供電局電網(wǎng)預防雨雪冰凍災害應急預案

1、局雨雪冰凍災害應急預案1、總則為了認真貫徹“預防為主，防御與救助相結(jié)合”的基本方針，加強對抗冰救災的組織領導，進一步完善應急反映機制，落實責任，強化管理工作，及時有效地處理局可能發(fā)生的冰雪災害、次生災害及冰雪災害引發(fā)的突發(fā)事件，最大限度保障員工生命安全，減少設備損失，保證電網(wǎng)和供電安全，降低社會影響，特編制本局雨雪冰凍災害專項預案。、 應急處置基本原則（ 一 ） 政府領導、政企聯(lián)動積極參加政府領導的社會應急救援工作，履行社會責任，提供專業(yè)救助，加強與政府應急指揮機構(gòu)、相關職能部門的溝通聯(lián)絡，必要時請求政府給予援助。（二）統(tǒng)一指揮、支援協(xié)作在電業(yè)局統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，發(fā)揮集團化優(yōu)勢，視災情動員

2、全網(wǎng)或部分單位支援協(xié)作，密切配合，開展受災電網(wǎng)抗冰搶險、應急救援、搶修恢復等各項應急工作。（三）加強監(jiān)測、有效應對雨雪冰凍災情初顯階段，采取各種方式加強監(jiān)測、預報和預警工作，及時掌握電網(wǎng)設施設備狀態(tài)，采用有效措施融冰、除冰，控制災情發(fā)展，努力減輕災害影響。（四） 屬地管理、分工明確各屬地供電局（工區(qū)） 、公司是本單位經(jīng)營區(qū)域內(nèi)雨雪冰凍災害應急處置 工作的管理責任主體，統(tǒng)一指揮經(jīng)營區(qū)域內(nèi)所有搶修力量，統(tǒng)籌調(diào)配經(jīng)營區(qū) 域內(nèi)應急資源，分工明確，責任落實，有序開展抗冰搶險、應急救援、搶修 恢復工作。（五）措施得力、重點突出采取一切必要手段，限制雨雪冰凍災害事件對電網(wǎng)影響范圍的進一步擴 大，防止發(fā)生系統(tǒng)

3、崩潰和瓦解，保證大電網(wǎng)安全。采取應急供電措施，保證 政府災害救援應急指揮部門與人民生活相關的重要用戶的電力供應，最大限 度地提供人民基本生活用電。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和 主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重點城市、重要用 戶恢復供電。（六）信息暢通、及時準確采取多種方式，保證信息通道暢通；確保指揮、災情、設備、電網(wǎng)運行、 搶修隊伍、物資資源等信息及時、準確、可靠的下傳上達；信息報送和對外 發(fā)布必須統(tǒng)一歸口，數(shù)據(jù)唯一。、事件類型和危害程度分析市為四川盆地東南部邊緣山地，地貌以低山為主，中山次之，地層出露 齊全，二疊系、三疊系灰?guī)r廣布該區(qū)，形成許多溶丘、峰叢、溶洞

4、、暗河等 巖溶地貌，氣候隨高度不同而有較明顯差別。主要冰雪災害類型為凍雨、覆 冰、冰雪融化導致次生地質(zhì)災害等，威脅和危害我局部分輸變電設施及人員 人身安全。嚴重雨雪冰凍災害除造成電網(wǎng)設施設備大范圍損毀和大面積停電外，還 將對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，導致交通、通訊癱瘓，水、 氣、煤、油等供應中斷，電網(wǎng)抗冰搶險、應急救援工作的開展應綜合考慮以上因素。、事件分級冰雪災害的分級標準：（一）特別重大（I級）1、因冰雪災害影響重要城市和 50 平方公里以上較大區(qū)域，造成 30 人 以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟損失的。2、全省范圍內(nèi)將出現(xiàn)冰雪災害天氣過程并會造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失

