2021年脫貧攻堅農(nóng)村安全住房保障掛牌督戰(zhàn)工作方案.doc

1、2021年脫貧攻堅農(nóng)村安全住房保障掛牌督戰(zhàn)工作方案2021年脫貧攻堅農(nóng)村安全住房保障掛牌督戰(zhàn)工作方案2021年是脫貧攻堅收官之年，為了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村安全住房保障工作主要目標(biāo)是“做好安全住房保障動態(tài)監(jiān)測，及時排查新增危房，掛牌督戰(zhàn)解決新增危房農(nóng)戶的住房安全問題，進(jìn)一步核查解決當(dāng)前全縣安全住房保障工作中的短板弱項問題”，進(jìn)一步強化工作措施，切實做到農(nóng)村安全住房保障全覆蓋，根據(jù)_省農(nóng)村危房改造三年攻堅實施方案（20_-2021年）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。一、農(nóng)村住房保障工作2021年農(nóng)村住房保障工作堅持以“精準(zhǔn)鑒定、動態(tài)管理、全面保障”為原則，以農(nóng)村安全住房全覆蓋為目標(biāo)，進(jìn)

2、一步排查摸底，精準(zhǔn)監(jiān)測，確定對象，不斷強化工作措施，確保全縣農(nóng)村居民安全住房有保障。（一）保障范圍2021年農(nóng)村住房保障以農(nóng)村居民主要居住用房出現(xiàn)地基基礎(chǔ)下陷，承重墻不穩(wěn)固，屋面漏水、屋架連接不穩(wěn)固等不安全住房為主，重點是土窯洞、土坯房（土箍窯）、磚墻彩鋼屋面房等危房類型，保障對象主要包括以下7個方面:1.全縣所有貧困村和非貧困村中的遺漏危房戶；2.全縣動態(tài)管理因災(zāi)新增危房農(nóng)戶；3.長期外出異地?zé)o安全住房，返回后仍居住危房的農(nóng)戶；4.“五有戶”中生活在貧困狀態(tài)的危房農(nóng)戶；5.按戶籍人口核算主要居住安全住房面積不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶；6.父母與子女分戶居住，子女有安全住房，父母住危房，經(jīng)訓(xùn)誡、媒體曝光后仍

3、居住危房的農(nóng)戶;7.農(nóng)村家庭因婚、因人口變化等重大變故仍住危房農(nóng)戶。（二）鑒定認(rèn)定1.排查摸底：根據(jù)鎮(zhèn)原縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全縣2021年農(nóng)村安全住房保障有關(guān)工作的通知（鎮(zhèn)危改組發(fā)電20_5號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對照排查范圍、指標(biāo)說明開展排查摸底工作，并以正式文件向縣住建局上報排查結(jié)果。2.精準(zhǔn)鑒定：（1）鑒定主體：針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在排查認(rèn)定過程中發(fā)現(xiàn)的難以認(rèn)定的危房和上報納入保障范圍的所有農(nóng)戶住房，由省住建廳掛職鎮(zhèn)原縣住建局副局長焦振輝同志負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。（2）鑒定標(biāo)準(zhǔn)：不安全土窯洞：選址在不穩(wěn)定山坡和山洪易爆發(fā)沖刷地帶，排水不暢、光照不充足；窯洞洞體內(nèi)出現(xiàn)影響窯體安

4、全的隱患，土層剝落或出現(xiàn)輕微坍塌；窯肩外傾或窯水肩塌落，崖面酥碎、剝落或坍塌。不安全土坯房（含土箍窯）：地基下陷，基礎(chǔ)沉降、腐蝕、酥碎；主要承重墻體有明顯歪閃不穩(wěn)固，墻角處和縱橫墻交接處松動、開裂或脫閃；梁柱明顯變形、裂縫和位移，屋架歪閃，屋面普遍開裂，部分塌落。不安全磚墻彩鋼屋面房（含純彩鋼房）：地基處理不到位，基礎(chǔ)埋深不足，墻體屬于素泥砌墻，無水泥砂漿粉面，屋架構(gòu)件錨固不牢靠、屋架材料不達(dá)標(biāo)，屋面彩鋼板厚度低于10cm，內(nèi)部夾心材料為不阻燃泡沫板，板材連接不緊密、存在腐蝕、漏水現(xiàn)象。（三）組織實施1.實施主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村住房保障工作的責(zé)任主體，要結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀，對排查

