城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃-城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實踐

1、城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主講：第五節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實踐一、安全城市理論與實踐二、災(zāi)害風(fēng)險管理周期理論與實踐（一）安全都市：日本神戶復(fù)興計劃（二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū)都市減災(zāi)計劃（三）安全都市體系：中國臺灣地區(qū)（四）安全城市：中國大陸地區(qū)（一）減災(zāi)階段（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段（三）緊急應(yīng)變階段（四）復(fù)原重建階段一、安全城市理論與實踐（一）安全都市：日本神戶復(fù)興計劃安全都市： 是指主要從城市規(guī)劃的調(diào)整開始，并落實到空間規(guī)劃的層面，尤其是在遭受阪神大地震的重創(chuàng)后，根據(jù)此次災(zāi)害所得資料修正以往的調(diào)查資料，并對于整個城市規(guī)劃系統(tǒng)提出修正，用過城市防災(zāi)規(guī)劃與地區(qū)防災(zāi)系統(tǒng)的落實，以建立理想的安全都市

2、。 神戶市以安全都市理念建立的安全防災(zāi)都市包含四個主要的方面： 1. 基本的考慮2.防災(zāi)生活圈規(guī)劃3.防災(zāi)都市基盤4.防災(zāi)管理自主性生活圈的形成日常性災(zāi)害的調(diào)和市民、專業(yè)者、政府責(zé)任的分擔(dān)近鄰生活圈生活文化圈區(qū)域生活圈、并確立各生活圈內(nèi)的指揮所及防救災(zāi)據(jù)點防災(zāi)綠軸防災(zāi)據(jù)點海陸空廣域防災(zāi)據(jù)點體系都市生命線網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害預(yù)防計劃災(zāi)時的救災(zāi)緊急應(yīng)變計劃救援復(fù)原、災(zāi)后的救援與重建計劃防災(zāi)教育一、安全城市理論與實踐（二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū)都市減災(zāi)計劃亞洲都市減災(zāi)計劃： 針對安全都市指導(dǎo)方針作了一系列的案例研究，說明民眾、校區(qū)、城市、政府機關(guān)和商業(yè)團體在遭受災(zāi)害前，如何建造一個安全都市。（三）安全都市體

3、系：中國臺灣地區(qū)中國臺灣地區(qū)的都市防災(zāi)安全都市體系旨在建立一個安全都市為主要目標(biāo)，其規(guī)劃包含計劃層面和執(zhí)行層面，內(nèi)容架構(gòu)劃分為四個向度，包括： 都市防救災(zāi)基本計劃都市防救災(zāi)實質(zhì)規(guī)劃都市基盤建設(shè)與防救災(zāi)整備安全都市防災(zāi)管理一、安全城市理論與實踐震災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)對策災(zāi)害前防災(zāi)計劃災(zāi)害中應(yīng)急對策災(zāi)害后整建復(fù)舊防救災(zāi)基本計劃（中央主導(dǎo)）都市防災(zāi)/安全都市體系都市防災(zāi)基礎(chǔ)（含工程設(shè)備）防災(zāi)據(jù)點及設(shè)施山坡、河岸防災(zāi)綠地軸交通網(wǎng)路及據(jù)點設(shè)施維生線系統(tǒng)與設(shè)施土木與建筑防災(zāi)既成都市新發(fā)展都市主要計劃細(xì)部計劃防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃都市計劃書防災(zāi)作業(yè)充實防災(zāi)準(zhǔn)備強化緊急應(yīng)變充實救援與復(fù)舊防災(zāi)文化的傳承都市計劃防災(zāi)（含生活圈）

4、都市防災(zāi)管理既成都市管理 圖1 安全都市體系示意圖一、安全城市理論與實踐（四）安全城市：中國大陸地區(qū)安全城市： 是指對自然災(zāi)害、社會突發(fā)事情等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會、人身健康等方面保持一種動態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全的地域社會共同體?！鞍踩鞘小睂で髲亩嗄繕?biāo)角度解決城市安全問題，它強調(diào)在城市安全實現(xiàn)的過程中，也要保證城市其他目標(biāo)的實現(xiàn)。強調(diào)從城市系統(tǒng)本身考慮城市安全問題的對策，注重城市自身安全能力的建設(shè)。城市安全問題的復(fù)雜性決定了城市安全問題的解決也必須是多種手段的綜合應(yīng)用。安全研究的重點逐漸從安全危險（或事件）轉(zhuǎn)移到作為承災(zāi)體的城市系統(tǒng)本

