農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度介紹

1、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度日期： 2012-06-08作者 : 來源:播出日期： 2012 年 6 月 15 日主持人： 聽眾朋友， 大家好！ 我是艷紅。 歡迎您收聽 “致富早班車 ”節(jié)目。 實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度，有效地保護和調(diào) 動了農(nóng)民朋友的積極性，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護。為了使廣大的農(nóng)民朋友進一步了解我國農(nóng)村土地 和經(jīng)營制度，使這一制度能夠更好地為民所用，在今天的農(nóng)村政策法規(guī)宣傳系列廣播講座節(jié)目時間里，我 們請農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司經(jīng)營體制處金文成處長來為聽眾朋友們介紹我國農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn) 制度。現(xiàn)在

2、金處長已經(jīng)來到了演播室。金處長您好！歡迎您做客我們的節(jié)目。專家： 艷紅你好！聽眾朋友們大家好！主持人：金處長，今天我們先從我國農(nóng)村土地承包制度來談起，請您先來談?wù)勎覈r(nóng)村土地承包的基 本原則是什么呢？專家： 我國農(nóng)村土地實行土地承包經(jīng)營制度，主要采取農(nóng)戶家庭承包方式。根據(jù)農(nóng)村土地承包法 的規(guī)定，土地承包應(yīng)當遵循以下原則：第一：要按照統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行 使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；第二：堅持民主協(xié)商，公平合理；第三：承包方案 應(yīng)當按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以 上村民代表的同意；第四個原則是

3、：承包程序要合法。主持人：好，這是農(nóng)村土地承包的基本原則，那發(fā)包方和承包方都具有哪些權(quán)利和義務(wù)？金處長，請 您再來介紹一下。專家： 好，我先來談?wù)劙l(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，發(fā)包方享有下列權(quán)利：一：發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由 本集體使用的農(nóng)村土地；第二：監(jiān)督承包方按照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；第三：制止承 包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；第四：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。主持人：好，這是發(fā)包方承擔的權(quán)利，那發(fā)包方承擔的義務(wù)又有哪些呢？專家： 發(fā)包方承擔的義務(wù)主要有：第一：維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合 同；第二：尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營

4、自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；第三：按照承 包合同約定的，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；第四：執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組 織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第五：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。主持人：好，金處長，剛才您介紹了發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)，那農(nóng)村土地承包法對于承包方規(guī)定了 哪些權(quán)利和義務(wù)呢？專家： 根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利：一，依法享有承包地使用、收益和土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；二，承包地被依法征收、征用、占用的， 有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；三，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 其中包括：維持土地的農(nóng)

5、業(yè)用途，不得 用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害等。（間奏樂）主持人：新政策、新法規(guī)、新舉措、新視角一一這里是中央人民廣播電臺 中國之聲 致富早班車”農(nóng)業(yè)政策法規(guī)解讀。今天做客我們節(jié)目的是農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司經(jīng)營體制處金文成處長，他今天為 我們帶來的話題是我國農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度。金處長，剛才您介紹了農(nóng)村土地承包的基本原則，以及 發(fā)包方和承包方分別具有的權(quán)利和義務(wù)，下面想請您來談?wù)労炗喅邪贤膯栴}。專家： 好的。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組 織發(fā)包的農(nóng)村土地。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方

6、式，不宜采取家庭承包方式的 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。耕地的承包期為三十 年，草地的承包期為三十至五十年，林地的承包期為三十至七十年，特殊林木的承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行 政主管部門批準可以延長。主持人：發(fā)包方在與承包方簽訂書面合同的時候，這個承包合同一般都包括哪些條款？金處長請您來 介紹一下。專家： 農(nóng)村土地承包法規(guī)定：土地承包合同的主要條款：1、發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；2、承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；3、承包期限和起止日期；4 、承包土地的用途；5、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；6 、違約責任。另外要注