5、確定的保障對象要及時組織農(nóng)戶開工建設(shè)，并隨建設(shè)進(jìn)度加強質(zhì)量監(jiān)管，對個別深度貧困農(nóng)戶要統(tǒng)籌各方力量，兜底保障其住房安全，確保脫貧退出時轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民安全住房有保障。2.時限要求：2021年農(nóng)村住房保障建設(shè)任務(wù)務(wù)于5月底前全部完成。3.建設(shè)要求：（1）土窯洞：對選址不合理，崖面、水肩、窯肩、洞體均已呈現(xiàn)上述病害或主要部位出現(xiàn)嚴(yán)重問題的土窯洞農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村督促農(nóng)戶必須新建安全住房。（2）土坯房（含土箍窯）：對基礎(chǔ)、承重墻、梁柱、屋架、屋面均已出現(xiàn)不同程度病害或主要部位已出現(xiàn)嚴(yán)重病害的土坯房（含土箍窯）以新建安全住房為主。（3）磚墻彩鋼屋面房（含純彩鋼房）：對地基基礎(chǔ)穩(wěn)固、墻體牢靠但屋面材料不合格的

6、必須更換屋面，但地基基礎(chǔ)及墻體不具備承重要求的房屋以新建安全住房為主。4.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則以及建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到建筑面積適當(dāng)、主要結(jié)構(gòu)安全、基本功能健全。原則上新建安全住房以磚木、磚混房屋為主，要規(guī)劃選址合理，增設(shè)上下圈梁、四角構(gòu)造柱等抗震設(shè)防構(gòu)件，嚴(yán)禁新建磚墻彩鋼屋面房和使用不合格建材。窯洞加固應(yīng)嚴(yán)格按照慶陽市農(nóng)村危舊窯洞加固改造技術(shù)指導(dǎo)實施改造，達(dá)到窯洞體襯砌到位，窯肩、水肩穩(wěn)固，門窗洞口預(yù)留合理，光照充足，崖面磚砌護(hù)面完整美觀。（2）住房面積：改造后戶內(nèi)安全

7、住房面積原則上1至3人戶控制在60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；4人及以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。對于兜底改造的房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。（四）資金保障2021年全縣農(nóng)村住房保障補助資金依靠中央、省、市各級農(nóng)村危房改造專項補助資金和縣級統(tǒng)籌資金安排實施。依據(jù)鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)原縣20_年農(nóng)村危房沖刺“清零”工作實施細(xì)則的通知（鎮(zhèn)政辦電發(fā)20_35號）精神，2021年農(nóng)村住房保障對象補助標(biāo)準(zhǔn)如下：1.建檔立卡貧困戶等四類重點對象戶均補助2.4萬元；2.其他農(nóng)戶戶均補助1萬元；3.歷年已享受住房保障政策農(nóng)戶

8、戶均補助0.6萬元；4.“五有戶”中生活在貧困狀態(tài)的農(nóng)戶戶均補助1萬元。5.對居住條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、籌資困難大的特困農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級研究評議公示后方可實行差異化補助，原則上建檔立卡貧困戶補助資金不得超過4萬元，其他農(nóng)戶補助資金不得超過2.4萬元。二、拆危治亂工作堅持“一戶一宅、建新住新、住新拆舊”的原則。按照2021年全縣整縣脫貧退出驗收標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“一戶一宅”原則，所有農(nóng)戶建新宅必須搬遷入住，建新宅必須拆舊宅，要將建新宅和拆危房（窯）工作統(tǒng)籌推進(jìn)，對影響村容村貌和存在安全隱患的危房必須要予以拆除，堅決杜絕建新宅仍然居住危房（窯）的現(xiàn)象存在。今年縣委、縣政府將拆危治亂工作納入年終

9、綜合目標(biāo)管理考核。（一）危房標(biāo)識1.標(biāo)識內(nèi)容：異地有安全住房、長期空置房屋、生產(chǎn)輔助用房、拆除危房。2.標(biāo)識范圍：農(nóng)村居民宅內(nèi)、宅外所有危房均要準(zhǔn)確標(biāo)識到位。3.標(biāo)識規(guī)范：標(biāo)識字體為方正小標(biāo)宋簡體，字體大小21cm_29.5cm(a4紙大?。?，字體顏色為藍(lán)色。（二）危房拆除1.所有納入危房改造補助范圍的農(nóng)戶，戶內(nèi)現(xiàn)存原居住危房及威脅人居安全的生產(chǎn)輔助用房。2.其他農(nóng)戶戶內(nèi)現(xiàn)存危房。3.村內(nèi)空置、廢棄影響村容村貌的危房。4.其他類型危房。三、資料整建“回頭看”工作農(nóng)村安全住房戶內(nèi)資料整建工作要堅持“到戶資料與戶內(nèi)真實信息一致，村級臺賬與戶內(nèi)實際一致，紙質(zhì)檔案與信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，鄉(xiāng)、村、戶資料一致

10、”的總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)村安全住房戶內(nèi)資料整建要求，堅持“四個一致”，及時組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部開展資料整建“回頭看”工作，確保安全住房戶內(nèi)資料準(zhǔn)確、詳實、規(guī)范。（一）整建標(biāo)準(zhǔn)1.20_-20_年危改對象四類重點對象其他農(nóng)戶1.農(nóng)村危房改造竣工驗收報告2.住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書3.甘肅省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶標(biāo)識牌（戶內(nèi)懸掛）1.農(nóng)村危房改造竣工驗收報告2.甘肅省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶標(biāo)識牌（戶內(nèi)懸掛）2.原住房安全農(nóng)戶（包括20_年及以前危改對象）四類重點對象其他農(nóng)戶1.住房安全等級認(rèn)定（鑒定）表2.住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書3.農(nóng)村住房安全標(biāo)識牌（門口懸掛）1.住房安全等級認(rèn)定（鑒定）表；2、農(nóng)村住房安全標(biāo)識牌

