第六章社會(huì)消費(fèi)性支出

1、第六章第六章 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì) 第二節(jié)行政管理支出第二節(jié)行政管理支出 第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出 第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出 本章目錄本章目錄第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì) 一、一、社會(huì)消費(fèi)性支出的含義社會(huì)消費(fèi)性支出的含義 概念：政府為履行政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管概念：政府為履行政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能而發(fā)生的日常開(kāi)理職能、社會(huì)服務(wù)職能而發(fā)生的日常開(kāi)支。支。社會(huì)消費(fèi)性支出與投資性支出雖然社會(huì)消費(fèi)性支出與投資性支出雖然同屬于購(gòu)買性支出但二者的區(qū)別在于前同屬于購(gòu)買性支出但二者的區(qū)別在于前者

2、的使用并不形成任何資產(chǎn)，即政府購(gòu)者的使用并不形成任何資產(chǎn)，即政府購(gòu)買性支出中沒(méi)有形成資產(chǎn)的部分。買性支出中沒(méi)有形成資產(chǎn)的部分。二、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性二、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性社會(huì)消費(fèi)性支出是非生產(chǎn)的消耗性支出，它社會(huì)消費(fèi)性支出是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何有形資產(chǎn)；但它是為社的使用并不形成任何有形資產(chǎn)；但它是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的；而且，就其會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的；而且，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)公共需要。公共需要。在財(cái)政支出順序的安排上，社會(huì)消費(fèi)性支出在財(cái)政支出順序的安排上，社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性決定了它是必須首先得

3、到資源保證的的屬性決定了它是必須首先得到資源保證的項(xiàng)目。項(xiàng)目。 二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)等行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)等 從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴(kuò)張的趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模的絕對(duì)規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴(kuò)張的趨勢(shì)，相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。當(dāng)然其中有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，相對(duì)規(guī)模在對(duì)停滯。當(dāng)然其中有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，相對(duì)規(guī)模在上升，而有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較慢，相對(duì)規(guī)模在下降。上升，而有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較慢

4、，相對(duì)規(guī)模在下降。第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出 一、行政管理支出的涵義一、行政管理支出的涵義（一）概念：（一）概念： 行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)等行使職能所需的費(fèi)用。它是維持國(guó)構(gòu)等行使職能所需的費(fèi)用。它是維持國(guó)家各級(jí)政權(quán)存在、保證各級(jí)國(guó)家管理機(jī)家各級(jí)政權(quán)存在、保證各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人所必須支付的成本。所必須支付的成本。（二）行政管理支出的屬性（二）行政管理支出的屬性 按照公共產(chǎn)品理論，政府提供的各種行政按照公共產(chǎn)品理論，

5、政府提供的各種行政管理服務(wù)均屬于純公共產(chǎn)品范疇，具有完全管理服務(wù)均屬于純公共產(chǎn)品范疇，具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，因而其最優(yōu)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，因而其最優(yōu)數(shù)量和價(jià)格都難以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)確定。數(shù)量和價(jià)格都難以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)確定。對(duì)這部分屬于市場(chǎng)完全失效的資源配置領(lǐng)域，對(duì)這部分屬于市場(chǎng)完全失效的資源配置領(lǐng)域，必須由政府配置方式來(lái)替代。必須由政府配置方式來(lái)替代。 在整個(gè)財(cái)政支出體系中，行政管理支出具在整個(gè)財(cái)政支出體系中，行政管理支出具有基礎(chǔ)性的作用。有基礎(chǔ)性的作用。 又是一種純消費(fèi)性支出，它不會(huì)直接創(chuàng)造又是一種純消費(fèi)性支出，它不會(huì)直接創(chuàng)造出任何物質(zhì)財(cái)富，行政管理支出在整個(gè)財(cái)政

6、出任何物質(zhì)財(cái)富，行政管理支出在整個(gè)財(cái)政支出乃至社會(huì)財(cái)富中所占比例不能過(guò)高，否支出乃至社會(huì)財(cái)富中所占比例不能過(guò)高，否則必然會(huì)影響生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理開(kāi)展，則必然會(huì)影響生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理開(kāi)展，從而妨礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公眾福利水平從而妨礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公眾福利水平的提高。的提高。第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出二、行政管理支出的內(nèi)容與特征二、行政管理支出的內(nèi)容與特征（一）內(nèi)容（一）內(nèi)容立法機(jī)構(gòu)支出立法機(jī)構(gòu)支出廣義行政廣義行政管理支出管理支出行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)支出行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)支出 司法機(jī)構(gòu)支出司法機(jī)構(gòu)支出 第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出1、按部門(mén)劃分：、按部門(mén)劃分：主要包括行政支出、公

7、安支出、國(guó)家安全支出、司主要包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。法檢察支出和外交支出。行政支出包括行政支出包括黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)等。練費(fèi)及其他行政費(fèi)等。公安支出包括公安支出包括各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)等察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)等。國(guó)家安全支出包括國(guó)家安全支出包括安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。司法檢察支出包括司法檢察支出包括司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)

