別費(fèi)用（元）單方供水成本（元/m3）固定資產(chǎn)折舊52000.12 材料、燃料動力費(fèi)71.810.33 管理費(fèi)用10000.04 工程維護(hù)費(fèi)13020.05 合計7573.810.53 （2）淺井灌區(qū)供水成本測算固定資產(chǎn)折舊。淺井灌區(qū)單井工程總投資2.66萬元，全部轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)。參考水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范（SL72-2013）進(jìn)行折舊，則采用平均年限法的折舊值為1697元/年。詳見下表。表10 淺井單井供水成本測算表項目固定資產(chǎn)（萬元）折舊年限（年）折舊費(fèi)（元/年）備注井0.715467 折舊年限依據(jù)水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范（SL7

35、2-2013）機(jī)泵0.510500 配電設(shè)施0.220100 管網(wǎng)設(shè)施0.8620430 計量設(shè)施0.420200 折舊年限依據(jù)約定服務(wù)期合計2.661697 按畝均（元/畝）28.28 單井控制面積：60畝按畝均（元/畝）0.13 220m3/畝材料、燃料動力費(fèi)。年均動力費(fèi)計算以田間供水耗電費(fèi)用為基準(zhǔn)。根據(jù)公式C=2.72HVP/計算式中：C畝均年動力費(fèi)，元； H水泵總揚(yáng)程，m； V畝均年供水量，km3； P電價，元/kwh； 水泵效率，取0.60。 根據(jù)實際調(diào)查淺井出水量40m3/h，單井控制面積為60畝左右，畝均供水量為220m3，水泵的平均揚(yáng)程70m，電價0.60元/kwh，則計算出來

36、動力費(fèi)為C=2.72702200.60/0.55/1000=45.70元經(jīng)計算單井的材料、燃料及動力費(fèi)45.70元。管理費(fèi)。根據(jù)其他已成立用水戶協(xié)會費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，村級用水協(xié)會管理管理費(fèi)為每畝5元，淺井單井灌溉面積為60畝，則所需協(xié)會管理費(fèi)用300元。工程維護(hù)費(fèi)。淺井灌區(qū)單井固定資產(chǎn)為2.66元，其工程維護(hù)費(fèi)按照資產(chǎn)的1.4%計算，工程維護(hù)費(fèi)372.4元。以上4項費(fèi)用合計為2414.76元，單井控制面積60畝，平水年糧食作物灌溉取水量全年平年220m3，單方水供水成本為0.39元/m3。計算過程詳見表11。表11 淺井灌區(qū)單井供水成本測算表 費(fèi)用類別費(fèi)用（元）單方供水成本（元/m3）固定資產(chǎn)折舊16

37、97 0.13 材料、燃料動力費(fèi)45.700.21 管理費(fèi)用3000.02 工程維護(hù)費(fèi)372.40.03 合計2414.760.39 3、農(nóng)業(yè)終端成本水價根據(jù)關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)方案的通知發(fā)改價格20142271號，大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格按達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平計，末級渠系農(nóng)業(yè)供水價格按達(dá)到供水成本水平計。井灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格按達(dá)到供水全成本水平計。本次以渠灌區(qū)骨干工程運(yùn)行成本+末級渠系供水全成本、井灌區(qū)供水全成本測算結(jié)果，為農(nóng)業(yè)成本水價。詳見表12。表12 隆堯縣綜合供水成本測算表 灌區(qū)類型單方水供水成本全成本運(yùn)行成本渠灌區(qū)骨干工程0.22 0.20 末級渠系0.05 0

38、.03 小計0.27 0.23 井灌區(qū)深井灌區(qū)0.530.41 淺井灌區(qū)0.39 0.26 （1）渠灌區(qū)理論綜合供水價格小于確權(quán)灌溉水量120m3/畝，地表水灌區(qū)執(zhí)行骨干工程運(yùn)行成本+末級渠系全成本，水價為0.25元/m3（基本水價）；120200 m3/畝（含本級）（用水定額標(biāo)準(zhǔn)），執(zhí)行1.5倍的基本水價0.38元/m3；超過200 m3/畝，執(zhí)行2倍的基本水價0.76元/m3。（2）井灌區(qū)理論綜合供水價格建立差別水價機(jī)制，實行分類價格政策。深井灌區(qū)：一級水價（小于120m3/畝），執(zhí)行全成本水價0.53元/m3，二級水價120200 m3（含本級）執(zhí)行1.5倍全成本水價0.80元/m3，三

