創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告

1、創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告社區(qū)是城市的細(xì)胞,加快社 區(qū)建設(shè)是提升城鎮(zhèn)化水平的必然選擇.當(dāng)前,濱湖區(qū)正處在 跨越式開展的關(guān)鍵時(shí)期,社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變 化,其治理、效勞和自治的任務(wù)日益繁重,現(xiàn)有的治理體制 和工作機(jī)制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,深化社區(qū)管 理體制和工作機(jī)制改革,創(chuàng)新社區(qū)治理體制和工作機(jī)制,已 成為構(gòu)建和諧社區(qū)、提升城鎮(zhèn)化的迫切需要.通過外由考察 對轄區(qū)工作的深入調(diào)研,結(jié)合 *街道社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際,我 對此有了一些新的熟悉.一、根本概況蠡湖街道下轄*、*、*、*、等社區(qū),全部為翻 牌社區(qū),共有*個(gè)自然村,*個(gè)居民小組,轄區(qū)總面積*平方 公里,常住戶數(shù)*戶,常住人口 *

2、人.近幾年來,根據(jù)省市 區(qū)的統(tǒng)一部署要求,我街道的社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步向前推進(jìn). 通過不斷探索和實(shí)踐,社區(qū)建設(shè)取得初步成效.一是社區(qū)黨 組織建設(shè)逐步增強(qiáng).所有社區(qū)建立了黨總支,個(gè)居民小組成 立了黨支部,*明確了街道黨工委、社區(qū)黨支部、居民小組 黨支部的黨建工作任務(wù).為強(qiáng)化黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用,各社區(qū)開展了爭創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)活動,推廣了 社區(qū)黨建“網(wǎng)格化治理工作,初步形成了社區(qū)大黨建的工 作新格局.二是社區(qū)民主自治水平逐步提升.各社區(qū)居委會 普遍建立健全了社區(qū)自治章程、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)聯(lián) 席會議、社區(qū)協(xié)調(diào)會議等社區(qū)自治制度,實(shí)行了社區(qū)政務(wù)、 居務(wù)公開,大力開展各類社區(qū)志愿者活動和社

3、區(qū)共建活動, 積極引導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè),社區(qū)自我管 理、自我教育、自我效勞的水平逐步提升.三是社區(qū)效勞網(wǎng) 絡(luò)逐步完善.建立了 *個(gè)街道為民效勞中央、*個(gè)社區(qū)效勞站, 街道、社區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動,社區(qū)效勞的質(zhì)量和水平有了明顯 提升.二、現(xiàn)行社區(qū)治理體制和工作機(jī)制存在的缺陷及原 因分析盡管社區(qū)治理體制、運(yùn)行機(jī)制根本確立起來,在社 區(qū)建設(shè)與開展中起到了應(yīng)有作用,但是,在實(shí)踐中仍然存在 一些問題,需要進(jìn)一步研究和探索,不斷加以完善.1 .社區(qū)規(guī)模不夠合理.街道現(xiàn)有社區(qū)是根據(jù)原有村 委會范*圍設(shè)置,社區(qū)規(guī)模大小不一,開展程度不同,社區(qū) 各類資源未得到有效整合利用.2 .社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)

4、揮不夠明顯.目前, 各社區(qū)黨總支治理的黨員最少的有 *余人,最多的有*余人, 同時(shí),由于各社區(qū)黨員素質(zhì)參差不齊,給社區(qū)黨員的教育管 理工作帶來許多困難,影響了社區(qū)黨建工作的開展.另外, 由于各社區(qū)均為翻牌社區(qū),集體資產(chǎn)未剝離,因糾結(jié)經(jīng)濟(jì)利 益,黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮受到影響.3 .社區(qū)居委會自治治理職能發(fā)揮不夠.由于對社區(qū) 職能定位熟悉不清,政府、社區(qū)的治理責(zé)任、效勞責(zé)任、自 治責(zé)任以及相應(yīng)權(quán)和利不夠明確,這在一定程度上影響了社 區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮,削弱了社區(qū)居委 會自治組織的治理職能.4 .社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)和社區(qū)效勞開展不夠平衡.由 于*街道轄區(qū)*個(gè)社區(qū)都屬“城中村社區(qū),相

5、對于社區(qū)建 設(shè)的高要求,社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)效勞方面存在著承 載水平嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象.由于前期投入少,社區(qū)硬件設(shè)施建 設(shè)水平較低,*個(gè)社區(qū)辦公場所都面臨改造和重新選址問題. 同時(shí),各社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)明顯缺乏, 加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少, 社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用,社區(qū)效勞工作也受到限 制,不能很好地適應(yīng)社會形勢的開展和居民群眾的需求.5 .社區(qū)工作人員配置缺乏、素質(zhì)不高.目前, *個(gè) 較為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)效勞站有工作人員 *名,要效勞轄區(qū)*多人, 工作力量明顯缺乏,工作負(fù)荷太大,治理和效勞均跟不上. 另外*個(gè)社區(qū)效勞站專職工作人員尚未配齊.止匕外,社區(qū)工 作人員普遍存在綜合素質(zhì)不高,如年齡偏大,學(xué)

