三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案

1、三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案1三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和民政部關(guān)于加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見精神，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。根據(jù)省民政廳的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“以民為本，為民解困”的宗旨，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)村困難群眾基本生活的指示精神，建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同進(jìn)步。二、目標(biāo)任務(wù)和方針、原則農(nóng)村低保工作的目標(biāo)是完善農(nóng)村社會(huì)救助辦法，建立起適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展水平的農(nóng)村低保制度，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。主要任務(wù)是建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)” 的工作機(jī)制和本市農(nóng)村居民最低生活保障工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。其方針是：堅(jiān)持政府保障和社會(huì)扶助相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合，最低生活保障與醫(yī)療、教育等相結(jié)合。工作原則是：全面覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步完善；公開、公平、公正；屬地管理和動(dòng)態(tài)管理；既保障基本生活又不養(yǎng)懶漢。三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排全市農(nóng)村居民最低生活保障工作分三個(gè)階段進(jìn)行：（一）準(zhǔn)備工作階段（2005 年 3 月 30 日至 2005 年 4 月30 日）1、成立機(jī)構(gòu)。成立三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單為：組長：王誠

3、安（市政府副市長）副組長：曹瑜（市政府副秘書長）杜光澤（市民政局局長）成員：張魁義（市財(cái)政局副局長）郭立君（市社會(huì)保障局副局長）邢福楠（市民政局副局長）黃良生（市物價(jià)局副局長）張莉（市統(tǒng)計(jì)局副局長）吳訊（市審計(jì)局副局長）陳廣文（市殘聯(lián)副理事長）市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市民政局救災(zāi)救濟(jì)科），辦公室主任由市民政局救災(zāi)救濟(jì)科陳芬桃科長兼任， 辦公室工作人員由市民政局陳芬桃、譚金祥、王銘、 李月蘭、邢淑靜等共同擔(dān)任。各鎮(zhèn)、 區(qū)相應(yīng)成立農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組， 由分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門和駐點(diǎn)干部組成。其職責(zé)是協(xié)助市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、管理、 協(xié)調(diào)審核和指導(dǎo)農(nóng)村低保

4、工作。2、建章立制。制訂三亞市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法和三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案等。3、開展宣傳。自從2005 年 6 月 26 日起利用廣播、電視、標(biāo)語等宣傳工具進(jìn)行多角度、全方位宣傳，確保農(nóng)村低保工作家喻戶曉，人人皆知。4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織有關(guān)業(yè)務(wù)員2005 年 6 月 27 日進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，時(shí)間1 天。（二）組織實(shí)施階段（2005 年 6 月 27 日至 2005 年 7 月20 日） 。1、深入調(diào)查、摸清對(duì)象（2005 年 7 月 9 日至 2005 年 7月 20 日） 。 1 調(diào)查對(duì)象：長期居住本市，且持有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民。重點(diǎn)調(diào)查：（ 1）農(nóng)村無生活來

5、源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人；（ 2）無生活來源、無勞動(dòng)能力的獨(dú)生子女戶和純女戶； （ 3）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長期因傷、因病、因殘或其他原因造成家庭貧困的； （ 4）因突發(fā)性天災(zāi)人禍無法保證基本生活的，其家庭月人均收入低于農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。2調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查對(duì)象的家庭人口，健康狀況、勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)收入、困難程度等。 3調(diào)查方式：采取上門、入戶調(diào)查和訪問鄰里相結(jié)合。 4張榜公布：凡經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)，村委會(huì)核實(shí)后的調(diào)查對(duì)象，必須張榜公布（時(shí)間7 天） ，無異議后再送鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行復(fù)核，確保農(nóng)村低保工作的公開、公平、公正。7 月 20 日前將確定的對(duì)象上報(bào)民政局復(fù)查審批。2、嚴(yán)格核實(shí)，確定

6、對(duì)象（2005 年 7 月 20 日至 2005 年 7月 28 日） 。各鎮(zhèn)、區(qū)經(jīng)過核查，并確定農(nóng)村低保對(duì)象，同時(shí)要填寫三亞市農(nóng)村居民最低生活保障金申請(qǐng)審批表（一式三份）、 農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表（一式三份），鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)）、村委會(huì)各存檔一份，送市農(nóng)村居民最低生活保障工作辦公室一份。市農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鎮(zhèn)、區(qū)管委會(huì)上報(bào)的對(duì)象名單，深入到各鎮(zhèn)、區(qū)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)審核符合農(nóng)村低保條件的，集體討論予以批準(zhǔn)。3、做好建檔和填證工作（2005 年 7 月 28 日至 2005 年 7月 30 日） 。市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員將批準(zhǔn)的對(duì)象名單編制花名冊(cè)，立檔備查，并填寫三亞市農(nóng)村居民

7、低保最低生活保障金領(lǐng)取證。4、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。每年年底由市民政局組織對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，由市財(cái)政局、市審計(jì)局聯(lián)合對(duì)各鎮(zhèn)、 區(qū)的農(nóng)村低保金發(fā)放使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審核檢查，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施。（三） 、總結(jié)、發(fā)證階段（2005 年 7 月 30 日至 2005 年 8月 20 日） 。召開全市農(nóng)村居民最低生活保障工作總結(jié)會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，對(duì)下一段的農(nóng)村低保工作進(jìn)行全面的部署。同時(shí)做好農(nóng)村低保證的發(fā)放工作，農(nóng)村低保證由各鎮(zhèn)、區(qū)代發(fā)，每戶一證，農(nóng)村低保對(duì)象憑低保證按月到各鎮(zhèn)、區(qū)領(lǐng)取保障金。四、幾點(diǎn)要求1、各鎮(zhèn)（區(qū)）的單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項(xiàng)工作，要迅

8、速組織召開各村委會(huì)書記、主任會(huì)議，傳達(dá)文件，做到人人皆知，要充分認(rèn)識(shí)做好我市農(nóng)村居民最低生活保障工作的重要性和緊迫感，要從人力、物力給予大力支持，要密切配合，齊抓共管，保證調(diào)查工作順利進(jìn)行。2、要切實(shí)落實(shí)工作人員。各鎮(zhèn)（區(qū)）被抽調(diào)人員的單位要給予支持，保證此項(xiàng)工作開展有力保障。3、調(diào)查人員要熟悉業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確掌握條件和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好審核工作。4、各鎮(zhèn)（區(qū)）被抽調(diào)參加調(diào)查的人員，必須是組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派，為民辦實(shí)事的工作人員。5、各村委會(huì)在確定申報(bào)最低保對(duì)象過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，按 三亞市農(nóng)村居民最低生活保障保障制度實(shí)施辦法的規(guī)定執(zhí)行，若是弄虛作假，營私舞弊，農(nóng)村低保工作小組有權(quán)將該村委 會(huì)所申報(bào)的對(duì)象全部取消。6、各鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)查工作人員在調(diào)查過程中，要采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不能弄虛作假，不能優(yōu)親厚友，否則，市工作小組除了取消被申報(bào)的對(duì)象外，還要追究當(dāng)事人的責(zé)任，問題嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)處理。7、此項(xiàng)工作要求