5、的。（二）重大（II級）1、 因冰雪災害造成10 人以上、 30 人以下死亡， 或 1000萬元以上， 5000萬元以下經(jīng)濟損失的。2、因冰雪災害造成機場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉 12 小時以上的。（三）較大（田級）1、因冰雪災害造成3 人以上、 10 人以下死亡，或300 萬元以上、 1000萬元以下經(jīng)濟損失的。2、冰雪災害已經(jīng)對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活造成嚴重影響。3、因冰雪災害，造成機場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉 6 小 時以上的。（四）一般（IV級）因冰雪災害造成 1 人以上， 3 人以下死亡，或100 萬元以上、 300 萬元以下經(jīng)濟損失的為一般災害。、體系說明本

6、預案是局應急預案的社會安全事件類預案，可以單獨啟動，也可以與 其他應急預案同時啟動，同時啟動時不影響其他預案的執(zhí)行。2、應急組織體系領導機構(gòu)局成立雨雪冰凍災害應急領導小組。組長：局長副組長： 其他局領導成員： ：各副總及局屬各職能部門主要負責人、指揮機構(gòu)貫徹落實國家和上級有關應對抗冰救災工作方針、政策；確定應急工作方案，組織實施抗冰搶險應急處理專項預案；發(fā)布局抗冰搶險應急處理專項預案啟動命令；組織受災地區(qū)緊急救援，即時向市人民政府報告災情、發(fā)展趨勢及抗災搶險進度，處置冰雪災害工作的各類事件，保障救災物資供應，盡快恢復被破壞的電力設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能，保障災區(qū)電力供應。、應急工作機構(gòu)指揮部

7、下設：綜合事物辦公室、一線處置辦公室、后勤保障辦公室，其中綜合事物辦公室為常設機構(gòu)，一線處置辦公室、后勤保障辦公室為冰雪災害發(fā)生后的臨時機構(gòu)。主要職責：（ 1）在應急處理指揮部的直接領導下，負責全局應急處理日常工作和應急處理時的協(xié)調(diào)工作；（ 2）負責收集和整理事故情況及救災搶險工作進展情況，及時向上級通報人員、 電網(wǎng)和設備的受損情況和有關搶險救災的工作情況，向全局發(fā)布有關應急處置的消息；（ 3）及時接受并傳遞應急指揮部的有關命令，并監(jiān)督相關單位落實執(zhí)行；（ 4）督促本應急處理專項預案的執(zhí)行，根據(jù)事故程度和突發(fā)事件的嚴重性指導各工作小組進行事故搶修和突發(fā)事件處置工作；（ 5） 定期組織本應急處理

8、專項預案的演練， 并總結(jié)和改進本預案，力求達到實效；（ 6）負責與當?shù)貧庀?、水文部門取得密切聯(lián)系，及時了解冰雪災害的發(fā)展趨勢、天氣、水文等實時信息，指導安排好救災搶險工作，提高救災搶險工作的科學決策。同時加強災害情況監(jiān)測工作，及時向省公司、電業(yè)局應急處置指揮部報告災害情況和災害發(fā)展趨勢判斷意見；會同有關部門開展現(xiàn)場災害考察，協(xié)助有關部門按規(guī)定開展經(jīng)濟損失評估。、應急相關部門冰雪災害發(fā)生后 由調(diào)度工作組、生產(chǎn)工作組、基建工作組、農(nóng)電工作組、營銷工作組、交通消防保衛(wèi)工作組、安全監(jiān)督工作組相關人員共同組成一線處置辦公室，并集中統(tǒng)一辦公，接受應急指揮部領導。3、預防與預警、風險監(jiān)測（一）加強組織領導，

