古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2006 2020 年）調整方案說明古城鎮(zhèn)人民政府二一七年十月一、規(guī)劃調整的背景1.（一）土地利用現狀分析 1.（二）規(guī)劃實施成效評價 2.（三）規(guī)劃調整的必要性4.二、規(guī)劃調整依據與過程 5.（一）調整依據5.（二）簡要過程7（三）主要成果8.三、資料來源與數據采用 9.（一）資料數據來源9.（二）規(guī)劃基數轉換 10四、需要說明的幾個問題 13（一）耕地保有量的確定 13（二）基本農田空間布局調整 14（三）生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定 14（四）建設用地安排與空間拓展 .5（五）土地利用結構與布局調整 16（六）土地用途管制分區(qū)18（七）建設用地管制分區(qū)18（八）土地整治相關

2、區(qū)域劃定 21（九）與相關規(guī)劃的協調銜接 22附表：古城鎮(zhèn)土地利用結構平衡表（2015 2020 年）古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）調整方案說明一、規(guī)劃調整的背景（一）土地利用現狀分析1、土地利用結構根據2014年土地利用變更調查數據，古城鎮(zhèn)土地總面積為 31673.4公頃。具體土地利用結構如下：（1）農用地。2014年末全鎮(zhèn)農用地面積為29922.1公頃，占土 地總面積的94.47%。其中耕地4954.3公頃，占土地總面積的15.64%; 園地86.9公頃，占土地總面積的0.27%；林地24555.0公頃，占土地 總面積的77.53%;其他農用地325.9公頃，占土地總面積的

3、1.03%。（2）建設用地。2014年末全鎮(zhèn)建設用地面積為 844.0公頃，占 土地總面積的2.67%。其中城鄉(xiāng)建設用地570.4公頃，占土地總面積 的1.80%；交通水利用地272.7公頃，占土地總面積的0.86%；其他 建設用地0.9公頃，占土地總面積的0.01%。（3）其他土地。2014年末全鎮(zhèn)其他土地面積為 907.3公頃，占 土地總面積的2.86%。其中水域633.4公頃，占土地總面積的2.00%； 自然保留地273.9公頃，占土地總面積的0.86%。2、土地利用效率（1）土地利用程度。2014年末全鎮(zhèn)土地利用率為97.14%，高于 桓仁滿族自治縣（以下簡稱桓仁縣）97.00%的平均

4、水平；土地墾殖率為15.64%，高于桓仁縣9.98%的平均水平；土地開發(fā)強度為 2.67%,低于桓仁縣4.98%的平均水平。（2）土地利用效益。2014年末全鎮(zhèn)建設用地地均二、三產業(yè)產 值為124.32萬元/公頃，建設用地地均固定資產投資額為57.13萬元/公頃，全鎮(zhèn)地均地區(qū)生產總值為 2.35萬元/公頃。（二）規(guī)劃實施成效評價1、主要指標執(zhí)行情況（1）耕地保有量指標。古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020 年）（以下簡稱“現行規(guī)劃”）確定全鎮(zhèn)到2020年耕地保有量不低于 4150.0公頃，2014年全鎮(zhèn)耕地面積為4954.3公頃，超出耕地保有量 指標804.3公頃。（2）基本農田保護指標

5、?，F行規(guī)劃確定規(guī)劃期內全鎮(zhèn)基本農田 面積不低于4039.0公頃，2014年全鎮(zhèn)基本農田面積為4039.0公頃， 落實了現行規(guī)劃安排的基本農田保護任務。（3）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標?，F行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng) 建設用地規(guī)模不超過574.1公頃，2014年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 570.4公頃。（4）建設占用耕地規(guī)模指標。現行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn)新增 建設占用耕地規(guī)模不超過29.0公頃，到2014年全鎮(zhèn)新增建設占用耕 地規(guī)模為46.7公頃。（5）土地整治補充耕地規(guī)模指標?，F行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn) 土地整治補充耕地任務為151.0公頃，到2014年全市通過土地整治補充耕地面積72.4公頃