6、歷、水平和 工作效率偏低的情況,很難適應(yīng)社區(qū)開展的要求.三、社區(qū)治理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新的主要對策社區(qū)是基層所有工作的承載體,直接關(guān)系社會的進(jìn) 步和和諧.創(chuàng)新社區(qū)治理體制和工作機(jī)制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會3 / 13 的變革和人們生活方式的變化,在有利于效勞居民,有利于 推進(jìn)社區(qū)民主自治,有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的根底上,根據(jù) 關(guān)系順、權(quán)責(zé)明,既分工負(fù)責(zé)、相互配合,又相互制約的原 那么,全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè).一理順社區(qū)組織關(guān)系,推進(jìn)社區(qū)公共治理體制創(chuàng) 新根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府?關(guān)于加快建設(shè)和諧社區(qū)的實(shí)施意見? 要求,全面推進(jìn)“一委一站建設(shè),進(jìn)一步理順社區(qū)監(jiān)事委 員會與社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會的關(guān)系.1 .完善社區(qū)內(nèi)

7、部組織結(jié)構(gòu).在每個(gè)社區(qū)成立一個(gè)社 區(qū)效勞站,形成以社區(qū)黨組織為核心,社區(qū)居委會、社區(qū)監(jiān) 督委員會為兩翼,社區(qū)效勞站為工作主體的新型社區(qū)治理體 系.社區(qū)黨組織的主要任務(wù)是開展黨建工作,對轄區(qū)內(nèi)社會 性、群眾性、公益性的工作全面負(fù)責(zé),并充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各 種力量共同參加社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用.社區(qū) 居委會主要根據(jù)集中社情民意,搞好社區(qū)自治事宜.社區(qū)服 務(wù)站主要承當(dāng)上級政府部門交辦的社區(qū)事務(wù)性工作,協(xié)助居 委會做好居民自治工作和為社區(qū)居民提供全方位效勞,同時(shí) 落實(shí)社區(qū)居民代表會議和社區(qū)居委會的決議事項(xiàng),組織社區(qū) 志愿者開展各項(xiàng)構(gòu)建和諧社區(qū)活動.社區(qū)監(jiān)督委員會為民主 監(jiān)督機(jī)構(gòu),對居務(wù)公開、財(cái)務(wù)

8、治理、村干部民主決策、履職 情況及勤政廉政進(jìn)行監(jiān)督.建立這種“四位一體的新型社 區(qū)治理模式,能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多,社 區(qū)黨組織和社區(qū)居委會被事務(wù)性工作困擾,領(lǐng)導(dǎo)和自治職能 難以發(fā)揮的問題.同時(shí)社區(qū)效勞站的成立,能有效緩解了社 區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量缺乏的矛盾,為社區(qū)組織更 好地為群眾效勞提供保證.2 .優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制.首先,在縱向治理上, 社區(qū)居委會實(shí)行資產(chǎn)剝離后,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展環(huán) 境,大力開展多種所有制經(jīng)濟(jì), 豐富社區(qū)稅源,在此根底上, 實(shí)行稅收增量比例返還和“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一 的方法,來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源,并形成一種良性的基 層財(cái)力機(jī)制.

9、其次,在橫向治理上,要明確、細(xì)化社區(qū)各組 織的工作責(zé)任,找準(zhǔn)它們之間協(xié)調(diào)工作的根本規(guī)律,理順?biāo)?們之間的關(guān)系,制定符合實(shí)際的工作程序.同時(shí),建立社區(qū) 治理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制,有效 整合社區(qū)內(nèi)部財(cái)力、人力、物力等資源,為社區(qū)工作的開展 增添動力.3 .理順社區(qū)行政隸屬體制. 首先,要明確三個(gè)關(guān)系, 即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、效勞與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和效勞的關(guān)系；明確社 區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)治理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān) 系.其次,要界定三方面職能,即：界定政府部門、街道必 須獨(dú)立承當(dāng)?shù)男姓卫砺毮?社區(qū)自治的職能以及部門主辦 需要社區(qū)協(xié)

