關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營等問題的情況調(diào)研報告

1、關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營等問題的情況調(diào)研報告 關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營等問題的 情況調(diào)研報告 xx城管局： 根據(jù)貴xx通知要求，我xx高度重視，立即對我轄區(qū)亂擺賣、占道經(jīng)營等問題進行了梳理匯總，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下： 一、xx轄區(qū)亂擺賣、占道經(jīng)營問題的現(xiàn)狀 xxx是xxxx最早的商業(yè)中心，周邊人口密集，人流量、車流量巨大，市場需求極其旺盛，許多攤販受利益驅(qū)使，縱使被處罰也還堅持占道擺賣。以xxxx周邊為例，每天人流量在xx萬左右，節(jié)假日高達xx萬人左右，巨大的商業(yè)利益，吸引了大量無證商販聚集。這些亂擺賣人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，他們的共同特點是構(gòu)成主體以外來人口為主，文化水平低，多數(shù)沒有一技之長，缺乏相

2、對穩(wěn)定的收入來源，生活水平?jīng)]有保障。他們普遍以老鄉(xiāng)、親戚朋友等名義結(jié)合成或松散或嚴密的，類似于團伙的組織，如xx幫、xxx幫、xx幫等。他們經(jīng)常會和執(zhí)法人員“玩貓捉老鼠”的游戲，出現(xiàn)了“城管來，小販走；城管走，小販來”的現(xiàn)象，管理難度較大。 二、主要工作措施 對于占道經(jīng)營、亂擺賣的問題，我xx采取“四結(jié)合”的方式進行整治。 一是全面巡查與突擊整治相結(jié)合。我xx執(zhí)法人員在日常巡查 1執(zhí)法過程中，對轄區(qū)重點路段和區(qū)域亂擺賣、占道經(jīng)營實行嚴密監(jiān)控，進行全方位覆蓋式清理整治；在全面排查的基礎(chǔ)上，采取突擊行動，嚴厲查處亂擺賣、占道經(jīng)營等違法行為。 二是單獨執(zhí)法與聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合。我xx加大力度對亂擺賣、占

3、道經(jīng)營等違法行為的打擊；同時，聯(lián)合綜治辦、安監(jiān)辦、xxx市場監(jiān)督管理所、出租屋綜管所、派出所等部門深入轄區(qū)重點路段和區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法行動，并對依法清理過的區(qū)域和路段加大復(fù)查、回訪力度，進一步鞏固執(zhí)法成效。 三是柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法相結(jié)合。在執(zhí)法車日常巡查工作機制的基礎(chǔ)上，通過派發(fā)告知書、懸掛橫幅等方式宣傳市容環(huán)境法律法規(guī)，增強市民守法意識，營造良好的執(zhí)法氛圍，盡可能采用柔性執(zhí)法方式，督促占道經(jīng)營亂擺賣的商販自行撤離；對那些據(jù)不聽勸阻的，則采取剛性執(zhí)法的方式，依法予以清理整治。 四是公務(wù)員與協(xié)管員等力量相結(jié)合。目前全隊參與城管綜合執(zhí)法工作的主要有公務(wù)員、xxx、xxxx、物業(yè)公司保安員，另外和相關(guān)

4、經(jīng)營戶簽訂“三包協(xié)議”。我xxx將上述多種力量進行整合，強力推行“1+3”工作模式，即公務(wù)員+xxx、xxxx、物業(yè)巡查員，加強執(zhí)法力量對社區(qū)占道亂擺賣等市容環(huán)境問題的管理。 今年以來，我xx共清理亂擺賣23200余宗，查處亂堆放6700余宗，超門線經(jīng)營8400宗。 三、存在的問題 （一）整治亂擺賣及占道經(jīng)營的執(zhí)法人員不足 2xxxxxx位于xxxxxxx部，管理面積xxx平方公里，轄區(qū)管理服務(wù)人口xxxxx萬，而我xx分配在城管綜合執(zhí)法的公務(wù)員只有xx名（含隊長）、另有xxx人員協(xié)助公務(wù)員在轄區(qū)內(nèi)開展綜合執(zhí)法等工作。xx年我隊已公開聘用xxx名外包服務(wù)巡查員協(xié)助做好xxxxxxxx市容環(huán)境綜