39、級水價（大于200 m3時），執(zhí)行2倍全成本為1.06元/m3。淺井灌區(qū)：一級水價（小于120m3/畝），執(zhí)行運(yùn)行成本水價0.26元/m3，二級水價150200 m3（含本級）執(zhí)行全成本水價0.39元/m3，三級水價（大于200 m3時），執(zhí)行2倍全成本為0.78元/m3。 表13 隆堯縣理論綜合供水價格計算表量級渠灌區(qū)（元/m3）井灌區(qū)（元/m3）畝用水量斗口深井淺井小于等于120m30.25 0.53 0.26 120200（含本級）0.38 0.80 0.39 大于200m30.51 1.06 0.78 3.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出。隆堯縣以種植糧食作物為主，糧經(jīng)比8

40、2：18。其中糧食作物以小麥、玉米為主；經(jīng)濟(jì)作為以棉花、蔬菜為主。依據(jù)河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、隆堯統(tǒng)計年鑒，結(jié)合實際調(diào)查，小麥投入731元/畝，玉米投入593元/畝，糧食作物平均投入1324元/畝；棉花投入835元/畝，蔬菜投入1185元/畝，經(jīng)濟(jì)作物平均投入2020元/畝。各項投入詳見表14。表14 隆堯縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本情況表 單位：元/畝類別物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用成本合計成本合計（不含水費(fèi)）種子費(fèi)化肥費(fèi)農(nóng)藥費(fèi)農(nóng)膜水費(fèi)（電費(fèi)）人工播種機(jī)收糧食作物小麥80250201051962060731626玉米5020010422012070593551小計130450301473974013013241177占總支出

41、（%）10 34 2 11 30 3 10 100 89 經(jīng)濟(jì)作物棉花51147622730518835805蔬菜2003001805545011851130小計251447242278596820201935占總支出（%）12 22 12 1 4 48 100 96 依據(jù)河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、隆堯統(tǒng)計年鑒及實際調(diào)查知各種作物畝產(chǎn)量及價格，計算得糧食作物畝產(chǎn)值2060元、畝成本1324元、畝純收益736元；經(jīng)濟(jì)作物畝產(chǎn)值6540元、畝成本2020元、畝純收益4520元。詳見表15。表15 隆堯縣農(nóng)業(yè)種植收入情況計算表類別產(chǎn)量（kg/畝）價格（元/kg）產(chǎn)值（元/畝）成本（元/畝）收益（元/畝）糧食

42、作物小麥4042.51010 731279 玉米5002.11050 593457 小計2060 1324736 經(jīng)濟(jì)作物棉花9419.11795 835960 蔬菜18982.54745 11853560 小計6540 20204520 農(nóng)民水費(fèi)承受能力測算依據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占畝均產(chǎn)值比例應(yīng)在5%8%之間，占畝均純收益比例以10%13%為宜。隆堯縣農(nóng)民承受能力測算詳見表16。表16 隆堯縣農(nóng)業(yè)承受能力測算表渠灌區(qū)作物種類畝產(chǎn)值（元）畝成本（不含水費(fèi)）（元）畝灌溉水量（m3/畝水價（元/m3）畝水費(fèi)（元）畝成本（加水費(fèi)）（元）畝純收益（元）水費(fèi)占產(chǎn)值的比例（%）水費(fèi)占畝

43、純收入的比例（%）糧食作物2060 13241200.25 30.50 1354.50 705.50 1.48 4.32 經(jīng)濟(jì)作物6540 20201200.25 30.50 2050.50 4489.9 0.47 0.68 糧食作物2060 13242000.38 61.01 1385.01 674.99 2.96 9.04 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202000.38 61.01 2081.01 4459.4 0.93 1.37 糧食作物2060 13242200.51 71.18 1395.18 664.82 3.46 10.71 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202200.51 71.18 209

44、1.18 4449.22 1.09 1.60 深井灌區(qū)作物種類畝產(chǎn)值（元）畝成本（不含水費(fèi)）（元）畝灌溉水量（m3/畝水價（元/m3）畝水費(fèi)（元）畝成本（加水費(fèi)）（元）畝純收益（元）水費(fèi)占產(chǎn)值的比例（%）水費(fèi)占畝純收入的比例（%）糧食作物2060 13241200.53 76.79 1400.79 659.21 3.73 11.65 經(jīng)濟(jì)作物6540 20201200.53 76.79 2096.79 4443.61 1.17 1.73 糧食作物2060 13242000.80 153.58 1477.58 582.42 7.46 26.37 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202000.80 153.