5、身?！鞍踩鞘小钡暮x是，通過城市自身空間和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而能夠有效應(yīng)對各種充滿不確定性的針對城市安全的威脅。（如圖2）一、安全城市理論與實踐 圖2 安全城市的概念框架圖過程拓展災(zāi)種拓展強度拓展全程度全災(zāi)種全過程災(zāi)害 防災(zāi) 城市安全 安全 應(yīng)急作為需要作為權(quán)利作為生活質(zhì)量危險的集中地安全的庇護(hù)所宜居城市指標(biāo)競爭力的體現(xiàn)存在發(fā)展前提 城市安全思想經(jīng)驗理性社會理性工具理性安全城市 含義 意義多元目標(biāo)能力建設(shè)綜合手段安全標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)途徑規(guī)劃編制二、災(zāi)害風(fēng)險管理周期理論與實踐災(zāi)害風(fēng)險管理的工作內(nèi)容與災(zāi)害循環(huán)周期關(guān)系密切，可分為減災(zāi)階段、災(zāi)前準(zhǔn)備階段、緊急應(yīng)變階段、復(fù)原重建階段四個階段。（如圖3）（一）

6、減災(zāi)階段指災(zāi)害發(fā)生前一切關(guān)于預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減災(zāi)災(zāi)害強度及降低災(zāi)害造成損失的工作。本階段工作包含：評估災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)生概率、災(zāi)害形態(tài)，評估災(zāi)害可能產(chǎn)生的損失與危害，及降低災(zāi)害發(fā)生概率或潛在的損害。執(zhí)行的程序包含： 災(zāi)害潛勢分析；災(zāi)感度分析；災(zāi)害危險度評析；災(zāi)害境況模擬；減災(zāi)策略的評估與執(zhí)行。（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段工作目標(biāo)：在現(xiàn)行環(huán)境、體制、資源狀況下，規(guī)劃與設(shè)計面臨災(zāi)害時能采取的相關(guān)處置作為。目的在于能于災(zāi)害發(fā)生前，借由事前的災(zāi)害境況模擬與處置程序的規(guī)劃，將災(zāi)害造成的影響與損失降至最低。 工作內(nèi)容： 災(zāi)害防救應(yīng)變計劃的研擬；災(zāi)害緊急應(yīng)變演習(xí)與訓(xùn)練；防救災(zāi)資源與人員組織的規(guī)劃與配置。 二、災(zāi)害風(fēng)險管

7、理周期理論與實踐（三）緊急應(yīng)變階段工作目的：在于如何快速有效地掌握即時資訊，如何提出警訊、傳遞與溝通，及如何因應(yīng)實際災(zāi)害提供有效的配置救助人力與資源。主要工作內(nèi)容包含： 即時性的災(zāi)害資訊匯集、傳遞、溝通與評估；災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建置；相關(guān)人力資源的確認(rèn)與掌握；救災(zāi)人力及資源配置；救災(zāi)資源的管理與配置；災(zāi)情回報與損失評估。（四）復(fù)原重建階段工作目標(biāo)：在于確認(rèn)災(zāi)害損失，及如何有效地將災(zāi)害受體與先關(guān)人員組織復(fù)原，使其在最短時間內(nèi)恢復(fù)原有機能，并提高抗災(zāi)能力，以防止二次災(zāi)害的發(fā)生。 工作內(nèi)容： 災(zāi)害損失評估；災(zāi)區(qū)環(huán)境消毒與整理；受災(zāi)戶的安置與補助；公共設(shè)施復(fù)原或重建。 二、災(zāi)害風(fēng)險管理周期理論與實踐平時災(zāi)

8、前災(zāi)時災(zāi)后減災(zāi)準(zhǔn)備應(yīng)變復(fù)原災(zāi)難發(fā)生時間序列回饋1.城市防災(zāi)規(guī)劃2.建筑結(jié)構(gòu)強化3.交通設(shè)施整修4.綜合管線強化5.地震火災(zāi)防止6.防洪水利設(shè)施強化7.山坡地防災(zāi)管理對策1.災(zāi)害防救中心組織規(guī)劃2.防災(zāi)救援器材準(zhǔn)備3.資訊通信器材準(zhǔn)備4.防救災(zāi)相關(guān)單位的訓(xùn)練演習(xí)5.市民防救災(zāi)能力的提高6.民間志愿者團體的組織聯(lián)系7.防救災(zāi)物資器材的儲備1.緊急應(yīng)變體系2.災(zāi)情收集通報公布系統(tǒng)3.避難疏散對策4.緊急搶救醫(yī)療體系5.警戒與交通管制6.緊急運輸系統(tǒng)7.災(zāi)民臨時安置對策8.罹難者處置對策9.廢棄物與環(huán)境清理對策1.復(fù)原重建體系2.災(zāi)民生活安定對策3.心理復(fù)建對策4.住宅復(fù)原重建5.基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建對策6.