8、費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)及其他司務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)及其他司法檢察費(fèi)等。法檢察費(fèi)等。外交支出包括外交支出包括駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)等。和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)等。 第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出2、按用途劃分、按用途劃分:人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)（工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、（工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用等）離退休人員費(fèi)用等）公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和（公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等）業(yè)務(wù)費(fèi)等）第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出（二）主要特征（二）主要特征1、屬于管理性支出、

9、屬于管理性支出行政管理支出為滿足國(guó)家管理機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)管理行政管理支出為滿足國(guó)家管理機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)管理職能的需要而產(chǎn)生的，因而屬于一種管理性支出。職能的需要而產(chǎn)生的，因而屬于一種管理性支出。 2、非生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出行政管理支出并不直接作用于任何實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政管理支出并不直接作用于任何實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不產(chǎn)生任何直接的經(jīng)濟(jì)效益。就其本身而活動(dòng)，也不產(chǎn)生任何直接的經(jīng)濟(jì)效益。就其本身而言，屬于社會(huì)財(cái)富的一種凈消耗，是一種消耗性支言，屬于社會(huì)財(cái)富的一種凈消耗，是一種消耗性支出。出。 在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，該項(xiàng)支出占財(cái)在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，該項(xiàng)支出占財(cái)政支出的比重越小越

10、好。政支出的比重越小越好。 第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出3.連續(xù)性連續(xù)性行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機(jī)關(guān)和國(guó)家行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)存在并行使其職能，就需連續(xù)不斷的行政權(quán)力機(jī)關(guān)存在并行使其職能，就需連續(xù)不斷的行政管理支出予以保證。管理支出予以保證。4、支出具有剛性、支出具有剛性行政管理支出，一般不受技術(shù)條件的限制，在隨各行政管理支出，一般不受技術(shù)條件的限制，在隨各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而保持合理的增長(zhǎng)趨勢(shì)同時(shí)，容項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而保持合理的增長(zhǎng)趨勢(shì)同時(shí)，容易擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，因此其支出額往易擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，因此其支出額往往呈剛性增長(zhǎng)

11、而難以壓縮。往呈剛性增長(zhǎng)而難以壓縮。第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出三、三、行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律世界各國(guó)行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)世界各國(guó)行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律是：行政管理支出絕對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)律是：行政管理支出絕對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但行政管理支出占財(cái)政支出總額的的趨勢(shì)，但行政管理支出占財(cái)政支出總額的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 適度的行政支出是社會(huì)必不可少的，它會(huì)適度的行政支出是社會(huì)必不可少的，它會(huì)增進(jìn)社會(huì)效率。而行政支出過(guò)多，會(huì)存在增進(jìn)社會(huì)效率。而行政支出過(guò)多，會(huì)存在“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”，會(huì)導(dǎo)致政府官僚主義，導(dǎo)致，

12、會(huì)導(dǎo)致政府官僚主義，導(dǎo)致效率下降；而政府低效率必將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)效率下降；而政府低效率必將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的無(wú)序化，最終導(dǎo)致社會(huì)效率的下降。的無(wú)序化，最終導(dǎo)致社會(huì)效率的下降。第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出四、我國(guó)行政管理支出的實(shí)證分析四、我國(guó)行政管理支出的實(shí)證分析 （一）絕對(duì)量呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)（一）絕對(duì)量呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì) 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度大部分年份超過(guò)財(cái)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度大部分年份超過(guò)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，是財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的政支出增長(zhǎng)速度，是財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的一個(gè)。一個(gè)。（二）相對(duì)量也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（二）相對(duì)量也呈增長(zhǎng)趨勢(shì) 說(shuō)明我國(guó)行政管理成本總體規(guī)模偏高，說(shuō)明我國(guó)行政管理成本總體規(guī)模偏高，

13、增長(zhǎng)速度過(guò)快，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)。增長(zhǎng)速度過(guò)快，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)。第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出年份年份行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)（億元）（億元）增速增速占占GDP%GDP%占財(cái)政支出占財(cái)政支出% %對(duì)對(duì)GDPGDP彈性彈性對(duì)財(cái)政支出對(duì)財(cái)政支出彈性彈性對(duì)財(cái)政收入對(duì)財(cái)政收入彈性彈性1978197849.0949.091.351.354.384.381980198066.7966.794.284.281.481.485.445.440.970.970.950.951.031.0319851985130.58130.586.206.201.461.466.526.520.940.94

14、0.650.650.870.8719901990303.10303.107.337.331.631.639.839.831.031.030.980.980.970.9719951995872.68872.6817.5617.561.491.4912.7912.791.061.061.001.000.980.98200020001787.581787.5837.0037.002.002.0011.2511.251.261.261.141.141.171.17200120012197.522197.5226.8926.892.262.2611.6311.631.171.171.071.071.04

15、1.04200220022979.422979.4216.7616.762.832.8313.5113.511.071.071.001.001.011.01200320033437.683437.6814.3814.382.932.9313.9513.951.041.041.021.021.121.12200420044059.914059.9117.7117.712.972.9714.2514.251.071.071.021.021.161.16200520056512.346512.3417.9317.933.563.5619.3819.381.071.070.990.990.980.98

