城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)思考

1、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)思考一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題（一）*城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程：回顧*城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程，大體上可以概括為三個(gè)階段：第一階段， 從*解放到上世紀(jì)90年代初，縣城城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬自由發(fā)展階段， 發(fā)展無(wú)規(guī)劃，政府投入少，基本上只滿足市民的居住需求，城區(qū)居住 面積不足1平方公里；第二階段，從1992年到2000年，這8年，大 體上算*城鎮(zhèn)的起步階段，真正動(dòng)起來(lái)是在 1992年小平同志南巡談 話后，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，由盤水鎮(zhèn)組織實(shí)施，借國(guó)家實(shí)施房改 政策的東風(fēng)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住小區(qū)為突破口， 拉開(kāi)了 *城鎮(zhèn)化 建設(shè)的序幕，縣城初步建成了金橋市場(chǎng)，購(gòu)物中心，吉園小區(qū)，衛(wèi)星 小

2、區(qū)，南山路小區(qū)等，在此期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分單位新建辦 公樓和集資建房，縣城建筑面貌明顯改觀。1993年縣城曾被省委、 省政府命名為“文明縣城”，全州城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在*召開(kāi), 當(dāng)時(shí)*小城鎮(zhèn)建設(shè)在全州名列前茅，在縣城建設(shè)的帶動(dòng)下，以青山金 葉小區(qū)，龍吟飛龍小區(qū)、新店新興小區(qū)等為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)初步建 成。有11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并獲縣政府批準(zhǔn)（白沙、窩沿、雪浦至今未編制）實(shí)施?？h城建成區(qū)面積拓展到1.5平方公里，人口從1.5萬(wàn)發(fā)展到2.0萬(wàn)人左右。第三階段，從2001年至今， 以完善城鎮(zhèn)化配套功能為重點(diǎn)，一手抓舊城改造，一手抓新區(qū)開(kāi)發(fā)， 建成了以居住為主的營(yíng)盤商貿(mào)區(qū)、

3、酒廠片區(qū)（安居工程），以財(cái)政、 國(guó)土為主的馨園住宅區(qū)，完成了新車站至林業(yè)局路段改造、 勞動(dòng)街改 造，縣城供水改擴(kuò)建工程、休閑體育場(chǎng)、燈光老年之家，游泳池建成 投入使用。啟動(dòng)了普天大道建設(shè)，城鎮(zhèn)配套功能不斷完善，以“整臟 治亂”為重點(diǎn)，投入經(jīng)費(fèi)對(duì)縣城主次干道進(jìn)行美化、亮化，種植行道 樹(shù)、安裝照明路燈、鋪設(shè)人行彩磚，加大了對(duì)縣城的整治，在縣城建 設(shè)的帶動(dòng)下，青山、樓下、龍吟等小城鎮(zhèn)建設(shè)也有較快發(fā)展，“十五 期末”縣城建城區(qū)2.54平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)17%,與全省平均 水平相比低9.9個(gè)百分點(diǎn).（二）存在的問(wèn)題一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，政府投入不足。*財(cái)政收入，以煤碳、烤煙 為主要支柱。2006年財(cái)政

4、收入達(dá)1.8億元，但各項(xiàng)支出大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 基本只能保正運(yùn)轉(zhuǎn)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入較少。二是工業(yè)化進(jìn)程緩慢， 沒(méi)有重大項(xiàng)目支撐。*屬農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)化程度低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入 靠種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)居民因消費(fèi)和購(gòu)買力低導(dǎo)致二、 三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展不望。三是規(guī)劃和建設(shè)起點(diǎn)低，城鎮(zhèn)品位難以提升。雖縣城和多 數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制了總體規(guī)劃，但規(guī)劃起點(diǎn)低，配套設(shè)施不完善。一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)是以路為集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè) 立管理機(jī)構(gòu)，由縣局村管站僅有的 2名工作人員對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn) 行監(jiān)管，點(diǎn)多面廣難以進(jìn)行事前監(jiān)督，多數(shù)是事后補(bǔ)辦手續(xù)，導(dǎo)致規(guī) 劃執(zhí)行難。在建設(shè)方面，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有編制控制性