45、58 2173.58 4366.82 2.35 3.52 糧食作物2060 13242201.06 179.18 1503.18 556.82 8.70 32.18 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202201.06 179.18 2199.18 4341.22 2.74 4.13 淺井灌區(qū)作物種類畝產(chǎn)值（元）畝成本（不含水費(fèi)）（元）畝灌溉水量（m3/畝水價（元/m3）畝水費(fèi)（元）畝成本（加水費(fèi)）（元）畝純收益（元）水費(fèi)占產(chǎn)值的比例（%）水費(fèi)占畝純收入的比例（%）糧食作物2060 13241200.26 31.04 1355.04 704.96 1.51 4.40 經(jīng)濟(jì)作物6540 20201200.2

46、6 31.04 2051.04 4489.36 0.47 0.69 糧食作物2060 13242000.39 62.01 1386.01 673.99 3.01 9.20 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202000.39 62.01 2082.01 4458.39 0.95 1.39 糧食作物2060 13242200.78 77.50 1401.50 658.50 3.76 11.77 經(jīng)濟(jì)作物6540 20202200.78 77.50 2097.50 4442.90 1.18 1.74 結(jié)合隆堯縣實際情況計算，目前全縣糧經(jīng)平均灌溉定額為220m3左右，據(jù)表16的測算（現(xiàn)狀價格水平），經(jīng)濟(jì)作物按照

47、成本測算的理論農(nóng)業(yè)水價產(chǎn)生的水費(fèi)占純收入比例較小，考慮隆堯縣主要以糧食作為主，忽略經(jīng)濟(jì)作物水費(fèi)占純收入比例較小的情況。在深井灌區(qū)水費(fèi)占糧食種植純收入的比例遠(yuǎn)超過13%，淺井灌區(qū)和渠灌區(qū)水費(fèi)占糧食種植純收入的比例均在10%13%。由此可知，深井灌區(qū)水費(fèi)較高，將在一定程度上減少對深層水開采，鼓勵農(nóng)業(yè)灌溉使用地表水和淺層地下水，符合水資源優(yōu)化配置。3.2.3供水價格確定考慮全縣現(xiàn)狀用水情況，種植結(jié)構(gòu)情況及心理承受能力，并促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，最終確定農(nóng)業(yè)終端水價如下：（1）井灌區(qū)承受能力水價渠灌區(qū)承受能力水價小于確權(quán)灌溉水量120m3/畝，地表水灌區(qū)執(zhí)行骨干工程運(yùn)行成本+末級渠系全成本，水價為0.25

48、元/m3（基本水價）；120200 m3/畝（含本級）（用水定額標(biāo)準(zhǔn)），執(zhí)行1.5倍的基本水價0.38元/m3；超過200 m3/畝，執(zhí)行2倍的基本水價0.51元/m3。（2） 井灌區(qū)承受能力水價深井灌區(qū)：一級水價（小于120m3/畝），執(zhí)行全成本水價0.53元/m3，二級水價120200 m3（含本級）執(zhí)行1.5倍全成本水價0.80元/m3，三級水價（大于200 m3時），執(zhí)行2倍全成本為1.06元/m3。淺井灌區(qū)：一級水價（小于120m3/畝），執(zhí)行運(yùn)行成本水價0.26元/m3，二級水價120200 m3（含本級）執(zhí)行全成本水價0.39元/m3，三級水價（大于200 m3時），執(zhí)行2倍全成

