延邊州中小企業(yè)成長計劃

1、延邊州中小企業(yè)成長計劃為全面落實國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意 見，推動全州中小企業(yè)跨越式發(fā)展，按照全省實施中小企業(yè)成 長計劃的部署，州委、州政府決定，從 2010年開始，在全州組 織實施中小企業(yè)成長計劃，為期三年。一、發(fā)展現(xiàn)狀中小企業(yè)在我州國民經(jīng)濟中占有重要地位，企業(yè)數(shù)量占99.5% ,經(jīng)濟總量占47%,上交稅金占全口徑財政收入的比重 達到33% ,就業(yè)人數(shù)占全州職工和城鎮(zhèn)個體勞動者總數(shù)的70 %以上，中小企業(yè)是全州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，中小企業(yè)興， 全民富、全州穩(wěn)。2007年，州委、州政府實施了民營經(jīng)濟三年 騰飛計劃，制定了一系列推進發(fā)展的政策措施，我州中小企業(yè)得到了快速發(fā)展。

2、截至2009年底，全州民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入突 破700億元，上交稅金達到 24億元，從業(yè)人員40萬人，民營 企業(yè)戶數(shù)達到8000戶，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達到 800戶，個體工 商戶達到10萬戶，三年騰飛計劃指標全部完成。雖然我州中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟發(fā)展有了一個好的態(tài)勢，但我州中小企業(yè)自身產(chǎn)品層次低、 市場開拓能力弱、自主創(chuàng)新能力差、 企業(yè)管理水平低等諸多問題亟待解決。1 / 12文檔可自由編輯打印當前，我州正處在全力加速發(fā)展階段，中小企業(yè)是推動 全州經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，把中小企業(yè)做大做強，是加 快全州經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。加快中小企業(yè)發(fā)展，有利于做 大總量，加快結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級；有利于繁榮城

3、鄉(xiāng)經(jīng) 濟，吸納社會就業(yè)，增加財政收入；有利于實現(xiàn)百姓富裕， 保持社會穩(wěn)定；有利于引導中小企業(yè)做強，為培育大量“小 巨人”企業(yè)和新生大企業(yè)打下基礎。在未來幾年，我們要把 加快中小企業(yè)成長擺到更加突出的戰(zhàn)略位置抓住不放，抓出 成效。二、指導思想、目標和任務（一）指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，以做大總量、做優(yōu)結構、做 強龍頭、提升層次為目標，抓住企業(yè)生成、成長、集聚和配 套等關鍵環(huán)節(jié)，堅持市場導向和政府推動相結合，進一步強 化地位，創(chuàng)造環(huán)境，加大服務，推進我州中小企業(yè)快速發(fā)展。（二）工作目標從2010年起，經(jīng)過三年努力，到 2012年，全州中小企 業(yè)暨民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入實現(xiàn)1120億元，三年增長

4、60% ;增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重達到55% ,提高8個百分點；上交稅金占全口徑財政收入的比重達到38% ,提高5個百分點；從業(yè)人員占全州職工和城鎮(zhèn)個體勞動者總數(shù)的比重 達到75% ,增長5個百分點；中小企業(yè)戶數(shù)達到1萬戶，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達到1000戶，主營業(yè)務收入超億元企業(yè)達到80戶，個體工商業(yè)戶達到13.6萬戶。2 / 12文檔可自由編輯打印（三）重點任務一是突出抓好企業(yè)生成。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)在全 社會營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部干事業(yè)的濃厚創(chuàng)業(yè) 氛圍，全面落實推進創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，切實幫助初期創(chuàng) 業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)“本錢”，提高創(chuàng)業(yè)成功率。推進孵化基地建設，完善孵

5、化功能，省級孵化基地達到9個，孵化總規(guī)模達到800戶。力爭全州每年生成小企業(yè)1100戶。二是重點抓好企業(yè)成長。州和縣市聯(lián)動，打造企業(yè)成長 梯隊。州里配合國家和省里重點培育年銷售收入超億元的成 長型企業(yè)，制定各種支持計劃，扶優(yōu)扶強，為成長為大集團 打下基礎。州里重點扶持超千萬元企業(yè)成長為億元企業(yè)，培 育成為區(qū)域支柱和龍頭企業(yè)；縣市重點培育規(guī)模以下企業(yè)逐 步成長為規(guī)模企業(yè)，使其成長為有特色的小巨人企業(yè)。力爭 全州每年規(guī)模以上中小企業(yè)戶數(shù)增加 90戶。三是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有特色園區(qū)，推行差異 化戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)互動，提高中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展能 力。圍繞全州支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈

6、；積極 引導和鼓勵中小企業(yè)涉入新興產(chǎn)業(yè)，衍生、延長產(chǎn)業(yè)鏈條， 推動產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展。三年力爭打造5個產(chǎn)業(yè)集群，2/3的支柱特色產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，重點行業(yè)本地配套率達到40%以上。四是提升企業(yè)發(fā)展質量。引導廣大中小企業(yè)轉型成長， 走“專、精、特、新”發(fā)展之路，努力推動中小企業(yè)由粗放 型、資源型、環(huán)境污染和低附加值向科技型、創(chuàng)新型、循環(huán)3 / 12文檔可自由編輯打印型方向轉變，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。加快中小企業(yè)工 業(yè)化與信息化融合，提高對兩種資源、兩個市場的統(tǒng)籌利用 能力，推進企業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新，增強產(chǎn)品研發(fā)、市場 營銷、內(nèi)部管理及資金融通能力，提升企業(yè)綜合競爭力。增 強知識產(chǎn)權保護和品牌發(fā)

7、展意識，培育一批具有自主知識產(chǎn) 權和專有技術的企業(yè)品牌、服務品牌和產(chǎn)品品牌，增強可持 續(xù)發(fā)展能力。全州每年挖掘和申報地理標志保護品種1個,三年總數(shù)力爭達到 3個；每年培育7-8個吉林省名牌產(chǎn)品， 三年力爭達到 25個。三、主要措施1.大力推動全民創(chuàng)業(yè)繼續(xù)抓好全民創(chuàng)業(yè)各項政策落實，州政府每年對各項政 策落實情況專門檢查、通報；加快孵化基地建設，擴大孵化 基地規(guī)模。各級政府要積極推動企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地、 大學生創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)孵化器建設。創(chuàng)新管理體制、機制，推 行政府引導、多元投資、市場運作、專業(yè)團隊管理模式，繼 續(xù)實行財政稅收扶持政策，引導孵化基地發(fā)揮最大效能。搭 建公共服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供項

8、目開發(fā)、技術指導、產(chǎn)品 檢驗、融資、信息、人才、事務代理等全方位服務，幫助初 創(chuàng)期小企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率；開展創(chuàng)業(yè)咨詢 服務，建立州、市創(chuàng)業(yè)咨詢服務平臺，設立創(chuàng)業(yè)咨詢服務熱 線，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷高效的咨詢服務。積極開展代理服務， 各級中小企業(yè)服務中心要幫助企業(yè)辦理各類涉政、涉法、涉 事事務。整合社會服務資源，各級政府要通過購買服務項目4 / 12文檔可自由編輯打印 方式，引導社會中介機構為中小企業(yè)提供便捷優(yōu)質服務。州 政府每年從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定額度，支持公 共服務體系建設。圍繞創(chuàng)業(yè)者需求，開展“訂單式”培訓， 提高創(chuàng)業(yè)者技能和管理能力。繼續(xù)實施國家銀河培訓工程和“萬名

9、創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓工程，在中小企業(yè)發(fā)展專 項資金中安排“雙萬”培訓補貼專項。依托省各級中小企業(yè) 服務中心，加大初創(chuàng)企業(yè)小額貸款支持力度，建立小額貸款 風險補償金，力爭每年為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款1-2億元2,推動產(chǎn)業(yè)配套和集群發(fā)展加強大、中、小企業(yè)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，成立行業(yè)配套協(xié) 作中心，組織企業(yè)開展配套協(xié)作項目對接，鼓勵大型企業(yè)通 過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強協(xié)作配套， 建立長效穩(wěn)定的配套機制。加快我州能源、冶金、食品、林 產(chǎn)、醫(yī)藥、裝備制造、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)配套型中小企業(yè) 發(fā)展，圍繞大企業(yè)的產(chǎn)品結構調(diào)整，及時進行技術改造，更 新產(chǎn)品，保障質量，提高產(chǎn)品本地配套率。同時，鼓勵