5、詳規(guī)和 修建性詳規(guī)，城市管理技術(shù)規(guī)定還沒(méi)有出臺(tái)，在實(shí)施監(jiān)管時(shí)，可操作 性不強(qiáng)，導(dǎo)致街景、立面、效果、層高等方面無(wú)章可依。城鎮(zhèn)建設(shè)存 在雜亂性和自由性。四是受地理?xiàng)l件制約，建設(shè)成本高?？h城所在地 四面環(huán)山，地勢(shì)不平坦，可利用土地少，新開(kāi)發(fā)的普天大道，就是采 取劈山填土的現(xiàn)代愚公移山精神來(lái)建設(shè)，投資大、成本高、周期長(zhǎng)、 困難多，除青山、新店、雪浦、龍吟4個(gè)小城鎮(zhèn)地勢(shì)較為平坦外，其 余小城鎮(zhèn)均受到地理?xiàng)l件制約。五是房地產(chǎn)業(yè)起步晚，市場(chǎng)培育不夠 成熟。*房地產(chǎn)業(yè)從2000年開(kāi)始啟動(dòng)，目前僅有2家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企 業(yè)，規(guī)模小，企業(yè)自身資本積累少，實(shí)力不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩 慢。由于征地拆遷成本高和相關(guān)政策

6、性稅費(fèi)增加和調(diào)整，加上居民可 支配收入的增加，以及住房供應(yīng)體系沒(méi)有形成，導(dǎo)致房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快， 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有待進(jìn)一步規(guī)范。六是征地拆遷工作難。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地審批嚴(yán)格控制，各種 稅費(fèi)的增加和調(diào)整，給征地工作帶來(lái)許多困難，在存量土地上實(shí)施舊 城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無(wú)理要求，漫天要價(jià)，容易 引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。目前征地補(bǔ)償實(shí)行貨幣化一次補(bǔ)償 外，沒(méi)有根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，對(duì)于城中居民的拆遷安置， 作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置， 但居民住戶就 因生產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置， 如果異地征地安置，由于配 套設(shè)施和居住習(xí)慣的原因，難度更大。七是基礎(chǔ)設(shè)施

7、不配套，城鎮(zhèn)管 理難度大，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，給城鎮(zhèn)建 設(shè)管理帶來(lái)許多突出問(wèn)題，諸如縣城道路狹窄，功能分區(qū)不合理，建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后等等給縣城管理帶來(lái)很多困難。例如，目前 縣城公交客運(yùn)主要是三輪車，但是三輪車形象差，品位低，影響 * 的對(duì)外形象，省、州要求應(yīng)予取締，用公交客運(yùn)和出租車取代三輪車， 但目前縣城建成區(qū)面積小，客運(yùn)線路短，道路窄，僅是公交車?？奎c(diǎn) 就很困難，更談不上出租車的?？看偷胤健Ｒ虼耍擎?zhèn)管理難度大， 縣城品位難以提升。二、對(duì)*未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考在2007年年初的* “兩會(huì)”期間，縣委、縣政府在認(rèn)真調(diào)查研 究的基礎(chǔ)上，提出了 *今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

8、是突出抓好“四化一基礎(chǔ)” （農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營(yíng)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），其中城 鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略是在重點(diǎn)抓好縣城建設(shè)的同時(shí)，加快青山、樓下、地 瓜、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其要以煤電化一體化產(chǎn)業(yè)集群為切入 點(diǎn)，認(rèn)真抓好涵蓋青山、雪浦、新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 50平方公里的*煤化工 循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)的各項(xiàng)前期工作，拉動(dòng)青山、樓下、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化與工 業(yè)化良性互動(dòng)。縣城建設(shè)要以鎮(zhèn)勝高速公路在縣城規(guī)劃區(qū)設(shè)置互通立 交和320國(guó)道改線為契機(jī)，加快縣城向東拓展，在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上， 要執(zhí)行“三高”（即高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理）標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)現(xiàn)“四化”（

