城市化進程中失地農(nóng)民的社會保障問題論文

1、8公共管理學(xué)院獻綜述題目城市化進程中失地農(nóng)民的社會保障問題專業(yè)勞動與社會保障班級 社保081作者李飛龍 完成日期 2001 4 17指導(dǎo)教師職稱指導(dǎo)教師摘要：長期以來，在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生 產(chǎn)和生存發(fā)展的基本依靠。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，土地尤其是城郊的土地被大量的征用。對于失去土地的農(nóng)民來說，一方面他們失去了土地， 但是另一方面他們的農(nóng)民身份并沒有因為土地的征用而消失，因此他們被稱之為失地農(nóng)民。大批的失地農(nóng)民游離于城市和農(nóng)村之中，成為社會中的邊緣群體”。因此失地農(nóng)民問題的解決直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。而要解決失地農(nóng)民這個龐大的社會

2、群體的生存和發(fā)展問題，就必須為他們建立社會保障體 系，以保障為基礎(chǔ)，為他們的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。1關(guān)鍵詞：城市化失地農(nóng)民社會保障一城市化進程中建設(shè)失地農(nóng)民社會保障制度的重要性經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的減少，農(nóng)村城市化進程的加快，招商引資 力度的加大，特別是各種工業(yè)園區(qū)的假設(shè)，旅游景點的開發(fā)，城市規(guī)模的擴大化， 導(dǎo)致了大量土地的需求，農(nóng)村集中土地變成了被征用的主要對象， 失地農(nóng)民由此 產(chǎn)生，并逐年增多。目前，我國失地農(nóng)民的總量已超過4000萬；預(yù)計到2020年，還會有4000余萬人進入失地農(nóng)民的行列。2伴隨著土地的流失，他們失去 的不僅是土地，還有諸多的權(quán)益，由于失去土地，權(quán)益無法得到完

3、善保障，他們 形成了一個游離在農(nóng)民和市民，城市和鄉(xiāng)村之間的特殊弱勢群體，并成為了社會 矛盾和沖突的源泉，對社會的穩(wěn)定和安全造成一定的影響 。二 正確認識失地農(nóng)民的社會保障問題3城市化進程的不斷發(fā)展，導(dǎo)致源源不斷的農(nóng)村土地被征用。據(jù)不完全統(tǒng)計， 最近七年內(nèi)，全國有近一億畝的農(nóng)用耕地，失地農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)超過40000萬,而且有進一步增加的趨勢。由于各地區(qū)征用土地程度的不同，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的差 異，對失地農(nóng)民的社會保障存在一定的差異， 即使在那些經(jīng)濟實力較強的省份和 地區(qū)，也尚無構(gòu)建一套完備的針對農(nóng)民的社保體系，對于那些經(jīng)濟實力發(fā)展水平 相對落后的地區(qū)，尤其在西部地區(qū)，基本上是地數(shù)額的一次性貨幣交置解

4、決問題， 無法建立起長遠的保障體系。根據(jù)不同的資料分析可知全國范圍內(nèi)的失地農(nóng)民的 社保狀況令人堪憂，4000多萬的失地農(nóng)民中2000萬以上是“務(wù)農(nóng)無地，上班無 崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民。農(nóng)民和土地是分不開的，沒有了土地的農(nóng)民，就相當(dāng)于失去了最穩(wěn)定的生來 源，其最基本的生活就失去了保障，雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應(yīng)的經(jīng) 濟補償，但是現(xiàn)行的補償方法很難解決他們的長期基本生活問題。 補償標(biāo)準太低， 分配機制不合理，我國的土地管理法第 47條規(guī)定，被征用的土地，按照被 征用土地的原用途給予補償，這完全是一種與市場無關(guān)的政策性價格， 而且偏離 土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預(yù)期。失去了土地，對于部

