深圳零星作業(yè)安全生產執(zhí)法工作指引

1、深圳市零星作業(yè)安全生產執(zhí)法工作指引一、為有效指引零星作業(yè)安全生產執(zhí)法工作，制定本指引。二、巡查人員在巡查過程中，如發(fā)現(xiàn)本指引中的違法行為，應當依照小散工程和零星作業(yè)安全生產納管暫行辦法的規(guī)定立即制止，并督促整改，違法主體拒不執(zhí)行的，由巡查人員上報街道集中受理平臺，街道集中受理平臺分派本指引確定的執(zhí)法主體依法查處。三、各街道在查處本指引中的違法行為時，首先查處零星作業(yè)安全生產違法行為，如未發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為，但有其他違法行 為的，則將其分派移送其他監(jiān)管部門，適用其他行業(yè)領域的法律法規(guī)查處。附表1 ：零星作業(yè)常見安全生產違法行為執(zhí)法查處指引附表2：零星作業(yè)常見其他違法行為執(zhí)法查處指引1 / 10

2、附表1:零星作業(yè)常見安全生產違法行為執(zhí)法查處指引違法主體違法類別序 號具體違法行為執(zhí)法依據執(zhí)法主體1特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經n 專門的安全作業(yè)培訓并取得中華人民共和國安全生產法第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬兀以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓， 并處五萬兀以上十萬兀以卜的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人 員處一萬元以上一方兀以下的罰款：相應資格，持證上崗作業(yè)的（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。2恃種作業(yè)人員偽造、涂改特 種作業(yè)操作證或者使用偽造5 寺種作業(yè)操作證的j特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)

3、定第四條第一款特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處 1000元以上5000元以下的罰款。零星作業(yè)實 施單位（含3恃種作業(yè)人員轉借、轉讓、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定第四一 轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證的，給予警告，:一條第二款特種作業(yè)人員中處2000元以上 10000元以妥全管理冒用特種作業(yè)操作證的下的罰款。街道安監(jiān)執(zhí)個人）4未向作業(yè)人員提供符合標準 的防護用品的中華人民共和國安全生產法第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬兀以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上 二十萬兀以卜的罰款，對其直接負責的主管人員和其他

4、直接責任人員處一萬兀以 上二萬兀以卜的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法 宿關規(guī)定追究刑事責任：（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的。法中隊5經責令消除隱患，拒不執(zhí)中華人民共和國安全生產法第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè) 整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直行的接責任人員處一力兀以上九力兀以卜的罰款。違法主體違法類別序 號具體違法行為執(zhí)法依據執(zhí)法主體零星作業(yè)實 瓶單位（含 個人）要全管理6作業(yè)負責人或者其他人員 拒絕、阻礙安全生產監(jiān)督

5、檢查人員監(jiān)督檢查的中華人民共和國安全生產法井百零五條違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒 不改正的，處二萬兀以上二十萬兀以卜的罰款；對其直接負責的主管人員和其他 直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定 追究刑事責任。街道安監(jiān)執(zhí) 法中隊7安全生產違法行為行政處罰辦法第四十五條生產經營單位及其主要負責人或者其他人員后卜列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處i萬兀以上3萬兀以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千兀以上1萬兀以下的罰款：（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；（三

6、）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的。作業(yè)負責人違章指揮從業(yè) 人員、強令從業(yè)人員違r章、冒險作業(yè)、或者發(fā)現(xiàn) 從業(yè)人員違章作業(yè)不加制 止的業(yè)主（屬于 聿位形式的 零星作業(yè)業(yè) 主）8屬于生產經營單位的業(yè)主未 對承包零星作業(yè)的單位或工 人統(tǒng)一協(xié)調、管理的中華人民共和國安全生產法a百條第二款生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自 的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理 的，責令限期改止，可以處5萬兀以卜的罰款，對其直接負責的主管人員和其他 直接責任人員可以處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。附表2:零

7、星作業(yè)常見其他違法行為執(zhí)法查處指引違法主體違法類別序 號具體違法行為執(zhí)法依據執(zhí)法主體1在城市道路、公共場所上空及住 宅、樓宇間設置架空管線深圳經濟特區(qū)市容和環(huán)1 路、公共場所上空及住宅、 求的架空管線，設置者應; 主管部門可以強制拆除。違反 A 款規(guī)定的， 千兀以下罰款，并可以沒1竟衛(wèi)生管理條例第二一 樓宇之間設置架空管2 當按主管部門要求的期B責令限期改正；拒不改 攵管線。卜四條禁止在城市道戔。對原有的不符合要艮拆除；拒不拆除的，正的，處五白兀以上一2私自占用城市道路及其兩側、公共 場所、城市規(guī)劃待建地、預留地搭 建臨時建（構）筑物深圳經濟特區(qū)市容和環(huán)1 道路及具兩側、公共場所、 筑物等設施