16、200620067779.647779.6419.4619.463.693.6919.4619.461.081.081.061.060.980.98我國(guó)行政管理支出的規(guī)模我國(guó)行政管理支出的規(guī)模 （三）國(guó)際比較（三）國(guó)際比較我國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重高于其他我國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重高于其他國(guó)家，增速也快于其他國(guó)家國(guó)家，增速也快于其他國(guó)家。第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出五、行政管理費(fèi)支出的影響因素五、行政管理費(fèi)支出的影響因素（一）經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平和財(cái)政收支規(guī)模（一）經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平和財(cái)政收支規(guī)模一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、財(cái)政收入與財(cái)政支出水平一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、財(cái)政收入與財(cái)政支

17、出水平對(duì)行政經(jīng)費(fèi)總量的影響是決定性的。對(duì)行政經(jīng)費(fèi)總量的影響是決定性的。從長(zhǎng)期看，這兩個(gè)因素與行政管理費(fèi)用規(guī)模呈正相關(guān)從長(zhǎng)期看，這兩個(gè)因素與行政管理費(fèi)用規(guī)模呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系。行政管理費(fèi)支出隨著兩者的增長(zhǎng)和比較穩(wěn)定的關(guān)系。行政管理費(fèi)支出隨著兩者的增長(zhǎng)而正常增長(zhǎng)，是合理的，是必然的。否則，對(duì)資源配而正常增長(zhǎng)，是合理的，是必然的。否則，對(duì)資源配置和收入分配都會(huì)發(fā)生不利的影響。置和收入分配都會(huì)發(fā)生不利的影響。第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財(cái)政供給范圍過(guò)（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財(cái)政供給范圍過(guò)寬，加大了政府運(yùn)行成本。寬，加大了政府運(yùn)行成本。 一方面一方面, ,政府

18、原來(lái)所承擔(dān)的多種職能政府原來(lái)所承擔(dān)的多種職能( (包括屬于包括屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的資源配置職能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的資源配置職能) )難以完全退出難以完全退出, ,另一另一方面又新增了許多新的職能，特別是市場(chǎng)監(jiān)管和公方面又新增了許多新的職能，特別是市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的職能不斷強(qiáng)化。共服務(wù)的職能不斷強(qiáng)化。（三）政府行政級(jí)次設(shè)置不科學(xué)，加大了政府（三）政府行政級(jí)次設(shè)置不科學(xué)，加大了政府運(yùn)行成本。運(yùn)行成本。 （四）機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多和人員配備超編（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多和人員配備超編（五）行政管理費(fèi)本身的使用效率低（五）行政管理費(fèi)本身的使用效率低（六）物價(jià)水平（六）物價(jià)水平 第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出六、我國(guó)

19、行政管理支出的控制六、我國(guó)行政管理支出的控制1.加快政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效政府。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效政府。2.深化行政管理體制改革，降低政府行政成本。深化行政管理體制改革，降低政府行政成本。 （1）優(yōu)化行政級(jí)次設(shè)置，建設(shè)智能型政府。）優(yōu)化行政級(jí)次設(shè)置，建設(shè)智能型政府。（2）明確職責(zé)，強(qiáng)化制衡和監(jiān)管。）明確職責(zé)，強(qiáng)化制衡和監(jiān)管。 特別應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)人大和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)在行政成本特別應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)人大和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)在行政成本管理、控制和監(jiān)督中的權(quán)力，整肅預(yù)算紀(jì)律，嚴(yán)格管理、控制和監(jiān)督中的權(quán)力，整肅預(yù)算紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算程序，加強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)化和透明度。預(yù)算程序，加強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)化和透明度。（3）加大行

20、政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，降低行政運(yùn)行成）加大行政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理，降低行政運(yùn)行成本。本。3.深化預(yù)算管理制度改革，節(jié)省政府行政成本。深化預(yù)算管理制度改革，節(jié)省政府行政成本。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出 第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出一、國(guó)防支出的概述一、國(guó)防支出的概述（一）概念（一）概念是指國(guó)家用于維護(hù)國(guó)防安全而用于軍隊(duì)的是指國(guó)家用于維護(hù)國(guó)防安全而用于軍隊(duì)的維持和國(guó)防科技事業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性開(kāi)支、專維持和國(guó)防科技事業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性開(kāi)支、專項(xiàng)軍事工程以及戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)等方面的軍項(xiàng)軍事工程以及戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)等方面的軍事支出。包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科事支出。包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和

