勞動(dòng)仲裁制度取消與勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)衛(wèi)生管理制度

1、勞動(dòng)仲裁制度取消與勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)衛(wèi)生管理制度勞動(dòng)仲裁制度取消_年 月一日上午,市勞動(dòng)爭(zhēng)議的招牌被討薪者摘掉 抗回家.給摘牌的是 慶陽(yáng)來_務(wù)工的弓K百寧.張對(duì)福田區(qū)勞動(dòng) 爭(zhēng)議的處理結(jié)果不滿，到_勞動(dòng)和社會(huì)保障局行政復(fù)議又不受理 通過信訪問題也沒得到解決，而一氣之下將_市勞動(dòng)爭(zhēng)議的牌子 摘掉，并在牌子上粘了一張寫有“討薪 三年無果，只為表達(dá)不滿!” 的白紙.因牌子過高，無法乘公交車，張步行一個(gè)多小時(shí)將牌子抗回住 處.設(shè)置勞動(dòng)仲裁的初衷是方便勞動(dòng)者、為法院減少壓力。但勞動(dòng)仲 裁發(fā)展至今，不但初衷沒有實(shí)現(xiàn)，反而變成了勞動(dòng)者 的一道障礙 （高收費(fèi)、高門檻、低效率）。這次摘牌行動(dòng)在一定程度上代表了 “民

2、意”，當(dāng)“前置”成了 “牽制”，我們的立法部門該研究勞動(dòng)仲裁前 置存在的必要性了。最近進(jìn)展：因摘牌”事件，張百寧已經(jīng)被警方帶 走，而市勞動(dòng)和社會(huì)保障局也正在對(duì)張百寧的情況進(jìn)行調(diào)查。_年月一日頒布實(shí)施的審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若 干問題的解釋（二）法釋（一）號(hào),對(duì)勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)仲裁時(shí)效問 題及勞動(dòng)仲裁案件適當(dāng)向普通民事案件分流的規(guī)定，這些規(guī)定無疑對(duì)長(zhǎng)期以來迷霧包裹、爭(zhēng)議百端的仲裁時(shí)效起點(diǎn)問題有了定論， 但是這 個(gè)司法解釋也只解決勞動(dòng)糾紛案件處理上一些皮毛問題，沒有從根本上解決問題。一、當(dāng)前勞動(dòng)仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下什么人能當(dāng)勞動(dòng)仲裁員？法律、法規(guī)及有關(guān)文件沒有定出選拔、第1頁(yè)共7頁(yè) 考試、考核、錄用的

3、標(biāo)準(zhǔn)，故造成仲裁員的素質(zhì)和法學(xué)水平普遍較低， 很難保證勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決的正確性和公正性。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前勞動(dòng) 仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下.是因?yàn)樵S多縣區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議 的勞動(dòng)仲裁員，多 數(shù)都是靠裙帶關(guān)系安的不具有法律專業(yè)水平的人，即或一般行政 干部、工會(huì)干部培訓(xùn)幾天，多說二三個(gè)月，即可拿上崗證書，就可以 坐堂問案了。這些法學(xué)理論欠缺的仲裁員，有時(shí)遇到簡(jiǎn)單的法理甚至常識(shí)都搞不懂。 如 東南沿海某區(qū)一位仲裁員，對(duì)什么叫年薪制，中途雙方合意解除 勞動(dòng)合同，如何計(jì)算年薪報(bào)酬，不知如何下手。而人民法院的法官近 年來要求必須通過全國(guó) 合格后才能任命為法官，所以，入口較寬， 必然帶來仲裁員隊(duì)伍良莠不齊，很難適應(yīng)準(zhǔn)司法審判工

4、作。二、一裁兩審造成當(dāng)事人訴累和勞動(dòng)仲裁缺少監(jiān)督勞動(dòng)法規(guī)定，任何一方對(duì)仲裁裁決不服，都可以向法院起訴。作 為起訴人，肯定認(rèn)為仲裁不公，才向法院起訴。司法解釋 （二）規(guī)定， 只有勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)才能直接向人民法院起訴， 否則，勞動(dòng)仲裁是訴訟的必經(jīng)前置，這樣一來，一個(gè)勞動(dòng)糾紛案，就 有可能經(jīng)過“一裁兩審”，比起一般民事訴訟，當(dāng)事人可能多支付三 分之一費(fèi)用，大加訴訟成本，造成當(dāng)事人訴累，同時(shí)也違背“兩審終 審”原則。人民法院受理不服勞動(dòng)仲裁案件后，則“重起鍋另起灶”，對(duì)原 勞動(dòng)_作出的裁決是否存在錯(cuò)誤，不予，裁決正確與否，無人 和監(jiān)督，仲裁人員不受任何追究。在 _書中，肯定要講出裁決

