在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報告材料

QQ群：632358297；578165979QQ群：632358297；578165979在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報告材料尊敬的各位委員，同志們：非常高興有機(jī)會與大家一起共同學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識，共同探討人民政協(xié)的實踐工作。說起政協(xié)，大家都知道，但具體到政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員，也就是說政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干？政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)是啥？上下級政協(xié)組織之間是什么關(guān)系？可能有很多人就回答不上來了。就此，我重點(diǎn)講四個問題。一是正確認(rèn)識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用；二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式；三是了解政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)；四是明白人民政協(xié)各級組織的關(guān)系。由于我到政協(xié)機(jī)關(guān)工作時間不長，也是政協(xié)組織中的一名新兵，對政協(xié)理論知識是在干中學(xué)、學(xué)中干，講得不對的地方，請大家批評指正。一、正確認(rèn)識人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用由于對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的不了解或誤解，社會上流傳著一些偏頗的說法，我歸納了一下，大概有以下幾種：一是花瓶和擺設(shè)說。熱熱鬧鬧三五天，冷冷清清一整年。認(rèn)為政協(xié)就是一種形式，不起什么作用，也起不了什么作用。說說白說，議議白議，提提白提。二是清閑和正歇說。無職無權(quán)無人找，無憂無慮無煩惱。認(rèn)為政協(xié)機(jī)關(guān)是第二老干部局，政協(xié)工作人員整天享清閑，政協(xié)是正歇。三是找碴說。認(rèn)為政協(xié)是大牌子、空架子、老頭子、找碴子，好像政協(xié)就是整天瞪著眼，找人毛病提意見，跟人過不去。這些說法和看法都是極端錯誤的。那么該如何正確理解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用呢？在談這個問題之前，我先談下《政協(xié)章程》。為什么要先解釋一下政協(xié)章程？因為，我這里所講的一些理論、觀點(diǎn)都是以政協(xié)章程為準(zhǔn)的。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級政協(xié)設(shè)立組織開展工作的基本依據(jù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，完成了建立新中國的歷史使命，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等三部重要法律，其中包括《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。1954年第一屆全國人民代表大會召開，政協(xié)全體會議代行人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)作用已經(jīng)結(jié)束，原有的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》不再適用。因此，政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。當(dāng)時的解釋是：之所以叫《中國人民政治協(xié)商會議章程》，是因為中國人民政治協(xié)商會議是以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它的規(guī)章定名為章程是比較適當(dāng)?shù)?，這可以同國家機(jī)關(guān)的組織法和條例有所區(qū)別，可以避免同國家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過的具有強(qiáng)制性的法律效力的法和條例相混淆；也正如黨派和人民團(tuán)體的組織規(guī)章一樣，其中基本包括總綱和組織條文兩部分，而它的名稱則稱為黨章或會章或章程，如中國共產(chǎn)黨的黨章就是一個顯著的例子。（一）人民政協(xié)的性質(zhì)及其含義政協(xié)是什么？李瑞環(huán)同志講過，政協(xié)就是政協(xié)，要不比不套。這實質(zhì)上就點(diǎn)明了人民政協(xié)的性質(zhì)，即政協(xié)本身所具有的區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征。新修訂的政協(xié)章程在總綱中指出，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。由此可見，人民政協(xié)性質(zhì)的第一層含義就是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個政治概念。一般而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級、階層、政黨、集團(tuán)以及國家，為了實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在國內(nèi)或國際間相互結(jié)成的聯(lián)合。簡要地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會力量的聯(lián)合。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。自成立時起，人民政協(xié)始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在，并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)貫穿于人民政協(xié)的組織構(gòu)成、委員結(jié)構(gòu)、議事原則、工作方式和活動方法等各個方面。早在1939年10月，毛主席在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中就指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。從1949年9月成立時起，人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)作了明確規(guī)定。