9、落實防災責任制冰雪災害防治工作實行行政正職負責制， 各基層單位的行政正職要對本單位的冰雪災害防治工作負總責，建立和完善冰雪災害防治領導責任制，將災害危險點的監(jiān)測和防治任務落實到具體單位，明確具體負責人，做到任務到人、責任到人。（二）認真制定防災預案，加大防災工作力度各單位要根據(jù)本地冰雪災害發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，認真編制本單位年度冰雪災害防災預案和年度冰雪災害防治規(guī)劃，轄區(qū) 內(nèi)的冰雪災害易發(fā)區(qū)段和冰雪災害危險點做到心中有數(shù)，對經(jīng)?；?可能發(fā)生凍雨、覆冰、冰雪融化導致次生地質(zhì)災害等冰雪災害的危 險點地區(qū)進行巡查。在有可能發(fā)生冰雪災害及次生災害危險的地區(qū) 進行修建等工程活動，必須事先做好冰雪災害危險性

10、評估和氣候環(huán) 境影響評價工作，嚴格按照國家有關標準規(guī)范進行勘察設計、施工，杜絕在易爆發(fā)嚴重冰雪災害的地區(qū)強行工程建設。（三）組織開展災害隱患調(diào)查，及時掌握險情災情冰雪災害易發(fā)區(qū)的基層單位，應在積極爭取各方幫助與支持的情 況下，做好所轄范圍的冰雪災害調(diào)查工作。冰雪災害調(diào)查工作包括 冰雪災害調(diào)查、冰雪災害巡查、冰雪災害應急調(diào)查等。（四）完善各項制度，增強應急反應能力各單位要進一步強化冰雪天氣險情巡視制度、災情速報制度和應急調(diào)查制度。做好冰雪災害應急準備與避險措施，制定轄區(qū)內(nèi)冰 雪災害應急預案，增強冰雪災害的應急反應能力，做到心中有數(shù)。主汛期內(nèi)要通過廣播、電視、報刊、電話等信息手段，及時了解重 大危

11、險點的趨勢預測，做好防災預警工作。、預警發(fā)布與預警行動（一）發(fā)布機構(gòu)冰雪災害事故、突發(fā)事件信息由電業(yè)局綜合事物辦公室發(fā)布，除由電業(yè)局應急處置指揮部授權(quán)的機構(gòu)或個人外，任何機構(gòu)或個人無權(quán)發(fā)布關于災情發(fā)展、救災搶險情況的信息。（二）發(fā)布原則1事故或突發(fā)事件信息的收集必須堅持“自下而上”的原則，按照“現(xiàn)場搶險隊一一線處置辦公室（后勤保障辦公室）一綜合事物辦公室一應急處置指揮部”的順序逐級審查匯報；2經(jīng)應急處置指揮部審核后，事故或突發(fā)事件信息由綜合事物辦公室發(fā)布；3違規(guī)發(fā)布信息或者發(fā)布不真實信息的單位和個人，并造成惡劣影響甚至嚴重后果的，將嚴肅追究其行政責任和法律責任。（三）預警行動當發(fā)生小范圍冰雪災

12、害時，各基層單位立即啟動本單位的重大自然災害事故應急處理預案。發(fā)生大規(guī)模冰雪災害事件及次生災害事件、突發(fā)事件，造成我局人員受災、電網(wǎng)和設備受損及突發(fā)危險情況時，局冰雪災害應急處理指揮部立即啟動局雨雪冰凍災害專項預案，有關職能部門根據(jù)職責分工協(xié)調(diào)組織應急隊伍、應急物資、應急電源、交通運輸?shù)葴蕚涔ぷ?，合理安排電網(wǎng)調(diào)度運行方式、做好異常情況處置和應急新聞發(fā)布準備。、預警結(jié)束綜合事物辦公室在實施應對措施過程中，隨時監(jiān)測事件發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)天氣狀況和電網(wǎng)實際情況做出解除預警的決定，發(fā)布相關信息并終止已經(jīng)采取的有關措施。一旦險情解除，立即報告應急處置指揮部宣布預警結(jié)束；如果預警轉(zhuǎn)變成危害，則報告應急處置指揮