6、，占規(guī)劃期末土地整治補充耕地任務的 47.95%。（6）人均城鎮(zhèn)工礦用地指標。現行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn)人均 城鎮(zhèn)工礦用地不超過432.4平方米，到2014年全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用 地為150.0平方米。2、規(guī)劃實施主要成效現行規(guī)劃經批準實施以來，全鎮(zhèn)嚴格落實各項規(guī)劃措施，規(guī)劃實 施成效顯著：（1） 耕地特別是基本農田得到有效保護。2014年全鎮(zhèn)耕地面積 為4954.3公頃，比現行規(guī)劃確定的2020年耕地保有量4150.0公頃多 出804.3公頃；全鎮(zhèn)基本農田保護任務為4039.0公頃，全部落實到地 塊和責任人。規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)通過土地用途管制和逐級落實耕地 保護目標責任制，有效實施了對耕地特

7、別是基本農田的保護，耕地數 量和質量保持基本穩(wěn)定。（2）建設用地合理需求得到科學保障。規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)按照有保有控的原則配置各項建設用地，到2014年建設用地總規(guī)模凈增加53.6公頃，有效保障了全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展、新農村建設和基礎設施 建設的合理用地需求，在促進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的同時，提高了建設 用地集約利用水平。（3）土地利用結構布局得到優(yōu)化。規(guī)劃實施期間，通過不斷完善用途管制和建設用地空間管制制度，優(yōu)先布設生態(tài)屏障用地，協調安排基本農田和基礎設施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，統(tǒng)籌安排生產、 生活、生態(tài)用地，引導土地利用結構和布局優(yōu)化，全鎮(zhèn)基礎性生態(tài)用 地保持穩(wěn)定，生態(tài)產品供給能力不斷增強，城鎮(zhèn)工礦

8、用地在城鄉(xiāng)建設 用地總量中的比例從2005年的14.09%提高到2014年的14.20 %。3、規(guī)劃實施存在問題（1）新增建設用地指標不足。隨著一系列經濟振興措施的實施 和城鄉(xiāng)一體化進程的深入推進，古城鎮(zhèn)新增建設用地指標的供需矛盾 日益突出。截至2014年底，全鎮(zhèn)新增建設用地指標已使用完畢。據 測算，2015 2020年全鎮(zhèn)新增建設用地缺口約為12.0公頃，其中新 增城鄉(xiāng)建設用地缺口約為10.0公頃，新增交通水利及其他建設用地 缺口約為2.0公頃。（2）建設用地布局不盡合理。近年來，在經濟發(fā)展新常態(tài)下， 在科學發(fā)展觀和新的發(fā)展理念指引下，經濟增長的立足點由擴大增量 用地逐步轉移到提高質量和效益

9、上來，生態(tài)環(huán)境保護的重要性逐步提 高，致使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)等發(fā)展格局發(fā)生局部調整， 導致規(guī)劃建設用地布局與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求存在偏差。（3）建設用地整治進度緩慢?，F行規(guī)劃安排規(guī)劃期內建設用地 復墾規(guī)模10.0公頃，同時，規(guī)劃期內通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛 鉤需整理拆舊區(qū)規(guī)模59.0公頃，規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)實際整治建設 用地規(guī)模為30.0公頃，建設用地整治進度緩慢，致使建設用地總規(guī) 模超出了規(guī)劃預期。（三）規(guī)劃調整的必要性1、適應區(qū)域發(fā)展格局調整的需要為適應經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹經濟社會發(fā)展新理念，把握新一輪 東北老工業(yè)基地全面振興和沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化等戰(zhàn)略機遇，保障實現經濟社會發(fā)展

10、“十三五”規(guī)劃確定的經濟社會發(fā)展目標，進一步 突出耕地特別是基本農田保護、建設用地節(jié)約集約利用和土地生態(tài)環(huán) 境建設，古城鎮(zhèn)需要重新定位各區(qū)域的功能，調整生產、生活和生態(tài) 空間。為適應區(qū)域發(fā)展格局調整的需要，有必要對現行規(guī)劃進行調整。2、緩解新增建設用地不足的需要隨著經濟社會的不斷發(fā)展，建設用地指標不足已經逐步成為限制 經濟社會發(fā)展的瓶頸，有必要通過規(guī)劃調整，落實上級規(guī)劃追加的新 增建設用地指標，并通過合理安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、 城鎮(zhèn)低效 用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾和低丘緩坡地建設開發(fā)利用等建設用地 整治活動擴展新增建設用地空間，破解新增建設用地不足的瓶頸。3、落實各項土地利用任務的需要為了

