關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研參考報(bào)告

1、關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研參考報(bào)告開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越開展的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。為了理解我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)開展情況，市政協(xié)財(cái)農(nóng)委于九月中旬組織部分委員并會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門，在喬萬榮副主席的帶著下，先后赴靖邊、榆陽、神木等縣區(qū)進(jìn)展了視察調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下；一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀（一）自然地理和農(nóng)業(yè)開展根本情況榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地寬闊，地勢(shì)平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為興旺；南部為丘

2、陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深沉、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。榆林光照充足，晝夜溫差大，氣候枯燥，雨熱同季，四季清楚，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。20xx年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的根本內(nèi)涵特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特別的產(chǎn)品質(zhì)量和特定的消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化開展到一定階段的必定產(chǎn)物。開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，確實(shí)是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為根底，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展改造，以工業(yè)化的消費(fèi)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的

3、科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會(huì)化的效勞體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的運(yùn)營理念治理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從過程看，是依托科技，培育名牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化消費(fèi)、區(qū)域化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營；從結(jié)果看，是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的消費(fèi)水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)開展。（三）開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件一是榆林的工業(yè)化已進(jìn)入中期階段。20xx年人均gdp到達(dá)4360美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和才能。二是榆林的自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。具備開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力宏大、前景寬闊。三是榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

4、建立已初見成效。（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建立的主要成效近年來，榆林市經(jīng)濟(jì)開展不斷保持著持續(xù)快速增長的勢(shì)頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)市，特色農(nóng)業(yè)富民”的開展思路和建立“兩基地一中心”的開展戰(zhàn)略，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建立獲得了明顯成效。1、農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能不斷提高。全市“三田”面積到達(dá)410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量到達(dá)10.52億立方米；農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具擁有量到達(dá)10萬多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力到達(dá)219.79萬千瓦；農(nóng)村戶用沼氣池建立到達(dá)2.3萬口，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯?！笆濉币詠恚Z食產(chǎn)量根本穩(wěn)

5、定在100萬噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?，部分產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、構(gòu)造性過剩。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部構(gòu)造逐步由糧經(jīng)二元構(gòu)造向糧、經(jīng)、飼三元構(gòu)造轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化規(guī)劃、規(guī)模化消費(fèi)的勢(shì)頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局初步構(gòu)成。3、農(nóng)業(yè)科技研究推行成效漸顯。近年來，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門先后承擔(dān)中、省、市嚴(yán)重科技工程100多項(xiàng)（次）；引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推行各類作物新品種800多個(gè)，良種覆蓋率到達(dá)85%以上；建立各類試驗(yàn)示范基地（點(diǎn)）160多個(gè)，累計(jì)面積達(dá)200多萬畝。20xx年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項(xiàng)全國高產(chǎn)記錄，小雜糧初次創(chuàng)立7

6、項(xiàng)全國高產(chǎn)記錄。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已開展到5000多個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場(chǎng)300余個(gè)。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步開展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制在探究中得到有序開展。5、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔形式”和“東坑形式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代設(shè)備農(nóng)業(yè)，都實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。全市簽訂土地承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬多份。6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高。“十一五”以

7、來，榆林農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，20xx年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)110.24億元，實(shí)現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。20xx年全市農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達(dá)254%。二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)開展的主要要素（一）對(duì)開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的注重和支持有待進(jìn)一步提高在政策層面上，優(yōu)先開展工業(yè)的指導(dǎo)思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)開展提供糧食、原料、資金、勞動(dòng)力和市場(chǎng)，還通過價(jià)格機(jī)制為工業(yè)開展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上構(gòu)成了明顯的城市偏向。在現(xiàn)實(shí)開展中，以能源工業(yè)為動(dòng)力的跨越式開展，凸顯出“三大失衡”咨詢題：一是產(chǎn)業(yè)

8、構(gòu)造失衡。20xx年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的特點(diǎn)。二是區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)失衡。20xx年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)開展失衡。20xx年榆林城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會(huì)治理等方面的人均投入遠(yuǎn)低于城市，社會(huì)事業(yè)開展與城市相比滯后明顯。在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建立列入“兩基地一中心”三大任務(wù)之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的開展規(guī)劃、任務(wù)目的等，但縣區(qū)及

