烏蘭察布市創(chuàng)建國家食品安全示范城市初評情況

附件2根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展2022年國家食品安全示范城市評價(jià)驗(yàn)收工作的通知》（食安辦函〔2021〕15號）要求，烏蘭察布市人民政府進(jìn)行了全面自查，并向自治區(qū)食品藥品安全委員會(huì)（以下簡稱自治區(qū)食藥安委）申請自治區(qū)級初評。按照自治區(qū)食藥安委工作部署，自治區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡稱自治區(qū)食藥安辦）牽頭組成評審組，依據(jù)《國家食品安全示范城市評價(jià)細(xì)則（2021版）》（以下簡稱《評價(jià)細(xì)則》）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》（以下簡稱《操作指南》），于2022年6月9日-12日對烏蘭察布市創(chuàng)建國家食品安全示范城市進(jìn)行客觀全面初評。現(xiàn)將有關(guān)情況公示如下。自治區(qū)級初評由自治區(qū)食藥安辦具體實(shí)施。對照《操作指南》，自治區(qū)食藥安辦會(huì)同自治區(qū)農(nóng)牧廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲(chǔ)備局等部門，抽選13名專家，組成3個(gè)初評工作組，采取資料審查、現(xiàn)場檢查、領(lǐng)導(dǎo)訪談等方式對烏蘭察布市創(chuàng)建工作開展全面初評。按照《評價(jià)細(xì)則》基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況三大項(xiàng)72個(gè)指標(biāo)，根據(jù)《操作指南》逐一評分。資料審查共查閱創(chuàng)建材料千余份。現(xiàn)場檢查共抽查85個(gè)點(diǎn)位，涉及集寧區(qū)、察右前旗、豐鎮(zhèn)市和涼城縣，覆蓋20個(gè)業(yè)態(tài)單位；暗訪集寧區(qū)和察右前旗，覆蓋9類業(yè)態(tài)40個(gè)點(diǎn)位。由自治區(qū)相關(guān)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人和評估專家組成訪談組，對烏蘭察布市政府負(fù)責(zé)同志及市食藥安委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深度訪談。二、烏蘭察布市食品安全總體情況烏蘭察布系\t"/item/%E4%B9%8C%E5%85%B0%E5%AF%9F%E5%B8%83/_blank"蒙古語，譯為“紅山口”。烏蘭察布有“草原云谷”、“中國草原避暑之都”、“空中三峽風(fēng)電之都”、“吉祥草原神舟家園”、“中國馬鈴薯之都”、“草原皮都”、“中國燕麥之都”、“中國草原酸奶之都”等美稱。烏蘭察布，\t"/item/%E4%B9%8C%E5%85%B0%E5%AF%9F%E5%B8%83/_blank"內(nèi)蒙古自治區(qū)\t"/item/%E4%B9%8C%E5%85%B0%E5%AF%9F%E5%B8%83/_blank"地級市，地處中國正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，轄1區(qū)、1市、4旗、5縣，鄉(xiāng)級105個(gè)（包括13個(gè)街道、51個(gè)鎮(zhèn)、32個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)蘇木），村級1505個(gè)（包括社區(qū)220個(gè)、嘎查村1285個(gè)）。全市總面積約5.45萬平方千米，全市常住人口165.95萬。2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到826.9億元。烏蘭察布市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)17728家。近年來，烏蘭察布市圍繞打造面向首都的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積32萬畝，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積4萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總面積384.1萬畝；全力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，冷涼蔬菜發(fā)展到100萬畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在400萬畝，被譽(yù)為“中國馬鈴薯之都”；獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認(rèn)證綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品247個(gè)，豐鎮(zhèn)月餅、卓資熏雞、四子王戈壁羊、中旗紅蘿卜、商都西芹、后旗紅馬鈴薯等品牌已經(jīng)成為消費(fèi)者青睞的名優(yōu)特產(chǎn)品。2020年以來，全市未發(fā)生重大食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的食品安全事件。全市食品安全形勢穩(wěn)中向好，群眾食品安全滿意度和創(chuàng)建知曉率持續(xù)提升。堅(jiān)持高位推動(dòng)，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。市委、市政府堅(jiān)持把食品安全特別是創(chuàng)建國家食品安全示范城市納入重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志定期召開專題會(huì)議聽取工作匯報(bào)，多次深入實(shí)地開展專題調(diào)研，印發(fā)《烏蘭察布市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實(shí)施方案》，成立了以市委副書記、市長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)和工作培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。將食品安全工作列為紀(jì)委監(jiān)委巡查重點(diǎn)，并納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績評價(jià)考核指標(biāo)，考核權(quán)重達(dá)到3%。2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)配套建設(shè)。2015年以來，每年安排3000萬元專項(xiàng)資金用于扶持食品加工園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，累計(jì)投入1億元加強(qiáng)烏蘭察布市檢驗(yàn)檢測中心硬件裝備及配套建設(shè)。2021年以來，安排1000多萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。3.