9、產(chǎn)業(yè)復(fù)原與振興對策7.復(fù)原重建財政金融措施工作重點 圖3 災(zāi)害風(fēng)險管理內(nèi)容框架示意圖第二章 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)專項防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 第一節(jié) 概述1 1 第二節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系2 2 第三節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與其他災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系3 3 第四節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系4 4 第五節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的關(guān)系5 5第一節(jié) 概述 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市

10、防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系（一）目標(biāo)范圍從目標(biāo)角度：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、各單項城市防災(zāi)規(guī)劃，在總體目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)上是一致的，即都是要保障城市整體空間的安全。但在階段性、區(qū)域性的具體目標(biāo)上，還是有所不同。 （二）對策實施范圍從對策角度： 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的對策類型包括空間型對策、管理型對策、法律型對策、經(jīng)濟金融保險型對策、宣傳教育型對策等等；城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是制定空間性防災(zāi)對策。兩者在空間層面上有重疊，但是相對而言，兩者的側(cè)重點各有不同。 1.城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是空間型防災(zāi)對策。工作重點：是制定各類防空空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、

11、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。2.全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是管理型對策，即各項防災(zāi)事務(wù)管理權(quán)力的整合。工作重點：是提出城市整體的綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和原則，明確劃分各相關(guān)單位的責(zé)任和權(quán)力，制定高效的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的實施運作機制，協(xié)調(diào)各單項防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系，整合各類防災(zāi)資源，制定規(guī)劃實施的保障體制，全方位提升城市的綜合防災(zāi)能力。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系3.各單項防災(zāi)規(guī)劃的工作內(nèi)容包括：工程技術(shù)型對策、空間型對策、以及部分管理型對策；以工程技術(shù)型對策為主，空間型對策為輔，管理型對策地方分量更輕。（三）資源整合范圍資源整合的角度：城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是從空間層面進(jìn)

12、行整合防救災(zāi)資源；全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從管理層面整合防救災(zāi)資源，包括空間資源、管理資源、人力資源、財力資源、物資資源等，以提高城市整體應(yīng)對各種災(zāi)害的綜合能力。各單項防災(zāi)規(guī)劃是從工程技術(shù)層面解決防災(zāi)問題。由此可見，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的作用體現(xiàn)在對各類城市防救災(zāi)資源的全面整合上。二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系，主要體現(xiàn)在目標(biāo)、對策、資源整合、實施保障方面。（如圖4）全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃防災(zāi)目標(biāo)防災(zāi)對策資源整合 實施保障各單項城市綜合防災(zāi)規(guī)劃 圖4 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系示意圖具體而言，全方

13、位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的工作交叉點體現(xiàn)在防災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)、原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、重要設(shè)施的布局、災(zāi)害信息共享平臺的構(gòu)建、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、防災(zāi)技術(shù)的研究與推廣計劃、資金、救災(zāi)物資等保障措施的實施方面。二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃針對的主要災(zāi)害類型是對城市有全局性、經(jīng)常性影響的、高風(fēng)險的重大災(zāi)害類型。城市主要影響災(zāi)種的確定，需要對城市所有的災(zāi)害類型的影響地域范圍、發(fā)生頻率、損失大小、持續(xù)時間等特征進(jìn)行充分的分析和評價，從而找出最主要的影響災(zāi)種類型，以及受這些災(zāi)種影響最嚴(yán)重的地域范圍。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，對災(zāi)種的分析，基本上是地震災(zāi)害的主

14、要次生災(zāi)害類型的判斷，以及地震及其主要次生災(zāi)害的影響范圍。這些工作也是風(fēng)險評估的主要工作內(nèi)容，風(fēng)險評估是全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃共同包括的內(nèi)容，只是側(cè)重點不同。（一）災(zāi)種選擇與風(fēng)險評估（二）對策的階段性在災(zāi)害對策的階段性方面，全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃包括災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)種應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建三個階段的對策策略。其中，最重要的是災(zāi)前的預(yù)防措施；其次是災(zāi)中的應(yīng)急救援；再次是災(zāi)后的恢復(fù)重建。1.災(zāi)前預(yù)防階段： 需要對城市歷史上發(fā)生過的歷次重大災(zāi)害和其他地區(qū)的有重大影響的災(zāi)害事件進(jìn)經(jīng)驗總結(jié)和教訓(xùn)分析，對現(xiàn)有城市防救災(zāi)工作中的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境特點和社會經(jīng)濟條

15、件，需要制定十分詳細(xì)和周密的預(yù)防措施。2.災(zāi)中應(yīng)急階段： 核心問題有：一是統(tǒng)一的防災(zāi)事務(wù)管理部門的成立，管理權(quán)力的集中、綜合防災(zāi)管理制定的建立，災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)中應(yīng)急的良性對接是全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃能夠順利高效用實施的基礎(chǔ)；二是應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于災(zāi)時的應(yīng)急救援，側(cè)重于政府救援。3.災(zāi)后重建階段： 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是提出重建規(guī)劃的目標(biāo)和原則，以及重建規(guī)劃實施的保障機制。以城市抗震防災(zāi)規(guī)劃為代表的各單項防災(zāi)規(guī)劃，其工作重心基本上都是災(zāi)前的預(yù)防階段，災(zāi)中的應(yīng)急救援主要依靠各單項災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)后的重建工作基本都沒有涉及。二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系二、全方位的

