廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處置特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

1、廣環(huán)函201644號(hào)廣元市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于征求廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處理及資源化利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案意見的函市發(fā)展和改革委、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、市審計(jì)局：根據(jù)廣元市昭化區(qū)政府關(guān)于解決廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處理及資源化利用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)示（昭府201622號(hào)）和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，為了推進(jìn)全市污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化集中處置，我局組織編制了廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處理及資源化利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)征求你們意見，請(qǐng)于2016年5月11日前經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審定書面意見反饋市環(huán)境保護(hù)局。聯(lián) 系 人：謝培良聯(lián)系電話：3310875 真：3310888 廣元市環(huán)

2、境保護(hù)局 2016年5月6日廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處理及資源化利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案（征求意見稿）按照國(guó)家發(fā)改委等六部委基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、財(cái)政部、環(huán)保部<關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見>、廣元市人民政府關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃廣元市工作方案的通知（廣府發(fā)20168號(hào)）要求，根據(jù)廣元市昭化區(qū)政府關(guān)于解決廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處理及資源化利用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)示（昭府【2016】22號(hào)），推進(jìn)全市污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處置，特制定廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處理及資源化利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目名稱廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處理及資源化利用

3、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（二）項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)廣元市環(huán)境保護(hù)局、廣元市水務(wù)局（市政府授權(quán)）（三）項(xiàng)目規(guī)劃選址條件 廣元市轄區(qū)，符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃要求。（四）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)新建（含已建和建成項(xiàng)目）。（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處置特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地150畝，設(shè)計(jì)污泥處理規(guī)模5萬噸/年，并配套畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用設(shè)施。（六）資金來源由社會(huì)資本全資組建項(xiàng)目公司投資建設(shè)，項(xiàng)目投資不低于5000萬元，可采取建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（boo）模式。2、 項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（一）服務(wù)范圍廣元市城區(qū)、縣級(jí)城鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站），以及部分產(chǎn)生畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢

4、棄物的企事業(yè)單位和個(gè)人。（二）工藝方案 工藝方案符合城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)規(guī)范及其相關(guān)政策要求。（三）出廠污泥 污水處理廠（站）污泥出廠前應(yīng)進(jìn)行脫水處理，含水率低于80%，其他指標(biāo)達(dá)到城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb18918-2002）。（四）污泥運(yùn)輸 采用密閉車輛、駁船及管道等輸送方式，符合城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（gjj27）等規(guī)定。（五）污泥處理1.生物發(fā)酵等處置工藝類表觀：深棕褐色，無臭，呈松散狀，不招引蒼蠅。耗氧速率：0.1（o2%）/min。含水率：45%以下。種子發(fā)芽實(shí)驗(yàn)：無抑制效應(yīng)，種子發(fā)芽指數(shù)大于80%。2.焚燒類處置工藝

5、達(dá)到污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（六）污泥利用 生物發(fā)酵類處置后直接用于土地利用的，污泥符合城鎮(zhèn)污水處理廠處置土地改良用泥質(zhì)（gbt24600）的規(guī)定，用于園林綠化的，污泥符合城鎮(zhèn)污水處理廠處置園林綠化用泥質(zhì)（gbt23486），作為肥料的，符合生物有機(jī)肥國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；焚燒類處置后尾灰無毒無害，達(dá)到衛(wèi)生填埋或再利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（七）環(huán)境管理 實(shí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，主要污染物排放達(dá)到總量控制指標(biāo)。3、 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，按照廣元市人民政府關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃廣元市工作方案（廣府發(fā)20168號(hào)）相關(guān)規(guī)定，2016年底前建成投入使用。四、投資回報(bào)及價(jià)格測(cè)算（一）

6、測(cè)算基礎(chǔ)原則在政府授權(quán)單位與項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)合同后，項(xiàng)目公司承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理和移交職責(zé)。項(xiàng)目建成完工后，由政府審計(jì)部門進(jìn)行投資審定，依據(jù)審定結(jié)果編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告和完整的項(xiàng)目資產(chǎn)清單，作為合同附件，用于界定社會(huì)資本實(shí)際完成投資額和項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的依據(jù)。本項(xiàng)目屬市政公用工程，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制采用使用者（或委托者）付費(fèi)方式。污泥處置費(fèi)用包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)。（二）資本性收益 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)末年的折舊殘值，參照會(huì)計(jì)折舊規(guī)定，項(xiàng)目殘值為投資金額的5%，資本性收益按社會(huì)資本投資100%固定資產(chǎn)形成率測(cè)算。（三）

