城鎮(zhèn)地籍調(diào)查實施方案

1、城鎮(zhèn)土地調(diào)查實施方案城鎮(zhèn)土地調(diào)查實施方案主要內(nèi)容主要內(nèi)容：一、目的和意義一、目的和意義二、內(nèi)容和任務二、內(nèi)容和任務 三、實施原則三、實施原則 四、工作依據(jù)四、工作依據(jù) 五、技術(shù)基礎五、技術(shù)基礎 六、技術(shù)路線與方法六、技術(shù)路線與方法 七、實施計劃七、實施計劃 八、組織實施八、組織實施 九、主要成果九、主要成果 十、保障措施十、保障措施一、目的和意義一、目的和意義u全面查清范圍內(nèi)城鎮(zhèn)土地的利用狀況，掌握真實準確的城鎮(zhèn)土地基礎數(shù)據(jù)。結(jié)合城鎮(zhèn)土地調(diào)查，推進土地登記發(fā)證工作，建設城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果的銜接和數(shù)據(jù)成果的信息化管理與共享。u城鎮(zhèn)土地調(diào)查是第二次全國土地調(diào)查的一項重

2、要內(nèi)容。搞好城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城鎮(zhèn)內(nèi)部各類土地分布和利用狀況，以及土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，是實現(xiàn)全面查清土地資源，圓滿完成第二次全國土地調(diào)查的內(nèi)在要求；是強化土地產(chǎn)權(quán)管理，夯實土地管理基礎，提升國土資源管理水平的重要手段； 二、內(nèi)容和任務二、內(nèi)容和任務 （一）調(diào)查內(nèi)容（一）調(diào)查內(nèi)容 城鎮(zhèn)土地調(diào)查，即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，包括城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。 權(quán)屬調(diào)查是對城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、權(quán)屬、界址和地類等的調(diào)查。 地籍測量是測量每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等，計算面積，以及編制地籍圖和宗地圖。（二）主要任務（二）主要任務 本次城鎮(zhèn)土地調(diào)查的范圍為城市、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)本

3、次城鎮(zhèn)土地調(diào)查的范圍為城市、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的每宗土地。城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查確定的的每宗土地。城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查確定的城鎮(zhèn)范圍相互銜接，城鎮(zhèn)范圍相互銜接，做到不重不漏做到不重不漏。 。 1、查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用狀況，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)。、查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用狀況，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)。 對對城市、建制鎮(zhèn)城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，以宗地為內(nèi)部的土地利用狀況，以宗地為調(diào)查單元，逐宗查清城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部用地權(quán)屬及調(diào)查單元，逐宗查清城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部用地權(quán)屬及每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；統(tǒng)計每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；統(tǒng)計匯總各級行政區(qū)的城鎮(zhèn)各類土地面積數(shù)據(jù)，包括匯總各級行政區(qū)

4、的城鎮(zhèn)各類土地面積數(shù)據(jù)，包括工工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、住宅業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、住宅用地、開發(fā)園地、房地產(chǎn)用地等土地利用數(shù)據(jù)。用地、開發(fā)園地、房地產(chǎn)用地等土地利用數(shù)據(jù)。 2、確定土地權(quán)屬關(guān)系，妥善處理土地、確定土地權(quán)屬關(guān)系，妥善處理土地權(quán)屬爭議。權(quán)屬爭議。對已確權(quán)和登記發(fā)證的用地進行對已確權(quán)和登記發(fā)證的用地進行復核，用地現(xiàn)狀發(fā)生變化或原調(diào)查結(jié)果存在復核，用地現(xiàn)狀發(fā)生變化或原調(diào)查結(jié)果存在錯誤的，要及時進行變更或更正。錯誤的，要及時進行變更或更正。屬集體土屬集體土地所有權(quán)界線調(diào)整的，須有關(guān)各方法定代表地所有權(quán)界線調(diào)整的，須有關(guān)各方法定代表人或委托代理人共同指界，

5、重新簽訂人或委托代理人共同指界，重新簽訂土地土地權(quán)屬界線協(xié)議書權(quán)屬界線協(xié)議書。對未確權(quán)的，按照地籍。對未確權(quán)的，按照地籍調(diào)查和土地確權(quán)有關(guān)規(guī)定辦理。對歷史遺留調(diào)查和土地確權(quán)有關(guān)規(guī)定辦理。對歷史遺留或新發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，要及時進行調(diào)處或新發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，要及時進行調(diào)處，調(diào)解不成的，由縣級以上人民政府依法進，調(diào)解不成的，由縣級以上人民政府依法進行裁決。行裁決。3、建設以、建設以GIS平臺為基礎的集圖形、地類、平臺為基礎的集圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管面積和權(quán)屬為一體的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查統(tǒng)計、監(jiān)測與數(shù)據(jù)理系統(tǒng)；建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查統(tǒng)計、監(jiān)測與數(shù)據(jù)