21、防空經(jīng)費(fèi)等。研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。 （二）特征（二）特征非生產(chǎn)性、連續(xù)性、波動(dòng)性非生產(chǎn)性、連續(xù)性、波動(dòng)性 二、國(guó)防支出水平的一般決定因素二、國(guó)防支出水平的一般決定因素（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低（二）國(guó)家管轄控制的范圍大?。ǘ﹪?guó)家管轄控制的范圍大?。ㄈ﹪?guó)際政治形勢(shì)的變化情況（三）國(guó)際政治形勢(shì)的變化情況（四）兵役制度（四）兵役制度（五）經(jīng)費(fèi)使用效率（五）經(jīng)費(fèi)使用效率（六）軍事現(xiàn)代化程度（六）軍事現(xiàn)代化程度第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出二、國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響二、國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響 （一）國(guó)防支出規(guī)模的擴(kuò)張與收縮對(duì)社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)增（一）國(guó)防支出規(guī)模的擴(kuò)張與收縮對(duì)社會(huì)需求和

22、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響。長(zhǎng)有重要影響。 國(guó)防支出中人員費(fèi)用支出形成消費(fèi)需求，而武器國(guó)防支出中人員費(fèi)用支出形成消費(fèi)需求，而武器裝備開(kāi)支形成投資需求。國(guó)防支出規(guī)模的擴(kuò)大意味裝備開(kāi)支形成投資需求。國(guó)防支出規(guī)模的擴(kuò)大意味著政府購(gòu)買的軍事勞務(wù)、工程和武器等相應(yīng)增加，著政府購(gòu)買的軍事勞務(wù)、工程和武器等相應(yīng)增加，在價(jià)格鏈條的作用下，使生產(chǎn)資料、生活資料的價(jià)在價(jià)格鏈條的作用下，使生產(chǎn)資料、生活資料的價(jià)格全面上揚(yáng)，刺激社會(huì)總需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推格全面上揚(yáng)，刺激社會(huì)總需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用。動(dòng)作用。（二）國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響（二）國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響 國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整及相

23、應(yīng)的軍工生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整及相應(yīng)的軍工生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，必然會(huì)引起軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)之間以及各自化，必然會(huì)引起軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)之間以及各自內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而引起投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而引起投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及收入分配結(jié)構(gòu)的變化。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及收入分配結(jié)構(gòu)的變化。（三）國(guó)防支出可促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）國(guó)防支出可促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 各國(guó)政府將大量人力物力投入軍事科研，帶動(dòng)本各國(guó)政府將大量人力物力投入軍事科研，帶動(dòng)本國(guó)高新技術(shù)的快速發(fā)展并民用化，從而促進(jìn)社會(huì)生國(guó)高新技術(shù)的快速發(fā)展并民用化，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)力的發(fā)

24、展。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出三、我國(guó)的國(guó)防支出三、我國(guó)的國(guó)防支出（一）現(xiàn)狀（一）現(xiàn)狀1、我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模、我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模（1）從表面看，我國(guó)國(guó)防支出的絕對(duì)量在上升）從表面看，我國(guó)國(guó)防支出的絕對(duì)量在上升2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防建設(shè)年代，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。處于低投入和維持性狀態(tài)。1979197919891989年期間，國(guó)年期間，國(guó)防費(fèi)年均增長(zhǎng)防費(fèi)年均增長(zhǎng)3.53.5，與同期居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年，與同期居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年均上漲均上漲7.497.49相比，實(shí)際為年均負(fù)增長(zhǎng)相比，實(shí)際為年均負(fù)增長(zhǎng)3.993.99。2020世紀(jì)世

25、紀(jì)9090年代以后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為年代以后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國(guó)防支出的逐步增長(zhǎng)。但是，這種增發(fā)展，保持了國(guó)防支出的逐步增長(zhǎng)。但是，這種增長(zhǎng)仍屬于彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)薄弱的補(bǔ)償性增長(zhǎng)。長(zhǎng)仍屬于彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)薄弱的補(bǔ)償性增長(zhǎng)。1990199020052005年期間，國(guó)防費(fèi)年均增長(zhǎng)年期間，國(guó)防費(fèi)年均增長(zhǎng)15.3615.36，扣除同期居，扣除同期居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年均上漲民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年均上漲5.225.22的因素，實(shí)際年的因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)為均增長(zhǎng)為9.649.64。我國(guó)國(guó)防支出絕對(duì)規(guī)模

26、我國(guó)國(guó)防支出絕對(duì)規(guī)模年份年份國(guó)防支出（億元）國(guó)防支出（億元）1980193.841996720.061997812.571998934.719991076.420001212.920011442.0420021707.7820052474.9620073554.91第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出（2）我國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模下降）我國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模下降。中國(guó)過(guò)去中國(guó)過(guò)去2020多年的國(guó)防費(fèi)占當(dāng)年多年的國(guó)防費(fèi)占當(dāng)年GDPGDP的平均水平約為的平均水平約為1.4%1.4%。 由由“七五七五”時(shí)期占時(shí)期占GDPGDP的的1.73%1.73%，下，下降到降到“八五八五”時(shí)期的時(shí)期的1.29%1.29

