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1、農(nóng)村出嫁女土地承包權(quán)益保護(hù)調(diào)研報(bào)告土地是農(nóng)村婦女最基本的生產(chǎn)資料,也是她們最主要的生活和物質(zhì)保障。 土地承包和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益直接涉及農(nóng)村婦女的利益。我國(guó) 婚姻法、婦女權(quán)益保障法、土地承包法等法律規(guī)定男女享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),任何組織和個(gè)人不得剝奪、歧視和侵害婦女應(yīng)享有的土地權(quán)益。但是在實(shí)際中,由于出嫁女的相關(guān)權(quán)益隱藏在“戶”、“家庭”這種家族觀念中,并受傳統(tǒng)觀念和法律、政策客觀上操作性和協(xié)調(diào)性不夠的雙重影響,出嫁女土地權(quán)益矛盾在祥和的背后存在著較大隱患。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),我縣在執(zhí)行國(guó)家法律和黨的政策時(shí),能夠較好地保障農(nóng)村婦女獲得平等的土地權(quán)益。1 、 依法貫徹執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定
2、,確保了農(nóng)村婦女能夠取得土地承包權(quán)。 xx 年 3 月 1 日,中華人民_農(nóng)村土地承包法開(kāi)始實(shí)施,該法對(duì)農(nóng)村的土地承包工作進(jìn)行了規(guī)范,特別對(duì)維護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)作出了明確的規(guī)定,其中有專門針對(duì)婦女土地承包權(quán)保護(hù)的條款。 我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些法律條款,確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問(wèn)題, 基本上都采取以下辦法加以解決:集體有機(jī)動(dòng)地的先從機(jī)動(dòng)地中劃出一部分地分給這類婦女,等到村里調(diào)地時(shí)再把地割給她們;集體無(wú)機(jī)動(dòng)地的,根據(jù)“增人不增地,減人不減地”的政策,采取微調(diào)方式,由減人戶自愿放棄承包地,集體再劃分給這部分婦女;三是涉及土地征用的村,經(jīng)
3、三分之二以上村民或村民代表同意,可重新討論承包方案,使沒(méi)有分割土地的婦女及時(shí)取得土地承包權(quán)。2 、 征地拆遷政策落實(shí)到位,確保了被征地農(nóng)村婦女的生產(chǎn)和生活。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度的不斷加大,城市化、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大量土地的征用、流轉(zhuǎn),利益分配的矛盾越來(lái)越突出。特別是在城鎮(zhèn)周邊地區(qū),地少人多,土地利益關(guān)系復(fù)雜,加上土地的商用開(kāi)發(fā)價(jià)值逐年攀升,因此,婦女土地承包權(quán)益最容易被侵害。同時(shí),受利益驅(qū)動(dòng),一些村為了不讓出嫁女參與征地補(bǔ)償金的分配,規(guī)定出嫁女無(wú)論嫁到何處,戶籍是否遷出,是否有承包地,一律不參與補(bǔ)償安置。 xx 年我縣制定了關(guān)于確定被征地安置對(duì)象的有關(guān)規(guī)定,規(guī)定中明確農(nóng)村婦女因嫁出
4、嫁入、離婚喪偶、戶口遷出遷入等符合條件的都為補(bǔ)償安置對(duì)象,一定程度上保護(hù)了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。3 、 廣大婦女法律意識(shí)增強(qiáng),確保了農(nóng)村婦女能夠維護(hù)自己的土地承包權(quán)。近年來(lái),隨著婦女權(quán)益保障法和婦女發(fā)展綱要的貫徹實(shí)施, 以及各類培訓(xùn)班的舉辦,廣大農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高,法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí),能夠拿起法律武器進(jìn)行維護(hù)。雖然我縣絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益得到有效維護(hù),但是還有許多村,特別是城鎮(zhèn)周邊地區(qū)侵害婦女承包權(quán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,主要有如下方面:1 、結(jié)婚婦女失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣,婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村,因此, 出嫁女面臨一次不可回
5、避的土地權(quán)利流失。在開(kāi)展農(nóng)村第二輪土地延包工作中,有的村收回出嫁女、離婚、喪偶、招婿婦女的承包地,調(diào)整給人多地少的農(nóng)戶。2 、嫁入婆家村的新媳婦得不到承包耕地。 “按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利,但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人,不予以承認(rèn),有的村莊沒(méi)有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來(lái)補(bǔ)充新增人口的承包耕地,新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。在土地承包權(quán)上,婦女嫁入地已調(diào)整完土地,由于實(shí)行“30 年不變”的政策,不再分配土地,在娘家的土地又因?qū)嵭小按蠓€(wěn)定、小調(diào)整”的政策被收回,使得更多婦女不能享有自己名下的土地。即使嫁出女土地承包權(quán)沒(méi)有被收回,其