11、（門口懸掛）(二)時限要求1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建完成時間：按照鎮(zhèn)原縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全縣2021年農(nóng)村安全住房保障有關(guān)工作的通知（鎮(zhèn)危改組發(fā)電20_5號）規(guī)定時限及要求完成。2、縣級抽查時間：2021年2月20日至2021年3月10日。3、針對納入2021年農(nóng)村安全住房保障范圍農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)年內(nèi)動態(tài)調(diào)整情況隨時整建完善相關(guān)資料。四、保障措施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村安全住房保障工作的責(zé)任主體，一定要高度重視、周密部署、快速推進(jìn)，縣委、縣政府將實行“每周報告、半月督查、按月通報”工作制度，以嚴(yán)明的工作紀(jì)律和務(wù)實的工作作風(fēng)倒逼農(nóng)村安全住房保障各項任務(wù)全面落實到位。（一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實行掛牌督戰(zhàn)

12、。進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化壓力傳導(dǎo),堅持真抓實干，認(rèn)真貫徹落實關(guān)于開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)的重要指示精神，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全住房方面存在的弱項短板?？h委、縣政府決定由聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、深入一線、以上率下、坐陣指揮，縣住建局要抽調(diào)精兵強將深入村組農(nóng)戶現(xiàn)場督導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓促，掛牌督戰(zhàn)，實行“科級干部聯(lián)村、一般干部包戶”的工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以正式文件明確各級干部掛牌作戰(zhàn)責(zé)任體系，層層分解任務(wù)，明確包戶干部責(zé)任，全縣上下真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，確保今年安全住房保障工作責(zé)任無盲區(qū)，工作落實無死角，上下聯(lián)動，形成合力，凝心聚力，確保按期高質(zhì)量完成全縣農(nóng)村安全住房保障各項

13、工作任務(wù)。（二）認(rèn)真核查認(rèn)定、確保對象精準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓時機，按照農(nóng)村住房保障工作原則，精準(zhǔn)確定保障對象，對已確定的保障農(nóng)戶，要建立2021年農(nóng)村住房保障臺賬，并逐戶制定“一戶一策”改造方案，在改造措施上要堅持新建與維修加固相結(jié)合的辦法統(tǒng)籌推進(jìn)；針對深度貧困和選址困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌謀劃，充分利用空置校舍、老舊村部等閑置房屋，通過修繕加固或統(tǒng)籌新建幸福大院，保障貧困人口住房安全，春季解凍后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動，加快建設(shè)進(jìn)度，保障工程質(zhì)量，確保5月底全面竣工。（三）加快拆危治亂、提升人居環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快安排實施拆危治亂工作，對各類達(dá)到拆除標(biāo)準(zhǔn)的危舊房、影響村容村貌的危舊房、制約農(nóng)戶發(fā)展的危舊房和

14、威脅人居安全的危舊房，認(rèn)真研究、精心安排，集中時間進(jìn)行拆除治理，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村人居環(huán)境和居民生活水平，拆危治亂工作務(wù)必于2021年5月底前全面完成。（四）強化搬遷入住、保障居住安全。對新建安全住房長期閑置，仍然居住危房的農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作組，通過勸導(dǎo)、訓(xùn)誡、幫助農(nóng)戶盡快搬遷入住，確保全縣所有農(nóng)戶居住安全。（五）加強動態(tài)管控、精準(zhǔn)實施改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，成立農(nóng)房管理工作隊，建立動態(tài)監(jiān)測管控長效工作機制，對長期外出無安全住房戶，逐戶進(jìn)行核實，對購置商品房、小產(chǎn)權(quán)房等異地有安全住房的農(nóng)戶要采集相關(guān)佐證材料，歸檔備案；對長期外出異地?zé)o安全住房，租住或借住的農(nóng)戶要實行動態(tài)管理，返回后仍居住危房的農(nóng)戶要及時納入住房保障范圍；對因災(zāi)導(dǎo)致住房不安全農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時核查上報，并組織農(nóng)戶先行改造，確保農(nóng)戶住房安全。（六）提高資料質(zhì)量、夯實工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對不需要改造危房戶，提供的佐證資料、農(nóng)村住房臺賬、戶內(nèi)資料、掛牌標(biāo)識、危房噴繪標(biāo)識等方面工作再進(jìn)行回頭看，確保不需要改造農(nóng)戶佐證資料齊全、內(nèi)容充實、證據(jù)確鑿、相互印證，準(zhǔn)確反映戶情及住房情況；農(nóng)村住房臺賬，要建立規(guī)范、信