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點(diǎn)不擴(kuò)面、只引進(jìn)不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費(fèi)形式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和治理資源，行政推進(jìn)力不強(qiáng)。（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制尚未構(gòu)成能源化工基地建立推進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)跨越開展，但由于資源開發(fā)體制以及財(cái)稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地點(diǎn)政府沒有足夠的財(cái)力支持“三農(nóng)”。同時(shí)，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建立沒有得到同等注重、同等加強(qiáng)、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運(yùn)作。在能源化工建立浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進(jìn)來，分享工業(yè)利潤，一些農(nóng)民還因而要成為“生態(tài)災(zāi)民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責(zé)任難以落實(shí)，治理經(jīng)費(fèi)“懸空”，治理基金機(jī)制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

10、、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號(hào)召的層面上，沒有構(gòu)成制度機(jī)制，至20xx年，全市仍有貧困人口38.7萬。（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持缺乏的咨詢題仍然沒有得到較好處理近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列嚴(yán)重部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入缺乏的矛盾得到非常大緩解。但從開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴(yán)峻缺乏。這既表如今國家公共財(cái)政資金投入缺乏，同時(shí)過于分散，也表如今金融支持力度不夠。資金投入缺乏。由于資源開發(fā)體制以及財(cái)稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地點(diǎn)政府沒有足夠的財(cái)力支持“三農(nóng)”，直截了當(dāng)用于農(nóng)業(yè)科技推行的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)根本

11、上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上興旺國家用于農(nóng)業(yè)科研推行的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%4%，開展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，榆林市那么更低，缺乏0.3%。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門裝備簡陋，監(jiān)測(cè)、分析化驗(yàn)等設(shè)備嚴(yán)峻短缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實(shí)亡，沒有固定的辦公場(chǎng)所，工作條件差，農(nóng)業(yè)科技人員有技術(shù)、無設(shè)備，缺乏展示技能的平臺(tái)，效勞手段落后，工作效能遭到非常大制約。財(cái)政支農(nóng)資金投入過于分散。國務(wù)院開展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)說明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個(gè)部門，約28個(gè)工程渠道，既增加了治理運(yùn)轉(zhuǎn)本錢，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級(jí)事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍

12、模糊。部門各自為政，缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊治理，難以構(gòu)成整體合力。由于農(nóng)業(yè)根底設(shè)備、科研、消費(fèi)、流通等方面的財(cái)政資金分屬不同的部門治理，造成了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財(cái)政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)視不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)峻。盡管近幾年加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的制度建立，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來源渠道非常窄。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡也導(dǎo)致了農(nóng)村資金投入缺乏。農(nóng)民除在信譽(yù)社獲得小額貸款外，在其他機(jī)構(gòu)非常難獲得金融支持。再那么，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，非常難獲得銀

13、行貸款。榆林市生財(cái)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技，是陜西省“民營科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項(xiàng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)，獲國家專利6項(xiàng)，省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，產(chǎn)品輻射周邊幾個(gè)省區(qū)，有用價(jià)廉供不應(yīng)求。確實(shí)是如此一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利運(yùn)營的困難生存開展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模的。（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工才能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)劃不合理，開展不平衡，整體水平較低。相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系，沒有構(gòu)成長期、穩(wěn)定的一體化運(yùn)營。同時(shí)在加工中存在著加工初級(jí)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等咨詢

14、題，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)模化、集約化消費(fèi)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，還沒有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營格局。（五）農(nóng)業(yè)科研與推行體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高目前，市級(jí)農(nóng)業(yè)科研與推行單位有技術(shù)人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理構(gòu)造，不能充分發(fā)揮其職能?？萍贾卫?、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推行等涉農(nóng)部門仍然沿用打算經(jīng)濟(jì)下的治理形式，習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推行仍然存在著點(diǎn)上增

15、產(chǎn)增收明顯，面上不明顯的現(xiàn)象。（六）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)亟待提高據(jù)統(tǒng)計(jì)材料，我市農(nóng)民勞動(dòng)力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學(xué)文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)種田，不會(huì)配方施肥，不明白科學(xué)養(yǎng)殖，不會(huì)合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素養(yǎng)還未到達(dá)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民消費(fèi)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場(chǎng)所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又非常難消費(fèi)出來，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整在低水平上重復(fù)，非常難到達(dá)預(yù)期效果。（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)根底設(shè)備滯后北部風(fēng)沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%

16、以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災(zāi)禍頻繁。根本農(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時(shí)空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水咨詢題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k，是全省綜合水量21.35萬m³/k的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k的33.6%。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設(shè)備老化，水利工程建立滯后。機(jī)電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。三、開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動(dòng)先導(dǎo)思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要從貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個(gè)基地同等建立、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深入理解地下資源日漸干涸后地上資源對(duì)推進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，全市能源工業(yè)的快速開展和財(cái)政的快速增長，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的才能。因而，應(yīng)把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建立