房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

1、 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定以下簡稱管理規(guī)定是根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個方面： （一）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位 工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 管理規(guī)定第一條將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工

2、程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施?！边@遵循了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例“可以委托”的規(guī)定，同時把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)限定為建設(shè)主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級建設(shè)主管部門下屬的單位，是政府機(jī)構(gòu)的一部分，而非社會上的一般中介機(jī)構(gòu)。 （二）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方式 為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，管理規(guī)定規(guī)定了以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。 抽查可以從兩個層面來理解： 一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程， 二

3、是對一個具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。 對工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動。通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。 對內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項(xiàng)工程時，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動。監(jiān)督人

4、員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責(zé)任。 與抽查方式相適應(yīng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對重要工程、信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。 （三）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序 管理規(guī)定中規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容：

5、 一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況； 二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的實(shí)體質(zhì)量； 三是抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為； 四是抽查主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量，如鋼筋、混凝土等； 五是對工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督； 六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； 七是定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； 八是依法對違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。 規(guī)定了對具體工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的6項(xiàng)程序： 一是受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； 二是制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施； 三是對工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行 抽查、抽測； 四是監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收； 五是形

6、成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告； 六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。 要特別強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)： 一是關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。首先要受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的工程，有些同志認(rèn)為不必再進(jìn)行監(jiān)督，這種認(rèn)識是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動，維護(hù)的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例專門設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴(yán)肅查處。 二是關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時，還要求對所有工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行到位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收程序及組織

7、實(shí)施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收資料，這也是建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，同時避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補(bǔ)抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來，在對工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。 （四）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任 一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開來，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政

8、府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對此，管理規(guī)定第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 在實(shí)踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問題。應(yīng)該做的工作沒有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會帶來責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。 （五）關(guān)于不良行為記錄管理 為進(jìn)一步提高監(jiān)督工作成效，管理規(guī)定加強(qiáng)了關(guān)于不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設(shè)置永久性標(biāo)牌、建立工程質(zhì)量信用

9、檔案以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價(jià)的要求。對此應(yīng)該從3個方面來認(rèn)識： 一是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進(jìn)行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性。 二是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的需要。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會監(jiān)督，是促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個

10、手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制對工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。 三是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程竣工驗(yàn)收合格后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名，可促進(jìn)對有關(guān)單位和人員終身質(zhì)量責(zé)任的追究。 （六）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理 要搞好自身隊(duì)伍的建設(shè)。要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以專業(yè)人員為主，管理規(guī)定第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個條件，第十四條則是一項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請中級職

11、稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請專業(yè)人員，采用政府購買服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。 在2007年制定的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法的基礎(chǔ)上，管理規(guī)定對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開展好這項(xiàng)工作提供了更加有力的支撐。按照管理規(guī)定要求，將適時對各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。 謝 謝 （一）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位 工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 與抽查方式相適應(yīng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對重要工程、信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的