13、部啟動應急響應。4、應急響應、響應分級按照雨雪冰凍災害對電網(wǎng)造成的影響范圍和嚴重程度，公司級雨雪冰凍災害事件分為I、II兩級，I級為最高。其分級標準根據(jù)國家和地方政府法律法規(guī)、規(guī)章制度及相關預案的規(guī)定制定。（一）I級事件因低溫雨雪冰凍天氣造成下列情況之一，電業(yè)局進入雨雪冰凍災害I級事件狀態(tài)：（ 1） 兩條及以上110kV 及以上區(qū)內(nèi)重要輸電線路、 一條及以上跨區(qū)聯(lián)絡線同一時段出現(xiàn)掉串、斷線、倒塔等現(xiàn)象;（ 2）跨區(qū)聯(lián)絡電網(wǎng)出現(xiàn)輸變電設施設備大范圍嚴重覆冰，重要輸電斷面覆冰超過設計標準，且惡劣天氣有持續(xù)或進一步惡化趨勢;（ 3）電網(wǎng)設施設備損毀危及電氣化鐵路、政府機關、軍事設施、交通等重要用戶供

14、電，并造成重大社會影響 ;（ 4）因雨雪冰凍災害導致電網(wǎng)大面積停電滿足以下條件之一： 區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)減供負荷30%以上。 中心城區(qū)減供負荷50%以上，或者居民停電用戶數(shù)為城市供電總用戶數(shù)60以上。（5）根據(jù)雨雪冰凍災害實際，經(jīng)電業(yè)局應急領導小組批準、列為I級事件的,（二）II級事件因低溫雨雪冰凍天氣造成下列情況之一，電業(yè)局進入雨雪冰凍災害n級 事件狀態(tài)：1 ）兩條及以上 35kV 及以上網(wǎng)內(nèi)重要輸電線路、一條及以上跨區(qū)聯(lián)絡線同一時段出現(xiàn)掉串、斷線、倒塔等現(xiàn)象；（ 2 ）跨區(qū)聯(lián)絡電網(wǎng)出現(xiàn)輸變電設施設備大范圍嚴重覆冰，重要輸電斷面線路覆冰達到設計標準的80%，且惡劣天氣有持續(xù)或進一步惡化趨勢;（ 3

15、）電網(wǎng)設施設備受損危及電氣化鐵路、政府機關、軍事設施、交通等重要用戶供電，并有可能造成較大社會影響 ;（ 4 ）因雨雪冰凍災害導致區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)減供負荷10%以上、 30以下。（ 5）根據(jù)雨雪冰凍災害實際，經(jīng)電業(yè)局應急領導小組批準、列為II級事 件者。、響應程序（一）I級事件響應I級雨雪冰凍災害事件發(fā)生后，應重點開展以下工作：綜合事物辦公室接收事件報告，并分析匯報電業(yè)局應急處置指揮部，研究成立抗冰搶險工作領導小組及辦公室抗冰搶險工作領導小組，宣布啟動應急事件響應。（1）宣布啟動公司I級事件響應，向災區(qū)派遣搶險救災應急協(xié)調(diào)工作組，啟用電業(yè)局應急指揮中心，統(tǒng)一領導抗冰搶險、應急救援、搶修恢復工作；（

16、2） 抗冰搶險工作領導小組辦公室啟動應急值班， 開展信息匯總和報送工作，及時向抗冰搶險工作領導小組匯報，與政府職能部門聯(lián)系溝通，協(xié)助開展信息發(fā)布工作；（ 3）各部門按照處置原則和部門職責開展應急處置工作： 防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解，保證大電網(wǎng)安全； 調(diào)配應急電源等裝備； 組織應急物資供應，動員調(diào)集應急搶險隊伍，協(xié)調(diào)應急物資運輸暢通； 督促各供電局、供電公司做好重要用戶的應急供電工作，努力做好電氣化鐵路等關系國計民生的特殊用戶的安全供電；組織開展對外新聞發(fā)布工作；組織開展應急通信保障工作；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生后勤保障工作；必要時請求政府部門支援。（二）II級事件響應n級雨雪冰凍災害事件發(fā)生后，應重點

