城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題論文

1、8公共管理學(xué)院獻(xiàn)綜述題目城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題專業(yè)勞動(dòng)與社會(huì)保障班級(jí) 社保081作者李飛龍 完成日期 2001 4 17指導(dǎo)教師職稱指導(dǎo)教師摘要：長(zhǎng)期以來，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生 產(chǎn)和生存發(fā)展的基本依靠。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地尤其是城郊的土地被大量的征用。對(duì)于失去土地的農(nóng)民來說，一方面他們失去了土地， 但是另一方面他們的農(nóng)民身份并沒有因?yàn)橥恋氐恼饔枚?，因此他們被稱之為失地農(nóng)民。大批的失地農(nóng)民游離于城市和農(nóng)村之中，成為社會(huì)中的邊緣群體”。因此失地農(nóng)民問題的解決直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而要解決失地農(nóng)民這個(gè)龐大的社會(huì)

2、群體的生存和發(fā)展問題，就必須為他們建立社會(huì)保障體 系，以保障為基礎(chǔ)，為他們的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。1關(guān)鍵詞：城市化失地農(nóng)民社會(huì)保障一城市化進(jìn)程中建設(shè)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的減少，農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，招商引資 力度的加大，特別是各種工業(yè)園區(qū)的假設(shè)，旅游景點(diǎn)的開發(fā)，城市規(guī)模的擴(kuò)大化， 導(dǎo)致了大量土地的需求，農(nóng)村集中土地變成了被征用的主要對(duì)象， 失地農(nóng)民由此 產(chǎn)生，并逐年增多。目前，我國(guó)失地農(nóng)民的總量已超過4000萬；預(yù)計(jì)到2020年，還會(huì)有4000余萬人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列。2伴隨著土地的流失，他們失去 的不僅是土地，還有諸多的權(quán)益，由于失去土地，權(quán)益無法得到完

3、善保障，他們 形成了一個(gè)游離在農(nóng)民和市民，城市和鄉(xiāng)村之間的特殊弱勢(shì)群體，并成為了社會(huì) 矛盾和沖突的源泉，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和安全造成一定的影響 。二 正確認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題3城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，導(dǎo)致源源不斷的農(nóng)村土地被征用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 最近七年內(nèi)，全國(guó)有近一億畝的農(nóng)用耕地，失地農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)超過40000萬,而且有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。由于各地區(qū)征用土地程度的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差 異，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在一定的差異， 即使在那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省份和 地區(qū)，也尚無構(gòu)建一套完備的針對(duì)農(nóng)民的社保體系，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展水平 相對(duì)落后的地區(qū)，尤其在西部地區(qū)，基本上是地?cái)?shù)額的一次性貨幣交置解

4、決問題， 無法建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障體系。根據(jù)不同的資料分析可知全國(guó)范圍內(nèi)的失地農(nóng)民的 社保狀況令人堪憂，4000多萬的失地農(nóng)民中2000萬以上是“務(wù)農(nóng)無地，上班無 崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民。農(nóng)民和土地是分不開的，沒有了土地的農(nóng)民，就相當(dāng)于失去了最穩(wěn)定的生來 源，其最基本的生活就失去了保障，雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應(yīng)的經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償，但是現(xiàn)行的補(bǔ)償方法很難解決他們的長(zhǎng)期基本生活問題。 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低， 分配機(jī)制不合理，我國(guó)的土地管理法第 47條規(guī)定，被征用的土地，按照被 征用土地的原用途給予補(bǔ)償，這完全是一種與市場(chǎng)無關(guān)的政策性價(jià)格， 而且偏離 土地的市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。失去了土地，對(duì)于部

5、分農(nóng)民來說，意味著失業(yè)，對(duì)于他們來說，失地農(nóng)民社 會(huì)保障制度的建立，更具有必要性和緊迫性。土地對(duì)于農(nóng)民的保障是多方面的， 不僅提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且產(chǎn)生直接收益功效和資產(chǎn)增值功效等 等。這些功能伴隨著土地的征用二喪失。 土地被征用以后，一部分失地農(nóng)民仍然 滯留在農(nóng)村，但是因?yàn)樽陨砑葻o資本，又無技術(shù)，又沒有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政 策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民，多數(shù)還是無法 安置工作，少數(shù)工作的，由于自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低， 也成為了企業(yè)裁員 的首先人選。他們的就業(yè)問題不僅沒有得到妥善的解決， 而且沒有被納入城鎮(zhèn)失 業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇，生活得不到最基本的保障