進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期以后，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟，人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個方面的由各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等主要的人民團(tuán)體，我國56個民族、五大宗教團(tuán)體的代表人物，港澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。所以，江澤民同志說：在新的世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，決不能丟掉；作為中國共產(chǎn)黨的一個政治優(yōu)勢，決不能削弱；作為黨的一項長期方針，決不能動搖。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，不斷為黨和人民事業(yè)的發(fā)展增添力量。人民政協(xié)性質(zhì)的第二層含義，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，體現(xiàn)了我國社會主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢，它的形成和發(fā)展，是中國歷史發(fā)展的必然選擇。我國在辛亥革命后，曾一度照搬西方的多黨制和議會制，后來又實行國民黨一黨專制，結(jié)果都失敗了。我們現(xiàn)在所講的中國民主黨派，有些發(fā)端于大革命失敗后，大多數(shù)形成和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，當(dāng)時是作為積極抗日和反對蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的愛國民主力量出現(xiàn)在政治舞臺上的，愛國、民主是他們共同的目標(biāo)和基礎(chǔ)。各民主黨派和無黨派人士從長期革命斗爭的經(jīng)驗和教訓(xùn)中，從國民黨打壓迫害與共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作的鮮明對比中，從共產(chǎn)黨的正確主張和模范行為中，逐步認(rèn)清了只有共產(chǎn)黨代表了民族的希望與前途，從而接受了共產(chǎn)黨的主張，選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨結(jié)成了風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)的親密關(guān)系。人民政協(xié)的成立使這種合作關(guān)系有了統(tǒng)一的組織形式，并成為我國政治制度的重要特征和重要組成部分。隨著我國進(jìn)入社會主義階段，各民主黨派成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、共同致力于社會主義事業(yè)的參政黨。1956年4月25日，毛主席在《論十大關(guān)系》的講話中，正式提出了與各民主黨派長期共存，互相監(jiān)督的方針。他指出：究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。1956年9月，中共八大宣布：在今后，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針。鄧小平同志在修改黨章的報告中對實行這個方針的意義作了說明：各民主黨派能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)ξ覀児ぷ髯龀鲇幸娴膸椭?。中共十一屆三中全會以后，社會主義民主政治不斷推進(jìn)，長期共存、互相監(jiān)督的8字方針，發(fā)展成為長期共存、互相監(jiān)督；肝膽相照、榮辱與共的16字方針，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度得到進(jìn)一步明確和完善，并走上規(guī)范化、制度化軌道，堅持和完善這項制度被寫入中共在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。1989年，中共中央頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，指出人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。十六大召開后不久，胡錦濤總書記在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時指出：中共十六大把統(tǒng)一戰(zhàn)線和這項基本政治制度寫入了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義堅持的基本經(jīng)驗，表明了我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善我國這項基本政治制度不可動搖的決心。今年3月份，中共中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。說到這里，我想簡單介紹一下政協(xié)與人大的區(qū)別。中國政治制度的基本結(jié)構(gòu)是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。政協(xié)與人大都是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用，但其又有很大不同。（1）二者的性質(zhì)不同。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是最高協(xié)商機(jī)關(guān)。人大代表國家意志，政協(xié)反映黨派團(tuán)體和各族各界的愿望與要求。（2）二者產(chǎn)生的方式不同。人大通過選舉產(chǎn)生，政協(xié)通過協(xié)商產(chǎn)生。人大按地域組團(tuán)，政協(xié)按屆別編組。（3）二者的職能不同。人大主要是立法和任命，對一府兩院實行法律監(jiān)督；政協(xié)主要是建言與立論，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。（4）二者的工作范圍不同。人大主要是對一府兩院的法律監(jiān)督，有比較明確的工作范圍，政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督、參政議政則范圍更廣，所謂無邊無沿，無底無蓋。人民政協(xié)性質(zhì)的第三層含義就是人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。民主一詞來源于希臘語，本意是人民政權(quán)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，民主是有階級性的，不存在所謂超階級的純粹民主。列寧說過：資產(chǎn)階級民主同中世紀(jì)比較起來，在歷史上是一個大進(jìn)步，但它始終是，而且在資本主義制度下不能不是狹隘的，殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對窮人和被剝削者是陷阱和騙局。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民為爭取人民民主進(jìn)行長期斗爭并取得偉大勝利的產(chǎn)物，從誕生之日起它就是新中國的重要民主機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新時期以來，人民政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平明確指出：人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。