11、落實本溪市土地利用總體規(guī)劃調整方案下達的各項任務，桓仁縣對桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）進行 了調整，并將各項任務分解到了其所轄的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。為落實縣級土 地利用總體規(guī)劃調整方案確定的各項任務，特別是耕地保有量、基本 農田保護任務、土地整治補充耕地規(guī)模等指標，必須對現行規(guī)劃進行 調整。二、規(guī)劃調整依據與過程（一）調整依據1、法律法規(guī)依據（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國環(huán)境保護法；（4）中華人民共和國森林法；（5）中華人民共和國水土保持法；（6）中華人民共和國土地管理法實施條例；（7）基本農田保護條例；（8）土地利用總體

12、規(guī)劃管理辦法；（9）遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法。2、政策規(guī)范依據（1）中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意 見（中發(fā)20174號）；（2） 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428 號）；（3） 國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)2006 31 號）；（4） 國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083 號）；（5）中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的 若干意見（中發(fā)20167號）；（6） 國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見（國發(fā)20168 號）；（7）國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通 知（國土資發(fā)2014

13、18號）；（8） 國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見（國 土資發(fā)2014119 號）；（9）國土資源部辦公廳關于印發(fā) 土地利用總體規(guī)劃調整完善 工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；（10）國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善 工作的通知（國土資廳函20161096號）；（11）國土資源部 農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊 保護的通知（國土資規(guī)201610號）；（12）遼寧省國土資源廳關于加快推進市縣鄉(xiāng)級土地利用總體 規(guī)劃調整完善工作的通知（遼國土資發(fā)2016240號）；（13）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范和數據庫標準；（14）其他相關政策、規(guī)范

14、。3、相關規(guī)劃依據（1）桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）及 其調整方案；（2） 古城鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；（3）城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保 護等其他相關規(guī)劃。（二）簡要過程1、前期工作階段完成工作組織準備、技術準備、資料收集。主要收集的資料包括 現行規(guī)劃數據、土地利用現狀數據及自然條件、資源狀況、經濟社會 發(fā)展狀況等基礎資料和相關行業(yè)、部門規(guī)劃資料等。2、成果編制階段調整現行規(guī)劃目標，優(yōu)化耕地、基本農田和建設用地布局，形成調整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件等成果。3、數據建庫階段按照規(guī)劃調整完善數據庫建設的要求，將規(guī)劃調整

15、完善成果納入 數據庫，更新現行規(guī)劃的矢量數據、柵格數據、文本數據、表格數據、 元數據等成果。4、論證報批階段按照規(guī)劃調整完善成果報批要求，規(guī)劃調整完善成果經征求意見 和履行專家論證、聽證程序后，報本溪市人民政府審批。（二）主要成果1、文字成果（1）古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案文 本；（2）古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案說 明。2、圖件成果（1）土地利用現狀圖；（2）土地利用總體規(guī)劃圖；（3）建設用地管制和永久基本農田保護圖；（4）土地整治規(guī)劃圖。3、數據庫成果調整后的土地利用總體規(guī)劃數據庫。三、資料來源與數據采用（一）資料數據來源1、基礎資料來源本

16、次規(guī)劃調整完善中所米用的基礎資料與數據來源于本溪市國 土資源局、桓仁縣國土資源局、鎮(zhèn)政府、桓仁縣直各部門涉及古城鎮(zhèn) 2006 2014年經濟、社會、文化等各方面發(fā)展情況的資料。2、基礎數據米用（1） 土地利用數據。本次規(guī)劃調整的土地利用現狀數據來源于 桓仁縣國土資源局，并經本溪市國土資源局確認的古城鎮(zhèn)2014年土地利用變更調查數據。土地分類在土地利用現狀分類的基礎上， 根據 規(guī)劃的需要進行了適當歸并，將土地利用現狀歸并成兩級分類， 一級 地類為農用地、建設用地、其他土地；二級地類，農用地包括耕地、 園地、林地、牧草地、其他農用地，建設用地包括城鄉(xiāng)建設用地（含 城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地、采礦用地