7、意的是：家庭承包情況下，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地 承包經(jīng)營權(quán)。（間奏樂）主持人：新政策、新法規(guī)、新舉措、新視角一一這里是中央人民廣播電臺 中國之聲 致富早班車”農(nóng)業(yè)政策法規(guī)解讀。今天做客我們節(jié)目的是農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司經(jīng)營體制處金文成處長，他今天為我們帶來的話題是我國農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度。金處長，剛才您介紹了農(nóng)村土地承包合同的條款，那么 土地承包經(jīng)營權(quán)如何調(diào)整及保護呢？專家： 根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條、二十七條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回調(diào)整農(nóng)戶承 包地。土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何組織和個人不得侵害。同時，針對一些特殊情形，法律也做出了 具體規(guī)

8、定。主持人：那都有哪些特殊的情形呢？專家： 根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，全家遷入社區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，承包方應(yīng)當將承包地交 回發(fā)包方，不交回的，發(fā)包方可以收回。承包方遷入小城鎮(zhèn)落戶的，或者是承包方家庭成員戶口遷移的， 都不得收回承包地。主持人：有這么一個問題，對于婦女婚后的土地承包權(quán)的處理問題，農(nóng)村土地承包法中是如何規(guī) 定的呢？專家： 根據(jù)農(nóng)村土地承包法第六條和三十條規(guī)定，婦女與男子在土地承包中享有平等的權(quán)利。承 包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原 居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地。主持人

9、：金處長，當因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛時，應(yīng)當如何調(diào)處？我國的農(nóng)村土地承包法中，關(guān) 于土地承包糾紛的調(diào)處問題是怎么規(guī)定的呢？專家： 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛時，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請 仲裁，也可以直接向人民法院起訴。這樣農(nóng)村土地承包糾紛的解決方式有四種：一是協(xié)商，二是調(diào)解，三 是仲裁，四是司法起訴。如果選擇向仲裁機構(gòu)申請仲裁，對裁決結(jié)果不服的，可以自收到裁決書之日起 30 日內(nèi)向人民法院起 訴。需要注意的是，如果收到裁決書 30 日內(nèi)不起訴，裁決書就發(fā)生法律效力。主持人：

10、土地承包糾紛的調(diào)處分為四種方法，第一個是協(xié)商解決，第二個是調(diào)解，第三個是仲裁，第 四個是起訴。是這樣的嗎？金處長專家： 是的。主持人：那關(guān)于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題，我國相關(guān)部門的基本分工是怎樣的？請您來介紹一 下好嗎？專家： 根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的規(guī)定，在解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府和村民委員會負有調(diào)解責任；農(nóng)業(yè)行政主管部門負責調(diào)解和指導(dǎo)仲裁土地承包經(jīng)營糾紛的責任，司 法部門負責依法受理農(nóng)民土地承包經(jīng)營糾紛的訴訟，政府信訪部門負責做好農(nóng)民信訪群眾的接待工作。主持人：金處長，對于各種涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件，法院是不是一般都一律受理嗎?專家：根據(jù)最高人民法院關(guān)

11、于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋，人民法院除依法 受理的幾種情形外，還對幾種情形規(guī)定了不予受理：一是，集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營 權(quán)提起訴訟的，法院不予受理，但應(yīng)當告知其向什么行政主管部門申請解決。二是，集體經(jīng)濟組織成員就 用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，法院不予受理。（間奏樂）主持人：新政策、新法規(guī)、新舉措、新視角一一這里是中央人民廣播電臺 中國之聲 致富早班車”農(nóng)業(yè)政策法規(guī)解讀。今天做客我們節(jié)目的是農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司經(jīng)營體制處金文成處長，他今天為 我們帶來的話題是我國農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度。金處長，剛才您介紹了土地承包糾紛調(diào)處的問題，下面 我們請您

12、再來介紹一下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。先說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則是什么呢？專家：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體是承包農(nóng)戶，承包農(nóng)戶依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取多 種形式進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主要原則是：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承 包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得 超過承包期的剩余期限；四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu) 先權(quán)。這里最主要的就是堅持依法自愿、有償原則。主持人：嗯，要遵循依法自愿、有償?shù)脑瓌t。金處長，剛才我們介紹了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原 則，那關(guān)于土地