它是我國各民主黨派參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場所，有利于使各民主黨派的意見和主張在國家政治生活中得到充分表達(dá)。它具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士的參與國事。它實行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。它堅持把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來，有利于形成融洽和諧、生動活潑的局面。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。（二）人民政協(xié)的地位和作用1、人民政協(xié)的地位。人民政協(xié)的地位和作用是由其性質(zhì)決定的。《憲法》規(guī)定我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。與此相適應(yīng)，我國的政體是人民代表大會制度，同時實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們知道，實現(xiàn)人民代表大會制度的組織形式是各級人民代表大會；實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式是各級人民政協(xié)。這就表明了人民政協(xié)在我國政治體制中的地位：人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。早在1954年9月，第一屆全國人民代表大會在北京召開后，政協(xié)還要不要繼續(xù)存在，以及如何發(fā)揮政協(xié)的作用，在當(dāng)時引起了熱烈的討論。毛主席在政協(xié)二屆一次會議開幕之前，召開了有共產(chǎn)黨、各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士參加的座談會。他指出：人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商，各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但他不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。同時，毛主席又指出：政協(xié)不能搞成國家機(jī)關(guān)，因為人大和國務(wù)院是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，如果政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，民主集中制就講不通了。他還指出：政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。毛澤東同志的這次談話，明確了政協(xié)在人民代表大會成立以后的性質(zhì)、地位和作用，成為人民政協(xié)工作的重要依據(jù)。2、人民政協(xié)的作用。由于人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是行政管理機(jī)關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商機(jī)關(guān)，它在國家政治生活中所發(fā)揮的作用與人民代表大會和各級人民政府所發(fā)揮的作用又有很大的不同。人民政協(xié)作為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用?！吨腥A人民共和國憲法》序言指出：人民政協(xié)過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。政協(xié)章程在總綱中指出：中國人民政治協(xié)商會議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想指引下，在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)我國各族人民的根本任務(wù)而奮斗。概括起來，人民政協(xié)的作用主要是：廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方面人士，充分反映各方面的意見和要求，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政，積極推動黨和國家的各項方針政策的貫徹執(zhí)行。（三）人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢政協(xié)章程修正案關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述，反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)、組織的本質(zhì)特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢。1、人民政協(xié)的特點(diǎn)。人民政協(xié)具有三個特點(diǎn)。一是廣泛性。人民政協(xié)是我國各黨派、各團(tuán)體和各族各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因此具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。人民政協(xié)實行大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物的方針，其參加單位中包括了中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團(tuán)體，我國56個民族，五大宗教團(tuán)體的代表人物，港、澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。二是黨派性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和組織形式，它是以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，各民主黨派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政活動。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，積極促進(jìn)中國各黨派之間的團(tuán)結(jié)合作。為了體現(xiàn)多黨合作，在政協(xié)組成上，中共黨員一般不超過委員總數(shù)的40％，民主黨派和各方面黨外人士不少于60％，并保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定的比例。比如，十屆全國政協(xié)299名常委中，非中共常委195名，占65.2%,中共常委104名，占34.8%。十一屆市政協(xié)現(xiàn)有委員名，其中非中共委員名，占％，中共委員名，占％。三是協(xié)商性。人民政協(xié)匯聚了各方面的代表人物，各種不同的意見和要求，可以通過人民政協(xié)反映出來。