PPP項(xiàng)目操作流程與運(yùn)作之項(xiàng)目執(zhí)行篇

1、PPP項(xiàng)目操作流程與運(yùn)作要點(diǎn)之項(xiàng)目執(zhí)行篇PPP項(xiàng)目操作流程與運(yùn)作要點(diǎn)之項(xiàng)目執(zhí)行篇成立項(xiàng)目公司社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)（ppp中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。ppp項(xiàng)目公司的股東構(gòu)成多元化，可更利于降低代理成本、提升項(xiàng)目效率、達(dá)到債股平衡。由于ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，需要構(gòu)建具備多種專(zhuān)業(yè)能力的發(fā)起人組合以滿(mǎn)足項(xiàng)目需求，所以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、技術(shù)提供商和金融機(jī)構(gòu)等多方共同投資，持有項(xiàng)目公司股權(quán)，可以合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用各方專(zhuān)業(yè)技能，大大降低委托代理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資社會(huì)資本或項(xiàng)目公

2、司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，包括融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府的不當(dāng)轉(zhuǎn)移。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可以通過(guò)銀行貸款、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、銀行間債券市場(chǎng)債務(wù)融資、預(yù)期收益質(zhì)押貸款等形式進(jìn)行融資。財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，將作為社會(huì)資本方重點(diǎn)支持公共服務(wù)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目發(fā)展，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，有些地方設(shè)立了ppp發(fā)展基金，支持ppp項(xiàng)目的融資工作。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金

3、，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知提出，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，將給予ppp項(xiàng)目差異化信貸政策：一是加強(qiáng)信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障ppp項(xiàng)目的融資需求；二是對(duì)符合條件的ppp項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠；三是建立綠色通道，加快ppp項(xiàng)目貸款審批；四是支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新ppp項(xiàng)目的信貸服務(wù)。通知要求，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行充分發(fā)揮中

4、長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)，積極提供融資顧問(wèn)及“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬ppp項(xiàng)目融資渠道。此外，官方也鼓勵(lì)各地發(fā)展和改革部門(mén)引入外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)、地方國(guó)企等各類(lèi)市場(chǎng)主體，靈活運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類(lèi)金融工具，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的ppp項(xiàng)目資金保障機(jī)制。按照項(xiàng)目合同約定的時(shí)間和要求，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未完成融資的，可給予一定寬限期；但如果在寬限期結(jié)束后仍然未能完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同。遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司各方可根

5、據(jù)項(xiàng)目合同約定，協(xié)商解決。 項(xiàng)目建設(shè)由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司，且經(jīng)過(guò)項(xiàng)目融資階段后，便進(jìn)入了項(xiàng)目正式建設(shè)階段，該階段主要有五個(gè)方面的流程，包括工程協(xié)調(diào)管理、工程招標(biāo)與分包、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和其他管理措施。（一）工程協(xié)調(diào)管理。ppp項(xiàng)目的參與人由政府、ppp項(xiàng)目公司、投資人、銀行或金融公司以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司組成。政府是ppp項(xiàng)目的控制監(jiān)管主體，對(duì)ppp項(xiàng)目起到宏觀的把控以及決定作用；投資人與政府一同為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，投資人以投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任；銀行或金融公司通常為ppp項(xiàng)目的主要債權(quán)人，現(xiàn)如今也進(jìn)一步發(fā)展為ppp項(xiàng)目提供咨詢(xún)方案；而ppp項(xiàng)目公司是項(xiàng)目的執(zhí)行主體

6、，在整個(gè)項(xiàng)目及所有參與方中處于中心地位，所有關(guān)系到ppp項(xiàng)目的融資、分包、建設(shè)、驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)管理體制以及償還債務(wù)和償付利息都由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。綜上，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)所承擔(dān)的ppp工程的協(xié)調(diào)和管理工作，包括為該工程服務(wù)的、相關(guān)的設(shè)計(jì)、勘察和關(guān)聯(lián)合同單位等；同時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)與工程范圍內(nèi)各有關(guān)單位及政府各職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證工程的順利實(shí)施。（二）工程招標(biāo)與分包。項(xiàng)目公司不可能獨(dú)自完成所承攬的ppp項(xiàng)目，因此需要通過(guò)工程招標(biāo)與分包的形式，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、在工程某一領(lǐng)域有明顯專(zhuān)長(zhǎng)的企業(yè)，協(xié)作完成項(xiàng)目的建設(shè)。ppp項(xiàng)目工程招標(biāo)和分包有以下特點(diǎn)：1.對(duì)于非主體和非關(guān)鍵工程，才允許分包。項(xiàng)目的主體部