6、土地上的有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益一般不享有。3 、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利面臨喪失。在一些地方,土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn),離婚婦女不敢提出要土地的要求,由于怕失去土地而失去生活,所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關(guān)系,女方也不敢輕言離婚;有的村莊因無(wú)土地可用于分配,不接收離婚婦女的戶口。在一些村,當(dāng)有的婦女離婚或喪偶后,當(dāng)?shù)鼐筒辉试S她們“獨(dú)立成戶”,并將她們排斥在“集體成員”之外,并剝奪了土地承包權(quán)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。4 、 絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。5 、 存在不分或少分婦女土地安置補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)建設(shè)的需要, 部份城鄉(xiāng)結(jié)
7、合的地方土地被國(guó)家征用,在分配土地補(bǔ)償安置費(fèi)中,出現(xiàn)不分或少分給婦女的現(xiàn)象。大多以“村民代表會(huì)議通過(guò)”和“村規(guī)民約”為由侵權(quán)。1 、觀念和意識(shí)的影響?!凹蕹鋈サ呐疂姵鋈サ乃?,“從夫居”的觀念根深蒂固地影響著村民、村干部、 基層政府和相關(guān)部門和很多農(nóng)村婦女自己。村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)對(duì)村里共有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和集體利益的維護(hù)。當(dāng)前,部分農(nóng)村以村委會(huì)決定或村規(guī)民約等形式,限制和取消出嫁女的土地權(quán)益,出現(xiàn)了不少村規(guī)民約與法律規(guī)定內(nèi)容相悖,卻為大多數(shù)村民所接受和認(rèn)可,甚至出現(xiàn)村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象。有的地方利用村規(guī)民約強(qiáng)行剝奪出嫁女的土地權(quán)益,有的以限制女性婚姻自由來(lái)緩解人地矛盾,有的附加女性獲得土地權(quán)益的條件。2
8、、法律執(zhí)行難的影響。首先是一些行政執(zhí)法部門意識(shí)缺失,在處理維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事情上拖沓和被動(dòng),尤其是落實(shí)到鄉(xiāng)、村一級(jí)政府時(shí),由于很多村干部對(duì)很多涉及婦女權(quán)益保障的法律態(tài)度冷淡,執(zhí)行力度不大。其次法院在受理相關(guān)案件時(shí),個(gè)別法院以訴訟主體不明為由,拒絕受理此類案件。3 、救濟(jì)措施差的影響。一是缺乏物質(zhì)救濟(jì),許多集體經(jīng)濟(jì)組織在制定土地承包和相關(guān)利益分配方案時(shí),沒(méi)有充分考慮到傳統(tǒng)婚嫁習(xí)俗造成的人口流動(dòng)與土地的不可流動(dòng)性之間的矛盾,在發(fā)包土地、分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)或土地股份時(shí),沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)份額,而是全部發(fā)放到村民手中,導(dǎo)致發(fā)生糾紛后無(wú)法重新進(jìn)行分配,也很難對(duì)權(quán)益受侵害的婦女進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償。二是缺乏行政救
9、濟(jì)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在解決此類問(wèn)題時(shí)存在畏難情緒,不能為婦女提供有力的行政救濟(jì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在接待婦女群眾來(lái)訪時(shí)常常以 “鎮(zhèn)政府沒(méi)有強(qiáng)制力, 你向法庭告”為由推脫。有些案件法院判決后,無(wú)法執(zhí)行,婦女仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的合理訴求。1 、 建立和完善保護(hù)婦女土地權(quán)益的法律體系。一是要保障法律賦予農(nóng)村居民結(jié)婚或婚變后選擇戶籍或居住地的權(quán)利,以及不同情況下享受土地權(quán)益的基本原則。二是要村組在大多數(shù)農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)體承包土地保持穩(wěn)定的前提下,根據(jù)本村組家庭人口的增減情況,按照 “大穩(wěn)定、小調(diào)整”的土地調(diào)整政策,及時(shí)為新增人口和減少人口補(bǔ)進(jìn)或退出土地,從而使土地在個(gè)別新增加和減少的人口之間進(jìn)行小范圍的適當(dāng)調(diào)整,體
10、現(xiàn)社會(huì)公正。三是要取消中華人民_農(nóng)村土地承包法 中第 30 條容易造成婦女土地權(quán)益受損的法律條例。第 30 條 “承包期內(nèi),婦女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包時(shí),發(fā)包方不得收回其原承包地”的規(guī)定,不僅會(huì)為新居住地剝奪已婚婦女土地權(quán)益提供依據(jù),還會(huì)引起出嫁女婆家和娘家、婆家村和娘家村之間的矛盾。四是要取消中華人民_農(nóng)業(yè)法第13 條“承包人在承包期內(nèi)死亡的,該承包人的繼承人可以繼承承包”的規(guī)定,因?yàn)檫@條法律賦予了“土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)”的物權(quán)性質(zhì),土地實(shí)際上成了農(nóng)民或農(nóng)戶的私有財(cái)產(chǎn)。從目前來(lái)看,在30
11、年的土地承包期內(nèi),只要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)簽訂了土地承包合同,就擁有對(duì)自己所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),必然造成婦女土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離和新生兒童沒(méi)有土地的社會(huì)不公平現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,男子可以通過(guò)繼承的方式獲得土地,而婦女的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)卻無(wú)法得到保障。五是要將土地管理法第14 條修改為“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),按照 大穩(wěn)定、 小調(diào)整 的原則進(jìn)行土地調(diào)整”。因?yàn)樵摲芍嘘P(guān)于 “在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi), 對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”的規(guī)定, 實(shí)際上把憲法賦予公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利當(dāng)成了村民自治范圍內(nèi)的事務(wù),交由村民集體決定,為多
