國家物流規(guī)劃

1、國家物流規(guī)劃物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對國際金融危機的阻礙，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，促進物流業(yè)平穩(wěn)較快進展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，特制定本規(guī)劃，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009 2011 年。一、進展現(xiàn)狀與面臨的形勢（一）進展現(xiàn)狀。進入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L，服務(wù)水平明顯提升，進展的環(huán)境和條件持續(xù)改善，為進一步加快進展奠定了堅實基礎(chǔ)。1

2、 .物流業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2008 年， 全國社會物流總額達89.9萬億元，比 2000年增長 4.2倍， 年均增長23%； 物流業(yè)實現(xiàn)增加值2.0萬億元， 比 2000 年增長 1.9倍， 年均增長14%。 2008年， 物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP 的比重為6.6%。2 .物流業(yè)進展水平明顯提升。一些制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開始采納現(xiàn)代物流治理理念、方法和技術(shù)，實施流程再造和服務(wù)外包；傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代企業(yè)實行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會物流總費用與GDP 的比率

3、， 由 2000年的19.4%下降到 2008 年的18.3%，物流費用成本呈下降趨勢，促進了經(jīng)濟運行質(zhì)量的提升。3 .物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善。交通設(shè)施規(guī)模迅速擴大，為物流業(yè)進展提供了良好的設(shè)施條件。截至2008年底，全國鐵路營業(yè)里程8.0萬公里，高速公路通車?yán)锍?.03萬公里，港口泊位3.64萬個，其中沿海萬噸級以上泊位1167個，擁有民用機場160個。物流園區(qū)建設(shè)開始起步，倉儲、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，一批區(qū)域性物流中心正在形成。物流技術(shù)設(shè)備加快更新?lián)Q代，物流信息化建設(shè)有了突破性進展。4 .物流業(yè)進展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。國家 “十一五”規(guī)劃綱要明確提出 “大力進展現(xiàn)代物流業(yè)”，中央和地點政

4、府相繼建立了推進現(xiàn)代物流業(yè)進展的綜合和諧機制，出臺了支持現(xiàn)代物流業(yè)進展的規(guī)劃和政策。物流統(tǒng)計核算和標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)基礎(chǔ)性工作取得明顯成效。然而，我國物流業(yè)的總體水平仍舊偏低，還存在一些突出咨詢題。一是全社會物流運行效率偏低，社會物流總費用與GDP 的比率高動身達國家 1 倍左右；二是社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的咨詢題同時存在， “大而全” 、 “小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當(dāng)普遍；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便利的綜合交通運輸體系，物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加大；四是地點封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作

5、形成障礙，物流市場還不夠規(guī)范；五是物流技術(shù)、人才培養(yǎng)和物流標(biāo)準(zhǔn)還不能完全滿足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高。2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的阻礙逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了嚴(yán)峻沖擊。物流市場需求急劇萎縮，運輸和倉儲等收費價格及利潤大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營顯現(xiàn)困難，提供運輸、倉儲等單一服務(wù)的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到嚴(yán)峻沖擊。整體來看，國際金融危機不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身進展的劇烈波動，而且對其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利阻礙。（二）面臨的形勢。應(yīng)該看到，實施物流業(yè)的調(diào)整和振興、實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要

6、，也是整個國民經(jīng)濟進展的必定要求。1 .調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對國際金融危機的迫切需要。一是要解決當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強做大，提升產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險能力，保持產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)進展；二是物流業(yè)自身需要轉(zhuǎn)變進展模式，向以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈治理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)進展，通過提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，習(xí)慣復(fù)雜多變的市場環(huán)境，提升自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整具有服務(wù)和支撐作用，進展第三方物流能夠促進制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工、用心核心業(yè)務(wù)、降低物流費用，提升這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強其應(yīng)對國際金融危機的能力。2 .調(diào)整和振興物流業(yè)是習(xí)慣經(jīng)濟全球化趨勢的客觀要求。