6、更新機制。更新機制。4、建一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記日常、建一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記日常變更制度。土地登記表、卡、冊以及宗地圖變更制度。土地登記表、卡、冊以及宗地圖、地籍圖等，按有關(guān)規(guī)定、地籍圖等，按有關(guān)規(guī)定形成檔案資料，形成檔案資料，在在完善日常土地變更制度的同時，積極開展地完善日常土地變更制度的同時，積極開展地籍檔案資料公開查詢服務。籍檔案資料公開查詢服務。三、實施原則三、實施原則 （一）明確分工，各司其責（一）明確分工，各司其責 政府責任，分工明確，部門落實，密切政府責任，分工明確，部門落實，密切配合，廣泛動員，社會關(guān)注。配合，廣泛動員，社會關(guān)注。 （二）統(tǒng)一標準，整合資源（二

7、）統(tǒng)一標準，整合資源 按照按照第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T1104-2007TD/T1104-2007）、）、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（TD1001-93TD1001-93）等技術(shù)標準，結(jié)合現(xiàn)有的等技術(shù)標準，結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記和城鎮(zhèn)測量的工作城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記和城鎮(zhèn)測量的工作基礎，充分利用現(xiàn)有的基礎，充分利用現(xiàn)有的資料和調(diào)查成果，有資料和調(diào)查成果，有效整合各類資源效整合各類資源，確保調(diào)查工作按時完成。，確保調(diào)查工作按時完成。 （三）實事求是，確保質(zhì)量（三）實事求是，確保質(zhì)量 城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作必須實事求是，真實城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作必須實事求

8、是，真實反映調(diào)查時點的土地利用現(xiàn)狀，要嚴格按照反映調(diào)查時點的土地利用現(xiàn)狀，要嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范開展調(diào)查工作，做到實相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范開展調(diào)查工作，做到實地現(xiàn)狀、成果圖件、土地分類面積數(shù)據(jù)嚴格地現(xiàn)狀、成果圖件、土地分類面積數(shù)據(jù)嚴格一致；實現(xiàn)空間矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的相統(tǒng)一致；實現(xiàn)空間矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的相統(tǒng)一。一。四、工作依據(jù)四、工作依據(jù) 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（全國第（全國第二次土地調(diào)查辦二次土地調(diào)查辦 2007年）；年）； 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（原國家土地管理局（原國家土地管理局 1995年）；年）； 其他有關(guān)地籍調(diào)查、土地登記、土地確權(quán)、其他

9、有關(guān)地籍調(diào)查、土地登記、土地確權(quán)、變更調(diào)查的法律法規(guī)、文件、規(guī)定等。變更調(diào)查的法律法規(guī)、文件、規(guī)定等。五、技術(shù)基礎五、技術(shù)基礎 （一）土地分類系統(tǒng) 第二次土地調(diào)查土地分類系統(tǒng)采用土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），采用二級分類法，實行統(tǒng)一編碼排列，其中一級地類12個，二級地類57個。已按城鎮(zhèn)土地分類調(diào)查和建庫的，按城鎮(zhèn)新舊土地分類轉(zhuǎn)換表進行轉(zhuǎn)換，成果統(tǒng)一使用土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）。（二）數(shù)學基礎二）數(shù)學基礎1、比例尺：城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用1：500比例尺2、平面坐標系統(tǒng)：采用“1980西安坐標系”。3、高程系統(tǒng)：采用“1985國家高程基準”。4、投影方式

10、：標準分幅圖采用高斯克呂格投影。1：500標準分幅圖或數(shù)據(jù)按1.5分帶。5、計量單位：長度單位采用米（m），面積計算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（hm2）和畝。（三）統(tǒng)計基本單位統(tǒng)計的基本單位：縣（區(qū)）級行政單位。六、技術(shù)路線與方法六、技術(shù)路線與方法 （一）技術(shù)路線（一）技術(shù)路線 以縣級為基本單位，按照城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)標準，以第二次土地調(diào)查（農(nóng)村土地部分）和原有的地籍測量、基礎測繪、土地登記和行政區(qū)域勘界等成果為基礎，采用數(shù)字測圖、內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)，以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和遙感技術(shù)（RS）等現(xiàn)代技術(shù)手段，獲取準確的城