16、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市綜合防災(zāi)管理信息平臺的功能包括三個方面： 一是所有災(zāi)害信息的匯總整理、統(tǒng)計與分析，災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)警的發(fā)布等。 二是日常所有防災(zāi)規(guī)劃的編制審批管理、防救災(zāi)建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量跟蹤管理和日后的運營維護(hù)管理。 三是災(zāi)種的應(yīng)急救援工作的組織、救災(zāi)命令的傳達(dá)、救援物資設(shè)備和人員的調(diào)配、災(zāi)情信息的發(fā)布、救災(zāi)安置工作的進(jìn)展、災(zāi)后重建工作的進(jìn)展等。（三）城市綜合防災(zāi)管理信息平臺（四）保障措施城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺的建立，包括了所有災(zāi)種的信息和所有類別防災(zāi)規(guī)劃的信息，是一個全覆蓋的平臺。各單項防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺只是城市綜合防災(zāi)管理信息平臺的一個重要

17、組成部分。全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：保障措施內(nèi)容需要更為全面，需要為城市的綜合防災(zāi)工作制定一個總體的保障制度體系，為各單項防災(zāi)規(guī)劃的保障措施制定一個基本目標(biāo)和原則。各單項防災(zāi)規(guī)劃：就目前的規(guī)劃實踐來看，對這些內(nèi)容不夠重視，其分量還是偏弱，內(nèi)容較少。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是空間型防災(zāi)對策；其工作重點是制定各類防災(zāi)空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。（如圖5）這也是其與各單項防災(zāi)規(guī)劃相交叉的地方。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃各單項城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與原則 標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險評估與城市能力評價城市用地與規(guī)模 設(shè)施布局 實

18、施計劃與保障措施 圖5 城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系示意圖城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的空間型對策是制定各單項防災(zāi)規(guī)劃的原則和對策框架，各單項防災(zāi)規(guī)劃的空間型對策應(yīng)以不違反城市綜合防災(zāi)規(guī)劃為原則。當(dāng)然，各單項防災(zāi)規(guī)劃的部分成果也是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項防災(zāi)規(guī)劃在總體目標(biāo)上是一致的，都是從保證城市的總體安全，減少災(zāi)害帶來的損失；兩者在具體目標(biāo)上存在一定程度的差異。城市防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定是城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項防災(zāi)規(guī)劃都要明確的主要規(guī)劃內(nèi)容之一。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定是基

19、于外部風(fēng)險評價的影響，它不能僅僅才能夠成本效益出發(fā)，而更多的是從城市自身社會發(fā)展的角度考慮。（一）總體目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)（二）風(fēng)險評估與城市防災(zāi)能力評價城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的首要任務(wù)是要在城市面臨的眾多災(zāi)害類型中，得到城市的綜合災(zāi)害風(fēng)險圖。多災(zāi)種的綜合風(fēng)險圖是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的風(fēng)險評估只需要針對單一災(zāi)種及其次生災(zāi)害進(jìn)行評估，內(nèi)容的廣度上不如城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，但是，深度上要比城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的要深。城市防災(zāi)能力評價是指針對城市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的各項硬件和軟件設(shè)施，評價其在災(zāi)害來臨時能夠發(fā)揮出其應(yīng)有能力的效果。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市防災(zāi)能力評價就是城

20、市綜合防災(zāi)能力評價，需要評價城市中針對不同災(zāi)害類型的、在不同階段使用的、不同部門的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的效力情況。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系（三）城市用地安全與防災(zāi)分區(qū)各單項城市防災(zāi)規(guī)劃：只是針對單一災(zāi)害類型及其主要次生災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施。各單項城市防災(zāi)規(guī)劃中的城市防災(zāi)能力評價應(yīng)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評價的基礎(chǔ)和重要組成部分。1.城市選址的安全性各單項防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種的風(fēng)險角度，評判某地區(qū)的風(fēng)險程度高低；而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從多災(zāi)種的角度，綜合評判某地區(qū)的綜合風(fēng)險程度高低。城市規(guī)劃對于土地的風(fēng)險評估，是基于各單項災(zāi)種防治規(guī)劃的風(fēng)險評估的。城市選址總原

21、則：實事求是、保證質(zhì)量、技術(shù)可行，經(jīng)濟合理，近遠(yuǎn)結(jié)合，立足遷建、兼顧發(fā)展，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境的效益。城市新城或城市新區(qū)選址一般會有兩種方案： 一種方案是避開災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行城市新區(qū)的選址。（適用于：災(zāi)害危險程度很高，一旦發(fā)生災(zāi)害危險很大，用地防災(zāi)處理成本過高，且城市發(fā)展空間充裕的情況。） 另一種方案是對于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行防災(zāi)或減災(zāi)處理后進(jìn)行城市新區(qū)建設(shè)。（適用于：災(zāi)害危險可以通過工程處理和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)有效控制，防災(zāi)工程成本處于可以接受的范圍內(nèi)。）三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系2.災(zāi)害區(qū)劃與防災(zāi)分區(qū) （1）災(zāi)害區(qū)劃災(zāi)害區(qū)劃的目的包括認(rèn)識區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)