17、和其他獨立建設用地）、交通水利用地（含交通運輸用地和水利設施用地）、其他建設用地（含風 景名勝設施用地和特殊用地），其他土地包括水域（含河流水面和灘 涂）、自然保留地。歷年土地利用數據主要來源于桓仁縣2006 2014年土地利用變更調查數據中涉及古城鎮(zhèn)部分。 現行規(guī)劃數據主要來源于古城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）（2）其他相關數據。本次規(guī)劃調整采用的其他相關數據主要來 源于20062014年桓仁縣國民經濟統(tǒng)計資料和交通、水務、農經、 林業(yè)、城建等部門規(guī)劃中涉及古城鎮(zhèn)部分， 古城鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā) 展第十三個五年規(guī)劃等。（二）規(guī)劃基數轉換1、基數轉換原則（1）用途管制原則。應遵循土

18、地用途管制的要求，有利于落實 最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。（2）依法核定原則。應通過對土地利用現狀數據的合法性審查 認定，確保規(guī)劃基數客觀、準確，維護規(guī)劃編制的嚴肅性和科學性。（3）銜接可行原則。應充分利用土地利用變更調查成果，與土地現狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標任務的落 實。（4）綜合平衡原則。應遵循行政轄區(qū)內土地總面積以及農用地、 建設用地、未利用地保持不變的原則，轉換前后保持一致。2、基數轉換方法在2014年古城鎮(zhèn)土地利用現狀數據的基礎上，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng) 級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土

19、資廳發(fā)200951號）文件規(guī)定的土地規(guī)劃分類體系對土地利用現狀數據進行細分和歸 并，具體轉換方法如下：（1）農用地轉換。農用地轉換進行到二級類，將土地利用現狀 分類中的耕地、園地、林地分別轉換為土地規(guī)劃地類的耕地、園地、 林地；將土地利用現狀分類草地中的天然牧草地和人工牧草地合并轉 換為土地規(guī)劃分類的牧草地；將土地利用現狀分類交通運輸用地中的 農村道路，水域及水利設施用地中的坑塘水面、 溝渠和其他土地中的 設施農用地、田坎合并轉化為土地規(guī)劃地類的其他農用地。（2）建設用地轉換。建設用地轉換進行到三級類，將土地利用現狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的城市、建制鎮(zhèn)轉換為土地規(guī)劃地類城 鄉(xiāng)建設用地中的城鎮(zhèn)用

20、地和其他獨立建設用地， 其中，其他獨立建設 用地為土地利用現狀分類中的工業(yè)用地和倉儲用地；將土地利用現狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的村莊轉換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設用地中的農村居民點用地；將土地利用現狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的采 礦用地轉換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設用地中的采礦用地； 將土地利用 現狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的風景名勝及特殊用地轉換為土地規(guī) 劃地類其他建設用地中的風景名勝設施用地和特殊用地； 將土地利用 現狀分類交通運輸用地中的鐵路用地、公路用地、機場用地、港口碼 頭用地、管道運輸用地合并轉換為土地規(guī)劃地類的交通運輸用地；將土地利用現狀分類水域及水利設施用地中的水庫水面和水工建筑用 地合并

21、轉換為土地規(guī)劃地類的水利設施用地。（3）其他土地轉換。其他土地轉換進行到三級類，將土地利用 現狀分類水域及水利設施用地中的河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、 內陸灘涂轉換為土地規(guī)劃地類水域中的河流水面、湖泊水面和灘涂；將土地利用現狀分類草地中的其他草地和其他土地中的鹽堿地、沼澤 地、沙地、裸地轉換為土地規(guī)劃地類中的自然保留地。3、基數轉換結果按照基數轉換的原則和方法，對古城鎮(zhèn)土地利用現狀數據進行基數轉換后，得到基于土地規(guī)劃分類的土地利用基礎數據，具體見表31 O表3 1規(guī)劃基礎數據轉換結果表單位：公頃地類面積土地總面積31673.4農用地合計29922.1耕地4954.3園地86.9林地24555