5、中的 錯(cuò)誤或違法之處。按理，法院應(yīng)當(dāng) 書正確與否，然后再作出裁判。 但事實(shí)不是這樣，法院審判人員說，他們不對(duì) _書的正確與否進(jìn)行 ,而是只就書中的具體請(qǐng)求進(jìn)行。如該不該補(bǔ)發(fā)工資，勞第2頁(yè)共7頁(yè) 動(dòng)合同是不是有效，該不該解除勞動(dòng)合同，該不該享受工傷待遇等等。 書如果裁定李某不該享受工傷待遇，而法院即判決李某應(yīng)該享受 工傷待遇的話，也并不指出 書中的錯(cuò)誤。連法院都不指出、不追 究_書的錯(cuò)誤，還有誰來追究仲裁庭的責(zé)任呢？在這種情況下，仲裁 員有什么責(zé)任心呢他怎能確保裁決的正確性和公正性呢？所以筆者 認(rèn)為，先予仲裁制度，是 的弊多利少的制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消。三、治標(biāo)也治本-取消勞動(dòng)仲裁制度司法解釋（二）

6、只能解決仲裁程序的皮表問題，對(duì)涉及臟腑的問題 卻_為力。因?yàn)樗痉ń忉尣荒芡黄苿趧?dòng)法規(guī)定的基本原則，雖然把 工資欠條形成的債務(wù)案件從勞動(dòng)仲裁程序中解脫出來，解決了既勞民又傷財(cái)白走一路的問題，但這類勞動(dòng)糾紛畢竟所占比例微乎其微。此解釋重新界定了 “勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”的概念和內(nèi)涵。 使先前 迷霧包裹、爭(zhēng)議百端的仲裁時(shí)效起點(diǎn)問題有了定論， 勞動(dòng)者和代理人 不用在花費(fèi)時(shí)間去絞盡腦汁地研究對(duì)付企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例6個(gè)月的仲裁時(shí)效、勞動(dòng)法八十二條不存在中止和延長(zhǎng)的60天的仲 裁時(shí)效問題了，司法解釋（二）明確規(guī)定：在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生的 支付工資爭(zhēng)議，用人單位能夠證明已經(jīng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者拒付工資的， 書面通知

7、送達(dá)之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。 用人單位不能證明的，勞動(dòng) 者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日；因解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生 的爭(zhēng)議，用人單位不能證明勞動(dòng)者收到解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系書面通 知時(shí)間的，勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日；勞動(dòng)關(guān)系解除 或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、福利待遇等爭(zhēng)議，勞動(dòng)者 能夠證明用人單位承諾支付的時(shí)間為解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后的具 體日期的，用人單位承諾支付之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。 勞動(dòng)者不能 證明的，解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。第3頁(yè)共7頁(yè)司法解釋（二）理清了只能算是一個(gè)階段的進(jìn)步，勞動(dòng)仲裁的弊端 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。勞動(dòng)仲裁案件采用“一裁兩審”制，仲

8、裁實(shí)際是強(qiáng)制 前置程序，人民法院不能直接受理勞動(dòng)糾紛案件， 這種立法是符合當(dāng) 時(shí)社會(huì)需要的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，工人幾乎都是國(guó)企全民正式工， 而且人數(shù)較少，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工制度徹底變化了，所以說 勞動(dòng)仲裁是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后殘留物。現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)很不規(guī)范，用人單位出于逃避勞動(dòng)監(jiān)察、少交稅 款、保險(xiǎn)費(fèi)用等目的，故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同來規(guī)避法律。勞 動(dòng)者呢，因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識(shí)，或者是身居外鄉(xiāng)，不 占天時(shí)、地利、人和，從心理上就存在膽怯，往往對(duì)簽訂勞動(dòng)合同也 未予以足夠重視，造成勞動(dòng)糾紛攀升，每年 都因拖欠農(nóng)民工工資 開會(huì)和下發(fā)紅頭文件解決這問題，一旦仲裁或者訴訟導(dǎo)致 證據(jù)不足，