22、展的時空分布規(guī)律，認(rèn)識區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的類型、強度、造成的損失等基本問題；災(zāi)害區(qū)劃是進(jìn)行各類防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。災(zāi)害區(qū)劃包括單災(zāi)種區(qū)劃和多災(zāi)種區(qū)劃。單災(zāi)種區(qū)劃的災(zāi)害類型包括地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等；多災(zāi)種區(qū)劃則包括了多種災(zāi)害類型。1）單災(zāi)種區(qū)劃（以地震災(zāi)害為例）2）多災(zāi)種區(qū)劃（1994年中國科學(xué)院地理研究所根據(jù)中國主要氣象災(zāi)害分析的10中氣象災(zāi)害資料，首先通過春、夏、秋、冬各季主導(dǎo)氣象災(zāi)害的頻率分布，構(gòu)成各季節(jié)氣象災(zāi)害地域組合類型，再依據(jù)綜合區(qū)劃原則，確定出各季綜合災(zāi)害區(qū)。） （2）防災(zāi)分區(qū)防災(zāi)分區(qū)是指根據(jù)城市的自然地理環(huán)境條件、災(zāi)害分布特征、行政區(qū)劃、人口經(jīng)濟社會條件等綜合因素，對城市空間中的防救

23、災(zāi)空間和減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置，把城市空間劃分為不同的防災(zāi)單元。防災(zāi)分區(qū)是在災(zāi)害區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行得。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃還需要根據(jù)不同災(zāi)害的區(qū)劃結(jié)果，各單項防災(zāi)規(guī)劃的防災(zāi)分區(qū)結(jié)果，綜合考慮，進(jìn)行城市的綜合防災(zāi)分區(qū)工作。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系（四）重要防救災(zāi)公共設(shè)施與生命線系統(tǒng)管線設(shè)施城市中重要公共設(shè)施的安全優(yōu)化，是城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容。各單項防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種的角度，考慮城市建筑包括重要公共設(shè)施的安全問題；城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，則需要從多災(zāi)種的角度出發(fā)，考慮重要公共設(shè)施的安全優(yōu)化問題。1.城市重要公共設(shè)施的類型大量人群聚集和占用的設(shè)施：中小學(xué)

24、校、大型的住宅公寓和辦公建筑、體育場館、劇院等。救災(zāi)設(shè)施：醫(yī)院、消防、警局、應(yīng)急指揮中心、政府機關(guān)等。重要的政府功能：中央、省級、市縣級政府大樓等。有突出象征價值的代表性公共設(shè)施：與國家力量和價值緊密聯(lián)系的著名構(gòu)筑物和場所，國家和歷史紀(jì)念碑、宗教機構(gòu)、大眾文化中心。重要的工業(yè)和商業(yè)設(shè)施：重要的制造工廠、金融區(qū)、煉油廠和銀行?；A(chǔ)設(shè)施中的節(jié)點：大橋、機場、地鐵站、海運港口、變電站、主要的道路交叉口。在網(wǎng)絡(luò)中有特殊地位的建筑或其他結(jié)構(gòu)設(shè)施：例如，在衛(wèi)生系統(tǒng)中主要的研究性醫(yī)院，區(qū)域醫(yī)學(xué)中心或者跨越大湖、大河的連接不同區(qū)域的重要橋梁或隧道。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系

25、特別易損的結(jié)構(gòu)和場地：包括位于地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿著颶風(fēng)影響海岸布置或者毗鄰固定的或可移動危險物質(zhì)的結(jié)構(gòu)設(shè)施等。存在較大內(nèi)部危險的設(shè)施：固定位置的危險物質(zhì)生產(chǎn)、儲藏以及轉(zhuǎn)移設(shè)施；核電站、大壩等。特別易損的公共設(shè)施：醫(yī)院、保健療養(yǎng)設(shè)施、護(hù)理場所、老年公寓、養(yǎng)老院、精神病治療機構(gòu)、殘疾人學(xué)校和服務(wù)中心等。2.優(yōu)化內(nèi)涵提高城市重要目標(biāo)安全性的途徑很多，考慮應(yīng)對多災(zāi)種的損害，要進(jìn)行全方位的安全保障。從目標(biāo)本身考慮：需要提高其工程結(jié)構(gòu)的耐災(zāi)性；從城市規(guī)劃角度考慮：應(yīng)更加關(guān)注通過城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法來提高城市的耐災(zāi)性。1）以公共設(shè)施為例：設(shè)施多重化是公共設(shè)施優(yōu)化的重要原則。 城市的重要功能

26、應(yīng)由多種設(shè)施加以保障。同類設(shè)施的冗余配置和小型化也有利于安全的保障。設(shè)施安全的一個重要原則就是要減少處于危險中的重要元素的集中，由一個中心設(shè)施提供的服務(wù)同那些由幾個小一點的設(shè)施提供的服務(wù)相比總是更加危險。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系2）以生命線系統(tǒng)為例：城市生命線網(wǎng)絡(luò)在自然災(zāi)害時易損，并影響廣大地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴展得越大，易損性越大。（例如，城市供熱管網(wǎng)按照熱源與管網(wǎng)的關(guān)系可分為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)式兩種形式。前者為單一熱源與供熱網(wǎng)絡(luò)相連；后者為多個熱源與網(wǎng)絡(luò)相連，較前者具有更高的可靠性，但系統(tǒng)復(fù)雜。）（五）實施對策與保障措施就實施對策與保障措施的類型而言，城市