5、分農(nóng)民來說，意味著失業(yè)，對于他們來說，失地農(nóng)民社 會保障制度的建立，更具有必要性和緊迫性。土地對于農(nóng)民的保障是多方面的， 不僅提供基本的生活保障和就業(yè)機會，而且產(chǎn)生直接收益功效和資產(chǎn)增值功效等 等。這些功能伴隨著土地的征用二喪失。 土地被征用以后，一部分失地農(nóng)民仍然 滯留在農(nóng)村，但是因為自身既無資本，又無技術(shù)，又沒有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政 策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民，多數(shù)還是無法 安置工作，少數(shù)工作的，由于自身文化素質(zhì)和勞動技能偏低， 也成為了企業(yè)裁員 的首先人選。他們的就業(yè)問題不僅沒有得到妥善的解決， 而且沒有被納入城鎮(zhèn)失 業(yè)保險保障的范疇，生活得不到最基本的保障

6、。相對于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，失地農(nóng)民社會保障制度的建立也是必不可 少的。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字，信訪接待部門受理總錄的73%為征地糾紛、違法地等問題，其中征地糾紛問題占到 47%,多數(shù)是反映征地補償交置問題。 按照正常的城市化發(fā)展進程分析， 今后每年需征用的土地將超過 400萬畝，按照 城郊農(nóng)民人人均0.5畝計算，意味著十幾年后的失地農(nóng)民的數(shù)量將超過一億若得 不到有效的解決，將會演變成社會的大問題，形成社會的不穩(wěn)定因素與我國的加 快城市化建設(shè)和建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)相違背，不利于政治的團結(jié)、社會的穩(wěn)定和發(fā)展；從社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求出發(fā)，也需要建 立失地農(nóng)民的社會保障

7、制度，以提供經(jīng)濟發(fā)展所需要的穩(wěn)定的社會環(huán)境。三 失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會保障方面的差異4所謂城鎮(zhèn)化，是指由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化城市發(fā)展的歷史進程，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展空間的表現(xiàn)，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的基本出路。近年來，我國城市拓展速度不斷加快，城區(qū)規(guī)模不斷增加， 有力地推動了城鎮(zhèn)化水平的提高和城市綜合實力的增強。然而在城鎮(zhèn)化進程中也 出現(xiàn)了諸多新問題、新矛盾，其中最突出的問題是失地農(nóng)民的社會保障問題。因此，深入研究制約城鎮(zhèn)化進程的失地農(nóng)民的社會保障問題，積極創(chuàng)新政策和機制，尋求新的政策，對于保證城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)很不

8、完善。（用最新的數(shù)字加以解釋說明） 現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障雖然取得了良好的發(fā)展勢頭，但與社會主義市場經(jīng)濟要求相 適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度相差甚遠， 還存在著許多有待解決 的問題。第一，層次低，范圍小，覆蓋狹窄，社會化程度低。第二，農(nóng)村社會保障資金籌措不足。（以農(nóng)村社會救濟為例）第三，農(nóng)村社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證增值保值。（合理利用資金，進行投資融資，在保值的同時發(fā)揮經(jīng)濟效益，實現(xiàn)增值）第四，農(nóng)村社會保障管理分散.四國家建立失地農(nóng)民社會保障體系的依據(jù)5作為農(nóng)民，土地是其工作和生活的重要場所和生存基礎(chǔ)。 土地對農(nóng)民具有生 活、就業(yè)、直接收益、財產(chǎn)繼承、土地增值等效應(yīng)，綜合

9、體現(xiàn)在對農(nóng)民的社會保 障方面。據(jù)統(tǒng)計研究，土地的社會保障效應(yīng)已達到農(nóng)村土地總效應(yīng)的52.32 %.作為被動失去土地的農(nóng)民，理應(yīng)以社會保障來代替原來以土地保障為主的農(nóng)村社 會保障。土地對于農(nóng)民的保障功能是與土地制度的變遷聯(lián)系在一起的。上世紀50年代農(nóng)村土地改革至今，土地對于農(nóng)民兼具生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。從土改后個體農(nóng)民擁有土地所有權(quán)到合作化、人民公社時期，農(nóng)民以交出土地為代價， 換取較低水平的社會保障；再到 70年代末期，土地又成為人民的“衣食父母”。 而現(xiàn)階段的土地保障職能主要有兩個方面：一是養(yǎng)老保險；另一方面是從事非農(nóng) 業(yè)的農(nóng)村勞動力的失業(yè)保障或“退農(nóng)保障”。城市化步伐的加快，大量城