22、.0牧草地0其他農用地325.9建設用地合計844.0城鄉(xiāng)建設用地小計570.4城鎮(zhèn)用地54.9農村居民點用地489.4米礦用地25.7其他獨立建設用地0.4交通水利用地小計272.7交通運輸用地270.5水利設施用地2.2其他建設用地小計0.9風景名勝設施用地0特殊用地0.9其他十地合計907.3水域小計633.4河流水面358.5灘涂274.9自然保留地273.9四、需要說明的幾個問題（一）耕地保有量的確定1、確定方法根據全鎮(zhèn)2014年耕地面積、2015 2020年耕地減少面積和補充 耕地面積確定2020年耕地保有量。其中，耕地減少面積的確定主要 依據以下幾個方面：本次規(guī)劃調整方案安排的新

23、增建設用地規(guī)模及歷 年新增建設占用耕地情況、不穩(wěn)定耕地調查結果、計劃安排的生態(tài)退 耕及農業(yè)結構調整規(guī)模、歷年災害損毀耕地情況；補充耕地面積主要 依據土地整治補充耕地潛力和上級規(guī)劃安排的土地整治補充耕地任 務確定。2、確定過程（1）耕地減少面積測算。根據上級規(guī)劃安排2015 2020年古城 鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模12.0公頃和歷年新增建設占用耕地平均比例確 定新增建設占用耕地規(guī)模為3.0公頃；結合古城鎮(zhèn)不穩(wěn)定耕地調查結 果和農業(yè)發(fā)展需求，2015 2020年計劃安排生態(tài)退耕規(guī)模52.0公頃, 農業(yè)結構調整致使耕地凈減少規(guī)模 472.0公頃；根據歷年災害損毀耕 地情況，2015 2020年因災害損毀致

24、使耕地凈減少規(guī)模能夠控制在 2.0公頃以內。據此測算，2015 2020年，全鎮(zhèn)耕地減少規(guī)?？刂圃?529.0公頃以內。（2）耕地增加面積測算。據測算，全鎮(zhèn)土地整治補充耕地潛力 能夠落實上級規(guī)劃安排的101.0公頃土地整治補充耕地任務，補充耕 地途徑為農用地整理、農村建設用地整理、工礦廢棄地復墾、宜耕后備土地資源開發(fā)。3、確定結果2014年全鎮(zhèn)耕地面積為4954.3公頃，耕地減少面積為 529.0公 頃，耕地增加面積為101.0公頃，因此，2020年耕地保有量為4526.3 公頃，與上級規(guī)劃下達的耕地保有量任務一致，落實了上級規(guī)劃下達的耕地保有量任務。（二）基本農田空間布局調整1、基本農田保護

25、任務現行規(guī)劃確定古城鎮(zhèn)規(guī)劃期內基本農田保護任務為 4039.0公頃， 根據上級規(guī)劃調整方案安排，古城鎮(zhèn)核減基本農田保護任務 165.0公 頃。規(guī)劃調整后，全鎮(zhèn)需落實永久基本農田面積不低于 3874.0公頃。2、基本農田布局調整按照面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，主要遵 循以下原則：將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、嚴重污染無法治理的耕 地、嚴重損毀無法復耕的耕地和現狀為建設用地、未利用地以及質量 不符合要求的其他農用地劃出；將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有易被占用 的優(yōu)質耕地和已建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田；原則上25度以上坡耕地、零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質量較差的 耕地不宜

26、劃為基本農田；新劃定的基本農田必須是耕地，調整后的基 本農田平均質量等別高于原有質量等別，集中連片程度有所提高。（三）生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定1、劃定要求以確保國家和地區(qū)生態(tài)安全為底線，在現行規(guī)劃確定的禁止建設 區(qū)基礎上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風景名勝核心區(qū)、水源 地保護區(qū)、森林公園、地質公園等劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用途管制。 結合古城鎮(zhèn)實際情況，將國家級和省級生態(tài)公益林集中區(qū)劃入生態(tài)保 護紅線區(qū)域。2、劃定結果古城鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線區(qū)域包括國家級和省級生態(tài)公益林集中區(qū)， 區(qū)域總面積為14893.2公頃，具體見表4 1。生態(tài)保護紅線區(qū)域內的 各項土地利用活動必須符合保護自然資源、 旅游資源、歷