8、，但根據規(guī)劃1 主管部門強制拆除違法設竟衛(wèi)生管理條例第二十五條禁止占用城市城巾規(guī)劃待建地、預留地搭建臨時建（構） 殳置的市政公用設施除外。違反M規(guī)定的,由 而，并可以按每處設施處五千兀以上一萬兀以零星作業(yè)實 施單位（含 個人）巾谷巾貌下罰款。街道城市管 理執(zhí)法機構3未經主管部門批準設置大型戶外廣 告深圳經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十二條未經主管部門批準不得設置大型戶外廣告。違反前款規(guī)定的，責令限期拆除，并處五 千兀以上一萬兀以下罰款。深圳戶外廣告管理辦法第三十三條（一）未經城管部門批準擅自設置面枳在10平方米以上的立柱廣告、支架式廣告、電子顯示屏廣告 和墻體廣告的，責令限期拆除，處 1萬

9、兀罰款；逾期不拆除的，實行按 日計罰，每日罰款 1萬元，計罰期間自城管部門作出責令限期拆除的期 限屆滿之日起至城管部門查驗確已拆除之日止；當事人申請查驗的，城 管部門應當于申請當日實施查驗，未能于申請當日實施查驗的以申請日 為查驗日；按日計罰累積處罰總額不超過10萬元；未經城管部門批準擅自設置其他戶外廣告的，責令限期拆除，處 5000元罰款。違法主體違法類別序具體違法行為執(zhí)法依據執(zhí)法主體違法主體違法類 別 巾谷巾貌序 號47深圳經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十四條經批準設置的執(zhí)法主體負具體違法行為4批準設置的戶外廣告，未按照審:的位置、規(guī)格、時間設置廣告或 邛限妒蒯斷璐|脅公 共安全的戶外

10、廣告，應當按照審定的位置、規(guī)格卻也哄闿草，不得擅自改變廣告設施的功能。執(zhí)法依據經批準設置的戶外廣告應當保持完整、美觀、安全，對陳舊、錢 翻航券可神袖 M善五表怖位應當?shù)钠鲠厩潺l在消防監(jiān)督等籌危 施嬲對 .萩定 發(fā)不一規(guī) 出第 食摸倭 將幅當除。操 建匏 審能 一類成 凡站 、一苦、軍。 t處施 他措 全，封 位一窿查 銀麻時 齊翁臨 后，勘取 so ,段禳所 場 根能者 令或 W卷位 患，隱，部 律翁險1、訓萬人。ill侑澤川怒汶蛀京如山攵的卜常加4大攵林【用土”山的百出.街道城市管 理執(zhí)法機構轄區(qū)消防 部門崎85 之駕市爛盛期!麻而上|如_纏的油癡鼎忸后卜夕#T為 （e）占跖廂L虱叫郵、通娘

11、逐后Mfi!同版胡嫌疏放 二行為的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安 全出口或者有其他妨礙安全疏散F為力身曬，浜遇跳秘破繃限毓的行為。行為的違規(guī)占用、毀壞綠地有本款 味所妁 L）項、行為，經1齊特區(qū)綠爪 第（六）復令改正拒不改正而，強制執(zhí)行，所需費用由違法行匕條例第六十九條違反本條例第四十六條第.項、第（七）項規(guī)定的，由綠化行政主管部門處一J9受牌他大1 悔晴即在憫卷為蜚為1奈；）壩忸翱a出Mt行為 育由邛麻由士力:猊項判襁處以訓鵬。埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占（四）埋壓、圈【 本款違法彳 行為，經1不遮擋消火栓或者占用防火間距的；用防火間距的個人有 后本款 1人承相丁為的，處警告或者五百兀以下罰

12、款；意令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行深圳經濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例第三十五條 對未經批準或者未區(qū)規(guī)劃土地 監(jiān)察部門或 街道綜合執(zhí) 法機構規(guī)劃土地60i!:規(guī)建設臨時建筑物、構筑物、設 占用、堵塞、圭搠消防車通道，按照轆漉崗舞趣畫述陵的臨簫建筑船、構筑憚他婀?jié)}封師葭珊剜行為 未拆隱的冊噌建筑物處構筑物以謾施力通規(guī)劃出瓢監(jiān)察機構責令限期拆 除。（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。個人有本款違法行為的，處警告或者二五百兀以下罰款；用本款行為，經責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行 為人承擔。妨礙消防車通行的違法主體違法類 別序 號具體違法行為執(zhí)法依據執(zhí)法主體零星

13、作業(yè)實 施單位（含 個人）消防安全11對火災隱患經公安機關消防機構 通知后/、及時采取措施消除的中華人民共和國消防法第六十條單位違反本法規(guī)定，后卜列行為之一的，責令改正，處五千兀以上五萬兀以下罰款：（七）對火災隱患經公安機關消防機構通知后/、及時采取措施消除的。轄區(qū)消防 部門12電器產品、燃氣用具的安裝、使一 用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術標準和管理規(guī)定中華人民共和國消防法第六十六條電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術標 準和管理規(guī)定的，責令限期改正 ；逾期不改正的，責令停止使用，可以并 處一千元以上五千元以下罰款。

