農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題及對策分析

1、農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題及對策分析根據(jù)中央“一號”文件精神，我國全面貫徹對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、優(yōu)農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)稅取消以后的時間里，農(nóng)民在想什么？盼什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往那里移？帶著這些問題，對河路口、濤圩、白芒營、橋頭鋪等農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期三個月的調(diào)查走訪，在調(diào)查中，我們看到:后農(nóng)業(yè)稅時代，廣大農(nóng)民朋友的種糧積極性普遍高漲，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象得到了根本性扭轉(zhuǎn)，有些村甚至出現(xiàn)了爭田種的良好勢頭；鄉(xiāng)村干部也從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”（以下稱“三要”）的繁重工作中解脫出來，全心全意發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方群眾。但調(diào)查也能發(fā)現(xiàn)，政府取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村工

2、作面臨著新的問題和矛盾，需要各級政府認(rèn)真研究和加以解決。 一、農(nóng)村現(xiàn)狀 取消農(nóng)業(yè)稅之后，我縣農(nóng)民從中得到了以下實(shí)惠：取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民每畝減負(fù)40元/畝；糧食補(bǔ)貼17元/畝；保護(hù)價收購使農(nóng)民增收85元/畝，依此計(jì)算，農(nóng)民從中獲益142元/畝。因此，往年成片拋荒現(xiàn)象基本上得以杜絕。后農(nóng)業(yè)稅時代，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部來說，主要存在“三喜三憂”：一，喜的是從“三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部。二，喜的是干群關(guān)系得以改善，財政虧空減輕，憂的是干群距離將拉遠(yuǎn)，公益事業(yè)建設(shè)更難。三，喜的是有轉(zhuǎn)移支付，種田種地有補(bǔ)貼，憂的是無錢給群眾辦實(shí)事，無力穩(wěn)定村組干部和化解債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、政權(quán)來說，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人浮于事的現(xiàn)象更為突出，我縣農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均達(dá)70余人，最少的56人，最多的148人。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流1/22/3的富余人員，這批人員的安置將是后農(nóng)業(yè)稅時代的一大難題。 二、存在的主要問題 1、干部角色轉(zhuǎn)換尚未到位。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部習(xí)慣于傳號令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng)。后農(nóng)業(yè)稅時代，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：一是思想觀念上的不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重之重是收糧收稅，“時間過半，任務(wù)過半”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的緊箍咒，能把稅費(fèi)收齊是最大的成績，其它行政職能逐漸弱化。而如今，沿襲幾千年的“皇年國稅”不僅取消了，國家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，由“多予少取”變?yōu)?/p>

4、“只予不取”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”之事，有服務(wù)的要求，無收費(fèi)的渠道，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此迷惘、困惑、消極、失落。二是工作方法上的不適應(yīng)。后農(nóng)業(yè)稅時代，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一部明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強(qiáng)，單純依靠行政命令開展工作已沒有市場和空間，這種做法在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時尤為明顯，我縣嶺西烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就為典例。新形勢下，如何依靠市場調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)干部心里沒有底。三是發(fā)展思路上的不適應(yīng)。多年來，農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財源，未來的發(fā)展指望。后農(nóng)業(yè)稅時代，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但只

5、能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)，發(fā)展社會公益事業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？就這一點(diǎn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)子不但沒輕，而且更重。四是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組依法實(shí)行村民自治。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上把村委會當(dāng)作下屬行政組織，使村民自治名存實(shí)亡，影響了黨群干群關(guān)系，滋生了很多不和諧因素。農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的紐帶-皇糧國稅-不復(fù)存在，如何在村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對村組的有效指導(dǎo)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要解決的課題。 2、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民最大愿望和最根本利益所在，實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)，集體經(jīng)

6、濟(jì)富，一富百富。因此，建設(shè)強(qiáng)勁的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為基層黨組織的中心工作。近幾年來，我縣農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，主要存在以下三個方面的問題：一是思路不清。在工作中，沒有牢固樹立圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的思想，單純地就黨建抓“黨建”或就經(jīng)濟(jì)抓“經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐證明，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。事實(shí)上，集體收入越多的黨支部，在群眾中的威望越高，號召力越強(qiáng)，就越能帶領(lǐng)群眾致富。二是方法不多。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)村干部習(xí)慣于就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，沒有樹立起用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的思想。部分支部書記致富本領(lǐng)不強(qiáng)，沒有掌握一門或幾門實(shí)用技術(shù)，難以起到“先富帶后富，戶帶戶，鄰幫鄰”的效應(yīng)，致使基層黨支部幫助農(nóng)民增收的途徑不多。三是特色不鮮。江華緊鄰“兩廣”，交通發(fā)達(dá)，氣候濕潤，適宜種植蔬菜、烤煙等。目前，蔬菜、烤煙已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但因?qū)I(yè)合作組織（如協(xié)會）的欠缺，農(nóng)戶分散經(jīng)營，菜農(nóng)經(jīng)常遭遇蔬菜販子的“壓質(zhì)壓價”，防