27、史文化遺產、 飲用水水源和維護生物多樣性等要求， 禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域內從 事與其功能定位不相符的建設與開發(fā)活動。表4 1生態(tài)紅線區(qū)域劃定情況表單位：公頃生態(tài)紅線區(qū)域名稱區(qū)域規(guī)模國豕級和省級生態(tài)公益林集中區(qū)14893.2（四）建設用地安排與空間拓展1、新增建設用地指標安排根據上級規(guī)劃調整方案安排，到 2020年，全鎮(zhèn)新增建設用地控 制在12.0公頃以內，根據現行規(guī)劃新增建設用地指標使用情況及“十 三五”期間各類建設用地需求，全鎮(zhèn)2015 2020年安排新增城鄉(xiāng)建設用地10.0公頃，均為新增城鎮(zhèn)工礦用地，主要安排在古城子村、 拐磨子村、岔路子村、業(yè)主溝村等，安排新增交通水利及其他建設用 地2.

28、0公頃，主要安排在雙嶺子村、古城子村、拐磨子村等。新增建 設用地指標安排時，將2014年及以前批準的建設用地但未納入變更 調查的部分和2015年以來批準的建設用地，優(yōu)先納入建設用地規(guī)模 指標之中。2、建設用地整理復墾潛力建設用地整理復墾潛力主要包括農村建設用地整理潛力和工礦 廢棄地復墾潛力，是增加建設用地流量指標、拓展建設用地空間的基 本依據。根據潛力調查，全鎮(zhèn)農村建設用地整理潛力為45.0公頃，主要分布在業(yè)主溝村、同江村等，工礦廢棄地復墾潛力為5.0公頃，主要分布在業(yè)主溝村、古城子村等。3、建設用地空間拓展途徑在充分尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，全鎮(zhèn)力爭使用城 鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標

29、30.0公頃，在保障城鎮(zhèn)發(fā)展同時，促進農 村居民點向中心村和新型農村社區(qū)適度集中；積極引導工礦廢棄地復墾利用，全鎮(zhèn)力爭使用4.0公頃工礦廢棄地復墾利用指標，重點用于 城鎮(zhèn)建設。（五）土地利用結構與布局調整1、土地利用結構調整（1）農用地結構調整。到2020年，全鎮(zhèn)農用地面積從 2014年 的29922.1公頃調整為30438.1公頃。其中，耕地面積從 2014年的 4954.3公頃調整為4526.3公頃；園地面積從2014年的86.9公頃調整 為132.9公頃；林地面積從2014年的24555.0公頃調整為25440.0公 頃；其他農用地面積從2014年的325.9公頃調整為338.9公頃。（

30、2）建設用地結構調整。到2020年，全鎮(zhèn)建設用地面積從2014 年的844.0公頃調整為822.0公頃。其中，城鄉(xiāng)建設用地面積從 2014 年的570.4公頃調整為546.4公頃；交通水利用地從2014年的272.7 公頃調整為274.7公頃；其他建設用地0.9公頃，規(guī)模保持不變。（3）其他土地結構調整。到2020年，全鎮(zhèn)其他土地面積從2014 年的907.3公頃調整為413.3公頃。其中，水域面積從2014年的633.4 公頃調整為379.4公頃；自然保留地面積從2014年的273.9公頃調整 為33.9公頃。2、土地利用布局優(yōu)化（1）農用地布局調整。按照推進農業(yè)現代化的要求，統(tǒng)籌基本農田保