7、分和關(guān)鍵性工作，是指一個(gè)整體項(xiàng)目中，影響其主要功能的或者獨(dú)立發(fā)揮其功能的裝置、設(shè)備、構(gòu)建物主體結(jié)構(gòu)的部分及相關(guān)的工作，原則上是不允許分包的。2.承擔(dān)對(duì)重要的設(shè)備、材料的采購(gòu)及專(zhuān)業(yè)施工單位的確定必須按照中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法以及工程所屬主管單位的要求完成。3.項(xiàng)目公司在招標(biāo)之前必須擬定招標(biāo)方案報(bào)工程所屬主管單位。4.采取勞務(wù)分包形式。在ppp項(xiàng)目中，主承包商往往是ppp項(xiàng)目公司的成員，主承包商為了免去直接指揮工人的繁瑣工作，一般采取包工不包料方式，將施工分包給能提供管理勞務(wù)的公司。在勞務(wù)分包合同中，應(yīng)明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。5.若項(xiàng)目公司進(jìn)行了工程分包，應(yīng)當(dāng)對(duì)任何分包商的行為或違約，如同項(xiàng)目

8、公司自己的行為或違約一樣承擔(dān)責(zé)任。（三）進(jìn)度管理。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度管理，處理好主體工程與附屬工程的關(guān)系、地下工程與地上工程的關(guān)系、場(chǎng)外工程和場(chǎng)內(nèi)工程的關(guān)系等，對(duì)工程所包含的各階段、各事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)不符合進(jìn)度計(jì)劃的工程進(jìn)度進(jìn)行修正和督促，以在確保質(zhì)量的前提下縮短工期，最大程度發(fā)揮投資效益。ppp項(xiàng)目進(jìn)度管理的主要內(nèi)容包括：施工進(jìn)度計(jì)劃的編制和審核、按計(jì)劃期編制工程綜合計(jì)劃、對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行檢查和調(diào)整、提交進(jìn)度報(bào)告、進(jìn)度控制總結(jié)。（四）質(zhì)量管理。工程質(zhì)量直接決定工程竣工后的使用價(jià)值，因此項(xiàng)目工程建設(shè)全過(guò)程中，都必須非常重視質(zhì)量的管理。對(duì)于ppp項(xiàng)目來(lái)說(shuō)更是如此，因?yàn)閜p

9、p項(xiàng)目具有一定的經(jīng)營(yíng)期限，所以一些項(xiàng)目公司在工程質(zhì)量的控制上，在材料的選購(gòu)、施工工藝的質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備的選型等方面，較多注重短期的利益，往往難以保證經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后及項(xiàng)目移交后的工程質(zhì)量。ppp項(xiàng)目往往是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量好壞關(guān)乎公共財(cái)產(chǎn)和公民的利益，因此應(yīng)當(dāng)尤其注意。ppp項(xiàng)目中的質(zhì)量控制缺陷常常表現(xiàn)在項(xiàng)目融資建設(shè)成本影響質(zhì)量、違規(guī)分包影響工程質(zhì)量、管理和監(jiān)督不力影響工程質(zhì)量三個(gè)方面。ppp項(xiàng)目中，可以通過(guò)兩個(gè)方面的措施加大對(duì)工程質(zhì)量的保證，分別是以法律及合同約束各方的質(zhì)量行為、加強(qiáng)政府對(duì)ppp項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。（五）其他管理措施。規(guī)范和遵守周全的管理措施才能保證bot項(xiàng)目的順利開(kāi)展，其余的管理

10、措施主要包括：安全措施、項(xiàng)目文件管理（施工文件、投資及財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章、竣工圖紙、操作和維修手冊(cè)）、職工與勞動(dòng)管理（人員變動(dòng)、員工待遇、保障職工職業(yè)健康和安全）。（六）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)ppp項(xiàng)目工程完工，通知建設(shè)方進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并按照建設(shè)方的要求協(xié)調(diào)和配合項(xiàng)目的試運(yùn)行。1.竣工驗(yàn)收的條件。ppp項(xiàng)目的建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）項(xiàng)目公司完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)

11、告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有項(xiàng)目公司簽署的工程保修書(shū)。2.竣工驗(yàn)收的程序。ppp項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一般程序是：（1）在竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目管理工作檔案的初步整理工作，應(yīng)確保內(nèi)容齊全，符合項(xiàng)目管理工作檔案歸檔的相關(guān)要求；（2）在工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之后，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交一份有關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果的證明報(bào)告，以及符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)備通過(guò)檔案驗(yàn)收的資料；（3）項(xiàng)目公司在竣工驗(yàn)收合格的特定時(shí)間內(nèi)，向建設(shè)方提供竣工備案所需的資料，以方便建設(shè)方備案之用；（4）如果工程或某標(biāo)段未能通過(guò)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在修復(fù)缺陷后，重復(fù)進(jìn)行未通過(guò)標(biāo)段的竣工驗(yàn)收工作；