14、公共體育 設施13臨時占用公共體育設施廣東省體育設施建設和管理條例第十六條臨時占用公共體育設施的，必須經體育行政部門和建設規(guī)劃行政部門批準，并繳納體育設施使區(qū)文體行 政主管部 門用補償費。補償費必須用于體育設施建設和管理。臨時占用期滿，占用者應當按期恢復公共體育設施的原有功能，保證公共體育設施完好。廣東省體育設施建設和管理條例第十七條任何組織和個人違反1本條例規(guī)定，后卜列行為之一的，由縣級以上人民政府體育行政部門責令限期改正；對單位主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分；造成損失的，依法承擔民事責任：|（三）擅自改變公共體育設施的用途，或經批準同意后未按原設施 面積和標準建設償還的；（五

15、）臨時占用公共體育設施，期滿后不按本條例規(guī)定恢復原有功 能或/、繳納補償費的。物業(yè)管理14廣東省物業(yè)管理條例第三十七條物業(yè)管理公司違反本條例規(guī)定，后卜列行為之一的，由縣級以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門責令其 限期改正，賠償損失；并可視，清節(jié)輕重，降低其資質等級或者注銷其物 業(yè)管理資質證書：（二）服務管理不當，使共用設施、設備遭受損失的；區(qū)住建部 門服務管理不當，使共用設施、設 備遭受損失的違法主體違法類 別序 號具體違法行為執(zhí)法依據執(zhí)法主體零星作業(yè)實 施單位（含 個人）物業(yè)管理15擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內共用設 施、共用場地用途的區(qū)住建部 門廣東省物業(yè)管理條例第三十七條物業(yè)管理公司違反本條例規(guī)

16、定，后卜列行為之一的，由縣級以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門責令其 限期改正，賠償損失；并可視，清節(jié)輕重，降低其資質等級或者注銷其物 業(yè)管理資質證書：（三）擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內共用設施、共用場地用途的；噪音污染16中午或者夜間進行產生環(huán)境噪聲 的施工作業(yè)深圳經濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例第七十八條違反本條例規(guī)定，后卜列行為之一的，由環(huán)保部門責令改止，并按照卜列規(guī)定予以處 罰：（三）違反本條例第二十九條規(guī)定，在中午或者夜間進行產生環(huán)境噪聲 的建筑施工作業(yè)的，處二力兀罰款。區(qū)環(huán)境保 護行政主 管部門 （含派出 機構）17深圳經濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例第八十四條違反本條例第六十八條第二款規(guī)定，拒絕

17、、阻撓、延誤現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假 的，由環(huán)保部門或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責的部門責令改 正；拒不改正的，處二萬兀罰款。拒絕、阻撓、延誤現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假18深圳經濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例第八條違反本條例規(guī)定，后卜列行為之一的，由公安部門按照卜列規(guī)定處理：（三）違反本條例第五十七條第二款規(guī)定，未按規(guī)定時間進行產生噪 聲的裝飾裝修和家具加工活動的，責令改正，并給予警告；拒不改正 的，處三千元罰款。轄區(qū)派出 所未按規(guī)定時間進行產生噪聲的裝 飾裝修和家具加工活動違法主體違法類 別序 號具體違法行為執(zhí)法依據執(zhí)法主體零星作業(yè)實 施單位（含 個人）電力設施19在地下電纜保護區(qū)內

18、或架空電力 線路設施保護區(qū)內違法作業(yè)危及 |電力設施安全J深圳市電力設施和電能保護辦法一條 禁止在中華人民共和國電力設施保護條例第十六條第（一）項規(guī)定的地下電纜保護區(qū)內堆 放可能危害電力設施安全的物品，不得從事挖掘活動。深圳市電力設施和電能保護辦法第十二條 禁止在中華人民共和國電力設施保護條例實施細則第十二條規(guī)定的架空電力線路設施保護 區(qū)內修建可能危害電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危害 電力設施安全的植物，不得堆放可能危害電力設施安全的物品。深圳市電力設施和電能保護辦法第三十四條違反本辦法第一、十二條規(guī)定，危及電力設施安全的單位，由電力行政管理部門責令改正，拆除違法建筑、清除危險物

19、。拒不改正的，處以二萬元以上五萬元 以下罰款，對其負責人和直接責任人處以五千兀罰款；情節(jié)嚴重或者造 成電力設施損害的，處以五萬元以上十萬元以下罰款，對其負責人和直 接責任人處以五千元罰款。違反本辦法第一、十二條規(guī)定，危及電力設施安全的個人，由電力 行政管理部門責令改正，拆除違法建筑、清除危險物。拒不改正的，處 以 T兀訓秋。區(qū)電力管 理機構理并及時 移送市護 電辦）違法主體違法類 別序 號具體違法行為執(zhí)法依據執(zhí)法主體零星作業(yè)實 施單位（含 個人）電力設施20在電力設施保護范圍和保護區(qū)內 作業(yè)危及電力設施安全深圳市電力設施和電能保護辦法第十六條 在電力設施保護范圍和保護區(qū)內從事建筑、管線等施工作業(yè)，或者在電力設施周圍從事爆破等 可能危及電力設施安全作業(yè)的，作業(yè)單位應當在施工作業(yè)的十個工作日 前，書面通知供電企業(yè)。供電企業(yè)接到通知后，應當根據電力設施安全 保護要求，在開工前向作業(yè)