12、數(shù)人按照鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)少數(shù)人實(shí)行暴政提供法律依據(jù)。2 、 依法取締與國(guó)家法律相抵觸的民間規(guī)約。一是基層政府對(duì)土地發(fā)包方的性別歧視行為,如“測(cè)婚測(cè)嫁”、“老婆田”、收回待嫁女土地、給女孩分壞田、給娶進(jìn)的媳婦分荒地薄地、減少女孩的土地分紅等分配辦法,要堅(jiān)決責(zé)令其糾正,確保男女兩性在土地發(fā)包中獲得相同數(shù)量和質(zhì)量上的土地。土地發(fā)包方如果拒不糾正其性別歧視的行為或與國(guó)家法律相抵觸的村規(guī)民約,要追究其法律責(zé)任。對(duì)于以土地合同為理由拒不配合村組土地調(diào)整的村民,也要追究其法律責(zé)任。二是改變“男婚女嫁”的婚姻習(xí)俗,男女雙方在登記結(jié)婚時(shí),有權(quán)自由選擇其婚后在男方或女方戶口所在地落戶,通過(guò)婚姻登記來(lái)確定其村集
13、體成員的資格。無(wú)論男女只要有了村集體成員資格,就有了該村集體成員的一切權(quán)利和義務(wù),在土地及相關(guān)利益的分配中應(yīng)該與其他村民有同樣的份額。三是加強(qiáng)村集體對(duì)土地承包合同的管理,土地承包關(guān)系應(yīng)該以家庭為單位,以個(gè)人為基礎(chǔ),每個(gè)家庭成員在本家庭的土地承包合同中有相同份額的土地,離婚或喪偶婦女如果沒(méi)有因再婚或其他原因遷出戶口,就不會(huì)失去村集體成員資格,應(yīng)該與該村集體其他成員一樣具有婚姻的自由,享有土地承包權(quán)。四是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè), 建立完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度,通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策的方式,制定出符合本村實(shí)際的土地調(diào)整政策,使土地使用在大穩(wěn)定的前提下,能夠在新增和減少人口之間進(jìn)行小范
14、圍的有序調(diào)整。五是提高農(nóng)村婦女政治參與比例,在村民自治組織建設(shè)中,確保農(nóng)村婦女在村民委員會(huì)成員、村民代表、村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組長(zhǎng)等村級(jí)組織中占有一定比例,使更多的婦女參與到村級(jí)事務(wù)的管理中,通過(guò)農(nóng)村婦女自身的努力,真正達(dá)到維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的目的。3 、 為維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供行政和司法救濟(jì)。一是基層政府要充分認(rèn)識(shí)保障婦女土地承包權(quán)的重要性。要將維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)男女平等和增進(jìn)社會(huì)文明的高度來(lái)認(rèn)識(shí),不能以任何借口剝奪婦女承包土地的合法權(quán)益。在土地及宅基地的分配中, 要采取積極有效的措施維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,并大執(zhí)法力度和制裁措施
15、,對(duì)違反法律規(guī)定、經(jīng)批評(píng)教育又不改正者,堅(jiān)決給予行政處分。要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督,要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容,對(duì)于與國(guó)家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時(shí)責(zé)令其糾正,對(duì)于損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件要主動(dòng)解決,及時(shí)化解矛盾。上一級(jí)政府對(duì)于基層政府_的行為,應(yīng)采取必要的行政手段,督促其改正。 二是基層政府要大力宣傳男女平等的基本國(guó)策和保障婦女土地權(quán)益的法律政策,轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨員干部的思想觀念。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的普法教育,通過(guò)印發(fā)家庭法律讀本和農(nóng)村法律讀本,開(kāi)辦農(nóng)村婦女學(xué)校,開(kāi)設(shè)法制宣傳欄,舉辦法律宣傳咨詢活動(dòng),利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊進(jìn)行專題報(bào)道等多種形式,推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法,增強(qiáng)法制觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),并通過(guò)法制教育樹(shù)立新道德、新風(fēng)尚, 正確引導(dǎo)和幫助干部群眾逐步消除男尊女卑的封建思想,樹(shù)立男女平等意識(shí),掌握法律精神,堅(jiān)持依法辦事。 提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和法律觀念,教育婦女認(rèn)識(shí)到自己的合法權(quán)利, 并鼓勵(lì)她們通過(guò)合法渠道爭(zhēng)取自己的權(quán)利。在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。三是暢通保障農(nóng)村婦女土
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