11、鎮(zhèn)土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)。（二）調(diào)查方法（二）調(diào)查方法 1、已完成地籍調(diào)查的市、縣（市）、已完成地籍調(diào)查的市、縣（市） 已經(jīng)完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強，且建設了城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫的市、縣（市），可按照第二次土地調(diào)查規(guī)程的要求，進行補充調(diào)查和地類轉(zhuǎn)換后，通過數(shù)據(jù)庫匯總統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和生成地籍圖成果。 2、部分完成地籍調(diào)查的市、縣（市）部分完成地籍調(diào)查的市、縣（市） 已部分完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查或城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較差，但建設了城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫的市、縣（市），需要按照規(guī)程要求，對未進行調(diào)查的區(qū)域進行調(diào)查，并補充調(diào)查原已調(diào)查區(qū)域。更新城鎮(zhèn)地籍信息，更新城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，修編地

12、籍圖，匯總統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。 尚未建庫的市、縣（市），要在完成全區(qū)域城鎮(zhèn)土地調(diào)查或更新調(diào)查城鎮(zhèn)地籍信息的基礎上，完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)的建設。 3、未進行地籍調(diào)查的市、縣（市）、未進行地籍調(diào)查的市、縣（市） 調(diào)查范圍內(nèi)尚未開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的市、縣（市），按照規(guī)程要求和程序的要求，充分利用現(xiàn)有的土地登記等有關(guān)資料，進行權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和數(shù)據(jù)庫建設，全面開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。 七、實施計劃七、實施計劃 各市、縣要根據(jù)規(guī)定時限，結(jié)合各自的實際，制定出適合本區(qū)域特點的城鎮(zhèn)土地調(diào)查實施計劃，明確落實措施，扎實推進城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。八、組織實施八、組織實施（一）準備工作（一）準備工作 1、

13、職責分工、職責分工 省區(qū)土地調(diào)查辦：省區(qū)土地調(diào)查辦：負責編制省區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的實施方案，部署全區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，補充制訂相關(guān)技術(shù)規(guī)程。 負責審查市級城鎮(zhèn)土地調(diào)查的實施方案；負責指導全區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的開展和組織市級城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的檢查驗收工作。 市級土地調(diào)查辦：市級土地調(diào)查辦：負責市本級城鎮(zhèn)土地調(diào)查的組織實施和本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、進度管理和質(zhì)量監(jiān)控； 負責審查縣級城鎮(zhèn)土地調(diào)查實施方案；負責組織對本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的土地權(quán)屬和地類調(diào)查成果的抽檢工作；負責指導本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；負責組織所轄縣的城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果檢查驗收工作；對調(diào)查中出現(xiàn)的各種問題，

14、市級土地調(diào)查辦公室要及時發(fā)現(xiàn)、研究并提出處理意見，對難以解決的問題，要及時上報自治區(qū)土地調(diào)查辦。 縣（市）土地調(diào)查辦：縣（市）土地調(diào)查辦：負責制定本地的實施方案或細則；負責組織相關(guān)部門開展本地區(qū)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作；負責對城鎮(zhèn)土地調(diào)查中遇到的土地權(quán)屬爭議開展調(diào)處工作；負責對本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果進行自檢。 2、技術(shù)準備、技術(shù)準備 （1）制定技術(shù)規(guī)定。省區(qū)土地調(diào)查辦負責制訂）制定技術(shù)規(guī)定。省區(qū)土地調(diào)查辦負責制訂技術(shù)規(guī)定。技術(shù)規(guī)定。各市、縣（市）土地調(diào)查辦應根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)技術(shù)各市、縣（市）土地調(diào)查辦應根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，結(jié)合各區(qū)域的工作基礎，編寫城鎮(zhèn)土地調(diào)查實施規(guī)程規(guī)范，結(jié)合