在協(xié)商議事時，人民政協(xié)實行實行平等議事、求同存異的原則。在協(xié)商討論問題時，充分發(fā)揚(yáng)民主，允許和鼓勵發(fā)表各種意見，既聽取和反映支持的贊同的意見，也聽取和反映批評的、反對的意見，既尊重多數(shù)人的共同主張，也照顧少數(shù)人的合理要求，各種意見都如實反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)中去。2、人民政協(xié)的優(yōu)勢。早在1993年，原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在全國政協(xié)八屆二次常委會議上就指出，人民政協(xié)至少有這么幾條優(yōu)勢：一是人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題；二是代表性強(qiáng)，信息量大，能夠反映群眾的意見、愿望和要求；三是位置超脫，視界寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；四是下通各界，上達(dá)中央，能夠發(fā)揮民主渠道作用。以人才薈萃為例，十屆全國政協(xié)2200多名委員中，兩院院士就有600多人；＊＊市十一屆政協(xié)336名委員中，大專以上文化程度的有281人，占83.6％,其中有中高級職稱的177人,占52.7%。從以上所講，我們可以看到：政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性，不同于一般的社會團(tuán)體和一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織；政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因而不同于我國的人大；政協(xié)是具有中國特色的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，不搞西方資產(chǎn)階級那一套政治模式，因而從根本上不同于外國的議會。它是扎根于中國大地、符合中國國情、具有鮮明中國特色的政治組織，是中國政治體制的重要組成部分，是我國政治制度中的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。了解政協(xié)，關(guān)鍵是要加深對政協(xié)性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識。我們要保持政協(xié)固有的性質(zhì)和特點(diǎn)，不比不套，堅持政協(xié)就是政協(xié)，要按政協(xié)章程介紹政協(xié)、宣傳政協(xié)，不要去比照外國，這是我們要注意把握的重大問題。二、人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式（一）人民政協(xié)的主要職能政協(xié)章程第二條就規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政簡稱政協(xié)的三大職能。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，即我們常說的協(xié)商于決策之前。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士長期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。通過協(xié)商，可以廣泛聽取各黨派、團(tuán)體和各族各界人士的意見，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；通過協(xié)商，可以增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識，使黨和政府的方針政策成為大多數(shù)人的自覺行動；通過協(xié)商，可以發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧與經(jīng)驗，依靠群眾的力量克服困難、解決問題；通過協(xié)商，可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面。大量事實證明，有協(xié)商比沒協(xié)商好，真誠相待、肝膽相照、知無不言、言無不盡的協(xié)商，對于我們的工作只有益處，沒有害處。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督，即我們常說的監(jiān)督于執(zhí)行之中。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有組織的監(jiān)督。中共中央要求進(jìn)一步加強(qiáng)這種監(jiān)督，人民群眾希望切實開展這種監(jiān)督，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要下大力氣搞好這種監(jiān)督。人民政協(xié)包括了各黨派、各團(tuán)體、各界別的代表人士，能夠充分反映社會各個方面的看法；人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，能夠提出切實的深刻的意見；人民政協(xié)是國家政治體制的組成部分，其監(jiān)督活動既有規(guī)范的形式，又有制度的保障。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于及時發(fā)現(xiàn)和改正錯誤，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。參政議政是人民政協(xié)的又一主要職能。參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的，但又不等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政不僅是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，而且是對這兩大職能的整合與升化。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題，以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為具體對象，以會議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進(jìn)行。盡管近些年來，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)不斷探索政治協(xié)商、民主監(jiān)督的形式，但政治協(xié)商的互動性仍然不強(qiáng)，民主監(jiān)督這種非權(quán)力監(jiān)督往往難以擺脫被動局面。因此，政協(xié)的這兩種職能給人以超然物外的超脫感覺。而參政議政則不同，它是一種為了維護(hù)各黨派、各界別所代表的群眾的政治經(jīng)濟(jì)利益的政治參與，體現(xiàn)了政治關(guān)系的本質(zhì)。（二）人民政協(xié)履行職能的若干原則人民政協(xié)在履行職能中，除了按照政協(xié)章程開展工作外，還要堅持一定的原則。