6、。相對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立也是必不可 少的。據(jù)國(guó)土資源部提供的數(shù)字，信訪接待部門受理總錄的73%為征地糾紛、違法地等問題，其中征地糾紛問題占到 47%,多數(shù)是反映征地補(bǔ)償交置問題。 按照正常的城市化發(fā)展進(jìn)程分析， 今后每年需征用的土地將超過 400萬畝，按照 城郊農(nóng)民人人均0.5畝計(jì)算，意味著十幾年后的失地農(nóng)民的數(shù)量將超過一億若得 不到有效的解決，將會(huì)演變成社會(huì)的大問題，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素與我國(guó)的加 快城市化建設(shè)和建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)相違背，不利于政治的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；從社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求出發(fā)，也需要建 立失地農(nóng)民的社會(huì)保障

7、制度，以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三 失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障方面的差異4所謂城鎮(zhèn)化，是指由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化城市發(fā)展的歷史進(jìn)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展空間的表現(xiàn)，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的基本出路。近年來，我國(guó)城市拓展速度不斷加快，城區(qū)規(guī)模不斷增加， 有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高和城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)。然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也 出現(xiàn)了諸多新問題、新矛盾，其中最突出的問題是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。因此，深入研究制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，積極創(chuàng)新政策和機(jī)制，尋求新的政策，對(duì)于保證城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)很不

8、完善。（用最新的數(shù)字加以解釋說明） 現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障雖然取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相 適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)， 還存在著許多有待解決 的問題。第一，層次低，范圍小，覆蓋狹窄，社會(huì)化程度低。第二，農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措不足。（以農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)為例）第三，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證增值保值。（合理利用資金，進(jìn)行投資融資，在保值的同時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)增值）第四，農(nóng)村社會(huì)保障管理分散.四國(guó)家建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的依據(jù)5作為農(nóng)民，土地是其工作和生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)。 土地對(duì)農(nóng)民具有生 活、就業(yè)、直接收益、財(cái)產(chǎn)繼承、土地增值等效應(yīng)，綜合

9、體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保 障方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)研究，土地的社會(huì)保障效應(yīng)已達(dá)到農(nóng)村土地總效應(yīng)的52.32 %.作為被動(dòng)失去土地的農(nóng)民，理應(yīng)以社會(huì)保障來代替原來以土地保障為主的農(nóng)村社 會(huì)保障。土地對(duì)于農(nóng)民的保障功能是與土地制度的變遷聯(lián)系在一起的。上世紀(jì)50年代農(nóng)村土地改革至今，土地對(duì)于農(nóng)民兼具生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。從土改后個(gè)體農(nóng)民擁有土地所有權(quán)到合作化、人民公社時(shí)期，農(nóng)民以交出土地為代價(jià)， 換取較低水平的社會(huì)保障；再到 70年代末期，土地又成為人民的“衣食父母”。 而現(xiàn)階段的土地保障職能主要有兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面是從事非農(nóng) 業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)保障或“退農(nóng)保障”。城市化步伐的加快，大量城

10、郊土地 的被征用，失地農(nóng)民越來越多，這是歷史發(fā)展的必然，是城市化進(jìn)步的正?，F(xiàn)象。 失地不可怕，怕的是失地以后能否換回其他形式的社會(huì)保障，維持正常生活。五 城市化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的改革現(xiàn)狀6對(duì)于農(nóng)民來說，土地的失去不僅只是失去土地本身， 而是一系列的權(quán)利和利 益。農(nóng)民依賴于土地，諸多的權(quán)利和利益直接或間接的與土地聯(lián)系在一起。土地的失去，也就意味著失去了權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件。第一，農(nóng)民失去土地意味著失去生活的保障。第二，沒有了土地，農(nóng)民就失去了勞動(dòng)的對(duì)象、工作的場(chǎng)所，意味著失去了 就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，失去土地，對(duì)于農(nóng)民來說，意味著失去一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第四，土地的失去還會(huì)使農(nóng)民失

11、去與土地相關(guān)的一系列權(quán)益。由此可見，農(nóng)民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、就業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及政治文化、教育等 方面的權(quán)利和利益，均會(huì)因?yàn)槭У囟艿讲煌潭鹊挠绊懞椭萍s。由于我國(guó)政策、法律自身存在的缺陷和不足，使得失地農(nóng)民應(yīng)得到的權(quán)益的補(bǔ)償 受到了侵害。（參考）第一，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。土地管理法第四十七條規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附屬物 和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！闭饔酶氐耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)，為該地征用前三年的平均產(chǎn)值的六 至十倍但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前三年平均 產(chǎn)值的十五倍一土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平 均產(chǎn)值的

