鐵路建設(shè)項(xiàng)目融資難點(diǎn)解讀及對策

1、鐵路建設(shè)工程融資難點(diǎn)解讀及對策 鐵路建設(shè)工程融資難點(diǎn)解讀及對策 中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-4202202106-000-01 摘 要 鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，是我國重要的交通根底設(shè)施，鐵路運(yùn)輸方便了群眾的出行并且為物資的運(yùn)輸提供了一個(gè)便捷的通道。本文首先探析了鐵路建設(shè)工程融資的難點(diǎn)，然后提出了相應(yīng)的對策。 關(guān)鍵詞 鐵路建設(shè)工程 融資難點(diǎn) 解讀 對策 我國近幾年的鐵路建設(shè)取得了豐碩的成就，建成了世界上海拔最高的青藏鐵路；高等級鐵路鄭西客專、武廣高鐵、京滬高鐵等陸續(xù)建成，并初步形成網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了全國各地的經(jīng)濟(jì)交流與文化交流，促進(jìn)了旅游業(yè)及各項(xiàng)事業(yè)的開展。但是，相對

2、于我國日益增長的運(yùn)輸需要來講，鐵路運(yùn)輸還背負(fù)著很重的壓力，鐵路運(yùn)輸?shù)脑S多干線長期處于緊張的狀態(tài)中，不能滿足群眾的出行和物資運(yùn)輸?shù)男枨?。特別是春運(yùn)期間的擁擠、買票難、返鄉(xiāng)返程難等問題在短時(shí)間內(nèi)難以解決。因此，建設(shè)一個(gè)科學(xué)合理的全國鐵路網(wǎng)，完善鐵路運(yùn)輸?shù)母鞣矫媸且粋€(gè)亟待解決的迫切問題。而想要調(diào)動社會各界建設(shè)鐵路的積極性與主動性，吸引社會資本建設(shè)鐵路工程，一直是一個(gè)難點(diǎn)。以往鐵路建設(shè)主要靠國家財(cái)政撥款和國內(nèi)貸款，這給國家財(cái)政帶來很大的壓力，同時(shí)也使鐵路企業(yè)背負(fù)了很大的還貸壓力。因此，實(shí)現(xiàn)多元化的融資方式是鐵路建設(shè)的保障。本文解讀了鐵路建設(shè)工程的難點(diǎn)，并提出一些建議和對策。 一、鐵路建設(shè)工程融資難點(diǎn)解

3、讀 一鐵路建設(shè)的融資體制排斥社會各界的其他資本形式 1、鐵道部的企業(yè)職能不明確 我國目前是由鐵道部承辦鐵路建設(shè)的融資交易，鐵道部代表的是政府，因此，鐵道部作為一個(gè)政府管理部門，本質(zhì)職能是政府職能，即使進(jìn)行了企業(yè)化運(yùn)作但是企業(yè)職能并不能得到突出與強(qiáng)化，這導(dǎo)致了在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的融資主體處于缺失的狀態(tài)。 2、鐵路局行使鐵路建設(shè)融資主體的權(quán)責(zé)受限 我國目前鐵路局有12項(xiàng)權(quán)利，其中包括管理經(jīng)營權(quán)，但是在占重要地位的鐵路建設(shè)投資工程中，決策權(quán)并非鐵路局而是中央財(cái)政。此外，受運(yùn)輸調(diào)度體系和財(cái)務(wù)制度的影響，鐵路局的企業(yè)法人地位并沒有真正發(fā)揮作用，市場主體作用也并不明顯。鐵路局進(jìn)行鐵路建設(shè)融資交易時(shí)，享

4、受收益并不擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)，受到政府的干預(yù)致使獨(dú)立行使權(quán)責(zé)的權(quán)利不能兌現(xiàn)。這樣一來，融資建設(shè)鐵路的動力大大被減弱了。 3、現(xiàn)有的投資利益關(guān)系阻礙融資 鐵道部的財(cái)務(wù)政策不同于市場經(jīng)濟(jì)對融資體制的要求，實(shí)行“收支兩條線，因此，鐵路企業(yè)從市場中直接獲得收入的通道就被堵塞了，收入只能從鐵路企業(yè)的統(tǒng)一清算中取得。而統(tǒng)一清算的方式致使鐵路建設(shè)的本錢及收益情況的透明度不高，缺乏可信度，市場資金很難向此靠攏。另一方面，鐵路企業(yè)因?yàn)橐桓渡霞壌蠖鄶?shù)的收益而喪失了一定程度的投資自主權(quán)，對于那些鐵路建設(shè)的大工程，更是望而卻步。 從以上可以看出，鐵道部擔(dān)負(fù)著政府職能和企業(yè)職能雙重職能，鐵路企業(yè)既不是完全意義上的市場主體，也不