10、中小 企業(yè)進入現(xiàn)代物流、信息服務、工業(yè)設計等新興生產(chǎn)型服務 領域，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)集群競爭能力。促進生 產(chǎn)服務要素有效集聚，大力扶持集群內(nèi)為主導產(chǎn)業(yè)服務的科 技研發(fā)、標準檢驗、融資擔保、技術支持、產(chǎn)品展示等公共 服務平臺建設，政府財政每年要對公共服務平臺給予適當支 持，逐步完善功能，發(fā)揮服務效能。加大品牌推介和培育力 度，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群申請注冊集體商標、打造集體品牌和區(qū)域 品牌，擴大集群知名度，使集群內(nèi)企業(yè)同享收益。5 / 12文檔可自由編輯打印3.推動中小企業(yè)做大作強加快企業(yè)規(guī)模擴張，推動有條件的企業(yè)實施兼并重組， 以資本、技術、產(chǎn)品為紐帶，實現(xiàn)低成本擴張，打造主業(yè)突 出、核心競爭力

11、強的大公司、大集團。加大固定資產(chǎn)投入， 推進中小企業(yè)技術改造，加大財政對技改項目的扶持力度， 不斷提升裝備水平和產(chǎn)品質量，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強發(fā) 展后勁。推進企業(yè)技術進步，積極鼓勵組建中小企業(yè)技術聯(lián) 盟，鼓勵大專院校、科研院所分離科研成果，開放科研基礎 設施，與企業(yè)共享技術、信息、市場等資源，加快新技術推 廣和科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)揮政府專項資金作用，通過購 買服務和補貼等方式，建立中小企業(yè)技術需求市場和公共技 術服務平臺為企業(yè)服務。完善中小企業(yè)法人治理結構，促進 企業(yè)實現(xiàn)管理創(chuàng)新。提高中小企業(yè)信息化發(fā)展水平，聯(lián)合知 名信息化服務商，開展成長型企業(yè)健康成長普查行動，為企 業(yè)發(fā)展提供信息化解決

12、方案。深入推進中小企業(yè)電子商務， 提升企業(yè)綜合競爭能力。4 .努力破解融資難題建立以州暨延吉市中小企業(yè)發(fā)展服務中心為龍頭的融資 擔保服務體系，加強銀企保對接，確保每年新增中小企業(yè)貸 款額度高于上年。繼續(xù)配合省里實施“百戶重點企業(yè)” 、“千 戶成長企業(yè)”融資支持項目和“萬民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款項目” 建立擔保機構資本金持續(xù)注入機制，風險補償機制和獎勵補 助機制，各級政府籌資用于注入本級擔保機構，擴大資本金 規(guī)模，增強擔保能力；州財政在每年安排的中小企業(yè)貸款風6 / 12文檔可自由編輯打印 險補償資金中，列支一部分，用于對擔保機構的風險補償； 每年在金融發(fā)展專項資金中，列支一部分，用于對擔保機構 實施

13、業(yè)績獎勵。加強對擔保機構的監(jiān)督管理，通過專項審計、 資信評級、備案管理等方式，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。擴大擔保機構 覆蓋面，三年內(nèi)力爭擔保機構達到縣域和列省百個重點鎮(zhèn)全 覆蓋。5 .加強綜合服務機構建設健全中小企業(yè)綜合服務機構，實現(xiàn)州縣（市）全覆蓋。重點加強融資擔保、企業(yè)人才培養(yǎng)、代理服務等公共服務平臺建設。同時繼續(xù)堅持“政府扶持中介、中介服務企業(yè)”，積極發(fā)揮中介機構的專業(yè)服務功能，逐步完善各類服務機構的 咨詢信息、技術服務、創(chuàng)業(yè)咨詢、市場開拓等服務設施和服 務網(wǎng)絡。依托中國中小企業(yè)吉林信息網(wǎng)和吉林省中小企業(yè)數(shù) 據(jù)中心，大力宣傳國家和我州相關政策信息，及時發(fā)布最新 科技成果、產(chǎn)權交易和合作項目、市場需求

14、、產(chǎn)品推介、人 才供求等狀況，并實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務咨詢和受理，提升綜合服務 能力。6 .加快培養(yǎng)企業(yè)人才實施千戶成長企業(yè)經(jīng)營管理團隊培訓工程，通過舉辦清 華大學高級管理研修班、行業(yè)標桿企業(yè)考察班，圍繞企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、市場營銷、自主創(chuàng)新等開展培訓，系統(tǒng) 提升我州中小企業(yè)經(jīng)營管理者素質和能力，每年培訓200人,三年培訓600人。實施緊缺高級技能人才培訓工程，未來三 年，州中小企業(yè)專項列支200萬元，圍繞企業(yè)緊缺技能人才7 / 12文檔可自由編輯打印 需求，同大專院校、實訓基地合作，加大培養(yǎng)力度。加快職 業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，完善建設延邊州職業(yè)經(jīng)理人人才市場和 信息網(wǎng)絡，制定職業(yè)經(jīng)理人引進與培育政策