10、助的職能.同時(shí),要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán),將行5 / 13 政治理事務(wù)與社會治理事務(wù)區(qū)分開來,建立起條塊機(jī)構(gòu)之間 的協(xié)調(diào)組織,在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的 完整統(tǒng)一的綜合體制.止匕外,在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的 社區(qū)治理權(quán)限及其目標(biāo),逐步健全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的治理制度, 如社區(qū)治理協(xié)調(diào)制度 條與塊之間協(xié)調(diào)、社區(qū)治理決策制 度、社區(qū)治理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)治理崗位責(zé)任制度、社 區(qū)治理考核、監(jiān)督制度等.二轉(zhuǎn)變黨建工作方式,發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核 心作用1 .推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化治理方式.本著便于聯(lián) 系、便于組織、便于開展工作的原那么,把社區(qū)劃分為三種類 型網(wǎng)格：一種是地緣型,以主要街巷、道路為界

11、,劃分由假設(shè) 干網(wǎng)格；一種是單元型,一個(gè)封閉的居民區(qū)或假設(shè)干座居民樓 形成一個(gè)網(wǎng)格；一種是單位型,一個(gè)市場、一個(gè)單位或幾個(gè) 相鄰的單位形成一個(gè)網(wǎng)格,使每一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn).變條塊分 割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作 模式,把黨建工作的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會組 織拓展,增強(qiáng)社區(qū)黨員雙重治理工作, 做到但凡與社區(qū)單位、 企業(yè)相關(guān),以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍.2 .改良社區(qū)黨員教育治理方式.首先,在治理范圍 上,要做到三個(gè)延伸,即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新組織黨員延伸.其

12、次,在黨員治理方式上,要變無差異治理為分類治理.針對 社區(qū)不同類型黨員的特點(diǎn)需求,把社區(qū)黨員劃分為流動黨 員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新組織 黨員等等,根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)采取不同的教育治理方 式.再次,在黨員教育治理手段上,要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn) 代化教育手段.充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技 術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開展教育活動,實(shí)現(xiàn)各級黨組織 與黨員的信息交流與互動,增強(qiáng)教育效果.同時(shí),開發(fā)“黨 員信息治理系統(tǒng),將所有社區(qū)黨員的根本情況全部輸入微 機(jī),分別建立電子檔案,實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級黨組織之間 黨員信息的互聯(lián)互通,提升黨員治理效率.3 .完善社區(qū)黨建共建機(jī)制.

13、增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建 設(shè),推動群團(tuán)組織工作社區(qū)化,集合會員單位的工、青、婦 等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和治理；街道黨工委牽 頭,組織發(fā)動社區(qū)單位黨組織參與文明社區(qū)、文明單位、文 化共建、雙擁共建等活動,豐富社區(qū)文化,提升社區(qū)文明水 平.社區(qū)黨組織牽頭,社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會, 引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動,更好地為社區(qū) 建設(shè)效勞.通過區(qū)、街道、社區(qū)三級共建機(jī)構(gòu)的建立,進(jìn)一 步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作責(zé)任,通過簽訂 目標(biāo)責(zé)任書等形式,圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性7 / 13事務(wù)共商共議,齊抓共管三完善社區(qū)自治機(jī)制,加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程 社區(qū)治理體制改革的

14、方向是建立一種開放式的社 區(qū)民主自治機(jī)制,因此,無論是體制變革的本身,還是選舉 制度的突破,都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進(jìn).1 .明確社區(qū)定位,合理劃分社區(qū).要適應(yīng)城市社區(qū) 建設(shè)需要,在推進(jìn)“城中村改造過程中,依據(jù)居民居住的 自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的 心理認(rèn)同感,根據(jù)有利于社區(qū)治理、自治、資源利用,有利 于提升工作效能的原那么來組建新社區(qū).原那么上每個(gè)社區(qū)管轄 3000至5000戶左右為宜.2 .健全民主制度,推進(jìn)社區(qū)自治.社區(qū)居民和駐區(qū) 單位的參與,是社區(qū)民主自治根本所在.要完善聽證會、協(xié) 調(diào)會和評議會以及居委會工作評議、居務(wù)公開等制度,通過 社區(qū)論壇、社區(qū)對

15、話、民情懇談會等活動載體,引導(dǎo)社區(qū)成 員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè)開展建言獻(xiàn)策,充分行使民主決策、民主治理、民主監(jiān)督的權(quán)利.同時(shí),進(jìn)一步暢通民主渠道, 探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社 區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會議制度,探索建 立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下,對涉及具 有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù),進(jìn)行議事、協(xié)商、 監(jiān)督、評議.四健全社區(qū)效勞體系,強(qiáng)化社區(qū)效勞功能 根據(jù)?*區(qū)關(guān)于增強(qiáng)和改良社區(qū)效勞的意見?要 求,健全社區(qū)效勞體系,探索社區(qū)效勞社會化、市場化、產(chǎn) 業(yè)化的新路子,不斷滿足社區(qū)群眾的需要.1 .健全社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò).建立以街道為民效勞中央為 主

