中級(jí)經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)第十七章財(cái)政政策

1、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試輔導(dǎo)中級(jí)-經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)第十七章財(cái)政政策本章重點(diǎn)：1 .財(cái)政政策的含義，財(cái)政政策的功能，財(cái)政政策的目標(biāo)。2 .財(cái)政政策的工具，財(cái)政政策的類(lèi)型。3 .財(cái)政政策的乘數(shù)，財(cái)政政策的時(shí)滯。4.2008年政策與1998年積極財(cái)政政策的差別。5 .我國(guó)實(shí)施財(cái)政政策的基本經(jīng)驗(yàn)。知識(shí)點(diǎn)一：財(cái)政政策功能與目標(biāo)（一）財(cái)政政策的含義：一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指 導(dǎo)原則和措施。財(cái)政政策：預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策等組成。中央政府是調(diào)控主體（二）財(cái)政政策的功能1 .導(dǎo)向功能:提出明確調(diào)控目標(biāo)，通過(guò)利益機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為。2 .協(xié)調(diào)功能:對(duì)經(jīng)濟(jì)中的失

2、衡狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)。3 .控制功能:調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效控制。4 .穩(wěn)定功能:調(diào)整總需求與總供給總量平衡，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)?？谠E：政府斜倒立（協(xié)導(dǎo)）著，就能穩(wěn)控全局，真牛！【例題多選題】財(cái)政政策的功能包括（）。A.導(dǎo)向功能B.協(xié)調(diào)功能C.控制功能D.管理功能E.穩(wěn)定功能正確答案ABCE答案解析財(cái)政政策的功能包括導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。（三）財(cái)政政策的目標(biāo)1 .促進(jìn)充分就業(yè):充分就業(yè)是衡量資源充分利用的指標(biāo)。2 .物價(jià)基本穩(wěn)定：各國(guó)政府努力追求的目標(biāo)之一。3 .國(guó)際收支平衡（1）經(jīng)常項(xiàng)目（貿(mào)易項(xiàng)目）：一國(guó)的商品和勞務(wù)的進(jìn)口和出口。經(jīng)常項(xiàng)目盈余：國(guó)際貿(mào)易順差；經(jīng)常項(xiàng)目赤字

3、：國(guó)際貿(mào)易逆差；經(jīng)常項(xiàng)目平衡：貿(mào)易平衡。（2）資本項(xiàng)目：指一國(guó)資本的流入和流出。資本項(xiàng)目盈余：資本流入大于資本流出；資本項(xiàng)目赤字：資本流入小于資本流出。4 .經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平保持穩(wěn)定。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)決定于兩個(gè)源泉：一是生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步?！纠}多選題】我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)包括(-A.促進(jìn)充分就業(yè)B.物價(jià)基本穩(wěn)定C.預(yù)算收支平衡D.國(guó)際收支平衡E.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)正確答案ABDE答案解析我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)包括促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。知識(shí)點(diǎn)二：財(cái)政政策工具與類(lèi)型(一)財(cái)政政策的工具財(cái)政政策工具：指用以達(dá)到財(cái)政政策

4、目標(biāo)的各種財(cái)政手段，主要有預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。調(diào)控機(jī)理：減少總需求I總需求小于總雕t經(jīng)濟(jì)蕭條L擴(kuò)張型政策工具廣,增加總需求第8頁(yè)1 .預(yù)算政策(1)預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，采用赤字財(cái)政； 經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：減少總需求，采用盈余財(cái)政； 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：保持總需求，采用平衡財(cái)政。2 .稅收政策稅收是政府公平收入分配的重要手段(1)稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：減少總需求，增加稅收；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，減少稅收。3 .公債政策(1)流動(dòng)性效應(yīng)：在公債發(fā)行中通過(guò)期限種類(lèi)的不同設(shè)計(jì)和調(diào)換公債長(zhǎng)短

