城中村改造論文

1、加快城中村改造步伐,推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)城中村是在城鄉(xiāng)二元體制束縛下,城市化、工業(yè)化快速推進過程中出現(xiàn)的特殊 產(chǎn)物,“城中村存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ,即土地利用粗放,土地資產(chǎn) 流失、治理體制不順,治理難度較大、人口構(gòu)成多元,社會治安堪憂、公共設(shè)施缺乏 環(huán)境問題嚴重、村民素質(zhì)較低,就業(yè)問題嚴峻,所以“城中村問題現(xiàn)已經(jīng)成為影響 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、和諧開展的重要障礙.如何積極穩(wěn)妥地推進城中村改造,是落實科學(xué)開展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展,推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇.1 .改造城中村,是構(gòu)筑經(jīng)濟社會開展新平臺的客觀要求.改革開放以來 ,寧波 全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速開展.分析新一輪經(jīng)濟社會開展趨勢,寧波如何繼續(xù)保

2、持關(guān) 鍵在提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力,空間在城郊,潛力也在城郊.因此,必須把城郊接合部作為經(jīng) 濟社會開展的主戰(zhàn)場,積極推進城中村改造,著力打好這場硬仗,努力形成城鄉(xiāng)互 動、交融開展的新格局.2 .改造城中村,是推進工業(yè)化、城市化和城郊新農(nóng)村建設(shè)進程的必然要求.隨 著工業(yè)化和城市化進程的加快,城市的規(guī)本g在擴大,城市的功能在強化,解決“城中 村問題勢在必行.因此,改造城中村是一種方向、一種趨勢,既順應(yīng)工業(yè)化和城市 化的開展趨勢,又符合城郊新農(nóng)村建設(shè)要求,使工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)并駕齊 驅(qū).3 .改造城中村,是改善城郊農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的迫切要求.寧波城郊農(nóng)民的房 屋大多建于上世紀八十年代,由于受歷史原因的

3、影響,村民住房困難比擬突出,村內(nèi) 公共效勞和公共設(shè)施嚴重缺乏,農(nóng)民要求改善居住條件、提升生活質(zhì)量的愿望呼聲 非常強烈.改造城中村,有利于從根本上解決城郊農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題,是政府責(zé)任 和群眾愿望的有機統(tǒng)一,也是一項為民造福的民心工程.4 .改造城中村,是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求.由于受城鄉(xiāng)二元體制的 影響,城中村成為城市治理不到位、農(nóng)村治理不著邊的“游離體,“臟亂差、“假偽劣等問題屢禁不止.如果不及時解決,很可能出現(xiàn)貧民窟,成為社會最不穩(wěn)定的地區(qū),影響和諧社會的建設(shè).改造城中村,有利于建立良好的城鄉(xiāng)公共秩序,使 城市開展、城中村開展與村民開展融合和諧.但是在城中村的改造中,依舊存在不少的

4、問題.關(guān)于拆遷政策方面：一、是拆遷補償政策靈活性不夠.隨著?物權(quán)法?的實施和房地產(chǎn)市場的變 化,有些“不適應(yīng)拆遷現(xiàn)狀的問題日漸凸顯.因此在不改變相關(guān)政策文件規(guī)定的 補償標準的前提下,制定適當(dāng)?shù)姆桨?即要考慮大多數(shù)人的利益,又要顧及一局部人 的利益.比方現(xiàn)行的住房困難家庭捆綁政策與農(nóng)村宅基地建房批地的捆綁政策不一 致,而且該政策對無房戶和獨立享受困難戶界定有一定的盲區(qū).需對現(xiàn)有的住房困 難家庭政策進行修正,與寧波宅基地治理政策保持一致.二、同區(qū)不同街道鎮(zhèn)補償方法的沖突.同在江北區(qū),在同一時段各街道往往 會有不同的拆遷補償方法.老百姓會有互相的比擬 ,認為拆遷補償吃虧了 ,就會造成 拆遷難度,有的