27、規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項城市防災(zāi)規(guī)劃是一致的，都包括具體的規(guī)劃實施行動計劃、實施建議、以及涉及各部門協(xié)調(diào)的保障性措施。（例如，災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)研究、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、災(zāi)害相關(guān)知識的宣傳語教育、避難技能的培訓(xùn)、災(zāi)害信息平臺的建立、救災(zāi)物資的儲備，以及儲備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等）第二節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系 三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系 四、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃的關(guān)系 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（一 ）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容要點1.法規(guī)依據(jù)編制城

28、市抗震防災(zāi)規(guī)劃的依據(jù)包括：中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、破壞性地震應(yīng)急條例、建筑工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定、中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖、建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范等等。其他依據(jù)還包括：省防震減災(zāi)條例、省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、省城市總體規(guī)劃抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃編制要點、城市總體規(guī)劃等2.目標(biāo)與原則編制城市防災(zāi)抗震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等需要，以人為本、

29、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取合理可行的對策，盡可能地提高抗震防災(zāi)意識，最大限度地減輕未來地震災(zāi)害的損失。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的防御目標(biāo)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展要求確定，必要時還可區(qū)分近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，并應(yīng)達(dá)到以下基本防御目標(biāo)：當(dāng)遭受多遇地震影響時，城市功能正常，建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞。當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震影響時，城市生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運營。當(dāng)遭受罕遇地震影響時，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，無重大人

30、員傷亡，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。3.主要內(nèi)容防震減災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：總則、震情形勢和防震減災(zāi)規(guī)劃總體目標(biāo)、城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑、地震次生災(zāi)害防御、避震疏散、信息管理系統(tǒng)等。具體內(nèi)容如下：地震的危害程度估計，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評價，不同強度地震下的震害預(yù)測等?？傮w抗震要求：城市總體布局中的減災(zāi)策略和對策、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防御目標(biāo)、城市抗震設(shè)施建設(shè)等。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系建筑用地評價與要求：城市抗震環(huán)境綜合評價，包括發(fā)震斷裂、地震場地破壞效應(yīng)的評價；抗震設(shè)防區(qū)劃，包括城市用地的抗震適宜性分區(qū)和危險地段，不利地段的確定，提出用地布局要求等。重

31、要建筑、超限建筑、新建工程建設(shè)、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的布局、建設(shè)與改造要求等。規(guī)劃的實施和保障：包括防震減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等實施保障措施。（例如，武漢市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2010-2020）（二 ）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的相互關(guān)系抗震防災(zāi)規(guī)劃主要從以下幾個方面影響綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市現(xiàn)狀抗震防災(zāi)能力評估、風(fēng)險圖繪制、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定、防災(zāi)分區(qū)的規(guī)劃、避難場所和疏散通道體系的布局、生命線系統(tǒng)、次生災(zāi)害的防治規(guī)劃等。其中，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中防災(zāi)分區(qū)、避難場所和疏散通道的布局，次生災(zāi)害的防治、與抗震防災(zāi)規(guī)劃中對應(yīng)設(shè)施的布局，在一定程度上有重疊。 一、城

32、市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中關(guān)于應(yīng)對地震災(zāi)害的目標(biāo)，應(yīng)與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的基本目標(biāo)保持一致；兩者在應(yīng)對地震災(zāi)害的最終狀態(tài)和效果上是統(tǒng)一的。關(guān)于建構(gòu)筑物的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)保持一致。2.風(fēng)險評估與城市防災(zāi)能力評價 （1）風(fēng)險評估城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：風(fēng)險評估是針對不同的災(zāi)害類型，進(jìn)行綜合性評價，以找出對城市影響最大的若干災(zāi)害類型，以及城市中受災(zāi)害影響最重的若干地區(qū)。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：主要是找出受地震而帶來的主要次生災(zāi)害的類型，以及其空間分布特征。（2）城市防災(zāi)能力城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力是指城市綜合防災(zāi)能力，即匯集城市中所有的防災(zāi)救災(zāi)資源后，

33、所能達(dá)到的減災(zāi)水平：包括各種硬件設(shè)施和軟件環(huán)境。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力主要是指應(yīng)對地震及其主要次生災(zāi)害的能力。城市抗震防災(zāi)能力是城市綜合防災(zāi)能力的重要組成部分，特別是對那些以地震為主要災(zāi)害類型的城市而言。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系3.城市用地的防災(zāi)措施城市用地的防災(zāi)措施：主要是指通過調(diào)整土地利用方式，來達(dá)到減災(zāi)的效果。包括兩方面的內(nèi)容：一是城市規(guī)劃用地的選址，二是城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整。（1）城市規(guī)劃用地的選址對于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市用地安全性評價需要考慮地震、洪水、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害，以及其他主要災(zāi)害的影響，綜合確定城市用地的安全性。對于城市抗震防災(zāi)規(guī)劃：城