5、期限等辦法，改變經(jīng)濟(jì) 資源的流動(dòng)狀況，影響經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或緊縮。短期國(guó)債：期限短、流動(dòng)性強(qiáng)、變現(xiàn)能力越強(qiáng)；長(zhǎng)期國(guó)債：期限長(zhǎng)、流動(dòng)性弱、變現(xiàn)能力越弱。刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)，增加短期國(guó)債發(fā)行，增加社會(huì)流動(dòng)性，反之亦然。(2)利率效應(yīng)：國(guó)債發(fā)行利率水平影響金融市場(chǎng)利率，影響經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或緊縮。(國(guó)債利率通常 被視為基準(zhǔn)利率)(3)工具用法：經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增發(fā)短期國(guó)債，降低國(guó)債利率；經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：減少總需求，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，提高國(guó)債利率。4 .公共支出政策(1)含義：滿(mǎn)足純公共需要的一般性支出，包括狹義的購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。狹義的購(gòu)買(mǎi)性支出：消費(fèi)性支出，政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需要的商品和勞務(wù)支出。轉(zhuǎn)移性支出

6、：直接表現(xiàn)為財(cái)政資金無(wú)償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出、債務(wù) 利息支出。(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：減少總需求，減少公共支出；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加公共支出。5 .政府投資政策(1)含義：財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終形成各種類(lèi)型的固定資產(chǎn)。(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：減少總需求，減少投資支出；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加投資支出?？偣┣笃胶獾Y(jié)構(gòu)存在問(wèn)題：減少過(guò)熱行業(yè)投資，增加薄弱環(huán)節(jié)投資。6 .補(bǔ)貼政策(1)補(bǔ)貼政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。財(cái)政補(bǔ)貼還是政府公平收入分配的重要手段。(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：減少總需求，減少政府補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加政府補(bǔ)

7、貼。【例題單選題】(2016年)當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取()。A.提高稅率，減少稅收優(yōu)惠，抑制企業(yè)和個(gè)人投資需求和消費(fèi)需求B.縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會(huì)總需求C.擴(kuò)大支出規(guī)模，保持一定赤字規(guī)模，擴(kuò)大社會(huì)總需求D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟(jì)降溫，平穩(wěn)回落正確答案C答案解析本題考查財(cái)政政策的工具。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法擴(kuò)大社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基

8、本平衡。(二)財(cái)政政策的類(lèi)型1 .按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分(1)自動(dòng)穩(wěn)定 財(cái)政政策:財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為，自動(dòng)調(diào) 節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。表現(xiàn)在兩方面：累進(jìn)所得稅和政府福利支出 。(2)相機(jī)抉擇 財(cái)政政策:政府主動(dòng)靈活地選擇不同類(lèi)型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具。具體包括：汲水政策和補(bǔ)償政策 。汲水政策：指在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行 公共投資，以增加社會(huì)有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。特點(diǎn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的自發(fā)機(jī)制為 前攫，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動(dòng)和活躍社會(huì)投資財(cái)政投資規(guī)模具有 有限性，即只要社會(huì)投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我增長(zhǎng)，政府就不再投資 或縮小

9、投資規(guī)模如果經(jīng)濟(jì)蕭條的現(xiàn)狀不再存在，這種政策就不再實(shí)行，因而它是一種短期財(cái)政政而補(bǔ)償政策：指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)繁榮：減少財(cái)政支出、增加財(cái)政收入，減少社會(huì)過(guò)剩需求；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加財(cái)政支出、減少財(cái)政收入，增加社會(huì)有效需求。2 .按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能劃分(1)類(lèi)型：政策類(lèi)型應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量張性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)蕭條增加國(guó)民收入緊縮，憶財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)過(guò)熱減少?lài)?guó)民收入中性財(cái)政政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定穩(wěn)定國(guó)民收入(2)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào):類(lèi)具體作用擴(kuò)張財(cái)政+擴(kuò)張 貨幣使社會(huì)總需求擴(kuò)大，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，但也會(huì)帶來(lái)通貨膨脹 風(fēng)險(xiǎn)緊縮財(cái)政+緊縮 貨幣有效抑制需求