27、%，“九五九五”時(shí)期的時(shí)期的1.19%1.19%。20012001年以來(lái)，國(guó)防開(kāi)支年以來(lái)，國(guó)防開(kāi)支看似有較大幅度的增長(zhǎng)，而實(shí)際上占看似有較大幅度的增長(zhǎng)，而實(shí)際上占GDPGDP的比例還不到的比例還不到2%2%。年份年份占財(cái)政支出占財(cái)政支出 占占GDP197917.374.6319859.62.1219959.31.0419978.81.0919988.71.1919998.21.3120007.61.2220027.741.4220057.31.3620077.171.38第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出3、同其他國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)防支出規(guī)、同其他國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)防支出規(guī)模，無(wú)論是從絕對(duì)總額還是

28、從相對(duì)水平模，無(wú)論是從絕對(duì)總額還是從相對(duì)水平來(lái)看，與幾個(gè)大國(guó)相比仍處于低水平。來(lái)看，與幾個(gè)大國(guó)相比仍處于低水平。2005年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)分別相當(dāng)于美國(guó)年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)分別相當(dāng)于美國(guó)的的6.19%、英國(guó)的、英國(guó)的52.95%、法國(guó)的、法國(guó)的71.46%、日本的、日本的67.52%。特別是從軍。特別是從軍人人均數(shù)額來(lái)看，更明顯偏低。人人均數(shù)額來(lái)看，更明顯偏低。2005年，中國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)僅為年，中國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)僅為1.33萬(wàn)美萬(wàn)美元，而美國(guó)為元，而美國(guó)為35.66萬(wàn)美元，日本為萬(wàn)美元，日本為18.85萬(wàn)美元，中國(guó)分別為美國(guó)的萬(wàn)美元，中國(guó)分別為美國(guó)的3.7%、日本的日本的7%。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出

29、國(guó)防支出四、國(guó)防支出的調(diào)整方案四、國(guó)防支出的調(diào)整方案（一）（一）在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實(shí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實(shí)際國(guó)防支出的適度增長(zhǎng)。際國(guó)防支出的適度增長(zhǎng)。 1.1.制定合理的國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)展計(jì)劃。制定合理的國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)展計(jì)劃。 2. 2.建立正常的國(guó)防支出增長(zhǎng)機(jī)制，即確定一建立正常的國(guó)防支出增長(zhǎng)機(jī)制，即確定一定時(shí)期內(nèi)國(guó)防支出占定時(shí)期內(nèi)國(guó)防支出占GDPGDP或國(guó)家財(cái)政支出的比或國(guó)家財(cái)政支出的比例，并通過(guò)立法形式加以確認(rèn)，使得國(guó)防支例，并通過(guò)立法形式加以確認(rèn)，使得國(guó)防支出撥款額度固定化、法制化。出撥款額度固定化、法制化。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)防支出國(guó)防支出（二）（二）優(yōu)化國(guó)防支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化國(guó)防支

30、出的結(jié)構(gòu)1.1.減少人員經(jīng)費(fèi)，增加軍事投資費(fèi)（研制、減少人員經(jīng)費(fèi)，增加軍事投資費(fèi)（研制、采購(gòu)、軍事建設(shè)）。采購(gòu)、軍事建設(shè)）。國(guó)防支出中人員經(jīng)費(fèi)所占比重下降，武國(guó)防支出中人員經(jīng)費(fèi)所占比重下降，武器裝備研制采購(gòu)費(fèi)用所占比重上升，成器裝備研制采購(gòu)費(fèi)用所占比重上升，成為現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)中規(guī)律性的現(xiàn)象。為現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)中規(guī)律性的現(xiàn)象。2.2.增加科研費(fèi)用，減少維持費(fèi)。增加科研費(fèi)用，減少維持費(fèi)。3.3.調(diào)整國(guó)防費(fèi)在陸、海、空之間的比例。調(diào)整國(guó)防費(fèi)在陸、海、空之間的比例。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出一、文教科衛(wèi)支出的概述一、文教科衛(wèi)支出的概述（一）概念：（一）概念：

31、是指國(guó)家財(cái)政用于文化、是指國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播電影電視等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。電影電視等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。（二）內(nèi)容（二）內(nèi)容1 1、按照支出的部門(mén)劃分：文化事業(yè)費(fèi)、教育事、按照支出的部門(mén)劃分：文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)等。費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)等。2 2、按照支出的用途劃分：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、按照支出的用途劃分：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（三）經(jīng)濟(jì)屬性（三）經(jīng)濟(jì)屬性從產(chǎn)品屬性上講，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)從產(chǎn)品屬性上講

32、，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)有的屬于純公共品，如基礎(chǔ)性科提供的產(chǎn)品和服務(wù)有的屬于純公共品，如基礎(chǔ)性科學(xué)研究、公共衛(wèi)生等；大部分屬于混合公共產(chǎn)品，學(xué)研究、公共衛(wèi)生等；大部分屬于混合公共產(chǎn)品，如教育等；同時(shí)存在大量的私人產(chǎn)品。如教育等；同時(shí)存在大量的私人產(chǎn)品。從廣義上說(shuō)，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)不屬?gòu)膹V義上說(shuō)，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)不屬于純粹的公共產(chǎn)品，而屬于混合型公共產(chǎn)品。于純粹的公共產(chǎn)品，而屬于混合型公共產(chǎn)品。政府之所以對(duì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)給予支政府之所以對(duì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)給予支持，主要是因?yàn)檫@些事業(yè)具有外部性，對(duì)整個(gè)社會(huì)持，主要是因?yàn)檫@些事業(yè)具有