9、即硬化、綠化、凈化、亮化）要求，不斷完善城市功能，著力提升城市品位，努力打造縣城新姿。按照這一要求，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出如下思考：（一）、深化認(rèn)識(shí)，克服畏難思想。城鎮(zhèn)建設(shè)首當(dāng)其沖就是要涉 及農(nóng)民土地征用、房屋拆遷和安置。近些年來(lái)，一些地方在土地征用 和拆遷安置中，因與民眾利益關(guān)系處理不當(dāng)，引起不少群體事件和群 體上訪，以致土地征用、拆遷安置成為當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)建設(shè) 的難點(diǎn)。如普天大道建設(shè)，從 2003年就開(kāi)工，因土地征用和拆遷問(wèn) 題扯皮不斷，縣委縣政府高度重視，雖多次召開(kāi)會(huì)議研究解決，但阻 力不小。樓下鎮(zhèn)新市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，2005年省發(fā)改部門就已批準(zhǔn)補(bǔ)助 資金建設(shè)，就因土地征用困難，至今未

10、能開(kāi)工。一些項(xiàng)目的實(shí)施，還 引發(fā)群眾進(jìn)京和到省、州上訪。征地和拆遷安置帶來(lái)的矛盾，使一些 城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了畏難情緒，加之這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁， 不 少干部有“為期一任，但求穩(wěn)定”的思想，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展不謀思路。 因此，建設(shè)城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，首先必須解決好干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。城鎮(zhèn)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部， 要以科學(xué)發(fā)展觀的思想，充分認(rèn) 識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位， 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù) 增長(zhǎng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。要樹(shù)立“建好城鎮(zhèn)就是最大 的政績(jī)”觀念，樹(shù)立“為官一任，謀一方發(fā)展”的觀念，樹(shù)立“辦法 總比困難多

11、”的觀念，克服任期短期行為思想和畏難思想。對(duì)條件成 熟，看準(zhǔn)可以實(shí)施的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，說(shuō)干就干，雷厲風(fēng)行，明確人員， 落實(shí)責(zé)任，一干到底，干出成效。在實(shí)施過(guò)程中要敢于碰硬，以敢為人先的勇氣，宏大的膽識(shí)，振奮的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，多開(kāi)展調(diào)查研 究，多集思廣義，多開(kāi)拓新思路新辦法，努力謀求城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。（二）、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念。城鎮(zhèn)建設(shè)，靠政府投入有限， 靠上級(jí)支持更不現(xiàn)實(shí)，必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念。城鎮(zhèn)是一個(gè)最大的 國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)它的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的效益，比抓工廠、企業(yè)還要大，從 盤水鎮(zhèn)四區(qū)合作社98平方米土地拍賣收益75萬(wàn)元、縣印刷廠700平 方土地拍賣收益170萬(wàn)元等事例已充分地證明了這一點(diǎn)

12、。城鎮(zhèn)資產(chǎn)除 土地使用權(quán)外，如出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)、橋梁、道路、雕塑冠 名權(quán)、廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)等等，這些都是城鎮(zhèn)政府掌握的國(guó)有資產(chǎn)，我們 要善于發(fā)現(xiàn)它，可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市空間和作為城市功能載體 的自然資本（如土地）和人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)無(wú)形資產(chǎn) （如橋梁、街道冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運(yùn)營(yíng)，從中獲取收益，并把收 益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城 的城建市場(chǎng)化之路，在政府投入有限的情況下，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動(dòng)、 自我積累、自我增值。1、盤活土地資源。土地是城鎮(zhèn)的載體，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的最基本的生產(chǎn)要素，是最具體最大的一項(xiàng)資產(chǎn)。土地管理法第八條 規(guī)定，城市