7、一是隨著 經(jīng)濟全球化的進展和我國融入世界經(jīng)濟的步伐加快，全球采購、全球生產(chǎn) 和全球銷售的進展模式要求加快進展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升市 場響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經(jīng)濟的競爭力。二是為了習(xí)慣國際產(chǎn)業(yè)分工的變化，要求加快進展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流 服務(wù)體系，改善投資環(huán)境，抓住國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇，吸引國際投 資，促進我國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進展。三是隨著全球服務(wù)貿(mào)易的迅猛 進展，要求加快進展現(xiàn)代物流業(yè)，培養(yǎng)國內(nèi)現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，提升物流服務(wù)能力，應(yīng)對日益猛烈的全球物流企業(yè)競爭。3 .調(diào)整和振興物流業(yè)是國民經(jīng)濟連續(xù)快速進展的必要保證。按照全 面建設(shè)小康社會的新要求，

8、我國經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大，居民消費水平將 進一步提升，物資運輸量、社會商品零售額、對外貿(mào)易額等將大幅度增長， 農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進出口商品的流通規(guī)模將明顯增加，對 全社會物流服務(wù)能力和物流效率提出了更高的要求。同時，中西部地區(qū)要 求改善物流條件，縮小與東部地區(qū)的物流成本差距，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn) 業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域間和諧和可連續(xù)進展。4 .調(diào)整和振興物流業(yè)是貫徹落實科學(xué)進展觀和構(gòu)建社會主義和諧社 會的重要舉措。調(diào)整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)，降 低社會物流成本，優(yōu)化資源配置，提升國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量；有利于提升 服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟進展方式的轉(zhuǎn)變；有利于

9、增加城鄉(xiāng) 就業(yè)崗位，擴大社會就業(yè)；有利于提升運輸效率，降低能源消耗和廢氣排 放，緩解交通擁堵，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的和諧進展；有利于促進國內(nèi)外、城 鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求， 擴大居民消費；有利于國家救災(zāi)應(yīng)急、處理突發(fā)性事件，保證經(jīng)濟穩(wěn)固和 社會安全。二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)進展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對國際金融危機 對我國經(jīng)濟的阻礙為切入點，以改革開放為動力，以先進技術(shù)為支撐，以 物流一體化和信息化為主線，主動營造有利于物流業(yè)進展的政策環(huán)境，加 快進展現(xiàn)代物流業(yè)，建

10、立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)進展，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的物流體系保證。（二）差不多原則。1 .立足應(yīng)對危機，著眼長遠(yuǎn)進展。既要應(yīng)對國際金融危機，解決當(dāng) 前物流業(yè)進展面臨的突出咨詢題，保先進生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，促進 企業(yè)平穩(wěn)進展；又要從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)進展的角度動身，解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興 的體制、政策和設(shè)施瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。2 .市場配置資源，政府營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的作用， 調(diào)動企業(yè)的主動性，從滿足物流需求的實際動身，注重投資的經(jīng)濟效益。政府要為物流業(yè)的進展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。3 .加大規(guī)劃指導(dǎo)，注重和諧聯(lián)動。統(tǒng)籌國內(nèi)

11、與國際、全國與區(qū)域、 都市與農(nóng)村物流和諧進展，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間和部門之間物流基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)與進展的和諧和銜接，走市場化、專業(yè)化、社會化的進展道路， 合理布局重大項目。各地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟進展的實際動身，因地制宜， 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)物流業(yè)的進展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。4 .打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源。改革現(xiàn)行物流業(yè)有關(guān)行業(yè)治理體 制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，制造公平的競爭環(huán)境，促進物流 服務(wù)的社會化和資源利用的市場化，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提升 物流設(shè)施的利用率。5 .建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進一體化運作。按照現(xiàn)代物流理念，加快技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、

12、裝卸、搬運、流通加 工、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提升物流效率。6 .創(chuàng)新服務(wù)方式，堅持科學(xué)進展。以滿足生產(chǎn)者和消費者持續(xù)增長的物流需求為動身點，持續(xù)創(chuàng)新物流服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。主動推進物流服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化、合理化和企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，注重節(jié)約能源，愛護環(huán)境，減少廢氣污染和交通擁堵，保證交通安全，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可連續(xù)和諧進展。（三）規(guī)劃目標(biāo)。力爭在 2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固進展。到 2011 年，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便利高效、安全有序并具有一定國際競