15、，形成企業(yè)人才 引進和交流的平臺。繼續(xù)完善機關事業(yè)單位干部到中小企業(yè) 任職政策，打開通道，釋放機關人才，為企業(yè)注入人力資本。 積極鼓勵企業(yè)自身加強人才培養(yǎng)，對培訓需求較大的企業(yè)， 政府可提供相應教育資源或給予專項補助。7 .加大市場開拓服務每年定期開展延邊產(chǎn)品走全國活動，組織廣大中小企業(yè)到目標市場開展各類展洽活動。利用好中博會、東博會、APEC會等各種市場平臺，帶領中小企業(yè)“走出去”，加強與外埠的商貿(mào)往來。積極鼓勵各類商會、協(xié)會等服務機構為中小企業(yè) 提供展覽展銷、進出口代理、招商引資等服務。建立以阿里 巴巴和啟明電子信息為主的電子商務服務平臺，吸納更多中 小企業(yè)加入“阿里巴巴吉林省分站”，獲取

16、低成本市場開拓服務。同時，鼓勵支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。提升 和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方 式和新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營服務方式，擴大產(chǎn)品市場占有率。8,加大法律維權服務力度建立以各級軟環(huán)境辦公室為主，法律事務機構為輔的維 權服務平臺，開通服務熱線，接待受理或協(xié)助受理侵犯中小 企業(yè)合法權益事件。各級政府督查室、工信（中小企業(yè)）部 門及軟環(huán)境辦公室，每年要定期開展相關法律法規(guī)特別是金 融、財稅政策的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，清理和整頓收費8 / 12文檔可自由編輯打印 項目，嚴肅查處亂收費、亂罰款及亂攤派行為，及時查處破 壞軟環(huán)境問題。充分發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督作用，徹底

17、減 輕企業(yè)社會負擔，合力維護中小企業(yè)的合法權益。同時，加 強對中小企業(yè)勞動關系處理、工資支付、勞動保護、社會保 險的檢查，依法維護勞動者的合法權益。9 .進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境完善政策法規(guī)保障體系。全面貫徹落實中華人民共和 國中小企業(yè)促進法、國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展 的若干意見，研究制訂延邊州促進中小企業(yè)發(fā)展實施細 則。修正延邊州促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展條例，加大各級財政扶持力度，逐步增加州級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，堅持 對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、成長型企業(yè)、擔保機構、服務體系以及金融部 門給予扶持或獎勵，并進一步擴大資金扶持覆蓋面和扶持力 度，發(fā)揮財政專項資金公共效益。各縣（市）財政都要逐步 設立中小企業(yè)發(fā)

18、展專項資金，主要用于擔保機構的資本注入 和服務機構建設，有條件的地區(qū)還可通過無償資助或貸款貼 息方式對成長型企業(yè)的技術創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、開 拓市場、擴大就業(yè)等給予資金支持。同時，要全面落實有關 稅收優(yōu)惠扶持政策，讓企業(yè)輕裝上陣，加快發(fā)展。10 .加強組織領導州政府成立州實施中小企業(yè)成長計劃領導小組，制定中 小企業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃及重大措施，組織實施中小企業(yè)成長 計劃。州里要把中小企業(yè)三年成長目標任務分解到縣（市） 州直有關部門，納入領導班子年度政績考核體系，對中小企9 / 12文檔可自由編輯打印 業(yè)成長計劃完成情況實行定期通報和公示制度，開展年度競 賽考核評比活動，對落實得力，發(fā)展較好的縣（市） 、州直相 關部門給予年度表彰獎勵。各縣（市）政府要按照州里分解 落實的指標任務，認真落實。形成層層有任務，層層抓落實 的格局。有關部門要結合工作職能，按照任務分工，積極完 成工作項目。各級政府、各有關部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想， 結合實際，把全面落實成長計劃作為一項重要任務來抓，要 以促進發(fā)展、服務發(fā)展為己任，盡最大努力為企業(yè)提供服務， 放開手腳、放膽發(fā)展，加快形成促進中小企業(yè)成長的工作合 力。各縣（市）、各部門要制定和完善促進發(fā)展的具體措施， 并認真貫徹落實，確保中小企業(yè)成長計劃目標任務的實現(xiàn)。附件：延邊州實施中小企業(yè)成長計劃領導小組名單附