12、三十倍。”第二，在實(shí)際征地的過程中，農(nóng)民的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。一方面，雖然 國(guó)家法律規(guī)定：國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。 但在實(shí)際過程中，不管是為了公共利益還是以營(yíng)利為目的的商業(yè)性開發(fā)，或者作為招商引資，政府都一定是要向農(nóng)民低價(jià)征地。 另一方面，征用與被征用雙方地 位不平等。在征用的過程中存在一定的強(qiáng)制性， 作為土地所有權(quán)擁有的農(nóng)民，只 能是被管理者，政府才是管理者。第三，法制規(guī)定的安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去再就業(yè)的權(quán)益。 土 地法實(shí)施條例規(guī)定征地農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)有三種途徑：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的 支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；其他單位安置的支付給安置單位；不許單位安

13、置的發(fā) 給被安置人員個(gè)人。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)來看，這三種安置方式都存在許多新的矛盾。一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置。二，用地單位安置。三，在征地實(shí)踐中把征地安置補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)民個(gè)人， 仍然難以解決失地農(nóng) 民的生產(chǎn)生活問題。四，社會(huì)保障機(jī)制不完善，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”權(quán)益。我國(guó)長(zhǎng) 期以來實(shí)行的是二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼、廣就業(yè)”的社會(huì) 保障制度，而在農(nóng)村，則是以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主的社會(huì)保障制度，具保障水平明顯低于城市。農(nóng)民在失地的同時(shí)也失去了農(nóng)民的身份， 又未同時(shí)獲得市民 的社會(huì)保障待遇。綜上所述，征地雖然使農(nóng)民的許多權(quán)益失去，但是我們不能因?yàn)楹ε罗r(nóng)民失地而停步不前，從某種程

14、度來說，農(nóng)民失去土地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，這是 歷史的進(jìn)步。征用集體土地是公共利益之必需，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程之 必然，我們不能逆歷史潮流而動(dòng)，關(guān)鍵是我們?nèi)绾巫龊檬У剞r(nóng)民的權(quán)益保障、六西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒7社會(huì)的整體發(fā)展，并不單是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。隨著我 國(guó)溫飽問題的解決和改革的深入，社會(huì)問題日益顯現(xiàn)，并開始直接影響到我國(guó)經(jīng) 濟(jì)的健康穩(wěn)定和發(fā)展。社會(huì)保障體系是改革和發(fā)展所關(guān)注的焦點(diǎn)。 為了使社會(huì)保 障體制能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借鑒國(guó)外社會(huì)保障體制發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)就顯得 極為重要。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)條件、 發(fā)展水平、社會(huì)基礎(chǔ)的不同以及歷史背 景的差異，各國(guó)政府

15、在建立和完善社會(huì)保障制度方面各具特點(diǎn)形成了不同的發(fā)展 模式。本文選取了具有一定的代表性的英、 美、德三國(guó)進(jìn)行比較分析對(duì)其社會(huì)事 業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系和經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)等進(jìn)行了研究.以期能對(duì)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展有所 借鑒。（英國(guó)德國(guó)美國(guó)） 對(duì)西方社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒1、建立社會(huì)保障的法律法規(guī)2、建立個(gè)人收入調(diào)查制度。3、建立多樣的、靈活的社會(huì)福利援助項(xiàng)目體系4、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)5、重視第三部門的作用七 當(dāng)前措施一一失地農(nóng)民合理利益保障的具體對(duì)策7妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題， 不僅有利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，增進(jìn)黨和 政府與農(nóng)民的感情，而且有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)的安定繁榮。要根本上解決 失地農(nóng)民的生存和

16、發(fā)展問題，應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)三位一體 的模式，建立土地征用與勞動(dòng)力安置、社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行的運(yùn)作 機(jī)制。一、逐步建立征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制1999年頒布的中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定，”征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用 包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地 補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助 費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。”眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 持續(xù)走低，而農(nóng)民基本生活費(fèi)連年增長(zhǎng)，同時(shí)我們也看到，隨著城市化進(jìn)程的加 快，發(fā)展和用地的矛盾還會(huì)相當(dāng)突出，現(xiàn)行的土地管理法的上述征地補(bǔ)償項(xiàng) 目和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)與

17、時(shí)俱進(jìn)。而解決這些問題就是制度改進(jìn)的方向。（一）要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政府應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際， 以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全 部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系數(shù)，來推算合理的補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)。（二）適度調(diào)整不同時(shí)期、不同地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題，不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使失地農(nóng)民的補(bǔ)償 不同，相應(yīng)的解決辦法可以分為兩類：一是治標(biāo)，適度地開一些口子，在財(cái)力允 許的情況下，給予過去過低賠付的農(nóng)民一些補(bǔ)償； 二是治本，即對(duì)現(xiàn)行征用補(bǔ)償 制度進(jìn)行修正，多一些長(zhǎng)效賠付方式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，兼顧國(guó)家、市場(chǎng)征占主 體和農(nóng)民利益，根據(jù)地段、地類、用途等，對(duì)征地采取分

