關(guān)于基層公共文化服務調(diào)研報告

1、標準報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-972編號：_關(guān)于基層公共文化服務調(diào)研報告編輯：_日期：_單位：_關(guān)于基層公共文化服務調(diào)研報告用戶指南：該報告資料適用于任務完成后進行全面的總結(jié)，從中深入細致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓，并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認識更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。在這樣的時代背景下，*市的公共文化服務體系建設(shè)可謂馬不停蹄，日新月異公共財政投入大幅度增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡不斷豐富，服務能力日漸提升。但是，由于基本國情沒有

2、變化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展極不平衡。特別是在基礎(chǔ)資源薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后的基層環(huán)境，公共文化服務的設(shè)施相對落后、保證保障不足、文化服務供給力差等問題暴露明顯。以調(diào)研的情況看，公共文化服務的重點在基層，難點在基層，機遇同樣在基層。(一) 基層公共文化服務運行建設(shè)現(xiàn)狀1、政策制定和保障到位。 * 市委市政府領(lǐng)導著眼于文化發(fā)展繁榮大勢，對文化工作尤其是基層文化工作非常重視?！皒x”期間市委市政府出臺了 *市推動文化大發(fā)展大繁榮行動綱要(20xx20xx)、關(guān)于推進文化發(fā)展的若干意見和關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的通知等一系列文件，將公共文化服務體系建設(shè)納入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體

3、布局，作為改善民生的重要內(nèi)容和手段;納入對縣(市、區(qū))“兩個社會”建設(shè)考核指標體系;納入新農(nóng)村建設(shè)考核。2、基層公共文化服務網(wǎng)絡體系基本建立?！皒x”期間我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級基層文化俱樂部建設(shè)，至 * 年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)建率達100%( * 個文化站中鎮(zhèn)村聯(lián)建 * 個)，創(chuàng)建農(nóng)村基層文化俱樂部 * 家(覆蓋率近87%)，擁有 * 個省 * 鄉(xiāng)鎮(zhèn)， * 個文化強鎮(zhèn)， * 個文化示范村， * 個 * 市文化明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成 * 家農(nóng)村文化禮堂(形成輻射 * 多個行政村的文化中樞和示范點)。 * 市成功創(chuàng)建國家級文化先進縣， * 年被率先列入省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建名單。 *

4、 進入省級文化先進縣行列。連續(xù)舉辦 * 屆 *節(jié)，文化下鄉(xiāng)工作連續(xù)5年納入市政府為民辦實事項目，全市基層文化隊伍達到 * 多支。3、基層群眾文化活動和文化產(chǎn)品供給日益豐富。連續(xù)舉辦 * 屆 * 活動，通過引進國內(nèi)外精品劇目、采用社會化運作低價售票、結(jié)合傳統(tǒng)與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個文藝社團優(yōu)質(zhì)節(jié)目集中展演，已然成為 * 市民年年好評的口碑品牌。文化主管部門堅持每年為基層開展為民辦實事“ * ”活動，制定送 *，送 * ，送 * ，送 * 的任務，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯(lián)動的組織形式，相繼舉辦了五屆 * 、八屆 * 、七屆 * 、七屆 * ，共有 * 多萬人次的基層群眾直接參與了

5、各項活動。依托豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構(gòu)筑立體、整體、多維、開放的節(jié)慶平臺，形成了 * 中國江南 * 節(jié)、 * 中國石文化節(jié)、 * 中國 * 文化節(jié)、 * 中國 * 節(jié)、等一系列全國性節(jié)慶文化品牌。各縣(市、區(qū))還整合各類資源，以公園、廣場、基層文化俱樂部為基地，搭建好群眾性文化活動廣場，吸引群眾自覺自發(fā)地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動。廣場文化活動從單一、小眾逐步發(fā)展到全市遍地開花、全民廣泛參與的良好態(tài)勢。4、文化人才隊伍建設(shè)取得一定成果。在 * 主管部門的牽頭下，培育和壯大了基層文化干部、文化志愿者和民間文化骨干隊伍。截止 * 年底，全市共有公共文化從業(yè)人員約(

6、含 * ) * 人，統(tǒng)計在冊業(yè)余文藝團隊 * 支，參與人數(shù) *萬余人。市縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公益性事業(yè)單位充分發(fā)揮公共文化服務的主力軍作用。從 * 年至今，每年舉辦 * 工程，目前共計超過40個專場演出;印發(fā)每月一期的“ * 市文化 * ”向全體市民免費發(fā)放;積極開展面向群眾的“種文化”活動，相繼推出“文化 * ”、公共文化服務日、藝術(shù)與生活講堂、書畫家簽約制度、“ * 工程”、 * 指導員等服務載體，進一步拓寬公共文化服務的對象和領(lǐng)域。目前，全市已成立了 * 多支群眾文體隊伍，參與人數(shù)達到13萬人次，集聚了民間文藝骨干5.7萬人。(二)與創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)(項目)的差距