5、合執(zhí)法。盡管如此，xxx的工作任務(wù)依然非常繁重，他們長期疲于奔命，“白加黑，五加二”的情況非常普遍。 （二）亂擺賣及占道經(jīng)營的整治缺乏有效保障 在整治亂擺賣、占道經(jīng)營的執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持生計，因執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些執(zhí)法人員的工作方式和態(tài)度不夠文明，引起商販的的反感，導(dǎo)致相互間推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因受到處罰或物品被依法扣押，對執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復(fù)。執(zhí)法人員在遇到暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，派出所往往只是將其作為一般

6、治安案件進行調(diào)解，對暴力抗法者的震懾力不足，一些不法分子因此變得更加囂張。目前城市管理執(zhí)法法律法規(guī)不完善，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏有效保障，執(zhí)法效率有待提高。 （三）亂擺賣及占道經(jīng)營的整治缺乏有效機制 由于部分居民的文明意識薄弱，轄區(qū)占道經(jīng)營、亂擺賣等問題屢禁不止，一些商販擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用執(zhí)法人員的工作規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”和“游擊戰(zhàn)”。有時在對這些占道亂擺賣的商販進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍 3有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么

7、執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解，執(zhí)法成效不夠好的原因所在。 四、建立長效管理機制的建議 （一）探索建立疏堵結(jié)合的管理機制 目前，占道亂擺賣的商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農(nóng)民工等構(gòu)成。他們基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。對亂擺賣屢禁不止等問題，我們可采用設(shè)立路邊擺攤臨時疏導(dǎo)點的方式予以解決。而對于疏導(dǎo)點的設(shè)立和管理，一是由市xxx相關(guān)部門下發(fā)臨時疏導(dǎo)點設(shè)置實施細則或者具體管理制度；二是限定經(jīng)營主體的準入條件，對申請入場商販的身份信息進行嚴格審核；三是明確相關(guān)單位在管理臨時疏導(dǎo)點范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、食品安全，消防安全等方面的責

8、任；四是對于臨時疏導(dǎo)點的設(shè)置，應(yīng)當由第三方的專業(yè)調(diào)查機構(gòu)提前向相關(guān)區(qū)域的居民、商販、企業(yè)收集意見，在綜合考慮各方意見的基礎(chǔ)上設(shè)置疏導(dǎo)點。 （二）建立并完善公安城管聯(lián)合執(zhí)法機制 城管部門沒有限制人身權(quán)，而且在人權(quán)被日益重視的今天，一旦發(fā)生沖突，執(zhí)法人員似乎只能“打不還手、罵不還口”，否則，一碰當事人就會被誤認為是“城管打人”。通過公安、城管互輔互成，能夠產(chǎn)生“1+1大于2”的執(zhí)法效果。一是公安部門的幫助和配合能夠有效化解行政執(zhí)法過程中的矛盾沖突、保護行政執(zhí)法人員的人身權(quán)益；二是能夠及時收集相關(guān)證據(jù)，為依法行政、公正 4執(zhí)法做好準備；三是公安部門也將依據(jù)法規(guī)嚴厲打擊暴力抗法和擾亂正常市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，為行政執(zhí)法提供有力支持。 （三）建立并完善公眾參與機制 城管執(zhí)法只有得到市民的理解、參與和支持，才能為我們開展工作營造一個有利的輿論氛圍。一是鼓勵市民參與城管執(zhí)法實踐活動。以“人民城市人民管，管好城市為人民”為理念，面向社會公開招募城管志愿者參與城管執(zhí)法實踐活動，增進市民對城管執(zhí)法的了解和理解；二是征集群眾意見。通過建立城管接待日制度，設(shè)立城管信箱，開通城管微博、城管微信，隨機發(fā)放征求意見表等方式，及時征求和聽取群眾意見，把群眾的智慧運用到城市管理之中；三是培育公民參與意