5、甚至不同街道,但相鄰的兩個村,拆遷補償標準不同,造成拆遷部門也 難以向拆遷戶解釋,造成拆遷的被動.三、政策的合理性值得商榷.根據(jù)法律規(guī)定,村民應(yīng)該享受同等的宅基地使用 權(quán),但目前往往是有一定關(guān)系的,活動力強的,早早享受了足額的宅基地使用面積,而 那些經(jīng)濟困難、老實巴交的或是由于規(guī)劃限制沒有享受應(yīng)有的宅基地面積的,在拆遷中往往享受不到應(yīng)有的權(quán)利.如無房戶拆遷時最多享受人均30平方,然而他可能就永遠喪失宅基地申請權(quán),同樣的村民,只是由于政策,而不能享受同等的權(quán)利,這顯 然是不公平的.因此,在制定政策中,要兼顧合法性和合理性,如可以規(guī)定每個村民 應(yīng)享受多少面積,對意見建房投入給予評估,給予補償,這樣

6、應(yīng)該更合理一點.四、政策可操作性差.國有土地上非住宅拆遷補償 ,根據(jù)目前政策只能貨幣補 償,實際操作中難度較大.大多數(shù)被拆企業(yè)要求落實企業(yè)遷建用地 ,以便生產(chǎn)和經(jīng)營能順利進行.因此在江北區(qū)適當(dāng)區(qū)域劃出一片土地,作為有開展前途的企業(yè)遷建用 地勢在必行.關(guān)于安谿方面：一、安谿滯后引發(fā)不少矛盾.征地拆遷安谿在政策上講是先安后拆,但落實不好是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象由此而引發(fā)不少的矛盾,拆遷安谿機制不規(guī)劃是唯一引發(fā)矛盾 的根源.征地拆遷補償本應(yīng)通過市場機制來運作 ,而實際工作中大多又由于市場不 健全或市場機制缺位而形成既非純粹的政府行為又非標準的市場行為,形成利益分配不清楚不標準,造成農(nóng)民對基層政府的普遍不信任

7、情緒,嚴重制約了經(jīng)濟開展,危 及社會穩(wěn)定.二、拆遷過渡期過長往往耗上好幾年時間.過渡期過長導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)的情 況增加,被拆遷農(nóng)民無法正常的經(jīng)商、打工、務(wù)農(nóng),政府雖然補償農(nóng)民這局部損失, 但不補償其他可得利益損失.如孔浦朱家安谿房地塊共有128戶,自2004年7月26日開始簽訂房屋拆遷安谿協(xié)議以來,絕大局部住戶積極配合拆遷工作,簽訂了房 屋拆遷協(xié)議,但至今尚有11戶村民因各種原因尚未簽訂協(xié)議,成為“釘子戶,村集 體倉庫因集體倉庫補償價格嚴重偏低,未能及時簽約.針對朱家地塊安谿房遲遲未 開工的現(xiàn)狀,市,區(qū)在2007年8月出臺了貨幣回購政策,但至今尚有11戶釘子戶和 集體倉庫尚未簽約,因間隔時間長達5

8、年,導(dǎo)致拆遷主體,過渡費不明確,引發(fā)群眾上 訪,嚴重影響了拆遷工作正常開展.三、房屋安谿或者叫產(chǎn)權(quán)交換適應(yīng)性不夠.經(jīng)調(diào)查分析：并不是所有農(nóng)民都 愿意住進公寓小區(qū),甚至可以說大多數(shù)農(nóng)民不愿意住進小區(qū),他們更傾向于自己再要 一份地建房而不是商品房.問及原因,他們談到住進公寓鄰里關(guān)系就冷淡了 ,鋤頭、 釘耙?guī)нM去也覺得別扭,種田也不方便,住著覺得不自在.原來自己種菜,用井水,生 活開銷少,現(xiàn)在要買菜,用水,用電都需要錢,另外還要支付一筆不少的物業(yè)費,原有 的傳統(tǒng)生活行為模式、人際關(guān)系被打破,感到生活無所適從.四、安谿房小區(qū)物業(yè)治理缺失.安谿房小區(qū)的物業(yè)治理一向來是個比擬大的 難題.小區(qū)里的住戶都是原