33、外部性，對(duì)整個(gè)社會(huì)成員的素質(zhì)提高，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的繁榮于發(fā)展具有決成員的素質(zhì)提高，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的繁榮于發(fā)展具有決定性作用。定性作用。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（四）性質(zhì)：（四）性質(zhì)：1 1、將文教科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，從靜態(tài)、將文教科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，從靜態(tài)的、相對(duì)的意義來(lái)講，用于這些事業(yè)的支出的、相對(duì)的意義來(lái)講，用于這些事業(yè)的支出不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做出明顯的貢不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做出明顯的貢獻(xiàn)。獻(xiàn)。2 2、從動(dòng)態(tài)的、絕對(duì)的意義上來(lái)講，文教科衛(wèi)事、從動(dòng)態(tài)的、絕對(duì)的意義上來(lái)講，文教科衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)

34、象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，它們動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，它們對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。3 3、保持文教科衛(wèi)支出占一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，并且、保持文教科衛(wèi)支出占一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，并且隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和GDPGDP的增長(zhǎng)，要讓這的增長(zhǎng)，要讓這一類支出的比例不斷提高，甚至超過(guò)一類支出的比例不斷提高，甚至超過(guò)GDPGDP的增的增長(zhǎng)速度。長(zhǎng)速度。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出二、我國(guó)文教科衛(wèi)支出的規(guī)模二、我國(guó)文教科衛(wèi)支出的規(guī)模文教科衛(wèi)支出的范圍較廣，內(nèi)容豐富，根據(jù)文教科衛(wèi)支出的范圍較廣，內(nèi)容豐富，根據(jù)20072007年開(kāi)始執(zhí)行的新的

35、政府收支分類方案，我年開(kāi)始執(zhí)行的新的政府收支分類方案，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出按照支出功能分類中，屬于文國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出按照支出功能分類中，屬于文教科文支出的有教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與教科文支出的有教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒和醫(yī)療衛(wèi)生四大類。傳媒和醫(yī)療衛(wèi)生四大類。 第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出三、教育支出三、教育支出（一）教育產(chǎn)品的屬性（一）教育產(chǎn)品的屬性1 1、具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育產(chǎn)品。、具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育產(chǎn)品。義務(wù)教育、特殊教育（對(duì)盲、聾啞、弱智等有義務(wù)教育、特殊教育（對(duì)盲、聾啞、弱智等有生理缺陷的兒童進(jìn)行的教育）、以廣播電視等生理缺陷的兒童進(jìn)行的教育）、以廣播電視等形式進(jìn)

36、行的公共教育、國(guó)家公務(wù)員教育等。形式進(jìn)行的公共教育、國(guó)家公務(wù)員教育等。 2 2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育產(chǎn)品。、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育產(chǎn)品。主要有高等教育、職業(yè)教育和成人教育等。主要有高等教育、職業(yè)教育和成人教育等。 第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（二）政府參與教育的原因（教育支出的經(jīng)（二）政府參與教育的原因（教育支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）濟(jì)效應(yīng)）1、教育支出具有正的外部效應(yīng)。、教育支出具有正的外部效應(yīng)。 特別是基礎(chǔ)教育關(guān)系到一國(guó)人力資源水平和特別是基礎(chǔ)教育關(guān)系到一國(guó)人力資源水平和勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，關(guān)系國(guó)家的發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，關(guān)系國(guó)家的發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，給了政府介入教育的充分理由。競(jìng)

37、爭(zhēng)力，給了政府介入教育的充分理由。2、教育支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。、教育支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。 3、發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。、發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。 通過(guò)提供平等的受教育的機(jī)會(huì)，消除由于家通過(guò)提供平等的受教育的機(jī)會(huì)，消除由于家庭背景而帶來(lái)的差別，從而使出身貧困的孩子獲庭背景而帶來(lái)的差別，從而使出身貧困的孩子獲得某種技能或進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，是使其家庭擺得某種技能或進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，是使其家庭擺脫貧困的主要途徑。脫貧困的主要途徑。4、教育資本市場(chǎng)不盡完善。、教育資本市場(chǎng)不盡完善。助學(xué)貸款從理論上可以幫助所有人獨(dú)立負(fù)擔(dān)助學(xué)貸款從理論上可以幫助所有人獨(dú)立負(fù)擔(dān)自己的教育成