34、市用地抗震適宜性評價則主要考慮地震災(zāi)害的影響。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的用地安全性評價結(jié)果，是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行用地安全性評價的基礎(chǔ)。（2）城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整，主要是針對建成區(qū)中存在災(zāi)害隱患較大的地區(qū)，或者已經(jīng)遭受嚴(yán)重災(zāi)害損失、頻頻受災(zāi)的地區(qū)。4.城市重要設(shè)施的防災(zāi)措施（1）重要防救災(zāi)公共設(shè)施的防災(zāi)措施在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中，各類各等級建構(gòu)筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要與抗震防災(zāi)規(guī)劃中確定的標(biāo)準(zhǔn)一致。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（2）避難場所與疏散通道的防災(zāi)措施對于建筑來說，一般可以按以下原則進(jìn)行抗震處理：盡量選擇有利于抗震的場地和地基，針對不

35、同場地與地基，選擇經(jīng)濟合適的抗震結(jié)構(gòu)；建筑物平面布局中，長寬比例應(yīng)適度，平面剛度應(yīng)均勻，對建筑物應(yīng)力集中的部位要在構(gòu)造上加強；加強部件之間的聯(lián)結(jié)，并使聯(lián)結(jié)部位有較好的延性等。城市建筑的防災(zāi)措施除了抗震方面的考慮外，還包括防火、防空襲等方面的對策。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的建筑防災(zāi)措施，其對策涉及的面要廣泛；而城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，在建筑抗震這一點上，其深度相對要深。避難場所與疏散通道是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃兩者的差別就在于考慮的主要災(zāi)害類型不同。對城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言，避難場所和疏散通道的設(shè)置，需要考慮城市主要災(zāi)種的影響，經(jīng)過綜合比較分析后，而

36、后慎重確定。在避難場所的規(guī)劃流程上，兩者是相同的，都包括以下幾個步驟：避難人口預(yù)測、潛在的避難用地資源調(diào)查與有效性評價、避難場所的等級劃分、各等級避難場所服務(wù)半徑的確定、確定人均避難用地指標(biāo)、避難場所選址的確定。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（3）重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)措施的內(nèi)容主要包括確定評價的對象和范圍、找出各設(shè)施系統(tǒng)中的重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)、提出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)和改造的抗震防災(zāi)要求和措施。對城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施則除了抗震外，還包括消防、防洪、防地質(zhì)災(zāi)害等方面的對策。對城市抗震防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施主要是針對抗震方面的要求。

37、5.實施對策與保障措施在實施對策與保障措施的類型方面，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)保持一致。就內(nèi)容而言，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃更為具體，而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃更為宏觀。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的一些原則性和框架性實施措施，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃實施措施的重要組成部分。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市防洪規(guī)劃除執(zhí)行中華人民共和國防洪法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國水法、中華人民共和國河道管理條例，還應(yīng)同時執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。（一 ）城市水災(zāi)防治規(guī)劃的內(nèi)容要點2.目標(biāo)與原則城市防洪規(guī)劃應(yīng)以流域防洪規(guī)劃為依據(jù)，在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下開展，與流域防洪有關(guān)的城市上、下游

38、治理方案應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相一致；城市范圍內(nèi)的流域性工程應(yīng)與流域性防洪規(guī)劃相統(tǒng)一；城市范圍內(nèi)行洪河道的寬度等具體參數(shù)應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃要求作進(jìn)一步的比選、優(yōu)化。城市防洪規(guī)劃應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的減災(zāi)方針。3.城市防洪規(guī)劃的類型與主要內(nèi)容城市防洪規(guī)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：確定城市防洪、排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。確定城市用地防洪安全布局原則，明確城市防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)范圍。確定城市防洪體系、制定城市防洪、排澇工程方案與城市防洪非工程措施。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系規(guī)劃防江洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級城市防江河洪水設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點防護(hù)對象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。分

39、蓄洪區(qū)：提出城市附近分蓄洪區(qū)的位置選擇、范圍確定、容量要求和分泄洪工程設(shè)施規(guī)劃技術(shù)要求；及分蓄洪區(qū)疏散避險系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)要求；以及分蓄洪區(qū)的使用原則、分蓄洪區(qū)的土地利用與各類建筑工程管制要求。綜合防治措施：提出受洪水威脅的城市中各類用地和設(shè)施的規(guī)劃布局要求；城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的用地布局措施和工程技術(shù)準(zhǔn)備措施；多江河城市，不同江河洪最不利遭遇時的頻率組合，城市防洪與區(qū)域防洪相配合的基本措施等。（1）城市江河防洪規(guī)劃（2）城市防山洪、防泥石流規(guī)劃規(guī)劃防山洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級城市防山洪設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點防護(hù)對象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。防洪工程設(shè)施規(guī)劃：提出城市防山洪工程設(shè)施。如水