10、郊土地 的被征用，失地農(nóng)民越來越多，這是歷史發(fā)展的必然，是城市化進步的正常現(xiàn)象。 失地不可怕，怕的是失地以后能否換回其他形式的社會保障，維持正常生活。五 城市化進程中社會保障制度的改革現(xiàn)狀6對于農(nóng)民來說，土地的失去不僅只是失去土地本身， 而是一系列的權(quán)利和利 益。農(nóng)民依賴于土地，諸多的權(quán)利和利益直接或間接的與土地聯(lián)系在一起。土地的失去，也就意味著失去了權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件。第一，農(nóng)民失去土地意味著失去生活的保障。第二，沒有了土地，農(nóng)民就失去了勞動的對象、工作的場所，意味著失去了 就業(yè)機會。第三，失去土地，對于農(nóng)民來說，意味著失去一項重要的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。第四，土地的失去還會使農(nóng)民失

11、去與土地相關(guān)的一系列權(quán)益。由此可見，農(nóng)民的生存權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、就業(yè)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及政治文化、教育等 方面的權(quán)利和利益，均會因為失地而受到不同程度的影響和制約。由于我國政策、法律自身存在的缺陷和不足，使得失地農(nóng)民應(yīng)得到的權(quán)益的補償 受到了侵害。（參考）第一，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。土地管理法第四十七條規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、 安置補助費以及地上附屬物 和青苗的補償費。”征用耕地的土地補償費，為該地征用前三年的平均產(chǎn)值的六 至十倍但是，每公頃被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均 產(chǎn)值的十五倍一土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平 均產(chǎn)值的

12、三十倍?！钡诙?，在實際征地的過程中，農(nóng)民的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護。一方面，雖然 國家法律規(guī)定：國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。 但在實際過程中，不管是為了公共利益還是以營利為目的的商業(yè)性開發(fā)，或者作為招商引資，政府都一定是要向農(nóng)民低價征地。 另一方面，征用與被征用雙方地 位不平等。在征用的過程中存在一定的強制性， 作為土地所有權(quán)擁有的農(nóng)民，只 能是被管理者，政府才是管理者。第三，法制規(guī)定的安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去再就業(yè)的權(quán)益。 土 地法實施條例規(guī)定征地農(nóng)民安置補償費有三種途徑：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的 支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；其他單位安置的支付給安置單位；不許單位安

13、置的發(fā) 給被安置人員個人。根據(jù)當(dāng)前的形勢來看，這三種安置方式都存在許多新的矛盾。一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置。二，用地單位安置。三，在征地實踐中把征地安置補償費支付給農(nóng)民個人， 仍然難以解決失地農(nóng) 民的生產(chǎn)生活問題。四，社會保障機制不完善，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”權(quán)益。我國長 期以來實行的是二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市實行的是“高補貼、廣就業(yè)”的社會 保障制度，而在農(nóng)村，則是以群眾互助和國家救濟為主的社會保障制度，具保障水平明顯低于城市。農(nóng)民在失地的同時也失去了農(nóng)民的身份， 又未同時獲得市民 的社會保障待遇。綜上所述，征地雖然使農(nóng)民的許多權(quán)益失去，但是我們不能因為害怕農(nóng)民失地而停步不前，從某種程