13、市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，各級(jí)人民政府是其管理主體。 政府要使土地轉(zhuǎn)化為資本，只有通過(guò)流動(dòng)，即出讓、抵押、出租等方 式，激活死的資產(chǎn)，賦予其資本的屬性，才能實(shí)現(xiàn)由資產(chǎn)（或資源） 轉(zhuǎn)化為資本，使城鎮(zhèn)土地和空間升值。城鎮(zhèn)以土地生財(cái)，盤活土地存量，要采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)政府要壟斷，對(duì)土地二 級(jí)市場(chǎng)要放開(kāi)搞活。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，具運(yùn)作的主要特點(diǎn)：一是政 府抓土地"統(tǒng)一收購(gòu)將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡需要盤活的土地一律由政府 收購(gòu)儲(chǔ)備，政府可以組建土地儲(chǔ)備中心，由財(cái)政先預(yù)支一部分資金作 為周轉(zhuǎn)，也可以由儲(chǔ)備中心貸款運(yùn)作。二是政府抓 "統(tǒng)一批租"，將城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，特別

14、是經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地由政府供應(yīng)。 通過(guò) 土地收購(gòu)-土地儲(chǔ)備-土地出讓形成土地一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷。開(kāi)放 搞活二級(jí)市場(chǎng)，其運(yùn)作的主要特點(diǎn)是：一是凡需在城鎮(zhèn)取得土地使用 權(quán)的單位、開(kāi)發(fā)商和個(gè)人，先到有關(guān)部門如土地交易中心登記，由土 地交易中心根據(jù)要求、地段、地塊狀況，確定最低價(jià)，二是組織公開(kāi) 競(jìng)價(jià)。這樣既保證了開(kāi)發(fā)城市土地依法進(jìn)行，又使城市載體實(shí)現(xiàn)其經(jīng) 營(yíng)的最高利潤(rùn)，使土地成為城市建設(shè)最重要的融資渠道。2、打造融資平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資本化，就要建立城鎮(zhèn)多元化 投資體制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展的融資機(jī)制，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，打造一 個(gè)公平的融資平臺(tái)，盤活民間個(gè)人、企業(yè)、外資的資本存量。例如公 共停車場(chǎng)、城市公

15、交線路、垃圾處理場(chǎng)、公廁、道路、公園、廣場(chǎng)。 這些都屬政府投資所建，以追求社會(huì)效益為目標(biāo)，經(jīng)常是投入多，維 修管理耗費(fèi)大。如建一間公廁投資就是上十萬(wàn)元，往往是建成后缺乏 維修和管理資金，無(wú)人管理，臟亂嚴(yán)重。如果通過(guò)公開(kāi)拍賣，出讓其 經(jīng)營(yíng)權(quán)和保潔權(quán)，這些物化資產(chǎn)就轉(zhuǎn)化為資本，新的管理者從追求利 潤(rùn)最大化和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能出發(fā)，會(huì)千方百計(jì)去經(jīng)營(yíng)好、管理好，從 而實(shí)現(xiàn)政府投資最小化、社會(huì)效益最大化。3、政府資源有償使用。如公共場(chǎng)所和建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)也 是一種政府資源，只有政府或其授權(quán)部門才能決定由誰(shuí)使用， 如果通 過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣使用權(quán)的方式，使之具有資本屬性，它將升值并為 政府帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益

16、。再如一些城市的街道、橋梁的冠名權(quán)，過(guò) 去由政府授權(quán)有關(guān)部門對(duì)城市街道、橋梁等起一個(gè)一般意義（或具有 紀(jì)念意義、教育意義）的名稱，不具有商業(yè)價(jià)值。如果通過(guò)拍賣等方 式，向社會(huì)公開(kāi)拍賣冠名權(quán)，冠名權(quán)就具備資本屬性，產(chǎn)生了價(jià)值。4、轉(zhuǎn)變投資模式。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的 原則，轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠政府投入、經(jīng)營(yíng)的辦法。可采用 BOT （建設(shè)一 經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）、TOT （轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）方式，或者在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng) 域引入股份制，股份合作制，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó) 有資產(chǎn)保值增值。5、講究建設(shè)成本。既然城市要“經(jīng)營(yíng)”，就必須考慮“成本”。 因此，在城市建設(shè)上不僅要提“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建