40、庫工程、溝谷整治工程、水土保持工程等。1）山洪防治規(guī)劃二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系泥石流防治：提出易受泥石流侵襲城市中各項用地布局要求及防止和治理泥石流的規(guī)劃技術(shù)措施。2）泥石流防治規(guī)劃（3）城市防潮規(guī)劃規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級的城市沿海防潮設(shè)施的規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)；提出重點防護(hù)對象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。工程設(shè)施規(guī)劃：提出沿海城市防潮工程設(shè)施。如海堤、護(hù)岸、防潮門、消浪設(shè)施等的規(guī)劃基礎(chǔ)要求等。綜合防治措施：提出海潮與河洪最不利遭遇時，特別是天文潮、風(fēng)暴潮與河洪同時發(fā)生情況下，城市防潮與防洪相配合的基礎(chǔ)措施。（4）城市防澇規(guī)劃規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級的城市防澇設(shè)施的規(guī)劃

41、標(biāo)準(zhǔn)；提出重點防護(hù)對象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。防澇工程設(shè)施規(guī)劃：提出各類城市防澇工程設(shè)施的規(guī)劃技術(shù)要求；提出上述設(shè)施與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)及城市道路、公路、橋梁交叉的技術(shù)要求。綜合防治措施：提出城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的各類用地和設(shè)施的規(guī)劃布局要求。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系防洪規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的確定、城市用地防洪安全布局、城市防洪體系、城市防洪工程措施等。（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的相互關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市防洪規(guī)劃的基本目標(biāo)與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在水災(zāi)防治方面的目標(biāo)是一致的。在防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城市防洪規(guī)劃主要是指防

42、洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪規(guī)劃中確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成內(nèi)容之一。2.城市水災(zāi)風(fēng)險評估與城市防災(zāi)能力評估城市水災(zāi)風(fēng)險評估是城市防洪規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中風(fēng)險評估的重要組成部分。城市防洪規(guī)劃中的防災(zāi)能力評價是評價城市現(xiàn)狀應(yīng)對水災(zāi)的能力，這也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評價的重要組成內(nèi)容。3.城市用地的防災(zāi)措施（1）城市用地防洪安全的空間布局城市用地的防洪安全空間布局，對城市防洪規(guī)劃和城市綜合防災(zāi)規(guī)劃都是重要的工作內(nèi)容。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系城市建設(shè)用地選擇應(yīng)避開洪澇、泥石流災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)劃定為規(guī)劃禁建區(qū)。城市防洪規(guī)劃確定

43、的過洪灘地、排洪河渠用地、河道整治用地應(yīng)劃定為規(guī)劃限建區(qū)。城市用地布局應(yīng)遵循“高地高用、低地低用”的原則。城市用地布局應(yīng)確保城市重要公用設(shè)施，包括供水、供電、供氣等市政公用設(shè)施，和醫(yī)療救護(hù)、消防等公共服務(wù)設(shè)施的防洪安全。（2）城市防洪體系與城市防災(zāi)分區(qū)城市江河湖泊等水系的布局、各防洪工程設(shè)施體系、防護(hù)區(qū)域劃分、對城市用地布局的影響等因素，是防災(zāi)分區(qū)劃分的主要依據(jù)之一。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃根據(jù)不同防洪體系的要求，在不同防災(zāi)分區(qū)內(nèi)采取不同的土地利用方式和防災(zāi)減災(zāi)措施。城市受澇地區(qū)應(yīng)按照“高低水分流、主客水分流”原則，劃分排水區(qū)域，由排水管網(wǎng)、調(diào)蓄水體、排洪渠道、堤防、排澇泵站及滲水系統(tǒng)、雨水利用工程等

44、組成綜合排澇體系。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系4.城市重要防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)在城市防洪規(guī)劃方面，主要是指城市防洪排澇工程設(shè)施；這些設(shè)施是城市防洪規(guī)劃的核心內(nèi)容，同時也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中應(yīng)對水災(zāi)的重要組成部分，是提高城市綜合防災(zāi)能力的重要支撐手段。5.實施對策與保障措施在實施對策和保障措施方面，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃都需要建立完善的、高效的水災(zāi)應(yīng)急指揮和管理體系、救災(zāi)物資保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市的防災(zāi)能力；同時，大力開展防救災(zāi)方面的教育和演練，提高民眾的自救和互救能力。三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市消防規(guī)劃的法規(guī)依據(jù)包括中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、中華人民共和國消防法、城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)公安消防站車輛配備標(biāo)準(zhǔn)、消防改革與發(fā)展綱要等，以及城市道路交通、給水、電力等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的規(guī)范。（一 ）城市消防規(guī)劃的內(nèi)容要點2.目標(biāo)與原則城市消防規(guī)劃和管理的基本目標(biāo)，是預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失。為城市居民的生產(chǎn)和生活提供安全環(huán)境、增強城市的防災(zāi)救災(zāi)能力，增強市民的安全感。消防工作實施“預(yù)防為主，