10、膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)停滯的后果擴(kuò)張財(cái)政+緊縮 貨幣保持經(jīng)濟(jì) 適度增長(zhǎng)的同時(shí),盡可能 避免通貨膨脹,但會(huì)積累大量財(cái)政 赤字緊縮財(cái)政+擴(kuò)張 貨幣控制通貨膨脹的同時(shí)，可以保持 適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但貨幣政策過(guò)松， 逛 以抑制通脹一【例題單選題】在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，政府通過(guò)實(shí)施財(cái)政收支基本平衡或者動(dòng)態(tài)平衡的財(cái)政政策， 保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于()財(cái)政政策。A.自動(dòng)穩(wěn)定B.相機(jī)抉擇C.緊縮性D.中性正確答案D答案解析本題考查中性財(cái)政政策的概念。知識(shí)點(diǎn)三：財(cái)政政策乘數(shù)與時(shí)滯(一)財(cái)政政策的乘數(shù)：財(cái)政收支變化對(duì)國(guó)民收入的影響。1 .稅收乘數(shù)(1)含義：稅收變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度。=

11、YGT= b/ (1 b)Kt表示稅收乘數(shù)， Y表示國(guó)民收入變動(dòng)率， T表示稅收變動(dòng)率，b表示邊際消費(fèi)傾向。(2)特點(diǎn)：Kt為優(yōu)燹：稅收變動(dòng)與國(guó)民收入變動(dòng)反方向；國(guó)民收入變動(dòng)是稅收變動(dòng)的b/ (1 b)倍?！臼纠考偃邕呺H消費(fèi)傾向?yàn)?.8,則稅收乘數(shù)為4。政府增加稅收200萬(wàn)，國(guó)民收入將會(huì)減少800 萬(wàn)。2 .政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)(1)含義：購(gòu)買(mǎi)性支出變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度。kG= mG= 1/ (1b) Y表示國(guó)民收入的變動(dòng)率， G表示政府支出的變動(dòng)率，b代表邊際消費(fèi)傾向。(2)特點(diǎn)kG為史楚，購(gòu)買(mǎi)支出增減與國(guó)民收入變動(dòng)同方向；購(gòu)買(mǎi)瓦標(biāo)數(shù)大于稅收乘數(shù)，說(shuō)明財(cái)政支出政策作用大于稅收政策。【示

12、例】假如邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8 ,則購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)為一5。政府增加消費(fèi)性支出 200萬(wàn)，國(guó)民收入 將會(huì)增加1000萬(wàn)。3.平衡預(yù)算乘數(shù)(1)含義：政府收入和支出同時(shí)以相等數(shù)量增加或減少時(shí)，即政府在增加(或減少)稅收的同時(shí)， 等量增加(或減少)購(gòu)買(mǎi)性支出，維持財(cái)政收支平衡，對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度。Kb = A Y/AG (AT) = ( 1 b) / (1 b) =1(2)特點(diǎn)：增加稅收會(huì)減少?lài)?guó)民收入，但同時(shí)等額增加政府支出，國(guó)民收入也會(huì)等額增加。平衡預(yù)算政策具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)為1?！臼纠考僭O(shè)政府增加稅收200萬(wàn)，同時(shí)增力口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支出200萬(wàn)，國(guó)民收入同時(shí)增加200 萬(wàn)。【例題單選題