完善監(jiān)管體制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級“網(wǎng)格化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全市113個(gè)基層市場監(jiān)管所配備食品安全監(jiān)管人員835人，比例達(dá)到轄區(qū)內(nèi)常住人口的萬分之四點(diǎn)九，嘎查村社區(qū)食品安全協(xié)管員、村級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員分別達(dá)到2029人、1236人。4.優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化技術(shù)支撐。整合全市各類食品檢驗(yàn)檢測資源，組建烏蘭察布市檢驗(yàn)檢測中心。國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（馬鈴薯領(lǐng)域）完成集中評審。豐鎮(zhèn)市、察右后旗、四子王旗3個(gè)國家級區(qū)域性食品安全檢驗(yàn)檢測室完成資源整合并投入運(yùn)行。5.加強(qiáng)源頭治理，防控成效顯著提升。扎實(shí)開展重金屬行業(yè)污染防控、地膜回收處理攻堅(jiān)、農(nóng)獸用抗菌藥減量等專項(xiàng)行動(dòng)，近三年全市農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上，主要食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測合格率達(dá)100%，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級行政區(qū)域全覆蓋。6.嚴(yán)格過程管控，安全監(jiān)管優(yōu)化升級。建立健全風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級動(dòng)態(tài)管理，所有食品加工小作坊完成摸底建檔和規(guī)范提升。持續(xù)推進(jìn)“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，參與食品超市自我承諾食品經(jīng)營主體達(dá)587家，中心城區(qū)餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，春秋兩季開學(xué)檢查覆蓋率達(dá)100%，落實(shí)校長（園長）負(fù)責(zé)任制和學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人配餐制，大宗食品集中定點(diǎn)采購全部實(shí)現(xiàn)。7.堅(jiān)持強(qiáng)基固本，“三小”行業(yè)持續(xù)規(guī)范。建成食品加工園區(qū)7個(gè)，食品加工小作坊入園率穩(wěn)定在80%以上；建設(shè)綜合農(nóng)貿(mào)市場21個(gè)，特別是集寧區(qū)建成“一大七小”惠民園，流動(dòng)攤販入市率達(dá)到95%以上；推行餐飲企業(yè)“4D”、五常、6T管理模式，全市餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)分級率達(dá)95%。8.健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚強(qiáng)大執(zhí)法合力。完善行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，建立健全線索通報(bào)、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接。9.深化專項(xiàng)整治，維護(hù)良好市場秩序。聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營者加工銷售來源不明、過期、“三無”食品、商標(biāo)侵權(quán)食品、以及食品添加劑“兩超一非”等問題，集中開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。近3年累計(jì)查辦食品安全案件920起、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件40起，罰沒款800余萬元。10.打擊違法犯罪，保障群眾合法權(quán)益。通過日常檢查、巡查走訪、聯(lián)合執(zhí)法、群眾舉報(bào)、梳理既往案件等多種方式主動(dòng)摸排犯罪線索。近3年累計(jì)查辦食品類、農(nóng)資類刑事案件18起，行政案件2起，抓獲犯罪嫌疑人19人，移送起訴13人、行政拘留3人。11.督促企業(yè)履行主體責(zé)任，守住安全底線。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、原料控制、成品檢驗(yàn)、銷售記錄等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行添加劑使用管理、食品貯存、從業(yè)人員健康管理、食品包裝、餐具消毒等各類規(guī)定。12.推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，拉升產(chǎn)品質(zhì)量高線。從種植品種、原料采購、用料配方、制作加工、產(chǎn)品品質(zhì)及出廠銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范75項(xiàng)，“二品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)82家、產(chǎn)品210個(gè)，完成“烏蘭察布馬鈴薯”“內(nèi)蒙古燕麥”等6項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。13.實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，健全產(chǎn)品溯源體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，推行食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，開具合格證3萬余張，附帶合格證上市的農(nóng)畜產(chǎn)品約5萬余噸，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接。14.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享。簽署《烏大張區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流合作框架協(xié)議》，與張家口市、大同市建立了食品安全預(yù)警合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大食品安全問題。15.健全誠信體系，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化信用監(jiān)管，定期將食品安全違法信息納入國家信用信息公示系統(tǒng)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息及時(shí)歸集到企業(yè)名下，定期對失信企業(yè)予以公示，并進(jìn)行信用分級，實(shí)施分類監(jiān)管。