14、度來說，農(nóng)民失去土地，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，這是 歷史的進步。征用集體土地是公共利益之必需，是經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程之 必然，我們不能逆歷史潮流而動，關(guān)鍵是我們?nèi)绾巫龊檬У剞r(nóng)民的權(quán)益保障、六西方社會保障經(jīng)驗的借鑒7社會的整體發(fā)展，并不單是經(jīng)濟的增長，而是經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。隨著我 國溫飽問題的解決和改革的深入，社會問題日益顯現(xiàn)，并開始直接影響到我國經(jīng) 濟的健康穩(wěn)定和發(fā)展。社會保障體系是改革和發(fā)展所關(guān)注的焦點。 為了使社會保 障體制能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，借鑒國外社會保障體制發(fā)展的成功經(jīng)驗就顯得 極為重要。在歐美發(fā)達國家由于各國經(jīng)濟條件、 發(fā)展水平、社會基礎(chǔ)的不同以及歷史背 景的差異，各國政府

15、在建立和完善社會保障制度方面各具特點形成了不同的發(fā)展 模式。本文選取了具有一定的代表性的英、 美、德三國進行比較分析對其社會事 業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系和經(jīng)驗特點等進行了研究.以期能對中國社會的全面發(fā)展有所 借鑒。（英國德國美國） 對西方社會保障經(jīng)驗的借鑒1、建立社會保障的法律法規(guī)2、建立個人收入調(diào)查制度。3、建立多樣的、靈活的社會福利援助項目體系4、建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)5、重視第三部門的作用七 當(dāng)前措施一一失地農(nóng)民合理利益保障的具體對策7妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題， 不僅有利于農(nóng)民的長遠利益，增進黨和 政府與農(nóng)民的感情，而且有利于城鎮(zhèn)化的推進和社會的安定繁榮。要根本上解決 失地農(nóng)民的生存和

16、發(fā)展問題，應(yīng)該按照經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)三位一體 的模式，建立土地征用與勞動力安置、社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進行的運作 機制。一、逐步建立征地補償和利益分享機制1999年頒布的中華人民共和國土地管理法規(guī)定，”征用耕地的補償費用 包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地 補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助 費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍?！北娝苤?，農(nóng)產(chǎn)品價格 持續(xù)走低，而農(nóng)民基本生活費連年增長，同時我們也看到，隨著城市化進程的加 快，發(fā)展和用地的矛盾還會相當(dāng)突出，現(xiàn)行的土地管理法的上述征地補償項 目和標(biāo)準都應(yīng)與

17、時俱進。而解決這些問題就是制度改進的方向。（一）要適當(dāng)提高補償標(biāo)準政府應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際， 以農(nóng)民征地補償費全 部進入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系數(shù)，來推算合理的補償標(biāo) 準。（二）適度調(diào)整不同時期、不同地區(qū)的征地補償標(biāo)準的差異補償標(biāo)準提高的同時也產(chǎn)生了新的問題，不同的補償標(biāo)準使失地農(nóng)民的補償 不同，相應(yīng)的解決辦法可以分為兩類：一是治標(biāo)，適度地開一些口子，在財力允 許的情況下，給予過去過低賠付的農(nóng)民一些補償； 二是治本，即對現(xiàn)行征用補償 制度進行修正，多一些長效賠付方式，堅持市場化運作，兼顧國家、市場征占主 體和農(nóng)民利益，根據(jù)地段、地類、用途等，對征地采取分

18、類征占補償?shù)霓k法，切 實保障農(nóng)民的權(quán)益。（三）規(guī)范農(nóng)村集體土地征用費管理對于村里按法律法規(guī)得到的補償費用， 嚴格實行專款專用，由集體經(jīng)濟組織 興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題。二、建立健全失地農(nóng)民社會保障制度按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī) 療和最低生活保障機制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。 即明確 從征地土地收益中留出一塊，引導(dǎo)農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點， 有條件的集 體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點， 來購買失地農(nóng)民的基本 醫(yī)療和養(yǎng)老保險。對失地農(nóng)民的社會保障制度可分為三種情況：一是對于失地農(nóng)民，征