13、爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進一步增強；物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提升，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進一步擴大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率明顯提升，全社會物流總費用與GDP 的比率比目前的水平有所下降。三、要緊任務(wù)（一）主動擴大物流市場需求。進一步推廣現(xiàn)代物流治理，努力擴大物流市場需求。運用供應(yīng)鏈治理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，實施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運作。鼓舞生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提升對市場的響應(yīng)速度，降低庫存，加速周轉(zhuǎn)。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，完善流通網(wǎng)絡(luò)，主動進展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進流通企業(yè)的現(xiàn)代化。在農(nóng)

14、村廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流治理技術(shù)，進展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品的統(tǒng)一配送。（二）大力推進物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化。鼓舞生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。推動物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動進展，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機結(jié)合。鼓舞現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。主動進展多式聯(lián)運、集裝箱、特種物資、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，加大各種運輸方式運輸企業(yè)的相互和諧，建立高效、安全、低成本的運輸系統(tǒng)。加大運輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運作與治理提供條件。

15、鼓舞郵政企業(yè)深化改革，做大做強快遞物流業(yè)務(wù)。大力 進展第三方物流，提升企業(yè)的競爭力。（三）加快物流企業(yè)兼并重組。鼓舞中小物流企業(yè)加大信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加大資源整 合，滿足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力 度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，鼓舞物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、 聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培養(yǎng)一批服務(wù)水平高、國際 競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。（四）推動重點領(lǐng)域物流進展。加大石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及有關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)， 建立石油、 煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。加快進展糧食、棉花現(xiàn)代物流，推廣散糧運 輸和棉花大包運輸。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建

16、設(shè)，進展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。 完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村物流體系。進展都市 統(tǒng)一配送，提升食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。實行醫(yī)藥 集中采購和統(tǒng)一配送，推動醫(yī)藥物流進展。加大對化學(xué)危險品物流的跟蹤 與監(jiān)控，規(guī)范化學(xué)危險品物流的安全治理。推動汽車和零配件物流進展， 建立科學(xué)合理的汽車綜合物流服務(wù)體系。鼓舞企業(yè)加快進展產(chǎn)品與包裝物 回收物流和廢棄物物流，促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。鼓舞和支持物流業(yè)節(jié) 能減排，進展綠色物流。發(fā)揮郵政現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力進展郵政物流， 加快建立快遞物流體系，方便生產(chǎn)生活。加大應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升應(yīng) 對戰(zhàn)爭、災(zāi)難、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。（五

17、）加快國際物流和保稅物流進展。加大要緊港口、國際海運陸運集裝箱中轉(zhuǎn)站、多功能國際貨運站、 國際機場等物流節(jié)點的多式聯(lián)運物流設(shè)施建設(shè)，加快進展鐵海聯(lián)運，提升 國際物資的中轉(zhuǎn)能力，加快進展習(xí)慣國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國 際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國際物流，逐步建成一批習(xí)慣國際貿(mào)易進展需要的 大型國際物流港，并持續(xù)增強其配套功能。在有效監(jiān)管的前提下，各有關(guān) 部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實行申辦手續(xù)電子化和“一 站式”服務(wù)，提升通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò)和諧機制的作用， 加快“電 子口岸”建設(shè)，主動推進大通關(guān)信息資源整合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，主 動推進海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域整合進展和保稅監(jiān)管場

18、所建設(shè)，建立既習(xí)慣跨國 公司全球化運作又習(xí)慣加工制造業(yè)多元化進展需求的新型保稅物流監(jiān)管體 系。主動促進口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點都市順暢延伸，促進內(nèi)地現(xiàn)代物流 業(yè)的進展。（六）優(yōu)化物流業(yè)進展的區(qū)域布局。按照市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域 規(guī)劃等因素，重點進展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點 都市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。九大物流區(qū)域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區(qū)域，以沈 陽、大連為中心的東北物流區(qū)域，以青島為中心的山東半島物流區(qū)域，以 上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區(qū)域，以廈門為中心的東南沿 海物流區(qū)域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區(qū)域，以武

19、漢、關(guān)B州 為中心的中部物流區(qū)域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區(qū)域， 以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區(qū)域。十大物流通道為：東北地區(qū) 與關(guān)內(nèi)地區(qū)物流通道，東部地區(qū)南北物流通道，中部地區(qū)南北物流通道， 東部沿海與西北地區(qū)物流通道，東部沿海與西南地區(qū)物流通道，西北與西 南地區(qū)物流通道，西南地區(qū)出海物流通道，長江與運河物流通道，煤炭物 流通道，進出口物流通道。要打破行政區(qū)劃的界限，按照經(jīng)濟區(qū)劃和物流業(yè)進展的客觀規(guī)律， 促進物流區(qū)域進展。主動推進和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo) 物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。長江三角 洲、珠江三角洲物流區(qū)域和華北、山東半島、