16.暢通維權(quán)渠道，營造放心消費(fèi)環(huán)境。充分發(fā)揮12345市長熱線、12315投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，暢通消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)渠道，有效受理社會(huì)公眾食品安全訴求，食品安全投訴舉報(bào)受理辦結(jié)率、回復(fù)反饋率、群眾滿意率均達(dá)到100%。17.加大宣傳教育力度，提升公眾安全意識(shí)。在烏蘭察布日報(bào)、廣播電視臺(tái)等本地主流媒體開辟專題專欄，刊登《食安你我同行》專題欄目10余期，播放《食安烏蘭察布》宣傳片12期，發(fā)放各類宣傳資料170萬份，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)常住人口全覆蓋。舉辦“創(chuàng)建國家食品安全示范城市”“食品安全宣傳周”等大型宣傳活動(dòng)，廣泛開展食品安全“五進(jìn)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會(huì)公眾等社會(huì)力量，弘揚(yáng)正能量，懲治“潛規(guī)則”，努力構(gòu)建食品安全共治共享格局。（二）示范引領(lǐng)特色鮮明1.推行信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用信息運(yùn)用。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，定期歸集企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信用信息。對食品嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，使其一處失信，處處受限。探索建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。2.實(shí)施科技賦能，推廣智慧監(jiān)管模式。監(jiān)管人員應(yīng)用智慧監(jiān)管平臺(tái)，按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級高低對監(jiān)管對象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級分類，督促入駐平臺(tái)的企業(yè)做好“日檢、季查”工作，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過“一支隊(duì)伍進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”的方式，為監(jiān)管對象全面掃描、整體規(guī)范，打造高效精準(zhǔn)的智慧精準(zhǔn)監(jiān)管。3.堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。多部門聯(lián)合印發(fā)《烏蘭察布市堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)工作實(shí)施方案》，將厲行節(jié)約貫穿于餐飲服務(wù)全過程，切實(shí)制止餐飲業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，在全社會(huì)樹立文明新風(fēng)尚，體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為糧食安全保駕護(hù)航。4.加強(qiáng)“三小”治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是推動(dòng)“小作坊”入園。以轄區(qū)百姓日常消費(fèi)量較大的饅頭、粉條、豆芽等食品為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持小作坊集中入園、統(tǒng)一經(jīng)營，中心城區(qū)食品加工小作坊入園率達(dá)80%以上，有效凈化了食品生產(chǎn)加工市場；二是推動(dòng)“小攤販”入市。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推行集中經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管。中心城區(qū)投資12億元建成了“一大七小”惠民園和90多個(gè)加盟店，中心城區(qū)流動(dòng)攤販入市率達(dá)90%以上；三是推動(dòng)“小餐飲”提檔升級。以提升小餐飲質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施“量化分級管理”“明廚亮灶”工程和“搬家式”大清理活動(dòng)。目前，全市已進(jìn)行量化分級等級評定的餐飲經(jīng)營單位占持證餐飲經(jīng)營單位總數(shù)的92%。5.推進(jìn)校園食安守護(hù)，保障師生飲食安全。學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂管理者等企業(yè)主體自查情況實(shí)時(shí)可見，市場監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況實(shí)時(shí)可見，家長可以進(jìn)行實(shí)時(shí)測評，推動(dòng)監(jiān)管工作提質(zhì)增效。6.持續(xù)加大科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)成果應(yīng)用。以科技創(chuàng)新為抓手，引導(dǎo)企業(yè)開展食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)成果在食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的應(yīng)用，形成了以中加農(nóng)業(yè)、蘭格格乳業(yè)、薯都凱達(dá)、陰山優(yōu)麥等為主體的一批科技創(chuàng)新企業(yè)。（三）存在的不足和下一步建議雖然創(chuàng)建工作取得一定成效。但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是基層基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)有待提升，基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化程度還有一定差距。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位，普遍存在規(guī)模小、分布散、管理弱、條件差等問題。三是對新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管還有待加強(qiáng)，監(jiān)管方式亟需轉(zhuǎn)變。下一步，烏蘭察布市要以此次初評檢查為契機(jī)，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉深化改革創(chuàng)新，