38、本。自己的教育成本。但是，每個(gè)人的前途以及相關(guān)的未來(lái)收益具但是，每個(gè)人的前途以及相關(guān)的未來(lái)收益具有很大程度的不確定性，給助學(xué)貸款造成極有很大程度的不確定性，給助學(xué)貸款造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。大的風(fēng)險(xiǎn)。如果僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)，這一市場(chǎng)的供給如果僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)，這一市場(chǎng)的供給將很難滿足龐大的社會(huì)需要。政府的介入可將很難滿足龐大的社會(huì)需要。政府的介入可以起到分解風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)市場(chǎng)增加供給的作用。以起到分解風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)市場(chǎng)增加供給的作用。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（三）政府教育支出的有效配置（三）政府教育支出的有效配置1、政府安排教育支出的主要方式、政府安排教育支出的主要方式 對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助，對(duì)

39、學(xué)生本人提供補(bǔ)助， 對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助 對(duì)私立學(xué)校提供補(bǔ)助對(duì)私立學(xué)校提供補(bǔ)助第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（1）對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。）對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這一方式旨在普及義務(wù)教育這一方式旨在普及義務(wù)教育 。這種方式只增加居民的教育消費(fèi)，但不增加其他產(chǎn)品這種方式只增加居民的教育消費(fèi)，但不增加其他產(chǎn)品的消費(fèi)。的消費(fèi)。一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(fèi)教育；一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(fèi)教育；二是給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)入學(xué)卡。二是給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)入學(xué)卡。（2）對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。）對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在這一方式中，政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，提高低收入在

40、這一方式中，政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，提高低收入家庭對(duì)教育消費(fèi)的支付能力。家庭對(duì)教育消費(fèi)的支付能力。 （3）對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。）對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即降低教育價(jià)格，使更多學(xué)生能夠得到接學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即降低教育價(jià)格，使更多學(xué)生能夠得到接受教育的機(jī)會(huì)。受教育的機(jī)會(huì)。 對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化其他產(chǎn)品 A COE/ II/ B D/ DF 教育 E對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化其他產(chǎn)品 C AO 教育 D D

41、/ B F E E/I I/對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化其他產(chǎn)品 A O C 教育 D D/ B EE/ I I/第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出2、教育產(chǎn)品的籌資方式、教育產(chǎn)品的籌資方式 （1）基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育，其資金來(lái)源應(yīng)更多）基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育，其資金來(lái)源應(yīng)更多地由財(cái)政提供，以公立學(xué)校教育為主要形式。地由財(cái)政提供，以公立學(xué)校教育為主要形式。 在義務(wù)教育方面，中央和地方政府將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。在義務(wù)教育方面，中央和地方政府將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)

42、雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。這項(xiàng)政策惠及了一億五千萬(wàn)的農(nóng)村學(xué)生?？茣?shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。這項(xiàng)政策惠及了一億五千萬(wàn)的農(nóng)村學(xué)生。僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，平均每個(gè)小學(xué)生家庭年減負(fù)僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，平均每個(gè)小學(xué)生家庭年減負(fù)140-180140-180元，初元，初中生家庭年減負(fù)中生家庭年減負(fù)180-230180-230元。元?！笆晃迨晃濉睍r(shí)期中央和地方政府用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改時(shí)期中央和地方政府用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的資金將達(dá)革的資金將達(dá)21822182億元。億元。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出 （2）高等教育，應(yīng)主要由受益者個(gè)人承擔(dān)資金，）高等教育，應(yīng)

43、主要由受益者個(gè)人承擔(dān)資金，私立學(xué)校可以發(fā)揮更大的作用，而國(guó)家財(cái)政可私立學(xué)?？梢园l(fā)揮更大的作用，而國(guó)家財(cái)政可以適當(dāng)予以支持。以適當(dāng)予以支持。非基礎(chǔ)教育尤其是高等教育的機(jī)會(huì)只有部分社會(huì)成員非基礎(chǔ)教育尤其是高等教育的機(jī)會(huì)只有部分社會(huì)成員能夠得到，而且因受教育而獲取的利益包括找到較好能夠得到，而且因受教育而獲取的利益包括找到較好的職業(yè)和享受較高的收入等，基本上由受教育者本人的職業(yè)和享受較高的收入等，基本上由受教育者本人享有。因此，對(duì)具有大量私人利益而對(duì)全社會(huì)的額外享有。因此，對(duì)具有大量私人利益而對(duì)全社會(huì)的額外利益較少的非基礎(chǔ)教育特別是高等教育的財(cái)政投入應(yīng)利益較少的非基礎(chǔ)教育特別是高等教育的財(cái)政投入應(yīng)該

44、建立適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制該建立適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制 在高等教育方面，在高等教育方面，“十一五十一五”時(shí)期，投入時(shí)期，投入2525億元，實(shí)施億元，實(shí)施“高等高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（3）職業(yè)教育，其資金來(lái)源應(yīng)基本上由市場(chǎng)機(jī)）職業(yè)教育，其資金來(lái)源應(yīng)基本上由市場(chǎng)機(jī)制決定，由企業(yè)或受益人承擔(dān)。當(dāng)然，為了促制決定，由企業(yè)或受益人承擔(dān)。當(dāng)然，為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，政府也可以適進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，政府也可以適當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。 在職業(yè)教育方面，在職業(yè)教育方面，“十一五十一五”時(shí)期，中央將投入時(shí)