系統(tǒng)提出人民政協(xié)履行職能若干原則的是原全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在1995年6月全國政協(xié)八屆十三次常委會上提出的必須堅持的四條原則，在1996年的全國政協(xié)八屆十七次常委會上，李瑞環(huán)又重申并對這四條原則作了系統(tǒng)論述，這四條原則的主要內(nèi)容是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須服從和服務(wù)于國家大局；必須注意從實際出發(fā)；必須加強(qiáng)同有關(guān)部門的配合。隨著國家政治經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，一些新的理論觀點(diǎn)的提出和實踐，政協(xié)工作中的一些重要原則也得到了不斷豐富和完善。全國政協(xié)主席賈慶林在十屆全國政協(xié)三次會議上指出：聯(lián)系人民政協(xié)的發(fā)展歷程，我們更加深刻地體會到，政協(xié)工作中的一些重要原則，既是我們過去的寶貴財富，也是今后必須長期堅持的基本經(jīng)驗，值得我們倍加珍惜。賈慶林強(qiáng)調(diào)要堅持五條原則：第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國社會主義多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的首要政治前提，也是人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路。堅持用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，與中共中央始終保持思想上、政治上、行動上的一致。要按照黨的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，使人民政協(xié)事業(yè)真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第二，堅持把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)。發(fā)展是解決中國當(dāng)前各種問題的基礎(chǔ)，也是海內(nèi)外中華兒女的共同愿望。要牢固樹立政協(xié)工作是黨和國家工作全局一部分的觀念，圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力把各黨派團(tuán)體和各族各界人士更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，在促進(jìn)國家發(fā)展和民族振興中體現(xiàn)人民政協(xié)的作用和價值。第三，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)。要牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。第四，堅持推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。要健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，有組織有計劃地把政治協(xié)商引向深入；完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督的力度；圍繞改革和建設(shè)的重大問題傾聽和反映各方面的意見，積極參政議政，努力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。第五，堅持把最廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。了解和反映社情民意，協(xié)助黨和政府實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是人民政協(xié)履行職能、開展工作的重要依據(jù)。要始終把人民的利益放在第一位，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽人民的呼聲，體察人民的意愿，反映人民的要求，千方百計協(xié)助黨和政府解決群眾的實際困難，妥善處理各方面的利益關(guān)系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。（三）人民政協(xié)履行職能的主要方式人民政協(xié)履行職能的主要方式也就是人民政協(xié)的運(yùn)行，即通過什么途徑進(jìn)行工作。人民政協(xié)的運(yùn)行包括會議制度和人民政協(xié)的經(jīng)常性工作兩個方面。1、會議制度。會議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員發(fā)揮作用的的基本形式?，F(xiàn)有的會議制度主要有：全體委員會議制度、常務(wù)委員會會議制度、主席會議制度和秘書長會議制度、專門委員會會議制度。除此之外，還有根據(jù)形勢、任務(wù)和工作需要召開的協(xié)商座談會、情況通報會、意見聽取會、研討會等。全體委員會議每年召開一次，全體委員參加，是政協(xié)履行職能最高層次的形式。常委會議一般一個季度召開一次，全體常委參加，也邀請一些有關(guān)人士如非常委的地方政協(xié)主席、各專門委員會的負(fù)責(zé)人參加。這兩種會議是委員們反映情況、發(fā)表意見、提出建議最主要的場所。政協(xié)的會議貫徹民主、求實、團(tuán)結(jié)、鼓勁的方針，堅持求同存異的原則，實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的三不主義，提倡知無不言、言無不盡的風(fēng)氣。特別是在全體委員會議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志都要到委員小組上來參加討論、聽取意見，政協(xié)委員可以在會上面對面地向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況、建言獻(xiàn)策，發(fā)表自己的真知灼見。2、經(jīng)常性工作。人民政協(xié)的經(jīng)常性工作是指在全體委員會議、常委會議閉會期間，按照政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，組織委員開展的各項工作和活動。主要有學(xué)習(xí)工作、委員視察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、專題調(diào)研工作、建言立論工作、文史資料工作。這里我重點(diǎn)講一下委員視察、專題調(diào)研和了解和反映社情民意工作。（1）委員視察。視察是人民政協(xié)履行職能的一項基礎(chǔ)性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、建言獻(xiàn)策的重要途徑，是委員行使民主權(quán)利、開展民主監(jiān)督的重要渠道，也是宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要形式。這項工作是1955年毛澤東倡導(dǎo)開展的。政協(xié)章程和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等重要文件中，都把視察作為委員的一項權(quán)利給予了明確規(guī)定。視察具有以下作用：一是委員們通過這種高層次、參與廣、影響大的視察活動，了解情況，開闊眼界，達(dá)到知情明政的目的，并得到學(xué)習(xí)和提高；二是發(fā)現(xiàn)和了解一些重要情況和問題，同時也對地方或部門工作產(chǎn)生直接或間接的督察和促進(jìn)作用。