13、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，我們國家還有哪些規(guī)定呢？專家：土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是法律賦予承包方的權(quán)利，流轉(zhuǎn)的期限、價格、流轉(zhuǎn)給誰，都應(yīng)當由農(nóng) 戶自主決定。為加強管理和服務(wù)，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序，國家對土地流轉(zhuǎn)還做 出了一些具體規(guī)定：一、采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當事人應(yīng)當雙方簽訂書面合同。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及雙方當事人的利益，有的還可能涉及第三方當事人的利益；有的流轉(zhuǎn)的期限較長，期間情況可能發(fā)生較大變化，為了保證有關(guān)當事人特別是受讓方的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人應(yīng)當簽訂書面合同。二、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土

14、地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，承包方與發(fā)包 方的承包關(guān)系以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之終止，并由發(fā)包方與受讓方確立新的承包關(guān)系。承包方如果未 經(jīng)發(fā)包方同意就將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，發(fā)包方的權(quán)利就可能難以得到保障。所以，土地承包經(jīng)營 權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意。三、采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當報發(fā)包方備案。承包方依法取得 土地承包經(jīng)營權(quán)，但土地的所有權(quán)仍屬集體所有。發(fā)包方有權(quán)隨時了解承包方的生產(chǎn)經(jīng)營情況，同時有責 任掌握承包方承包地的經(jīng)營情況和承包經(jīng)營權(quán)的變動情況。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的， 承包方應(yīng)當報發(fā)包方備案。（間奏樂）主持人：

15、新政策、新法規(guī)、新舉措、新視角一一這里是中央人民廣播電臺 中國之聲 致富早班車”農(nóng)業(yè)政策法規(guī)解讀。今天做客我們節(jié)目的是農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司經(jīng)營體制處金文成處長，他今天為 我們帶來的話題是我國農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度。金處長，剛才聽了您的介紹我們了解了我國土地承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當履行的程序，那么在我國土地流轉(zhuǎn)都具有哪些形式？請您再來介紹一下。專家： 好的。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第三十二條、三十七條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形 式為：轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十九條規(guī)定： “通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法 登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證

16、等證書的，土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、 抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。 ”主持人：那其它方式的流轉(zhuǎn)指的又是什么呢？專家： 其它方式流轉(zhuǎn)，只要是符合法律的基本精神，又能尊重農(nóng)民意愿的形式，都是國家提倡和支持 的。具體方式： （ 1）以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。 農(nóng)村土地承包法第四十二條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。（ 2）土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。 農(nóng)村土地承包法第三十一條第二款規(guī)定： “林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包 ”，由 于家庭承包采用的是以農(nóng)戶為單位的承包方式，在耕地和草地承包上就不存在著繼承的問題。主持人

17、：就是說除了轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換以外，還可以有其它的方式，包括土地承包經(jīng)營權(quán)入股， 還有土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。金處長，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)您剛才介紹了有這么多的方式。據(jù)我所知土地 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當簽訂書面合同，那么如何簽訂合同？這些條款都有哪些呢？專家： 農(nóng)村土地承包法第三十七條第二款規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙 方當事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的 用途；雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；違約責任等?！保ㄩg奏樂）主持人：新政策、新法規(guī)、新舉措、新視角一一這里是中央人民廣播電臺 中國之聲 致富早班車”農(nóng)

18、業(yè)政策法規(guī)解讀。今天做客我們節(jié)目的是農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司經(jīng)營體制處金文成處長，他今天為 我們帶來的話題是我國農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)制度。金處長，前面您向聽眾朋友們介紹了土地承包經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)應(yīng)當履行的程序以及土地流轉(zhuǎn)的形式，流轉(zhuǎn)合同的主要內(nèi)容等等，下面請您再來談?wù)勍恋亓鬓D(zhuǎn)雙方的權(quán) 利和義務(wù)問題，先說承包方的權(quán)利和義務(wù)是什么呢？專家： 根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的規(guī)定，承包方的權(quán)利義務(wù)包括：（1 ）有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。 任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。2 ）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、

19、扣繳（3 ）承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。 委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和 個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。（4 ）承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當及時向 發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。主持人：好，這是承包方的權(quán)利和義務(wù)。那受讓方的權(quán)利義務(wù)又有哪些呢？金處長請您來談一談。專家： 受讓方的權(quán)利義務(wù)包括：（1 ）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶， 也可以是其他依照有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。（2 ）受讓方應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。（3 ）受讓方應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。（4 ）受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當取得原承包方的同意。（5 ）受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土