17、開展以下工作：（1）宣布啟動電業(yè)局II級事件響應；（ 2） 抗冰搶險工作領導小組辦公室啟動應急值班， 負責信息匯總和報送工作，及時向抗冰搶險工作領導小組匯報，協(xié)助開展信息發(fā)布； （3）職能部門按職責分工監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導抗冰搶險、應急救援、搶修恢復和新聞發(fā)布工作。、應急處置2.3.1 、一般原則電業(yè)局抗冰搶險工作領導小組及指揮部接受省公司抗冰搶險工作領導小組領導，按照本預案處置原則及本單位預案規(guī)定開展抗冰搶險、應急救援、搶修恢復和新聞發(fā)布工作?？贡鶕岆U、應急救援、搶修恢復等工作必須制定切實可行的組織、技術、安全三大措施，確保人身安全、工作安全。2.3.2 、信息報告（1） 報告內(nèi)容（ 1）預警

18、響應階段，各職能部門向綜合事物辦公室報告電網(wǎng)運行、天氣狀況及發(fā)展趨勢、已采取措施等信息；（ 2）事件響應階段，各職能部門向綜合事物辦公室報告電網(wǎng)設施設備受損、電網(wǎng)運行、搶險進展、次生災害、人員傷亡、天氣狀況及發(fā)展趨勢，應急搶修隊伍、應急物資、應急裝備需求等情況。（2） 報告程序（ 1）預警響應階段，各屬地供電局、公司向電業(yè)局職能部門匯報專業(yè)信息，向電業(yè)局綜合事物辦公室匯報綜合信息；（ 2）事件響應階段，各屬地供電局、公司向電業(yè)局職能部門匯報專業(yè)信息，向電業(yè)局抗冰搶險工作領導小組辦公室報告綜合信息。（ 3）事件響應階段，電業(yè)局各職能部門將專業(yè)信息匯總后向抗冰搶險工作領導小組辦公室報告。4.3.3

19、 、預測、分析與研判（ 1）各單位在雨雪冰凍災害多發(fā)期，應密切注意氣象部門發(fā)布的雨雪冰凍災害預報，加強對所屬電網(wǎng)設施設備的巡查，采取措施控制和降低初顯災情，重大災情及時匯報。（ 2）當出現(xiàn)下列情況之一，電業(yè)局發(fā)布雨雪冰凍災害預警信息：氣象部門發(fā)布橙色雨雪冰凍天氣預警信號，將嚴重影響電網(wǎng)的設施設備；單個電網(wǎng)設施設備出現(xiàn)大范圍覆冰，雖尚未危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，但有進一步惡化的趨勢；（ 3）電業(yè)局綜合事物辦公室接到省公司上報預警信息或收到政府職能部門預警通知、氣象部門雨雪冰凍災害天氣預報后，立即匯總相關信息，分析研判，提出公司雨雪冰凍災害預警建議，經(jīng)電業(yè)局應急領導小組批準后發(fā)布。4.3.4 、應急協(xié)

20、調(diào)發(fā)生I、II兩級雨雪冰凍災害時，涉及政府和電業(yè)局各職能部的協(xié)調(diào)工 作的，由電業(yè)局綜合事物辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。4.3.5 、評估分析抗冰搶險工作領導小組視災情發(fā)展、災害危害程度、災區(qū)單位救災能力和社會影響等綜合因素，研究決定提高或降低事件響應級別。、應急結(jié)束災情穩(wěn)定和電網(wǎng)基本恢復正常后，在同時滿足下列條件下，電業(yè)局抗冰搶險工作領導小組研究決定宣布解除應急狀態(tài)：（ 1 ）氣象部門宣布氣象條件恢復正常狀態(tài)；（ 2 ）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，用戶已全部恢復電網(wǎng)供電。5、后期處置收集整理氣象和受損電網(wǎng)設施等資料；開展災后隱患排查治理工作，總結(jié)應急工作經(jīng)驗教訓，對搶險救援能力進行評估，提出改進