18、類征占補(bǔ)償?shù)霓k法，切 實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。（三）規(guī)范農(nóng)村集體土地征用費(fèi)管理對(duì)于村里按法律法規(guī)得到的補(bǔ)償費(fèi)用， 嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，由集體經(jīng)濟(jì)組織 興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題。二、建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī) 療和最低生活保障機(jī)制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。 即明確 從征地土地收益中留出一塊，引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)， 有條件的集 體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)， 來購(gòu)買失地農(nóng)民的基本 醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度可分為三種情況：一是對(duì)于失地農(nóng)民，征

19、地單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民一次性 交納15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并為失地農(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。 之后，征地單位應(yīng)在安置補(bǔ)償費(fèi)中再給予失地農(nóng)民一次性生活補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)可參照城市失業(yè)人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助1224個(gè)月的生活補(bǔ)貼，以緩解失地勞動(dòng)力“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生 活困難。并且，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)建立失地勞動(dòng)力的就業(yè)管理 制度和失業(yè)登記制度，對(duì)失地又失業(yè)，且月收人達(dá)不到城鎮(zhèn)最低生活保障線的失 地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對(duì)于已到退休年齡、已喪失勞動(dòng)能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活 保障線的失地農(nóng)民，首先實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)

20、非”，再納人城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低 生活保障，同時(shí)為他們購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。三是對(duì)于未成年的失地農(nóng)民，原則上應(yīng)按照城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至 18歲, 也可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r靈活掌握。三、全面推行市場(chǎng)化就業(yè)（一）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境清理和取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化失地農(nóng)民在城市務(wù)工的各項(xiàng)手續(xù)，改善就業(yè)的環(huán)境；其次在失地農(nóng)民需要申請(qǐng)個(gè)體工 商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商、城建、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)考慮簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu) 先辦理，并在一定年限內(nèi)享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇等；金融部門應(yīng)放寬信貸條件，降低門檻，扶持失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營(yíng)；還可以由地方政府出臺(tái)相 關(guān)政策或規(guī)

21、定，對(duì)新辦的企業(yè)在招工時(shí)要求優(yōu)先對(duì)企業(yè)所在地的農(nóng)村勞動(dòng)力作出 相應(yīng)的交置，為本地的勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件和提供更多的機(jī)會(huì)。（二）加快就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)傳遞就業(yè)信息在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路指導(dǎo)下，政府應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)土地和外來勞動(dòng)力及用人單位 的基本情況，逐步建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)；建 立和健全跨城市的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)， 挖掘各類就業(yè)崗位，收集各類用工信息，建立 企業(yè)用工信息定期發(fā)布制度，盡量讓失地農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的就業(yè)信息， 在 城市內(nèi)與鄰近城市間高效率流動(dòng)。（三）實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（四）拓展思路就近開發(fā)就業(yè)崗位（五）加大發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的力度（六）鼓勵(lì)

22、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。（七）積極拓展勞務(wù)輸出就業(yè)是民生之本，只有失地農(nóng)民充分就業(yè)，才有農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的小康。只要各級(jí)政府、征用地單位和失地農(nóng)民個(gè)人，以及社會(huì)各界能夠共同努力，通力 合作，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和思想政治下作等的綜合措施，失地農(nóng)民的 就業(yè)問題一定會(huì)得到很好解決的。八長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)一一建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系一、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的框架內(nèi)容一，需要改善的方面（一）失地農(nóng)民最低生活保障（二）失地農(nóng)民的養(yǎng)老方式（三）失地農(nóng)民的醫(yī)療保障第一，政府籌辦，集體組織，人人參加的原則。第二，國(guó)家扶持，多方籌資的原則。第三，互助共濟(jì)，保障適度的原則。（四）為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)（五）為失地農(nóng)民提供法律援助（六）加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障的立法工作（七）失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的來源二、未來整合城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障模式的設(shè)想（一）以最低生活保障線為底線，整合多元福利把基礎(chǔ)養(yǎng)老金和最低生活保障線統(tǒng)一起來， 以明確政府和個(gè)人的責(zé)任?；A(chǔ)養(yǎng)老 金水平劃一，用于保障老年人的生存權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性；個(gè)人養(yǎng) 老儲(chǔ)蓄體現(xiàn)了社會(huì)保障的多元性。（二）以衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)，整合多層次需求研究證明，醫(yī)療與衛(wèi)生保健相比花費(fèi)巨大而效果有限，走