19、地單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標(biāo)準為失地農(nóng)民一次性 交納15年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費，并為失地農(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。 之后，征地單位應(yīng)在安置補償費中再給予失地農(nóng)民一次性生活補貼，其標(biāo)準可參照城市失業(yè)人員生活補貼標(biāo)準的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準補助1224個月的生活補貼，以緩解失地勞動力“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生 活困難。并且，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時建立失地勞動力的就業(yè)管理 制度和失業(yè)登記制度，對失地又失業(yè)，且月收人達不到城鎮(zhèn)最低生活保障線的失 地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活 保障線的失地農(nóng)民，首先實行“農(nóng)轉(zhuǎn)

20、非”，再納人城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低 生活保障，同時為他們購買醫(yī)療保險。三是對于未成年的失地農(nóng)民，原則上應(yīng)按照城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準補貼至 18歲, 也可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r靈活掌握。三、全面推行市場化就業(yè)（一）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境清理和取消針對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化失地農(nóng)民在城市務(wù)工的各項手續(xù)，改善就業(yè)的環(huán)境；其次在失地農(nóng)民需要申請個體工 商經(jīng)營、家庭手工業(yè)執(zhí)照時，工商、城建、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)考慮簡化手續(xù)，優(yōu) 先辦理，并在一定年限內(nèi)享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的稅費優(yōu)惠待遇等；金融部門應(yīng)放寬信貸條件，降低門檻，扶持失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營；還可以由地方政府出臺相 關(guān)政策或規(guī)

21、定，對新辦的企業(yè)在招工時要求優(yōu)先對企業(yè)所在地的農(nóng)村勞動力作出 相應(yīng)的交置，為本地的勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件和提供更多的機會。（二）加快就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時傳遞就業(yè)信息在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路指導(dǎo)下，政府應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)土地和外來勞動力及用人單位 的基本情況，逐步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場；建 立和健全跨城市的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)， 挖掘各類就業(yè)崗位，收集各類用工信息，建立 企業(yè)用工信息定期發(fā)布制度，盡量讓失地農(nóng)民都能得到及時有效的就業(yè)信息， 在 城市內(nèi)與鄰近城市間高效率流動。（三）實施就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力（四）拓展思路就近開發(fā)就業(yè)崗位（五）加大發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的力度（六）鼓勵

22、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。（七）積極拓展勞務(wù)輸出就業(yè)是民生之本，只有失地農(nóng)民充分就業(yè)，才有農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的小康。只要各級政府、征用地單位和失地農(nóng)民個人，以及社會各界能夠共同努力，通力 合作，采取法律、行政、經(jīng)濟、市場和思想政治下作等的綜合措施，失地農(nóng)民的 就業(yè)問題一定會得到很好解決的。八長遠目標(biāo)一一建立失地農(nóng)民社會保障體系一、失地農(nóng)民社會保障體系的框架內(nèi)容一，需要改善的方面（一）失地農(nóng)民最低生活保障（二）失地農(nóng)民的養(yǎng)老方式（三）失地農(nóng)民的醫(yī)療保障第一，政府籌辦，集體組織，人人參加的原則。第二，國家扶持，多方籌資的原則。第三，互助共濟，保障適度的原則。（四）為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機會（五）為失地農(nóng)民提供法律援助（六）加強失地農(nóng)民社會保障的立法工作（七）失地農(nóng)民社會保障基金的來源二、未來整合城鄉(xiāng)一體社會保障模式的設(shè)想（一）以最低生活保障線為底線，整合多元福利把基礎(chǔ)養(yǎng)老金和最低生活保障線統(tǒng)一起來， 以明確政府和個人的責(zé)任。基礎(chǔ)養(yǎng)老 金水平劃一，用于保障老年人的生存權(quán)利，體現(xiàn)社會保障制度的基礎(chǔ)性；個人養(yǎng) 老儲蓄體現(xiàn)了社會保障的多元性。（二）以衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)，整合多層次需求研究證明，醫(yī)療與衛(wèi)生保健相比花費巨大而效果有限，走