9、扯皮纏訴是勞動(dòng)仲裁的主旋律。勞動(dòng)和保障部門主要職能是監(jiān)察管理勞動(dòng)用工制度的，勞動(dòng)仲裁 非主要職能，地方上勞動(dòng)仲裁庭普遍存在人員少，案件畸多，無法正 常保證質(zhì)量仲裁。而工傷事故、拖欠勞資和工人福利糾紛的申請(qǐng)人本 身處于弱勢(shì)，再經(jīng)過幾個(gè)月的仲裁加上一二審，早已精疲力竭，有的 不堪忍受而放棄訴訟。這種現(xiàn)象較為普遍，說明勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式 - 調(diào)解和仲裁解決爭(zhēng)議的周期長(zhǎng)，救濟(jì)成本過高，讓勞動(dòng)者無力尋求公 力救濟(jì)。仲裁再訴訟有重復(fù)之嫌，仲裁人員對(duì)證據(jù)判斷缺乏專業(yè)知識(shí)， 往往對(duì)事實(shí)的認(rèn)定有失毫厘，裁決息訴率難上兩位數(shù)。因?yàn)檫@種審理程序的分工造成法院目前沒有設(shè)立專門處理勞動(dòng) 爭(zhēng)議案件的勞動(dòng)審判庭，

10、從而呈現(xiàn)出專業(yè)性不強(qiáng)的狀況。最高院的解 釋從立法背景上反映了法院和勞動(dòng)部門亟待對(duì)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體第4頁(yè)共7頁(yè) 制進(jìn)行改革的動(dòng)向。取消勞動(dòng)仲裁準(zhǔn)司法程序，在法院建立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判法庭，將勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件統(tǒng)劃歸大民商案由，及時(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，真正 實(shí)現(xiàn)公平、正義。第5頁(yè)共7頁(yè)勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)衛(wèi)生管理制度1、廠根據(jù)國(guó)家以及 _市的有關(guān)規(guī)定發(fā)給工人工作服。2、根據(jù)工作需要供給工作帽、安全帽、口罩、手套、護(hù)目鏡等 防護(hù)用品。3、在有粉塵場(chǎng)所工作的工人，廠應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，供給有 關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品。4、工作中發(fā)生有毒的粉塵或煙氣，導(dǎo)致傷害口腔、鼻腔、眼睛、 皮膚的，應(yīng)供給防護(hù)藥膏或保健。5、在噪音、強(qiáng)

11、光、輻射和飛濺火花、碎片、刨削場(chǎng)所工作的工 人，按規(guī)定供給防護(hù)用品或防護(hù)措施。6、經(jīng)常站在有水或其它液體地面上工作的工人，按規(guī)定供給水 靴或防水鞋等。7、經(jīng)常在露天工作的工人按規(guī)定供給防曬、防雨和防寒的勞動(dòng) 保護(hù)用品。二、廠區(qū)1、人行道和車行道應(yīng)平坦、暢通，夜間有足夠的照明、道路和 鐵道交叉處必須有醒目的警告標(biāo)志，信號(hào)裝置和落桿。2、廠區(qū)應(yīng)保持清潔，做好綠化工作。3、建筑物必須堅(jiān)固安全，損壞、危險(xiǎn)的設(shè)施應(yīng)及時(shí)修理。三、工作場(chǎng)所1、工作場(chǎng)所應(yīng)保持整齊清潔、溫度、濕度合乎勞動(dòng)保護(hù)要求， 光線應(yīng)充足。2、產(chǎn)生的有害氣體、粉塵或煙霧不應(yīng)超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3、地面、墻壁和天花板都應(yīng)保持完好。4、在高溫條

12、件下工作的人員，由廠供給鹽汽水或其它清涼飲料。第6頁(yè)共7頁(yè)5、工作場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置洗手設(shè)備。6、產(chǎn)生粉塵及各種有害物質(zhì)的工作場(chǎng)所應(yīng)設(shè)吸塵器或防塵設(shè)施。7、對(duì)產(chǎn)生噪音以及震動(dòng)的工作場(chǎng)所，隔音板和減震設(shè)施。四、生產(chǎn)輔助設(shè)施1、公司提供免費(fèi)食宿，確保員工吃好、吃飽。2、設(shè)置更衣室、休息室、婦女衛(wèi)生間等生產(chǎn)輔助設(shè)施，并保持 完好和清潔。3、為更好的方便員工，更衣室內(nèi)設(shè)有洗衣機(jī)，以便員工清潔衣 物。4、對(duì)從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)并取得特種作業(yè) 資格放可上崗。5、職工在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。 對(duì)違章指揮、 強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，職工有權(quán)拒絕執(zhí)行。對(duì)危害生命安全和身體健 康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。6、對(duì)未成年工和女職工，特別是女職工經(jīng)期