17、設(shè)”，而且要 避免重復(fù)建設(shè)，要注意“低成本投入、高效率運(yùn)行、高效能管理”。 就*的財(cái)力而言，迫切需要跳出長(zhǎng)期以來(lái)主要靠財(cái)政投入城市建設(shè)的 舊模式，樹(shù)立城市建設(shè)也要講產(chǎn)出、講成本，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、 城鎮(zhèn)形象也是生產(chǎn)力的觀念，走出一條有償使用、合理分擔(dān)、多渠道 和多元化投資的城市建設(shè)新路子，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維發(fā)展城鎮(zhèn)，把經(jīng)營(yíng) 城鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，抓好規(guī)劃、建設(shè)、 管理三大環(huán)節(jié)是重點(diǎn)。俗話說(shuō)，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān) 鍵。（1）規(guī)劃之所以說(shuō)是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，其意義在于它對(duì)城鎮(zhèn)的 建設(shè)和發(fā)展起指導(dǎo)和控制作用，這個(gè)作用主要是通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)空間尤

18、其 是土地使用的分配和安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的，規(guī)劃要經(jīng)專家評(píng)審，一但批準(zhǔn)， 就是一個(gè)法律性的文件，城鎮(zhèn)政府就可據(jù)以進(jìn)行城鎮(zhèn)未來(lái)的空間構(gòu)架 和宏觀調(diào)控，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，避免盲目性和重復(fù)建設(shè)。但是在 *城鎮(zhèn) 建設(shè)中，不少城鎮(zhèn)干部對(duì)規(guī)劃這個(gè)龍頭的地位認(rèn)識(shí)不足，8鎮(zhèn)一鄉(xiāng)（盤 水、地瓜、青山、樓下、三板橋、江西坡、龍吟、罐子窯、新店鄉(xiāng)） 在1998至2001三年間都已編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng) 頻繁，現(xiàn)在連規(guī)劃圖紙?jiān)谀睦锒疾恢ハ颉?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使費(fèi)了九牛二 虎之力搞出個(gè)規(guī)劃來(lái)，又不研究制定具體的規(guī)劃實(shí)施和管理辦法， 使 規(guī)劃束之高閣，成了 “規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一 句話”。由于無(wú)視規(guī)劃，

19、最終結(jié)果造成建設(shè)檔次低，跟不上形勢(shì)，建 了又拆，拆了又建，造成重復(fù)投資和浪費(fèi)。為此，我們要吸起教訓(xùn)， 必須增強(qiáng)規(guī)劃的龍頭意識(shí)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)”的要求，今年要 完成縣城總規(guī)的修編和上報(bào)審批。青山鎮(zhèn)要依托煤化工項(xiàng)目，結(jié)合 50平方公里煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，可按遠(yuǎn)期（15年）容納10萬(wàn) 人、近期（5年）容納3萬(wàn)人的設(shè)想，把青山規(guī)劃成現(xiàn)代化的工業(yè)城 鎮(zhèn)。對(duì)其它一些未編制規(guī)劃的窩沿、白沙等集鎮(zhèn)和規(guī)劃滯后已起不到 指導(dǎo)作用的龍吟等城鎮(zhèn)，要及時(shí)組織規(guī)劃修編，在規(guī)劃修編前要作好策劃，規(guī)劃過(guò)程中要組織專家評(píng)審，力求規(guī)劃具有科學(xué)性、適用性、前瞻性，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修 改。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的 土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選 址意見(jiàn)書、規(guī)劃用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的“一書兩證”制度， 任何單位和個(gè)人不得占用規(guī)劃的道路、廣場(chǎng)、綠地、進(jìn)行違法建設(shè)， 房屋建設(shè)不得侵入道路紅線，不得壓占地下管線。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 可以學(xué)習(xí)一些搞得好的城市的做法， 組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，使其成 為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體，以便其開(kāi)展貸款、融資等籌資活動(dòng)，實(shí) 行有償開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展。大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的建 設(shè)方式，按照“統(tǒng)一規(guī)