13、】(2018年)假設(shè)邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.6,則政府購(gòu)買(mǎi)乘數(shù)是()。A.2B.1.5C.2.5D.1正確答案C答案解析本題考查財(cái)政政策乘數(shù)。政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)=1/ (1b) =1/ (1 0.6) =2.5?！纠}單選題】(2017年)假設(shè)邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.6,則稅收乘數(shù)為()。A.1.5B. 1.5 C.2.5D. 2.5正確答案B答案解析本題考查財(cái)政政策乘數(shù)。稅收乘數(shù)=-邊際消費(fèi)傾向/ (1邊際消費(fèi)傾向)=-0.6/(1-0.6 ) = - 1.5?！纠}多選題】(2016年)財(cái)政政策乘數(shù)主要包括()。A.稅收乘數(shù)B.債務(wù)乘數(shù)C.赤字預(yù)算乘數(shù)D.政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)E.平衡預(yù)算乘數(shù)正確答案ADE答

14、案解析本題考查財(cái)政政策的乘數(shù)。財(cái)政政策乘數(shù)具體包括稅收乘數(shù)、政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)?！纠}多選題】關(guān)于財(cái)政政策乘數(shù)的表述正確的有()。A.當(dāng)政府投資或支出擴(kuò)大、稅收減少時(shí)，產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)B.當(dāng)政府投資或支出減少、稅收增加時(shí)，產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)C.購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)D.實(shí)行平衡預(yù)算政策，不具有擴(kuò)張效應(yīng)E.平衡預(yù)算乘數(shù)等于11 ,選項(xiàng)D說(shuō)法有誤。正確答案ABCE答案解析實(shí)行平衡預(yù)算政策，仍具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)等于（二）財(cái)政政策的時(shí)滯含義內(nèi)在時(shí)滯（只涉及行政單位與立法機(jī)構(gòu) 無(wú)關(guān)，屬于研究過(guò)程）認(rèn)識(shí) 時(shí)滯 行政 麗7從經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化到?jīng)Q策者認(rèn)識(shí)，取決于行政部門(mén)掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)

15、確預(yù)測(cè)的能力經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查研究外在時(shí)滯（與決策機(jī)構(gòu)發(fā)生直接關(guān)系， 直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）決策 時(shí)滯分析的結(jié)果、提交給立法機(jī)關(guān)審議執(zhí)行 日寸滯立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后交付有關(guān)單位付諸實(shí)施效果 時(shí)滯政策正式實(shí)施到已對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響時(shí)滯的存在對(duì)財(cái)政政策實(shí)施效果的影響：（1）經(jīng)濟(jì)從蕭條走向復(fù)蘇：實(shí)行擴(kuò)張財(cái)政政策，時(shí)滯導(dǎo)致通脹；（2）經(jīng)濟(jì)高漲：實(shí)行緊縮財(cái)政政策，時(shí)滯導(dǎo)致蕭條。題例題多選題】在財(cái)政政策時(shí)滯中只屬于研究過(guò)程，與決策機(jī)關(guān)沒(méi)有直接關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱(chēng) 為內(nèi)在時(shí)滯的有（）。A.決策時(shí)滯B.執(zhí)行時(shí)滯C.認(rèn)識(shí)時(shí)滯D.行政時(shí)滯E.效果時(shí)滯正確答案CD答案解析認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行政時(shí)滯，只屬于研究過(guò)程，與決策機(jī)關(guān)沒(méi)有直接關(guān)系，

16、在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱(chēng)為內(nèi)在時(shí)滯。知識(shí)點(diǎn)四：我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（一）政策發(fā)展1993 1997年：適度從緊（緊縮性）財(cái)政政策；19982004年：積極（擴(kuò)張性）財(cái)政政策；（亞洲金融危機(jī)）20052008年第三季度：穩(wěn)?。ㄖ行裕┴?cái)政政策；2008年第四季度開(kāi)始：積極財(cái)政政策。（世界金融危機(jī)）2016年為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)進(jìn)一步加大了實(shí)施積極財(cái)政政策的力度。（二）2008年實(shí)施積極財(cái)政政策1.實(shí)施背景：2008年金融危機(jī)2.主要內(nèi)容（1）擴(kuò)大政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)；（2）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；（3）大幅度增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求；（4）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；（5）大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(三)與1998年積極財(cái)政政策的差別(1)政策實(shí)施的環(huán)境發(fā)生變化