31、護與各類建設用地的空間格局，合理劃定基本農田保護區(qū)，對農業(yè)基礎設施完善、耕地質量好、分布集中連片的洼泥甸子村、古城 子村、富爾江村、江南村、新江村、雙嶺子村、業(yè)主溝村等的耕地 進行重點保護，打造古城鎮(zhèn)糧食生產基地；結合園地、林地開發(fā)適宜 性，新增園地、林地主要集中在立地條件適宜的江南村、洼泥甸子村、新江村等，打造地方特色的林、果生產基地；整合現有設施農業(yè)資源， 引導畜禽養(yǎng)殖等設施農業(yè)向雙嶺子村、業(yè)主溝村等集中布局。（2）建設用地布局調整。按照新增用地高效利用、存量用地集 約挖潛、用地總量理性增長的原則，集中安排城鎮(zhèn)工礦用地，合理安 排中心村發(fā)展用地，協調安排基礎設施用地。優(yōu)先保障鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展

32、用地，優(yōu)化保障工礦用地合理需求，促進城鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和集 約利用；適度保障新農村建設用地需求，新增農村居民點用地向中心 村集中布局；支持保障交通、水利、能源等基礎設施建設，統(tǒng)籌布局 各類基礎設施用地，構建古城鎮(zhèn)交通“縱橫貫通”、水利“點線結合”、 能源“清潔多樣”的綜合基礎設施用地新格局。（3）生態(tài)用地布局調整。維護山體、水體的生態(tài)過程連續(xù)性和 生態(tài)系統(tǒng)完整性。構建以核心生態(tài)斑塊為生態(tài)源區(qū)，以農田、林地為 支撐，以河流、林帶等生態(tài)廊道為聯結帶的生態(tài)網絡安全體系，強化 生物多樣性保護。嚴格保護對維系古城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務具有重要價值 的林地、耕地和水域，限制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動和強度，

33、 維護古城鎮(zhèn)以山、水、林、田為特色的自然和文化景觀風貌。（六）土地用途管制分區(qū)1、土地用途分區(qū)原則土地用途分區(qū)遵循土地資源特征的相似性和差異性， 體現土地主 導用途和土地保護、限制、管理措施的相對一致性，以滿足土地用途 管制的需要。2、土地用途分區(qū)結果根據土地的主導用途和未來土地利用方向，將全鎮(zhèn)土地劃分為基 本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建 設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)等6類土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī) 則，實行差別化的用途管制制度。具體情況見表 4 2。（七）建設用地管制分區(qū)1、建設用地管制邊界劃定根據古城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地空間管制的需要， 因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模

34、邊界和擴展邊界。其中：(1)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界。主要沿規(guī)劃期內保留現狀的城鎮(zhèn)、 工礦、村莊建設用地邊緣和規(guī)劃期內新增的城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用 地邊緣劃定。表4 2 土地用途分區(qū)一覽表單位：公頃、%分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積占土地總面積的比重基本農田保護區(qū)主要為基本農田和為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。4306.513.6一般農地區(qū)主要為耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農田道路、 水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。1179.13.72林業(yè)用地區(qū)主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài) 建設服務的營林設施。24861.578.46城鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要用于

35、城鎮(zhèn)建設，須符合經批準的建制鎮(zhèn)規(guī) 戈V。59.80.19村鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要用于集鎮(zhèn)和中心村建設，須符合經批準的村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。458.41.45獨立工礦用地區(qū)主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點范圍內 安排的獨立建設用地。27.40.09其他用地未劃入以上用途區(qū)的土地。780.72.49分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積占土地總面積的比重合計一31673.4100.00(2)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界。主要是為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不 確定性，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外，并盡量采用主要河流、高速 公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物來劃定。2、建設用地管制分區(qū)結果根據古城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地管制邊界，將古城

36、鎮(zhèn)行政區(qū)域內的全部 土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)等三個建設用地 空間管制區(qū)域，并制定各區(qū)域的建設用地管制規(guī)則， 對全鎮(zhèn)的建設用 地進行空間管制。建設用地管制分區(qū)情況見表 4 3。表4 3建設用地管制分區(qū)表單位：公頃，%分區(qū)名稱劃定依據區(qū)域面積比重允許建設區(qū)按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設用 地適宜性評價的基礎上，依據城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制指 標劃定。545.61.72有條件建設區(qū)按照保護資源、有利于節(jié)約集約用地的要求，依據城鎮(zhèn)、 工礦、村莊建設規(guī)劃范圍劃定，并避讓優(yōu)質耕地特別是 基本農田和重要的生態(tài)環(huán)境用地。115.30.36限制建設區(qū)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)以外