20、東北、東南沿海物流區(qū)域， 要加大技術(shù)自主創(chuàng)新，加快進展制造業(yè)物流、國際物流和商貿(mào)物流，培養(yǎng) 一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，在全國領(lǐng)先做強。中部物流區(qū)域要 充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、貫穿南北的區(qū)位優(yōu)勢，加快培養(yǎng)第三方物流 企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)進展水平，形成與東部物流區(qū)域的有機銜接。西北、 西南物流區(qū)域要加快改革步伐，進一步推廣現(xiàn)代物流治理理念和技術(shù)，按 照本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮資源優(yōu)勢的需要，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域物流環(huán)境，縮小與東中部地區(qū)差距。物流節(jié)點都市分為全國性物流節(jié)點都市、區(qū)域性物流節(jié)點都市和地區(qū)性物流節(jié)點都市。全國性和區(qū)域性物流節(jié)點都市由國家確定，地區(qū)性物流節(jié)點都市由地點確

21、定。全國性物流節(jié)點都市包括：北京、天津、沈陽、大連、青島、濟南、上海、南京、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共21 個都市。區(qū)域性物流節(jié)點都市包括：哈爾濱、長春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長沙、昆明、貴陽、?？?、西寧、銀川、拉薩共17 個都市。物流節(jié)點都市要按照本地的產(chǎn)業(yè)特點、進展水平、設(shè)施狀況、市場需求、功能定位等，完善都市物流設(shè)施，加大物流園區(qū)規(guī)劃布局，有針對性地建設(shè)貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區(qū)，優(yōu)化都市交通、生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力提升都市的物流服務(wù)水平，帶動周邊所

22、輻射區(qū)域物流業(yè)的進展，形成全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和三級物流節(jié)點都市網(wǎng)絡(luò)，促進大中小都市物流業(yè)的和諧進展。（七）加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與和諧。按照全國物資的要緊流向及物流進展的需要，依據(jù)綜合交通網(wǎng)中長期進展規(guī)劃、 中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、 國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、 全國沿海港口布局規(guī)劃、 全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃及全國民用機場布局規(guī)劃 ，加大交通運輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提升資源使用效率和物流運行效率。進展多式聯(lián)運，加大集疏運體系建設(shè)，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現(xiàn)“無縫對接”，著力提升物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性。充分發(fā)揮市場機制的作用，整合現(xiàn)有運輸、

23、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快盤活存量資產(chǎn)，通過資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升，滿足物流組織與治理服務(wù)的需要。加大新建鐵路、港口、公路和機場轉(zhuǎn)運設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接。加大倉儲設(shè)施建設(shè)，在大中都市周邊和制造業(yè)基地鄰近合理規(guī)劃、改造和建設(shè)一批現(xiàn)代化的配送中心。（八）提升物流信息化水平。主動推進企業(yè)物流治理信息化，促進信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。盡快制訂物流信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息資源標(biāo)準(zhǔn)，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制。加快行業(yè)物流公共信息平臺建設(shè)，建立全國性公路運輸信息網(wǎng)絡(luò)和航空貨運公共信息系統(tǒng)，以及其他運輸與服務(wù)方式的信息網(wǎng)絡(luò)。推動區(qū)域

24、物流信息平臺建設(shè)，鼓舞都市間物流平臺的信息共享。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商治理等政府部門的物流治理與服務(wù)公共信息平臺，扶持一批物流信息服務(wù)企業(yè)成長。（九）完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照物流標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，加快制訂、修訂物流通用基礎(chǔ)類、物流技術(shù)類、物流信息類、物流治理類、物流服務(wù)類等標(biāo)準(zhǔn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。緊密關(guān)注國際進展趨勢，加大重大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究。要對標(biāo)準(zhǔn)制訂實施改革，加大物流標(biāo)準(zhǔn)工作的和諧配合，充分發(fā)揮企業(yè)在制訂物流標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用。加快物流治理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓舞企業(yè)和有關(guān)方面采納標(biāo)準(zhǔn)化的物流計量、物資分類、物品標(biāo)識、物流裝備設(shè)施、