9、本村里的農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來的.無論是經(jīng)濟水平還是生活習(xí) 慣等都與一般小區(qū)的住戶有一定差距.物業(yè)費交不上來 ,物業(yè)公司處于虧損狀態(tài)的 話勢必在綠化養(yǎng)護,清潔衛(wèi)生,小區(qū)保衛(wèi)等方面都出現(xiàn)問題,使安谿房小區(qū)變回到原 本城中村的臟亂差的局面.因此在給予物業(yè)公司一定數(shù)量的商業(yè)用房外,是否可以由政府出資,對安谿房小區(qū)的物業(yè)費用進行補貼.使小區(qū)物業(yè)能夠正常運行.隊伍建設(shè)方面：據(jù)調(diào)查涉農(nóng)街道鎮(zhèn)拆遷辦現(xiàn)在工作人員除了少量同志有編制外,大多數(shù)人員 均為臨時聘用人員,顯然于所承當(dāng)?shù)墓ぷ髁坎幌噙m應(yīng).今后隨著重點工程的不斷推 進和拆遷建設(shè)任務(wù)日益繁重,拆遷量和難度都將不斷增加,更需要大批熱愛拆遷建設(shè) 工作的人員長期從事.因此建

10、議各街道抽調(diào)一局部懂法律政策,善于做群眾工作的 人員充實到拆遷辦.以便于拆遷隊伍的穩(wěn)定性,更有利于拆遷工作的連續(xù)性.在城中村改造的過程中,現(xiàn)有如下幾點思考：1、增強學(xué)習(xí),提升素質(zhì)是做好城中村改造工作的首要前提.由于改造工作政策性非常強又錯綜復(fù)雜,政府從實際出發(fā)對政策常有調(diào)整,這就要求對參與拆遷安谿工作的干部要進行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn).通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),鍛煉水平,提升工作效率.2、堅持原那么,依法征拆是做好城中村改造工作的重要根底.在拆遷安谿工作中嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)的安谿與補償政策 ,堅持一個尺度,保持拆遷補償、安谿政策的連貫性、一致性和嚴肅性 ,減少拆遷工作中的 隨意性和盲目性,

11、倡導(dǎo)“無情拆遷,有情操作,切實保護拆遷安谿當(dāng) 事人的合法權(quán)益.在拆遷工作程序上,堅持依法、公開、公正、透明的 原那么,讓普通百姓參與拆遷全過程,接受群眾監(jiān)督,尤其對涉及農(nóng)民切 身利益的環(huán)節(jié),讓群眾參與決策,實施陽光拆遷.如對拆遷區(qū)域規(guī)劃方 案、拆遷補償方案,要征求被拆遷農(nóng)民的意見；根據(jù)被拆遷農(nóng)民投票表 決的選擇意見通過公證搖號選定拆遷評估機構(gòu) ；聘請被拆遷人代表,參 與拆遷全過程的監(jiān)督,使被拆遷農(nóng)民從被動拆遷轉(zhuǎn)化為主動參與配合拆 遷,使拆遷安谿工作做到文明拆遷,陽光拆遷.3、關(guān)注民生,依靠群眾是做好城中村改造工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié).工程開工前期 要由街道鎮(zhèn)分管城建的領(lǐng)導(dǎo)、干部牽頭,分別召開村民代表、戶

12、主 代表會議,統(tǒng)一思想,對征地拆遷補償標準達成共識,把民主治理表達 到征地拆遷和安谿工作中去,表到達城市化推進中去,以此為突破口使 工作取得實質(zhì)性進展.同時,在拆遷安谿工作中,由于利益的牽動,總 有局部村民會提出一些過高的要求,從而與拆遷人產(chǎn)生糾紛,如果解決 不好就會影響拆遷安谿工作的順利進行.對此,要遵循“宜調(diào)不宜裁,宜解不宜結(jié)的原那么,太慎用、少用或不用強硬和強制手段,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、被拆遷代表、專家、聯(lián)村干部、村民代表的作用,在重 大決策、重要環(huán)節(jié)上廣泛發(fā)表意見,并在處理糾紛召開的聽證會上進行說服、發(fā)動工作,以到達完成拆遷安谿工作的目的.4、開拓思路,力求創(chuàng)新是做好城中村改造工作的有效途徑.農(nóng)村土地對于農(nóng)民來說承載了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和社會保證的雙重功能 ,拆遷安谿給予農(nóng)民的是 一次性的經(jīng)濟補償,但由于自身素質(zhì)和條件的限制,缺