16、體,社區(qū)效勞站點(diǎn)為根底,社區(qū)志愿者組織為補(bǔ)充、駐區(qū) 單位全面參與,條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò).社區(qū) 效勞中央、站點(diǎn)要不斷配套完善各類效勞設(shè)施,根據(jù)效勞職 能類別的劃分,設(shè)崗定責(zé),標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作.社區(qū)效勞職能可劃分 為五類：第一類是綜合效勞類,主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、 教育、治安、方案生育、消防平安、司法調(diào)解等工作；第二 類是勞動保證類,主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社 會化治理工作；第三類是家政效勞類,包括家政效勞工程的 拓展運(yùn)作和經(jīng)營；第四類是物業(yè)治理類,包括社區(qū)內(nèi)單位、 樓宇及居住小區(qū)物業(yè)治理效勞；第五類是生活保證類,包括 最低生活保證人員的審核、救助工作.此外,區(qū)社區(qū)效勞中 心統(tǒng)一成

17、立綜合效勞公司,負(fù)責(zé)社區(qū)效勞工程的市場化、企 業(yè)化運(yùn)作,從而形成標(biāo)準(zhǔn)有序的“三級聯(lián)動、六位一體服 務(wù)體系.2 .標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)效勞協(xié)調(diào)機(jī)制.要想方設(shè)法爭取駐地單 位的支持,充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源,建立資源整合 和共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配9 / 13 置,促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實(shí)現(xiàn)“人的全面開展. 一是整合物質(zhì)資源.以資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利為原 那么,積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn),協(xié)調(diào)組織駐地單位 的資金投向社區(qū),并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放.二是 整合人才資源.以黨、團(tuán)員為主體,積極爭取社區(qū)內(nèi)有專長 特長的人才參與,組建志愿者效勞隊(duì),開展各種便民利民服 務(wù)

18、.三是整合組織資源.增強(qiáng)對業(yè)主委員會、小區(qū)管委會等 社區(qū)內(nèi)各種組織、社團(tuán)的指導(dǎo),使其根據(jù)有關(guān)章程,自主管 理,各司其職,各盡所能,從而把各方面的積極因素調(diào)動起 來,降低社區(qū)治理運(yùn)作本錢.3 .強(qiáng)化社區(qū)效勞功能.要把為居民效勞作為社區(qū)建 設(shè)的重中之重.根據(jù)群眾不同層次需求,堅(jiān)持以人為本,突 由五個(gè)重點(diǎn),表達(dá)五種功能：以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、面向 困難群眾社會救助、福利效勞為重點(diǎn),表達(dá)社區(qū)效勞的救助 保證功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為 重點(diǎn),表達(dá)社區(qū)效勞的便民利民功能；以滿足群眾人文精神 需求為重點(diǎn),表達(dá)社區(qū)效勞的休閑娛樂功能：以維護(hù)社會穩(wěn) 定為重點(diǎn),表達(dá)社區(qū)效勞的減震疏導(dǎo)功能；以

19、滿足高收入家 庭多樣化、個(gè)性化效勞為重點(diǎn),表達(dá)社區(qū)效勞的市場導(dǎo)向功 能.走社區(qū)效勞社會化、 產(chǎn)業(yè)化的開展路子,以效勞養(yǎng)效勞, 以效勞促效勞,形成網(wǎng)絡(luò)化、市場化、規(guī)?；隗w系,從 而使社區(qū)效勞由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投 入輸血型向自我良性開展造血型轉(zhuǎn)變.五增強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè),為社區(qū)建設(shè)開展提供 人才支持建設(shè)一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍, 是推進(jìn)社區(qū)工作深入開展的重要保證.為此,推進(jìn)社區(qū)治理 體制改革,創(chuàng)新社區(qū)治理模式,必須把增強(qiáng)和改良社區(qū)干部 隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓.1 .轉(zhuǎn)變選人用人方式.一是上級選派.把社區(qū)作為 青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地,每年選派一批優(yōu)秀年輕

20、機(jī)關(guān)干部 到社區(qū)進(jìn)行桂職鍛煉,主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會主 任助理等職,充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢,來 促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提升.二是民主選舉.主要通過社 區(qū)黨員大會選舉和社區(qū)居民直選的方式,選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組 織和社區(qū)居委會班子.要注意拓寬民主選舉的范圍,符合條 件的駐地單位負(fù)責(zé)人、長期工作生活在社區(qū)的人員都可以作 為參選和被選舉對象,最大限度地整合社區(qū)人才資源.三是 公開招聘.對于社區(qū)效勞站等政府花錢買效勞的社區(qū)工作機(jī) 構(gòu),要面向社會進(jìn)行公開招聘,參照公務(wù)員選拔方法,通過 筆試、面試等規(guī)定程序,擇優(yōu)選拔知識化、年輕化、專業(yè)化 的社區(qū)工作人員,有效提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì).2 .切實(shí)抓好教育培訓(xùn).一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn) 制度.政府部門要定期對社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn),在培訓(xùn)