有圍繞重大問題組織的視察，也有就群眾共同關(guān)心的重要問題組織的視察；有對某些重大問題進(jìn)行比較深入的專題性視察，也有以了解一般性情況為主要目的的參觀考察等等。視察后要寫出視察報告，送黨委、政府及有關(guān)部門。（2）專題調(diào)研。專題調(diào)研是政協(xié)和委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)性工作。專題調(diào)研與委員視察，兩者意義相近，但在目的方法、人員構(gòu)成和地域范圍上有所不同。專題調(diào)研到實地觀察、調(diào)查、分析、論證，目的在于查便就里，具有深刻細(xì)致地觀察分析研究的要求。政協(xié)的各項報告、建議、提案都應(yīng)當(dāng)建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。政協(xié)各專門委員會是常委會領(lǐng)導(dǎo)下組織委員開展經(jīng)常性活動的工作機(jī)構(gòu)，專題調(diào)研是專委會的主要任務(wù)之一。專題調(diào)研，要在研究上下功夫。研究工作決定著調(diào)研水平的高低和作用的大小。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行研究，以提高建言立論的質(zhì)量。去年以來，市政協(xié)圍繞事關(guān)＊＊經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一些重大問題，組織委員就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境、村務(wù)公開和民主管理制度實行情況、空心村問題、景區(qū)門票優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、和諧社會建設(shè)、科學(xué)制定十一五規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問題深入開展專題調(diào)查研究，受到市委、市政府的高度重視，為科學(xué)決策提供了重要參考。2004年5月圍繞市委、市政府開展的招商引資活動月活動，市政協(xié)及時組織5個專委會和各界別市政協(xié)委員，就我市外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境開展聯(lián)合調(diào)研。針對外來投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，對有關(guān)部門抓好落實提出了明確要求。2004年6月至7月，市政協(xié)組成19個調(diào)研和視察組，采取市縣兩級政協(xié)聯(lián)動，省、市、縣三級政協(xié)委員和各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)等各界人士參加，調(diào)研和視察相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合的辦法，對全市村務(wù)公開和民主管理制度實行情況進(jìn)行了調(diào)研和視察。參加這次調(diào)研和視察人數(shù)達(dá)245人，明查暗訪了234個村，為市委、市政府進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提供了決策參考。圍繞十一五規(guī)劃的制定建言獻(xiàn)策是今年政協(xié)履行職能的一項重要內(nèi)容。今年5月份以來，市政協(xié)圍繞這一議題，召開會議，聽取全市十五計劃實施情況及十一五規(guī)劃進(jìn)展情況的通報，組織委員對十一五規(guī)劃涉及的重大領(lǐng)域、重大問題進(jìn)行詳細(xì)、深入地分析研究，形成專題報告，報送市委、市政府決策參考。市委副書記、市長毛超峰對《關(guān)于市政協(xié)十一屆十次常委會議建言全市十一五規(guī)劃情況的報告》作出批示，要求將報告送各位副市長閱，并對報告中涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等建議進(jìn)行了研讀和重點(diǎn)圈畫，決定就有關(guān)問題同政協(xié)委員們進(jìn)一步協(xié)商，征求委員們的意見和建議。10月21日，市政協(xié)召開十一五規(guī)劃專題協(xié)商會，毛超峰、李中哲等領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)一步聽取了委員們的意見和建議。毛超峰指出，全市廣大政協(xié)委員通過大量的調(diào)查研究，從不同角度提出了許多加快＊＊發(fā)展的意見和建議，將對全市編制十一五規(guī)劃起到重要的作用。他要求規(guī)劃編制的政府綜合部門和業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)、整理這些寶貴的意見和建議，充分消化吸收，把這些意見和建議體現(xiàn)到全市十一五規(guī)劃的制定中，貫徹到當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中。（3）反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政協(xié)近幾年非常重視的一項工作。李瑞環(huán)同志指出：社情民意就是指社會生活的基本情況和人民群眾的意見、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在許多情況下，社情就是民情。因此，了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。他還指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團(tuán)體、各界黨外人士，聯(lián)系著各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。他們站在不同的角度想問題、提意見，仁者見仁，智者見智，既有共識，也有歧異；既有正確的意見和建議，也有不那么正確，甚至錯誤的看法。唯其如此，才能真實、準(zhǔn)確地反映社會現(xiàn)實。從這里，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這將有助于我們黨在研究形勢時,更全面地掌握實際情況,做到胸中有數(shù);在制定政策時,更準(zhǔn)確地體察群眾心理,做到符合民意;在解決問題時,更切實的想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需。只有這樣，我們才能不斷贏得人心，真正獲得廣大群眾的擁護(hù)、支持，永遠(yuǎn)立于不敗之地。了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，群眾中確有許多意見亟待反應(yīng)，許多建議希望引起重視；第二，黨和政府應(yīng)當(dāng)及時了解群眾的意愿，把握社會各方面的情況；第三，政協(xié)委員聯(lián)系著各個界別、各個階層的群眾，可以多渠道地匯集群眾的意見，直接反映給黨政決策部門。做好反映社情民意的工作，有利于政協(xié)更好地履行職能，使協(xié)商更加切實，監(jiān)督更加有效，參政議政更加富有成果。在了解和反映社情民意方面，近年來，市政協(xié)把收集和反映社情民意工