7、投資回報(bào)率依據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號(hào)）第十八條“合理利潤(rùn)率應(yīng)以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定”，我國(guó)現(xiàn)階段商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率約為8.19%(=基準(zhǔn)利率5.65%*(下限0.9+上限2）/2=5.65%*1.45=8.19%），根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，分別按7%、8%、9%三個(gè)投資收益率方案的進(jìn)行現(xiàn)金流量對(duì)比分析，經(jīng)測(cè)試選定項(xiàng)目投資回報(bào)率不高于8%。5、 項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限 對(duì)計(jì)算期內(nèi)各年全部投資的現(xiàn)金流量進(jìn)行分析，以此計(jì)算出全部投資、所得稅后財(cái)務(wù)指標(biāo)：財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率=9.54%財(cái)務(wù)凈現(xiàn)

8、值（ic=5%）=2428.15萬元投資回收期=10.2年(含建設(shè)期)特許經(jīng)營(yíng)期限不超過15年，到期后經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議雙方協(xié)商確定是否延續(xù)經(jīng)營(yíng)期限。政府及授權(quán)部門不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。6、 相關(guān)費(fèi)稅 本項(xiàng)目是使用者（或委托者）付費(fèi)的市政公用設(shè)施項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值主要為增值稅和所得稅。七、可行性評(píng)價(jià)（一）公共服務(wù)質(zhì)量分析本項(xiàng)目社會(huì)資本投資總額不低于5000萬元，其中：資本性投資不低于1500萬元，這部分不計(jì)算財(cái)務(wù)成本利息，信貸融資不超過3500萬元，按照現(xiàn)行商業(yè)銀行貸款利率計(jì)算年財(cái)務(wù)資金利息，綜合資金利率略高于存款利率，低于基準(zhǔn)貸款利率。本項(xiàng)目實(shí)行使用者（或委托者）付費(fèi)模式，具有一定的盈利能力

9、和償債能力，收益穩(wěn)定，項(xiàng)目能抵抗一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)社會(huì)資本投資具有一定吸引力，項(xiàng)目具有融資可行性。（二）相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展程度 該項(xiàng)目屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在大城市及沿海地區(qū)現(xiàn)行推動(dòng)實(shí)施。隨著新環(huán)保法、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃頒布實(shí)行，國(guó)家配套政策相繼出臺(tái)，支持水污染防治領(lǐng)域社會(huì)資本投資。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃廣元市工作方案明確提出全市2016年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上污水處理廠污泥集中處置，同時(shí)廣元市作為全省唯一低碳發(fā)展試點(diǎn)城市，更加需要對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化、資源化處置，政策導(dǎo)向明確，市場(chǎng)前景穩(wěn)定。（三）使用者付費(fèi)意愿和能力評(píng)估 2015年，國(guó)家財(cái)政、發(fā)改、住建三部委聯(lián)合下發(fā)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法，明確規(guī)

10、定污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。為此，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知，要求到2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。這項(xiàng)規(guī)定不僅正式將污泥處理費(fèi)用納入污水處理費(fèi)中，也為污水處理廠污泥處置運(yùn)營(yíng)提供了條件，使污水處理中污泥處置有資金可以正常運(yùn)行。8、 特許經(jīng)營(yíng)者需要具備的條件及選擇方式（一）特許經(jīng)營(yíng)者需要具備的條件1.在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)

11、的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，具有項(xiàng)目建設(shè)管理能力，注冊(cè)資本不少于5000萬元人民幣。2.具有較強(qiáng)的自有資金實(shí)力和能滿足本建設(shè)項(xiàng)目的融資能力，履約信用度高，誠實(shí)守信，無不良記錄。3.投資人具有支付本項(xiàng)目全部投資的能力。4.近三年有完成同類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。5.具有完整的投（融）資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和移交方案。（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)者選擇方式鑒于廣元市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的污泥處置項(xiàng)目已建成，同時(shí)又充分尊重其他社會(huì)投資者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，本項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)者。九、政府承諾和保障（一）組織審查廣元市城鎮(zhèn)生活污泥處理及資源化利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，并依法批準(zhǔn)備案。（二）組織環(huán)保、水務(wù)、發(fā)改、審計(jì)、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)管理部門，按照職責(zé)出具相關(guān)配套文件。發(fā)改部門：負(fù)責(zé)落實(shí)污泥處置收費(fèi)機(jī)制及價(jià)格核定。審計(jì)部門：依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。水務(wù)部門：加強(qiáng)污水處理企（事）行業(yè)管理，落實(shí)污泥處理處置主體責(zé)任。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水