關(guān)于建立我市排污權(quán)交易制度的建議

1、關(guān)于建立我市排污權(quán)交易制度的建議1、 建立我市排污權(quán)交易制度的必要性進(jìn)入 21 世紀(jì)，日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已引起了人們的高度關(guān)注。加強(qiáng)污染治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展日趨重要，因此如何在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)合理保護(hù)環(huán)境，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)的增加和人民生活水平的提高，污染源個(gè)數(shù)不斷增長(zhǎng)，不僅生態(tài)環(huán)境遭到破壞，而且還殃及人民群眾的身心健康。目前我市境內(nèi)大部分內(nèi)河水質(zhì)處于V類或劣V類，水環(huán)境污染成為我市首要環(huán)境問(wèn)題；我市區(qū)域范圍內(nèi)已成為較重酸雨區(qū)。為了改變這種現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建議在我市建立排污權(quán)交易制度。根據(jù)市政

2、府統(tǒng)一安排在“十一五”期間，全市污染減排工作的主要目標(biāo)是：到 2010 年，全市化學(xué)需氧量排放總量在2005 年基礎(chǔ)上削減15.1% ，排放量削減到10.67 萬(wàn)噸；全市二氧化硫排放總量在2005 年基礎(chǔ)上削減15% ，排放量削減到 2.43 萬(wàn)噸。 為達(dá)到這些目標(biāo)， 開(kāi)展排污權(quán)交易也是一種重要手段。排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制的前提下，內(nèi)部各污染物之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。目前實(shí)施排放總量控制的指標(biāo)是化學(xué)需氧量（ COD ） 和二氧化硫（ SO2 ） 兩項(xiàng)污染物。舉例說(shuō)， 如果 A 企業(yè) 2008 年的 COD （化學(xué)需氧量， 能夠反應(yīng)水

3、的受污染程度）排污指標(biāo)為 1000 噸，而事實(shí)上它只需排放 800 噸， 那么， 它就可以將富余的 200 噸通過(guò)交易中心與需要購(gòu)買排污權(quán)的 B 企業(yè)進(jìn)行交易， 以求得更好的經(jīng)濟(jì)效旺益。排污權(quán)交易在發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施，上個(gè)世紀(jì) 60 年代，由美國(guó)科學(xué)家科斯提出并首先將其運(yùn)用于大氣污染和河流污染的治理，隨之德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等也相繼制定和實(shí)施了排污權(quán)的政策措施，上海是我國(guó)試行排污權(quán)交易制度最早的城市，去年我省嘉興市也開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。近幾年，瑞安市在完成 95 家電鍍行業(yè)整治工作以后，對(duì)電鍍生產(chǎn)的規(guī)模實(shí)施了總量控制。個(gè)別電鍍企業(yè)的排污許可證買賣，形成自發(fā)性質(zhì)的排污權(quán)交易。但

4、從總體上看，這種自發(fā)性的排污權(quán)交易有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。為了今后能夠有效地控制住本地區(qū)的污染總量及排污量增長(zhǎng)速度，在滿足環(huán)境要求的前提下，應(yīng)盡快建立合法的污染排放權(quán)利，以最低成本實(shí)現(xiàn)污染物減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的高效配置。實(shí)施排污權(quán)交易對(duì)推進(jìn)污染物治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義和作用：2、 建立我市排污權(quán)交易制度的作用往采取行政命令的方式硬性規(guī)定企業(yè)治理污染，削減排污量，或硬性規(guī)定不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)增加污染物排放量，往往束縛了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施排污權(quán)交易后，無(wú)論是老企業(yè)，還是新企業(yè)，只要具備排污的技術(shù)、資金和管理水平，能夠達(dá)到排污的標(biāo)準(zhǔn)，就可以進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。2、排污權(quán)交易是改變

5、環(huán)保監(jiān)管工作和發(fā)揮企業(yè)治污積極性的有效方式。環(huán)保監(jiān)管的傳統(tǒng)做法是為排污企業(yè)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，分配治理任務(wù)，這種方式在推進(jìn)環(huán)境污染防治的確發(fā)揮過(guò)重要作用，但由于政府環(huán)境管理部門不能全面掌握企業(yè)中有價(jià)值的信息，致使監(jiān)督管理流于形式，效果不好。實(shí)施排污權(quán)交易后，企業(yè)在取得排污權(quán)后，就擁有了對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)，必然會(huì)充分考慮使用環(huán)境資源，并通過(guò)按規(guī)定排放、提供準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)等行為樹(shù)立自己的信譽(yù)，以避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)不信任而增加檢察的次數(shù)，或因超標(biāo)而被取消對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)。3、排污權(quán)交易能以最低成本達(dá)到污染物削減的目的。排污企業(yè)防治污染的費(fèi)用是千差萬(wàn)別的，實(shí)施排污權(quán)交易，就使得企業(yè)自覺(jué)自愿購(gòu)置更多更好的設(shè)施加大