49、本為0.78元/m3。表17 隆堯縣水價計算表量級渠灌區(qū)（元/m3）井灌區(qū)（元/m3）畝用水量斗口深井淺井小于等于120m30.25 0.53 0.26 120200（含本級）0.38 0.80 0.39 大于200m30.51 1.06 0.783.3農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革3.3.1用水合作組織建設(shè)現(xiàn)狀全縣已成立農(nóng)民用水者協(xié)會37個，均為農(nóng)民自建自管自負(fù)盈虧，但人員偏少、運(yùn)行不規(guī)范、缺少配套設(shè)備、制度不健全，大部分未注冊，導(dǎo)致多個協(xié)會運(yùn)行不佳。因此，需要建設(shè)完善協(xié)會運(yùn)行與管理機(jī)制。本次需要建立和完善農(nóng)民用水者協(xié)會，共計276個，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的工程管理等工作，實現(xiàn)民建民管民收益。1、農(nóng)民用

50、水協(xié)會的職能隆堯縣節(jié)水灌溉工程建設(shè)完成后，全部交由農(nóng)民用水者協(xié)會管理，縣鄉(xiāng)水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管。用水者協(xié)會全部由村23名農(nóng)民組成，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，在民政部門登記注冊，具有獨(dú)立法人資格。協(xié)會不以盈利為目的，民主管理，會員監(jiān)督，協(xié)會日常工作由協(xié)會代表大會選舉產(chǎn)生的理事長和委員負(fù)責(zé)。用水協(xié)會在灌溉管理上接受供水管理部門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，并受縣民政局的監(jiān)督管理。在積極貫徹落實政府各項政策方針的同時，從事轄區(qū)內(nèi)工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、水權(quán)證管理等工作，代表用水戶利益和意志參與灌溉管理，維護(hù)用水戶合法權(quán)益。負(fù)責(zé)理順管、供、用之間關(guān)系，在政府、供水管理部門和用水戶之間建立起橋梁與紐帶。2、農(nóng)民用水協(xié)會能力建設(shè)按照

51、今年8月國家五部委聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見（水農(nóng)2014256號）的要求，把用水者協(xié)會作為發(fā)展農(nóng)村基層服務(wù)組織的主要任務(wù)來抓。（1）硬件設(shè)施建設(shè)，改造或新建用水協(xié)會辦公室；配備辦公桌、椅等辦公用具；配備電腦、打印機(jī)等自動化辦公設(shè)備；安裝智能井房，實現(xiàn)計量收費(fèi)，宣傳牌標(biāo)語等。（2）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，農(nóng)民用水協(xié)會在縣民政局登記注冊，有獨(dú)立的銀行賬戶，并設(shè)立內(nèi)部管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。協(xié)會接受縣水利局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并受縣民政局的監(jiān)督管理。工程建成后，要對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估并移交給協(xié)會。（3）制度建設(shè)，合理劃分和確定農(nóng)民用水戶代表的產(chǎn)生范圍和數(shù)量，召開用水戶代表大會。根據(jù)有關(guān)水利管理改

52、革政策和國家對協(xié)會章程的編制規(guī)定，結(jié)合工程特點(diǎn)，完善用水協(xié)會章程，依據(jù)用水協(xié)會章程，以加強(qiáng)高效節(jié)水改造、水價改革和水費(fèi)管理為重點(diǎn)，建立健全灌溉管理制度、工程管護(hù)制度、財務(wù)管理制度、水費(fèi)收繳管理制度等，各項規(guī)章制度要經(jīng)過用水戶討論，最后表決通過。注重協(xié)會班子自身建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會的日常管理，嚴(yán)格按制度辦事，維護(hù)供、用雙方的合法權(quán)益、履行應(yīng)盡的義務(wù)。（4）人員培訓(xùn)，采取各種方式，分層次分階段地對用水戶、協(xié)會管理委員會成員進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民參與管理的意識和能力，切實提高協(xié)會工作人員的政治思想水平和業(yè)務(wù)技術(shù)本領(lǐng)。通過政治思想教育，提高對農(nóng)田水利管理改革的認(rèn)識，增強(qiáng)民主意識，并帶動用水戶樹立自我管理、自我服務(wù)的思想。采取多種培訓(xùn)方式，分期對協(xié)會人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括科學(xué)灌溉、科學(xué)施肥、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、智能節(jié)水灌溉IC卡的具體使用方法、科學(xué)了解土壤墑情的信息，根據(jù)土壤墑情進(jìn)行科學(xué)灌溉、節(jié)水工程改造與維護(hù)、工程建后的管理等，通過培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為協(xié)會運(yùn)作和