21、措施。6、應急檢查恢復常態(tài)運行后，電業(yè)局綜合事物辦公室將組織專門檢查組，通過查閱檔案資料、詢問相關人員、暗訪等形式對冰雪災害處理過程進行事后監(jiān)督檢查。對冰雪災害的預警能力、反應速度、處理速度、處理方案、處理效果、經(jīng)濟評估、人員評估等進行評分。7、應急保障、應急隊伍按照 “平戰(zhàn)結(jié)合”1） 在電業(yè)局系統(tǒng)現(xiàn)有生產(chǎn)檢修和基建安裝力量的基礎上，的原則，建立快速反應機制，組建應急搶修隊伍；（ 2）建立車間和企業(yè)兩級應急專家?guī)?，為應急搶修和救援提供技術支撐；（ 3）加強應急技能培訓，提高應急裝備水平，定期開展應急演練；（ 4）加強與社會力量的聯(lián)動協(xié)調(diào)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。、應急物資與裝備（ 1）建立車間和企業(yè)

22、兩級應急物資儲備，實現(xiàn)應急物資信息共享，統(tǒng)一調(diào)配使用；（ 2）電業(yè)局系統(tǒng)各單位應加強對應急物資和裝備的維護及保養(yǎng)，確保應急物資和裝備處于良好狀態(tài)。、通信與信息電業(yè)局系統(tǒng)各單位應以常規(guī)通信資源和社會公共通信資源為主，應急通信系統(tǒng)為輔，保證應急指揮和現(xiàn)場搶險救援的通信暢通，信息傳輸及時無誤。、經(jīng)費加強預算管理，落實應急資金；加強后勤工作，提高保障能力；加強與地方政府的聯(lián)系溝通，夯實綜合保障基礎。8、制度與獎懲措施電業(yè)局綜合事物辦公室通過對冰凍災害處理的檢查，對危害發(fā)生時的影響、處理后的現(xiàn)狀對比、為避免類似危機的發(fā)生而制定的應急預案和措施等的評估，作出對危害處理的集體和突出個人進行獎勵，獎勵標準按照

23、危機響應級別不同而不同，可參照突發(fā)事件總體預案的標準執(zhí)行，具體由抗冰搶險工作領導小組討論決定。9、培訓和演練本應急預案每年進行一次培訓和演練，由各基層單位分別組織實施。10、附則、預案備案基層單位參照本預案制訂本單位雨雪冰凍災害應急預案，并交電業(yè)局綜 合事物辦公室備案，本預案按照要求報省公司備案。、預案修訂根據(jù)應急救援相關法律法規(guī)的制訂和修訂，以及管理體制變化，電業(yè)局生技部根據(jù)實際情況對本預案適時進行補充、完善，修訂期限原則為2年。因雨雪冰凍災害產(chǎn)生的次生或衍生災害可能有多種形式，本預案無法預知或概括全部情況。故次生或衍生災害另行制定預案處置、制定與解釋本預案由局生產(chǎn)技術部負責解釋。、預案實施

24、本預案自下發(fā)之日起開始實施。11、附件、有關應急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式電業(yè)局雨雪冰凍災害應急處理生產(chǎn)工作組：組長：成員：、應急救援隊伍信息抗擊雨雪冰凍災害隊伍情況填報單位：數(shù)據(jù)截止時間：年 月日時填報時間：年 月日時受災網(wǎng)省公司受災地市公司國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)社會支援力量備注本單位隊伍省公司內(nèi)支援隊伍省外支援隊伍人員（人）大型機械車輛（臺/套）人員（人）大型機械車輛（臺/套）人員（人）大型機械車輛（臺/套）人員（人）大型機 械車輛（臺/ 套）小計總計、應急物資儲備清單“急物資儲備序 號名稱規(guī) 格單位數(shù)量儲放地點備 注1234567891011、規(guī)范化格式文本報告單位：報告時間：填報人：關于XXXXI情的