6、污染物的治理，最大限度減少排污，然而將多余的“排放權(quán)”賣出而受益；反之，不愿購(gòu)置設(shè)施對(duì)污染物治理的企業(yè)就只能耗資購(gòu)買他人的“排污權(quán)” 。 達(dá)到以經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染的目的。4、排污權(quán)交易能自發(fā)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。環(huán)境容量3的有限性，決定了排污權(quán)總量的有限性。當(dāng)排污權(quán)以某種形式初始分配給企業(yè)之后，新上排污項(xiàng)目的企業(yè)只能從市場(chǎng)上購(gòu)買必需的排污權(quán)。只要新上項(xiàng)目企業(yè)的污染水平低，而經(jīng)濟(jì)效益又好，那么即使花費(fèi)資金購(gòu)買排污權(quán)，也是有利可圖的，這樣就必然會(huì)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，推進(jìn)污染小、收益高的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、排污權(quán)交易起到銀行的調(diào)劑和儲(chǔ)蓄作用。市政府通過(guò)將關(guān)停并轉(zhuǎn)的“低”、“小”、“散”企業(yè)；淘汰和取

7、締的小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉，小拉管、小褪色、廢塑料洗滌行業(yè)；關(guān)停的地方小火電如溫州東嶼發(fā)電廠、溫州華能熱電有限公司的燃煤火電機(jī)組、瑞安市華瑞發(fā)電有限公司的燃油發(fā)電機(jī)組；及各地上馬的污水處理廠等等削減騰出的二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量可以作為政府排污總量進(jìn)行儲(chǔ)蓄和調(diào)劑，也可作為企業(yè)的排污權(quán)初始發(fā)放量進(jìn)行申購(gòu)，為今后我市區(qū)域環(huán)境污染整治如溫瑞塘河整治等提供資金籌集渠道。3、 建立我市排污權(quán)交易制度的建議1 、科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)排污總量。以今年全市開(kāi)展污染源普查為契機(jī)， 全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、 行業(yè)和分布，了解主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理

8、費(fèi)用等情況，摸清家底，根據(jù)我市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量現(xiàn)狀、污染源情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)功能區(qū)劃要求等因素縝密考慮，科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)排污總量，以確保排污權(quán)交易順利開(kāi)展。 。2、制訂排污權(quán)交易辦法。根據(jù)我市實(shí)際情況，參考國(guó)內(nèi)外排污權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)溫州市主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確排污權(quán)有償取得方式等。在辦法中應(yīng)對(duì)排污總量控制的目標(biāo)、 總量設(shè)計(jì)、 調(diào)查和監(jiān)測(cè)、總量分布、適用程序等做出更加明確的規(guī)定，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)， 規(guī)范初始排污權(quán)的分配， 確定初始分配方法，改變目前無(wú)償分配或行政授予的做法，采用招標(biāo)、拍賣或其他市場(chǎng)化方式將排污權(quán)賣給企業(yè)3、政府要提供必要的市場(chǎng)

9、交易信息。可以通過(guò)組建專業(yè)的排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)、建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等措施，為交易各方提供供求信息，提高交易的透明度，降低排污權(quán)交易費(fèi)用。4、要建立和完善排污權(quán)交易的政策調(diào)控體系：一是要利用稅收、信貸等手段對(duì)排污權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控；二是將排污權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，納入企業(yè)的財(cái)務(wù)核算；三是對(duì)排污權(quán)交易給予一定的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)參與排污權(quán)交易，如對(duì)積極減少排放、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)將排污權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)或兼并程序。5、逐步提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變違法成本低于守法或治理成本問(wèn)題，促使企業(yè)參與排污權(quán)交易。一是提高區(qū)域環(huán)境容量范圍內(nèi)排污的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，至少使排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于排污權(quán)交易價(jià)格；二是進(jìn)一步采取“總量控制”的管理策略，嚴(yán)格禁止企業(yè)超過(guò)區(qū)域環(huán)境容量的排污行為，促使企業(yè)只能通過(guò)到排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買，才可以多排污。6、加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管。及時(shí)制止并規(guī)范濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)、非法轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)讓過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些無(wú)序現(xiàn)象