7、1、文化事業(yè)經(jīng)費投入偏少。截止 * 年底，在全省90個縣(市、區(qū))公共文化事業(yè)費用占地方財政總支出比重統(tǒng)計中，我市排名都處于 * 開外，個別縣(市、區(qū))已經(jīng)排到 * 名、 * 名之外;公共文化文物事業(yè)費同比增長率除 *和 * 排名第6和12，其余均偏靠中下游;人均公共文化文物事業(yè)費則排在 *位以后，近一半在 * 名上下;社會各界對公共文化事業(yè)投入經(jīng)費與總?cè)丝诒壤龜?shù)據(jù)排名參差較大， 一半集中在十幾名，另一半在四五十名后;千人擁有基層公共文化設(shè)施面積中， * 縣位列全省第一， * 排名偏上，其余則在中下。至* 年底，我市 * 個縣(市、區(qū))在全市每萬人擁有文化場地面積考核中均達到考核滿分。2.基層

8、公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距較大。全市各縣市區(qū)中人均公共文化事業(yè)費 * 、 * 達到24.61元/人和24.1元/人，而 * 僅為13.04元/人和14.96元/人。全市僅有 * 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有單獨設(shè)置的綜合文化站，無站所、租用或聯(lián)建的達到 * 家，從嚴格意義上來說，這 * 家都未達到示范區(qū)建設(shè)標準; * 個行政村(社區(qū))未建有文化活動室(基層文化俱樂部)，且建成的也無法控制每家俱樂部面積在200平米以上。全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未建有符合標準的公共電子閱覽室，大部分綜合文化站管理缺位，不能發(fā)揮文化服務功能，甚至存在文化站陣地邊建設(shè)邊流失的現(xiàn)象。以上數(shù)據(jù)均低于創(chuàng)建

9、示范區(qū)(項目)規(guī)定的100%覆蓋和建成的要求。3、文化人才隊伍現(xiàn)狀不容樂觀一是人才總量依然不足，高層次復合型人才比較匱乏。至 * 年底，我市公共文化事業(yè)從業(yè)人員占當?shù)厝丝诳倲?shù)僅為 * %，尚未達到全省平均水平。臺州許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長期“混崗”使用，個別縣(市、區(qū))平均每個綜合文化站配備不到2名文化員。文化程度上看，整體隊伍中研究生僅占 * %，初中以下占 * %，高級職稱占7.51%，無職稱者占 * %。 * 業(yè)務干部中，別列為市“211”人才、 * 人才工程和“ * ”人才的僅10余人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。 * 個縣(市、區(qū))共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站 * 個，總計編制 * 個。其中實

10、有在編文化員 * 名，平均每個文化站不足3人，鎮(zhèn)(街道)文化員總體素質(zhì)偏低，業(yè)務能力不高，且大多身兼數(shù)職。宣傳文化系統(tǒng)屬于財政撥款單位，大多數(shù)經(jīng)費使用緊張，很難擠出錢來組織在職培訓，導致基層文化員少有機會學習專業(yè)知識，在文化活動的組織和管理上很難有所作為。三是人才引進難、流失易的問題依然存在。由于固有人事管理體制存在的缺陷，公共文化服務體系的人事編制權(quán)掌握在人事勞動部門手里，致使人才引進和流動困難。這種現(xiàn)象在 * 市民辦專業(yè)藝術(shù)團隊中特別明顯。 * 劇團由于編制問題難解決，工資待遇不高，近些年人才流失現(xiàn)象嚴重，而且很難引進相關(guān) * 人才，特別是不靈活的人才活動機制，加大了建立一支高素質(zhì)且充滿活

11、力的公共文化服務體系人才隊伍的難度。四是 * 線業(yè)務干部后繼乏力。多年來 * 業(yè)務干部的招錄，依托傳統(tǒng)的事業(yè)單位招考方式，很難讓一些具有藝術(shù)才華稟賦但行測、申論并不在行的人士脫穎而出，加之市、縣兩級館編制有限和老少幫帶的內(nèi)部培育機制沒有建立，導致新進干部成長緩慢，老員工缺乏工作激情和動力，許多初、中級職稱人員通過短訓、函授等形式取得學歷后靠年資、職務評上，往往缺乏開拓創(chuàng)新力，幾大癥結(jié)綜合形成了業(yè)務線青黃不接、實力偏弱的窘境。在去年 * 月份組織的 * 比拼中，我市代表隊僅獲得 * 個金獎，位列全省下游，省里對此評價“ * ”，成為我市文化人才隊伍建設(shè)的一大隱憂。4、公共文化管理和運行機制尚不健

12、全，還存在多頭管理，條塊分割等問題。全市有 * 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未配備3名(含)以上文化員，低于創(chuàng)建標準3個以上。全市還未配備由財政補貼的行政村(社區(qū))文化管理員，低于創(chuàng)建標準規(guī)定至少1名。基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結(jié)構(gòu)陳舊。由于條塊分割，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導手中，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，報文化局備案即可，部分能力差、水平低，根本無法適應文化工作的人進入到文化員隊伍，對文化事業(yè)造成損失。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長期“混崗”使用，在崗不在位、在位不盡責的現(xiàn)象普遍存在。東部沿海和西部山區(qū)的基層文化設(shè)施差距就更為突出， * 市各鎮(zhèn)街道綜合文化站全部達到1000平方