45、期，中央將投入100100億元支持億元支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（四）我國(guó)教育支出狀況分析（四）我國(guó)教育支出狀況分析1、現(xiàn)狀、現(xiàn)狀（1）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成目前已經(jīng)形成政府投入、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)目前已經(jīng)形成政府投入、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)等多種形式、人辦學(xué)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)等多種形式、多元化的教育資金來(lái)源。多元化的教育資金來(lái)源。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成的基本特征，仍以政我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成的基本特征，仍以政府投入為主，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全部教府投入為主，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的育經(jīng)費(fèi)的

46、6060以上。以上。 年度年度 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2005教育支教育支出（億出（億元）元）1211.911357.731565.591815.762582.382644.983951.59教育支教育支出占出占GDP比比重（）重（）1.82.492.552.792.652.522.8教育支教育支出占財(cái)出占財(cái)政支出政支出的比重的比重（）（）15.315.6715.3614.4913.6611.9914.60我國(guó)教我國(guó)教育支出育支出的絕對(duì)的絕對(duì)與相對(duì)與相對(duì)規(guī)模規(guī)模第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（3）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)在初等教育、中

47、等教育和高等教育之間分布在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級(jí)次結(jié)構(gòu)不合理，即重視高等教育，忽視的級(jí)次結(jié)構(gòu)不合理，即重視高等教育，忽視初等教育，特別是農(nóng)村的普及教育長(zhǎng)期處于初等教育，特別是農(nóng)村的普及教育長(zhǎng)期處于落后的困境。落后的困境。 第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（4）教育支出的效益：較低）教育支出的效益：較低 根據(jù)根據(jù)世界銀行：世界發(fā)展報(bào)告世界銀行：世界發(fā)展報(bào)告提供的對(duì)中國(guó)提供的對(duì)中國(guó)19971997年教育投入效益的評(píng)估，當(dāng)年中國(guó)人均年教育投入效益的評(píng)估，當(dāng)年中國(guó)人均GNPGNP為為860860美美元，屬于中低收入國(guó)家，中國(guó)的教育投資社會(huì)收益率和元，屬于中低收入國(guó)家，中國(guó)的教育

48、投資社會(huì)收益率和個(gè)人收益率均低于同類國(guó)家的平均水平，并且低于世界個(gè)人收益率均低于同類國(guó)家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入國(guó)家平平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入國(guó)家平均水平為均水平為11.411.4，世界平均水平為，世界平均水平為10.710.7，而中國(guó)只有，而中國(guó)只有5.05 5.05 。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出2、措施：、措施：（1）提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。）提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。（2）建立并健全保障教育經(jīng)費(fèi)能穩(wěn)定增長(zhǎng)、）建立并健全保障教育經(jīng)費(fèi)能穩(wěn)定增長(zhǎng)、按需投入的機(jī)制。按需投入的機(jī)制。 （3）進(jìn)一步建立并完善教育經(jīng)

49、費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，）進(jìn)一步建立并完善教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，徹底改變由國(guó)家徹底改變由國(guó)家“包辦包辦”教育的狀況，加快教育的狀況，加快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體的多元化。實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體的多元化。第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出四、科技支出四、科技支出（一）科技支出的概念（一）科技支出的概念 財(cái)政的財(cái)政的“科技支出科技支出”：是指財(cái)政在科：是指財(cái)政在科學(xué)技術(shù)研究方面的專項(xiàng)支出。學(xué)技術(shù)研究方面的專項(xiàng)支出。 科技支出科技支出科技三項(xiàng)費(fèi)用科技三項(xiàng)費(fèi)用n國(guó)家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新國(guó)家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)n預(yù)

50、算中由科技部歸口管理的科學(xué)事業(yè)預(yù)算中由科技部歸口管理的科學(xué)事業(yè)費(fèi)，以及中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)的科學(xué)事業(yè)費(fèi)，以及中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)的科學(xué)事業(yè)費(fèi)費(fèi)科研基建費(fèi)科研基建費(fèi)科學(xué)事業(yè)費(fèi)科學(xué)事業(yè)費(fèi)n科研事業(yè)單位基本建設(shè)工程及設(shè)備更科研事業(yè)單位基本建設(shè)工程及設(shè)備更新費(fèi)新費(fèi)其他科研事其他科研事業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi)第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出（二）科學(xué)研究的類型（二）科學(xué)研究的類型1.其中具有純公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究中的其中具有純公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究中的公益性研究以及科技服務(wù)（圖書(shū)館、科技博物館、公益性研究以及科技服務(wù)（圖書(shū)館、科技博物館、動(dòng)植物園）等方面應(yīng)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)。動(dòng)植物園）等方面應(yīng)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)。從管理上看，應(yīng)按分級(jí)管理和受益范圍原則，除中從管理上看，應(yīng)按分級(jí)管理和受益范圍原則，除中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)型公益性科研機(jī)構(gòu)外，應(yīng)以區(qū)域央財(cái)政支持的基