15、各區(qū)域的工作基礎，編寫城鎮(zhèn)土地調(diào)查實施方案，市級方案報省區(qū)第二次土地調(diào)查辦公室審批備案后實方案，市級方案報省區(qū)第二次土地調(diào)查辦公室審批備案后實施，縣級方案報市第二次土地調(diào)查辦審批備案后實施。施，縣級方案報市第二次土地調(diào)查辦審批備案后實施。 （2）資料的收集。收集土地登記的資料、已有的大比例尺地形圖、地籍圖和地形、地籍測量控制成果和相關(guān)數(shù)據(jù)資料。條件允許的，可購買高分辨率遙感影像作為權(quán)屬調(diào)查底圖。 （3）開展技術(shù)培訓。開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查前必須對參加調(diào)查的工作人員進行培訓，以使調(diào)查人員熟悉有關(guān)地籍管理政策、法規(guī)和技術(shù)要求，明確調(diào)查任務，掌握調(diào)查方法和操作要領，增強責任心，以保證調(diào)查成果質(zhì)量。 3、專

16、業(yè)隊伍資質(zhì)審定 各市、縣土地調(diào)查辦要對承擔土地調(diào)查任務的單位進行嚴格的資質(zhì)審查。承擔城鎮(zhèn)地籍測量的專業(yè)隊伍必須具備地籍測繪丙級以上資質(zhì)，承擔數(shù)據(jù)庫建設的專業(yè)隊伍必須具備數(shù)據(jù)庫建設資質(zhì)。專業(yè)隊伍只能承擔與其資級規(guī)定的作業(yè)限額范圍的城鎮(zhèn)地籍測量任務。 （二）權(quán)屬調(diào)查（二）權(quán)屬調(diào)查 1、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查內(nèi)容 權(quán)屬調(diào)查：宗地的土地權(quán)屬來源、位置、界址權(quán)屬調(diào)查：宗地的土地權(quán)屬來源、位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查。界址調(diào)查是權(quán)屬、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵。調(diào)查的關(guān)鍵。 2、調(diào)查要求、調(diào)查要求 權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。各市、縣（市）國權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。各市、縣（市

17、）國土資源管理部門要認真組織實施權(quán)屬調(diào)查工作，并土資源管理部門要認真組織實施權(quán)屬調(diào)查工作，并對調(diào)查成果負責；各承擔單位要對調(diào)查成果負責；各承擔單位要協(xié)助協(xié)助國土資源管理國土資源管理部門做好調(diào)查的具體工作。部門做好調(diào)查的具體工作。 權(quán)屬調(diào)查要充分利用已有的土地利用登記發(fā)證成權(quán)屬調(diào)查要充分利用已有的土地利用登記發(fā)證成果。各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要對城果。各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要對城市、城鎮(zhèn)已有的土地登記發(fā)證資市、城鎮(zhèn)已有的土地登記發(fā)證資料進行整理、分析料進行整理、分析，對于完整的土地登記發(fā)證資料可直接在城鎮(zhèn)土地，對于完整的土地登記發(fā)證資料可直接在城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作中使用，對不完

18、整的資料進行補充完善后調(diào)查工作中使用，對不完整的資料進行補充完善后使用。同時做好資料使用過程的保密工作。使用。同時做好資料使用過程的保密工作。 3、調(diào)查工作程序、調(diào)查工作程序 （1）收集調(diào)查資料，包括大比例尺地形圖、地籍圖、宗地圖成果資料；土地登記和用地批準文件等資料 （2）準備調(diào)查工作底圖和調(diào)查表格； （3）確定調(diào)查范圍，劃分街道、街坊和宗地； （4）分區(qū)、分片發(fā)放調(diào)查指界通知書； （5）實地進行界址調(diào)查、土地利用狀況調(diào)查和土地權(quán)屬調(diào)查； （6）繪制宗地草圖； （7）填寫地籍調(diào)查表。 4、調(diào)查成果整理、調(diào)查成果整理 權(quán)屬調(diào)查成果是地籍檔案的重要組成部分，也是地籍測量的依據(jù)。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查成果進行整理、歸檔，便于地籍測量和地籍管理工作的實施。 （三）地籍測量（三）地籍測量 地籍測量主要包括地籍控制測量、地籍細部測量、地籍圖測繪等幾方面內(nèi)容： 1、地籍控制測量：、地籍控制測量：布設地籍控制網(wǎng) 2、地籍細部測量：、地籍細部測量：測量每宗土地的權(quán)屬界線、位置、形狀及地類界線等。 3、測繪地籍圖、繪制宗地圖、測繪地籍圖、繪制宗地圖 4、量算面積、量算面積 和數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)匯總（四）城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的建設（四）城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的建設 1、建設原則、建設原則 根據(jù)國土資源管理信息化和第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設的總體要求，按照城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫標準和規(guī)范