12、（5）當(dāng)工程根據(jù)合同已通過(guò)竣工驗(yàn)收，且在竣工檔案資料整理完畢后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目公司頒發(fā)竣工證書(shū)。項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)估是確保建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位順利交接的關(guān)鍵步驟，也是確保運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司可以參考如下步驟進(jìn)行：（一）設(shè)定項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)時(shí)間。中小型項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短，可設(shè)定1-3年試運(yùn)營(yíng)期限；大型項(xiàng)目則可以設(shè)定3-5年試運(yùn)營(yíng)時(shí)間。（二）項(xiàng)目運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。試運(yùn)營(yíng)期間，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)功能性設(shè)施運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握設(shè)施運(yùn)行安全性、合規(guī)性是否符合標(biāo)準(zhǔn)，確保試運(yùn)營(yíng)期間項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)正常。（三）項(xiàng)目效益情況觀察。及時(shí)掌握項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)期間效益狀況，分析收益合理性，并且對(duì)未來(lái)預(yù)計(jì)收益做出評(píng)估，

13、是否符合項(xiàng)目初始設(shè)定。（四）項(xiàng)目問(wèn)題及完善措施。試運(yùn)營(yíng)期間，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題、政策漏洞等，做出進(jìn)一步的完善，同時(shí)完善規(guī)章制度及組織架構(gòu)，為后續(xù)正式運(yùn)營(yíng)做出充分準(zhǔn)備?？?jī)效監(jiān)測(cè)與支付項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目協(xié)議開(kāi)展運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，向政府和社會(huì)公眾提供服務(wù)。在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段，各方需要考慮到對(duì)ppp項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)測(cè)及回報(bào)問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)（ppp中心）備案。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)中規(guī)定了ppp項(xiàng)目的3種回報(bào)機(jī)制，分別為用戶(hù)付費(fèi)、政府付費(fèi)、用戶(hù)付費(fèi)加可行性缺口補(bǔ)貼。

14、（一）政府支付。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)（ppp中心）備案。對(duì)于項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立ppp項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（二）利益分享、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門(mén)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。項(xiàng)目實(shí)

15、際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿(mǎn)合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。合同履約管理（一）合同修訂、違約與爭(zhēng)議解決。由于履約階段缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府在缺少相稱(chēng)資源和技能的情況下很難對(duì)社會(huì)資本的履約能力和履約情況進(jìn)行有效監(jiān)管；另一方面，由于缺乏有限的爭(zhēng)議解決機(jī)制，在政府履約情況不佳時(shí)，社會(huì)資本也難以采取實(shí)際有效措施保護(hù)自身權(quán)益。因此，在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。合同修訂，按照項(xiàng)目合同約定的條件和程序，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)社

16、會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出合同修訂的申請(qǐng)，報(bào)政府審核同意后方可執(zhí)行。違約責(zé)任，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司各方未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失直至解除項(xiàng)目合同。爭(zhēng)議解決，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或向法院提起民事訴訟。（二）債權(quán)人直接介入。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司簽訂合同中有關(guān)直接介入的協(xié)議或條款，要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善經(jīng)營(yíng)、完善管理。

17、在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險(xiǎn)解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。應(yīng)急管理社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。政府可以指定合格的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。中期評(píng)估公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題，而是一個(gè)過(guò)程，國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限通常在20至30年之間。同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)的法律政策環(huán)境也在不斷完善。特許經(jīng)營(yíng)合同的簽訂是

18、實(shí)現(xiàn)融資完成的先決條件，但合同簽訂后政府主管部門(mén)并非就結(jié)束了自己的職責(zé)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予后，政府的職能主要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)已成功招商的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，辨識(shí)并分析項(xiàng)目履約情況、履約風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施，可以有效掌握一個(gè)城市中與居民生活息息相關(guān)的公用事業(yè)實(shí)施的好壞，有助于項(xiàng)目運(yùn)行的整體改進(jìn)和提高。對(duì)于政府方而言，中期評(píng)估可以幫助其進(jìn)一步了解項(xiàng)目進(jìn)展和運(yùn)營(yíng)情況，尤其是面對(duì)較為專(zhuān)業(yè)和細(xì)節(jié)的問(wèn)題，政府方無(wú)法及時(shí)完成調(diào)研和深入了解，第三方中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估可就可以發(fā)揮重要作用，為其提供有效的參考信息。同時(shí)，中期評(píng)估也包括對(duì)政府監(jiān)管的檢測(cè)，有利于政府調(diào)整監(jiān)管的方向和重點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)管資源和自身優(yōu)勢(shì)。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作人而言，中期評(píng)估是投資者及項(xiàng)目公司從第三方角度了解企業(yè)的依據(jù)。中期評(píng)估中介方完成中期評(píng)估報(bào)告可以為項(xiàng)目運(yùn)作方提供企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的有效記錄，為企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營(yíng)的提升打下基礎(chǔ)。同時(shí)，中期評(píng)估搭建了政企溝通的有效橋梁，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)的非本身運(yùn)營(yíng)的相關(guān)困難雙方共同積極尋求解決途徑，是雙方共同推進(jìn)特