13、米以上，其中 * 街道綜合文化站達到 * 多平方米，年收達到 * 多萬元，而西部一些文化站連基本的站所還沒有建成。對照省級示范區(qū)(項目)創(chuàng)建標準，如果對不達標文化設(shè)施全部新建，“xx”期間全市文化基礎(chǔ)設(shè)施投入將達到5.2億元，需支付工資費用2.5億元(按每位村級文化管理員每年勞務工資1萬元計算)，共計7.7億元，暴露出較大的資金缺口。5、面向基層的公共文化服務內(nèi)容、形式、方法與基層群眾的現(xiàn)實需求不相適應，以群眾需求為導向的公共文化服務模式尚未建立。公共文化服務資源嚴重短缺，能夠落實分配到普通百姓手中的文化財富十分有限，文化市場的產(chǎn)品和服務價格偏高，農(nóng)村輻射面小。許多文化產(chǎn)品背離了三貼近原則，適

14、合群眾口味的內(nèi)容偏少，公共文化服務產(chǎn)品分配不均，不同地域群眾無法共同享文化成果，農(nóng)民鄉(xiāng)人以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的公共文化服務存在較大反差。(三)穩(wěn)中求變、與時俱進的對策預想1、統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導。全市各級黨委政府要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，立足“人文 * ”建設(shè)，把國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作作為落實科學發(fā)展觀、推進全市“四個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。各級宣傳文化部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和具體實施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作

15、重點和方法步驟，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的各種困難和問題。發(fā)改、財政、城建、土管等相關(guān)部門要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護群眾的積極性，廣泛發(fā)動社會各界和群眾參與公共文化服務體系建設(shè)。2、以文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，實現(xiàn)公共文化資源的有效整合。 * 年在 * 召開了公共文化服務體系現(xiàn)場會，把文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為公文文化服務體系的抓手，去年在 * 召開現(xiàn)場會，繼續(xù)推進相關(guān)工作的穩(wěn)步落實。需通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的設(shè)施、隊伍、服務等公共文化資源的整合和優(yōu)化配置，促進公共文化資源的共建共享、協(xié)調(diào)運行。鞏固已建成的文化俱樂部，整合一批、擴建一

16、批及新建一批俱樂部，實現(xiàn)文化站、文化俱樂部全覆蓋。依托公共圖書館總分館體系、文化信息資源共享工程和黨員遠程教育系統(tǒng)，推進標準配置的公共電子閱覽室建設(shè)。到 * 年底，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共電子閱覽室的全覆蓋。到“xx”期末， * 個縣(市、區(qū))全部達到省級文化先進縣或國家文化先進單位標準，并爭創(chuàng)省級公共文化服務體系示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，全市爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)。4、實行“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并重，著力提升公共文化服務能力。一方面，要繼續(xù)加強“硬件”建設(shè)力度，特別是農(nóng)村和基層文化設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。另一方面，要在“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施，提

17、高公共文化服務的能力和水平上下功夫。著力提升體現(xiàn)服務能力、彰顯服務效益的指標，如目標人群覆蓋率、公眾有效利用率、群眾文化活動參與率、公共文化服務公眾滿意率等，以最小的投入贏得最大的社會效益;建設(shè)專兼職結(jié)合的公共文化服務人才隊伍，實現(xiàn)公共文化服務專業(yè)人才、業(yè)余文化骨干和文化志愿者三支隊伍的有效組合。要以開闊的眼界，開放的思路，多管齊下，著力提高公共文化機構(gòu)的服務能力、政府主導公共文化的能力、社會力量參與公共文化建設(shè)的能力，以及公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力等，使目前我國公共文化服務保障不到位、服務能力不強、效益不理想的局面得到明顯的改觀。5、完善投入保障機制。根據(jù)實現(xiàn)基本公共文化服務均等化的需求，各

18、級政府要形成并建立文化經(jīng)費占財政支出1%、經(jīng)費增長幅度不低于經(jīng)常性財政支出增長幅度、經(jīng)費結(jié)構(gòu)科學合理的剛性約束機制。確保公共文化事業(yè)費占地方財政預算支出比重不低于全省平均水平，確保人均公共文化事業(yè)費不低于全省平均水平。加大對農(nóng)村基層的傾斜支持，以基層為重點推進重大文化惠民工程。結(jié)合免費開放工作，建立基層公共文化單位的經(jīng)費保障長效機制，加強資金管理，提高財政資金的使用效益，保證公共文化機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。有條件的縣市區(qū)要積極爭取設(shè)立公共文化服務體系建設(shè)專項資金，靈活采用政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務體系建設(shè)。另外，要制定相關(guān)政策，引導社會資金以多種方式投入公共文化服務體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐贈興辦公益性文化事業(yè)，實現(xiàn)公共文化服務提供主體和提供方式的多元化。