25、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提升物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。（十）加大物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。大力推廣集裝技術(shù)和單元化裝載技術(shù)，推行托盤化單元裝載運輸方式，大力進展大噸位廂式貨車和甩掛運輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò)化運輸。完善并推廣物品編碼體系，廣泛應(yīng)用條形碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識別（RFID）等自動識別、標(biāo)識技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)，進展可視化技術(shù)、 物資跟蹤技術(shù)和物資快速分揀技術(shù)，加大對 RFID 和移動物流信息服務(wù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和應(yīng)用的投入。主動開發(fā)和利用全球定位系統(tǒng)（GNSS） 、地理信息系統(tǒng)（ GIS） 、 道路交通信息通信系統(tǒng)（ VICS） 、 不停車自動交費系統(tǒng)（ETC）、智能交通

26、系統(tǒng)（ITS）等運輸領(lǐng)域新技術(shù)，加大物流信息系統(tǒng)安全體系研究。加大物流技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓舞企業(yè)采納倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術(shù)裝備。四、重點工程（一）多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施工程。依靠已有的港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設(shè)施，選擇重點 地區(qū)和綜合交通樞紐，建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上 運輸方式的轉(zhuǎn)運設(shè)施，提升鐵路集裝箱運輸能力，重點解決港口與鐵路、 鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分 離帶來的物資在運輸過程中多次搬倒、拆裝等咨詢題，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施 和諧配套運行，實現(xiàn)多種運輸方式“無縫銜接”，提升運輸效率。（二）物流園

27、區(qū)工程。在重要物流節(jié)點都市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總 體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范疇內(nèi)，按照符合都市進展規(guī) 劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約 為特點的物流園區(qū)，完善專業(yè)化物流組織服務(wù)，實現(xiàn)長途運輸與短途運輸 的合理銜接，優(yōu)化都市配送，提升物流運作的規(guī)模效益，節(jié)約土地占用， 緩解都市交通壓力。物流園區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進行，充分發(fā)揮鐵路運輸 優(yōu)勢，綜合利用已有、規(guī)劃和在建的物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施，防止 盲目投資和重復(fù)建設(shè)。（三）都市配送工程。鼓舞企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流治理技術(shù)，

28、習(xí)慣電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營進展的 需要，在大中都市進展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送，促進流 通的現(xiàn)代化，擴大居民消費。加快建設(shè)都市物流配送項目，鼓舞專業(yè)運輸 企業(yè)開展都市配送，提升都市配送的專業(yè)化水平，解決都市快遞、配送車 輛進城通行、?？亢脱b卸作業(yè)咨詢題，完善都市物流配送網(wǎng)絡(luò)。（四）大宗商品和農(nóng)村物流工程。加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運為重點， 形成若干個煤電路港一體化工程，完善煤炭物流系統(tǒng)。加大油氣碼頭和運 輸管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣物流能力。加大重要礦產(chǎn)品港口物流設(shè)施建設(shè)，改 善大型裝備物流設(shè)施條件。加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)跨省糧食物 流通道和重要物流節(jié)點。加大投

29、資力度，加快建設(shè)“北糧南運”和“西煤 東運”工程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村物流工程。進一步加大農(nóng)副產(chǎn)品批 發(fā)市場建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施， 提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例，支持進展農(nóng)資和農(nóng)村消費品物流配送中心。（五）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動進展工程。加大對制造業(yè)物流分離外包的指導(dǎo)和促進，支持制造企業(yè)改造現(xiàn)有 業(yè)務(wù)流程，促進物流業(yè)務(wù)分離外包，提升核心競爭力。培養(yǎng)一批習(xí)慣現(xiàn)代 制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)為制造業(yè)服務(wù)的能力和水 平。制定鼓舞制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動進展的有關(guān)政策，組織實施一批制造業(yè) 與物流業(yè)聯(lián)動進展的示范工程和重點項目，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機 融合、