37、的土地劃入限制建設區(qū)。31012.597.92合計一31673.4100.00（八）土地整治相關區(qū)域劃定1、農用地整理重點區(qū)域根據農用地整理潛力狀況，將農用地整理潛力大、分布相對集中、 整理條件好的區(qū)域，劃定為農用地整理重點區(qū)域。全鎮(zhèn)共劃定農用地 整理重點區(qū)域1片，主要位于江南村，農用地整理重點區(qū)域面積為 200.0公頃。2、農村建設用地整理重點區(qū)域根據農村建設用地整理潛力狀況，將農村建設用地整理潛力大、 分布相對集中、整理條件好的區(qū)域，劃定為農村建設用地整理重點區(qū) 域。全鎮(zhèn)共劃定農村建設用地整理重點區(qū)域面積30.0公頃，主要位于業(yè)主溝村、二道溝村等。3、工礦廢棄地復墾重點區(qū)域根據工礦廢棄地的

38、類型、分布與規(guī)模，將工礦廢棄地復墾潛力大、 分布相對集中的區(qū)域，劃定為工礦廢棄地復墾重點區(qū)域。 全鎮(zhèn)共劃定 工礦廢棄地復墾重點區(qū)域面積 4.0公頃，主要位于業(yè)主溝村。3、宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域根據宜耕后備土地資源潛力狀況，將宜耕后備土地資源開發(fā)潛力 大、分布相對集中、開發(fā)條件好的區(qū)域，劃定為宜耕后備土地資源開 發(fā)重點區(qū)域。全鎮(zhèn)共劃定宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域 3片，主要 位于洼泥甸子村、岔路子村等，宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域面積為79.0公頃。4、基本農田整備區(qū)在洛實永久基本農田保護地塊的基礎上， 將未來以發(fā)展農業(yè)為主 的一般耕地和零散分布的基本農田劃入基本農田整備區(qū)，通過加大土地整

39、治資金投入，引導非耕地逐步退出，促進零星耕地整合歸并、提 質改造。全鎮(zhèn)共劃定基本農田整備區(qū)1片，主要位于堿廠溝村，基本 農田整備區(qū)面積19.6公頃。5、村鎮(zhèn)建設控制區(qū)結合農村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤安排，將未來需要逐步拆并但 拆并時間難以確定的農村居民點用地， 劃入村鎮(zhèn)建設控制區(qū)。引導村 鎮(zhèn)建設控制區(qū)內建設用地逐步拆并后調整為耕地等農用地，規(guī)劃期間確實不能拆并的，應保留現狀用途，但面積不得擴大。全鎮(zhèn)共劃定村 鎮(zhèn)建設控制區(qū)面積15.0公頃，主要位于堿廠溝村。(九) 與相關規(guī)劃的協調銜接1、與上級規(guī)劃的協調銜接在規(guī)劃編制中，規(guī)劃目標年的耕地保有量、基本農田保護面積、 園地、林地、牧草地、建設用地總規(guī)

40、模、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn) 工礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設用地規(guī)模、新增建設用地總量、 建設占用農用地規(guī)模、建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模、 人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標均與桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃(2006 2020年)調整方案做到了協調一致。同時，規(guī)劃編制中 古城鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)的劃定與上級規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)進 行了銜接；城鎮(zhèn)工礦重點發(fā)展區(qū)的劃定與上級規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦重 點發(fā)展區(qū)進行了銜接；土地整治重點區(qū)域的劃定與上級規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域進行了銜接；重點基礎設施的布局與上級規(guī)劃確定的 重點基礎設施布局進行了銜接。2、與現行規(guī)劃的協調銜接本次規(guī)劃調整完善既要做到與現行規(guī)劃的銜接， 維護現行規(guī)劃體 系的延續(xù)性，又要體現未來土地利用情況的變化， 對現行規(guī)劃中估計 不足的部分予以調整，調整方案中未涉及的部分按照現行規(guī)劃執(zhí)行。3、與經濟社會發(fā)展規(guī)劃的協調銜接古城鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 確定的經 濟社會發(fā)展目標是土地利用需求預測的