5、是完全意義上的法人實(shí)體，除中央財(cái)政的其他民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)工程是很難解決的問題，這樣的情況，使鐵路建設(shè)工程融資程度降低，也減弱了鐵路行業(yè)的競爭力。 二鐵路行業(yè)的特點(diǎn)限制投資者的投資行為 投資者要對某個(gè)行業(yè)進(jìn)行投資，必然要考慮這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)了解的情況，決定投資份額和投資類型。 1、鐵路行業(yè)有一定規(guī)模的存量資本和增量資本，外部投資組織即使進(jìn)入鐵路行業(yè)，也難以控制鐵路的建設(shè)和經(jīng)營，很難行使決策權(quán)。外部資本了解了這一點(diǎn)，就很難再進(jìn)行鐵路建設(shè)工程的投資。 2、鐵路行業(yè)的資產(chǎn)是專用的，具有不可轉(zhuǎn)移性，外部資本進(jìn)入或者退出具有很高的障礙，限制了融資的可能性。 3、鐵路資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)的顯著特征是一體化，這

6、樣的結(jié)構(gòu)極其不合理，鐵路資產(chǎn)的盈利能力很難提高，給外界一個(gè)總體效益低的假象，而外部資本投資一定會將收益性作為考慮的重點(diǎn)，因此鐵路資產(chǎn)的收益情況很難吸引外部資金的進(jìn)入。 4、鐵路行業(yè)具有多重屬性，其中公益性和商業(yè)性是群眾所熟知的屬性，鐵路行業(yè)的多重性并不是融資的阻礙點(diǎn)，而是這些多重屬性之間沒有明確的界限和這些屬性對應(yīng)的政策制度也不明晰，使外部投資實(shí)體不會輕易進(jìn)入。 除此之外，資本進(jìn)入鐵路行業(yè)后，在短期內(nèi)是無法獲得收益的，而且收益的多少也很難估算，因此，投機(jī)性較強(qiáng)的資本是很難對其發(fā)生興趣的。 二、鐵路建設(shè)工程的融資對策分析 一明確鐵路行業(yè)的屬性，分類經(jīng)營 鐵路行業(yè)的根本屬性是公益性和商業(yè)性，鐵路業(yè)

7、興旺的國家在鐵路運(yùn)營上分為兩類，即由企業(yè)經(jīng)營商業(yè)化的運(yùn)輸方面，政府對公益性運(yùn)輸?shù)牟顑r(jià)給予補(bǔ)貼。我國的鐵路行業(yè)可以借鑒這種方法，將公益性和商業(yè)性的線路分開經(jīng)營，采用兩種不同的財(cái)務(wù)核算方式。兩者分開后，企業(yè)負(fù)責(zé)的商業(yè)性經(jīng)營可以進(jìn)行多種渠道的融資，而且政府、企業(yè)、市場這三者的職能有了明確的劃分，外部資本進(jìn)行投資的依據(jù)就比擬充分了。 二國家應(yīng)該弱化對于鐵路運(yùn)價(jià)的管制 使鐵路運(yùn)輸業(yè)的盈利空間增大，吸引融資。 三開掘融資的渠道 我國鐵路業(yè)目前有兩個(gè)融資渠道，一是獲得的建設(shè)基金，主要從鐵路貨物運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格中獲取；另一個(gè)渠道就是長期的借貸資金。僅從這兩方面獲取建設(shè)所需的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須開掘新的融資渠道。

8、1、充分利用民間資本。我國的儲蓄資金量是比擬巨大的，可以通過適宜的途徑將儲蓄資金用于鐵路建設(shè)。 2、吸引外資，用好國債?？梢岳眠m當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策吸引外商投資建設(shè)鐵路，也包括已成外籍的華人，他們對于祖國的建設(shè)事業(yè)有一定的感情根底，融資的可能性很大；另一方面，國債的投入，可以緩解鐵路建設(shè)資金的缺乏。 3、吸引非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金。非銀行金融機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)公司、信托公司等，考慮到其貸款方式比擬便捷的原因，可以加強(qiáng)與其的合作，促使其進(jìn)行融資。 總結(jié)：鐵路建設(shè)工程的融資存在著很多的難點(diǎn)，同時(shí)具有一定的挑戰(zhàn)性，隨著我國經(jīng)濟(jì)的多元化開展，我國的市場資本和民間資本可以作為鐵路建設(shè)的可利用資金，單靠國家財(cái)政支出以及運(yùn)輸方面的盈利是很難滿足鐵路建設(shè)的資金需要的，因此鐵路行業(yè)應(yīng)該逐步完善自身的體系制度，吸引更多的外部資金，使鐵路建設(shè)取