株洲市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施分析

1、株洲市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施分析施行應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施分析；1 .次要工作進展情況及成效;組織監(jiān)管機構(gòu)體系逐漸完善；株洲市成立了市突 發(fā)事件突發(fā)事件委員會和由30萬名專家組成的市應(yīng)急共同完成管理專 家組，并應(yīng)急設(shè)立了株洲市應(yīng)急辦好綜合科，主要負責(zé)全市預(yù)案管理 工作。株洲市所轄9個縣市區(qū)均成立了應(yīng)急辦，并及時充實應(yīng)急保安 管理工作人員，確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常。各市專項應(yīng)急預(yù)案制定單位指示 按要求成立了應(yīng)急管理工作機構(gòu)或明確了承擔(dān)應(yīng)急管理工作的科室， 市直有關(guān)和均己明確了應(yīng)急管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)部門工作聯(lián)系人，確保 各部門（單位）應(yīng)急管理工作有機構(gòu)管和有專人做成做?？傮w來看， 萍鄉(xiāng)全市己基本形成了上下對應(yīng)、

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有的放矢運轉(zhuǎn)比較有效 的應(yīng)急管理機構(gòu)體系。應(yīng)急管理的此基礎(chǔ)工作工作比較規(guī)范；近年來株洲市通 過調(diào)查摸底掌握了株洲市與相鄰省接壤的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)狀況; 調(diào)查統(tǒng)計了全市應(yīng)急管理體系建設(shè)情況；明確了應(yīng)急避難場所；釋義 建立了突發(fā)事件信息文本和電子臺賬，全面登記突發(fā)事件信息接報情 況并定期通報；修訂完善了傳呼機全市應(yīng)急電話號碼木，確保通信暢 通、快速聯(lián)動；建立了年度綜合材料、突發(fā)事件信息、應(yīng)急網(wǎng)頁文字 等檔案，并按期進行界定分類裝訂保存，為開展應(yīng)急管理工作提供了 全面的檔案資料；認(rèn)真做好了分析突發(fā)事件分析檢視和趨勢分析工作; 每年定期召開全市應(yīng)急管理工作會，榮譽稱號了全市應(yīng)急管理工作先

3、 進集體和全國全市應(yīng)急管理工作先進個人。據(jù)株洲市政府機構(gòu)報告， 其市應(yīng)急管理工作已列為全市百件實事之一。應(yīng)急預(yù)案體系己基本概念建成；株洲市堅持把預(yù)案建設(shè) 作為制度建設(shè)管理應(yīng)急工作的重點認(rèn)真抓好。截至到2012年底，株 洲市33個市專項應(yīng)急預(yù)案己全部編制完畢；發(fā)布了株洲市人民政 府應(yīng)對處置突發(fā)事件工作預(yù)案，為市政府辦內(nèi)部更穩(wěn)定、有序地應(yīng) 對各類突發(fā)事件打下了基礎(chǔ)；編印了株洲市應(yīng)急工作方案匯編和 株洲市應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊匯編。在抓好區(qū)屬專項應(yīng)急預(yù)案編 制發(fā)布工作的同時，督促了市直各部門負責(zé)人（單位）和各縣市區(qū)嚴(yán) 格依據(jù)株洲市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的要求，認(rèn)真抓好戰(zhàn)備 應(yīng)急預(yù)案管理工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)（街道）、居民委員會、村民委員會 和社區(qū)以及礦山、建筑施工單位、?；窂臉I(yè)單位、人員密集場所的 經(jīng)營制定完善應(yīng)急預(yù)案。目前，株洲市應(yīng)急預(yù)案體系已基本概念建成, 并已逐步走上了常態(tài)化、規(guī)范化管理。加強了電子文檔建設(shè)；株洲市按照湖南省應(yīng)急緊急措 施管理系統(tǒng)和湖南省應(yīng)急管理錄入查詢系統(tǒng)的要求，及時對全部21大類 近百個方面的數(shù)據(jù)進行更新，實現(xiàn)了應(yīng)急資源的網(wǎng)絡(luò)化快速反應(yīng)管理, 為應(yīng)急指揮的快捷、高效能打下了堅實的基礎(chǔ)。預(yù)防預(yù)報工作開展扎實有效；株洲市“數(shù)字株洲”城市 應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)竣工己基本建成，12345熱線己經(jīng)開通，110、119、 122己三臺合一運行，為株洲市應(yīng)急管理工作提供了突發(fā)事件有力

5、保護。開展應(yīng)急宣傳教育富有特色；主要體現(xiàn)在一是實現(xiàn)廣泛 開展應(yīng)急知識程序化宣傳。株洲市把應(yīng)急知識普及宣傳與日常工作開 展聯(lián)系起來，確保應(yīng)急知識宣傳常態(tài)化。沃蘇什卡宣傳積極主動。能 充分利用宣傳周集中宣傳，并在宣傳周前夕內(nèi)，開展聲勢浩大的宣傳。 三是媒體宣傳靈活多樣。株洲市應(yīng)急辦與市政府昨天上午新聞辦一道 召開各媒體會議，布置宣傳任務(wù)，協(xié)調(diào)宣傳內(nèi)容。應(yīng)急隊伍建設(shè)工程卓有成效；一是成立了相關(guān)應(yīng)急行政 管理隊伍。株洲市所轄9個縣市區(qū)都按其要求都成立了應(yīng)急救援大隊。 二是抓好隊伍應(yīng)急培訓(xùn)工作。株洲市制定了株洲市應(yīng)急管理培訓(xùn)方 案，并能按要求嚴(yán)格抓好培訓(xùn)此項工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街縣市區(qū)和市直 各部門按要求開展

6、好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。預(yù)案演練工作有效開展；株洲市市應(yīng)急辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促各預(yù)案制定和各縣市區(qū)及時制定年度應(yīng)急 預(yù)案演練計劃，嚴(yán)密組織工作應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、積 累經(jīng)驗、鍛煉隊伍、磨合協(xié)作退出機制監(jiān)督機制來提高實戰(zhàn)能力。2 .規(guī)劃土地規(guī)劃實施過程中存在的主要問題首先，就整體而言株洲市尚未建立高效管理的突發(fā)事件應(yīng)急 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。盡管株洲市12345熱線己經(jīng)開通，110、 119. 122己三臺合一運行，可以看作是連接報警、接警和處警三個環(huán) 節(jié)的快速通道，但離建立逐步完善科學(xué)的應(yīng)急管理體系還相差甚遠。 其所轄部門主要功能還是停留在信息傳遞上，尚不能承擔(dān)應(yīng)急決策， 尤其是長期戰(zhàn)略性應(yīng)急決策、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處理過程中的公共 溝通及經(jīng)驗總結(jié)等職責(zé)。其次，尚沒有健全的應(yīng)急管理專門機構(gòu)組織 體系。一是決策咨詢機構(gòu)（智囊團）與專業(yè)知識研究部門的缺失。株 洲市應(yīng)急管理部門尚無設(shè)立獨立管控的決策咨詢機構(gòu)，現(xiàn)有的專家人 員多半對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)過度依附，欠缺科學(xué)系統(tǒng)科學(xué)的理論與方法，研究 水平不高，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。二是應(yīng)急救援組織的欠缺。目 前株洲市擔(dān)負突發(fā)事件防范任務(wù)的是公安、消防、武警、衛(wèi)生為主體 醫(yī)療及各職能部門為補充的應(yīng)急救援隊伍，這支隊伍處置一般性暫的 突發(fā)事件尚能應(yīng)付，但是在處理復(fù)合性的、大規(guī)模的、特殊性的突發(fā) 事件還重大事件存在著處置力