30、聯(lián)動進展。（六）物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程。加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓舞企業(yè)采 納標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備，實現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實施托 盤系列國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓舞企業(yè)采納標(biāo)準(zhǔn)化托盤，支持專業(yè)化企業(yè)在全國建設(shè) 托盤共用系統(tǒng)，開展托盤的租賃回收業(yè)務(wù)，實現(xiàn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化、社會化運作。 鼓舞企業(yè)采納集裝單元、射頻識別、物資跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配 送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術(shù)，提升物流運作治理水平。實施物流 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范工程，選擇大型物流企業(yè)、物流園區(qū)開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點 工作并逐步推廣。（七）物流公共信息平臺工程。加快建設(shè)有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域物流公共信息平臺項

31、目，重點建設(shè)電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺和大宗商 品交易平臺。鼓舞企業(yè)開展信息公布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)面 向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺。（八）物流科技攻關(guān)工程。加大物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點支持物資跟蹤定位、智能交通、 物流治理軟件、移動物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升物流技術(shù)的自主 創(chuàng)新能力。習(xí)慣物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進展的趨勢，啟動物聯(lián)網(wǎng)的前瞻性研 究工作。加快先進物流設(shè)備的研制，提升物流裝備的現(xiàn)代化水平。（九）應(yīng)急物流工程。建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件 發(fā)生時能夠緊急調(diào)用。建立多層次的政府應(yīng)急物資儲備體系，保證應(yīng)急調(diào) 控的需要。加大應(yīng)急

32、物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。選擇和培養(yǎng) 一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系。五、政策措施（一）加大組織和和諧?，F(xiàn)代物流業(yè)是新型服務(wù)業(yè)，涉及面廣。要加大對現(xiàn)代物流業(yè)進展的 組織和和諧，在有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由進展改革 委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究和 諧現(xiàn)代物流業(yè)進展的有關(guān)重大咨詢題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府 也要建立相應(yīng)的和諧機制，加大對地點現(xiàn)代物流業(yè)進展有關(guān)咨詢題的研究 和和諧。（二）改革物流治理體制。連續(xù)深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革, 按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相和諧的要

33、求，建立政 企分開、決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜 合治理體系，完善政府的公共服務(wù)職能，進一步規(guī)范運輸、貨代等行業(yè)的 治理，促進物流服務(wù)的規(guī)范化、市場化和國際化。改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體制， 推進倉儲設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會化。打破行業(yè)壟斷，排除地區(qū)封鎖，依法禁止 和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建 立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場，促進物流資源的規(guī)范、公平、 有序和高效流淌。加大監(jiān)管，規(guī)范物流市場秩序，強化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全 治理。進一步完善對物流企業(yè)的交通安全監(jiān)管機制，督促企業(yè)定期對車輛 技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)進行檢查，從源頭上排除安全隱患，落實

34、企業(yè)的安 全生產(chǎn)主體責(zé)任。（三）完善物流政策法規(guī)體系。在貫徹落實好現(xiàn)有推動現(xiàn)代物流業(yè)進展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步 研究制定促進現(xiàn)代物流業(yè)進展的有關(guān)政策。加大政策支持力度，抓緊解決 阻礙當(dāng)前物流業(yè)進展的土地、稅收、收費、融資和交通治理等方面的咨詢題。引導(dǎo)和鼓舞物流企業(yè)加大治理創(chuàng)新，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實施兼并重 組，盡快做強做大。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)進展中顯現(xiàn)的新情形和新咨詢題，研究 制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規(guī)，加大對物流領(lǐng)域的 立法研究，完善物流的法律法規(guī)體系，促進物流業(yè)健康進展。（四）制訂落實專項規(guī)劃。有關(guān)部門要制訂專項規(guī)劃，主動引導(dǎo)和推動重點領(lǐng)域和區(qū)域物流業(yè) 的進展。進展改革委會同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園 區(qū)、應(yīng)急物流等專項規(guī)劃，商務(wù)部會同供銷總社等有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流 專項規(guī)劃，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)部門制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃。物流業(yè)進展 的重點地區(qū)，各級地點政府也要制訂本地區(qū)物流業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)物流 業(yè)的進展。（五）多渠道增加對物流業(yè)的投入。物流業(yè)的進展，要緊依靠企業(yè)自身的投入。要加快進展民營物流企 業(yè)，擴大對外開放步伐，多渠道增加對物流業(yè)的投入。對列入國家和地點 規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施