新環(huán)保法的理解與適用

1、新環(huán)保法的理解與適用（一）修法背景1.1989年環(huán)境保護(hù)法的“超期服役”與“名存實(shí)亡”；2.我們需要一部環(huán)境基本法嗎？（二）修法歷程2011年環(huán)保法正式列入立法機(jī)關(guān)修法計(jì)劃；2012年8月初審，并征求社會(huì)意見；一份由12名知名環(huán)境法學(xué)者聯(lián)署的意見書認(rèn)為一審草案是“”。 2013年6月二審草案，征求意見；2013年10月三審，由“修正案草案”變?yōu)椤靶抻啿莅浮保?014年4月24日四審?fù)ㄟ^媒體評(píng)價(jià)：。n環(huán)境保護(hù)法第2條：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城

2、市和鄉(xiāng)村等。n沿海開發(fā)與濕地保護(hù)大連：填海大躍進(jìn)，賣完陸地賣海洋大連：填海大躍進(jìn)，賣完陸地賣海洋（南方周末南方周末2011年年8月月15日）日）n大連這個(gè)海濱城市在14年前就有填海工程。作為城市名片的星海廣場，就是當(dāng)時(shí)通過填埋一塊114公頃的海邊廢棄鹽場而建成。但大連大規(guī)模的填海舉動(dòng)，則是在近五六年間發(fā)生的。2005年以來，尤其是在2008年之后4萬億投資推動(dòng)下，這座有著中國最長海岸線的城市，開始了一場填海造地造房運(yùn)動(dòng)。拜填海所賜，大連2010年賣地收入飆升至1000億元，增幅全國第一。n超級(jí)旅游地產(chǎn)大盤“世茂御龍海灣”廣告語：“、改寫大連旅游格局”。n大連自2012年初開始大連金州灣國際機(jī)場

3、興建工程，采取填海方式建設(shè)，面積20.87平方公里，工程總造價(jià)初估約人民幣263億元（約新臺(tái)幣1288億元），完工后可起降世界最大客機(jī)空中巴士A380，并將成為世界最大的海上機(jī)場。三、2014年年環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第第4條條：n保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。n國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，1989年年環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第第4條條：n國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，n三、三、n在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行，。n在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富

4、、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行， ，做到增產(chǎn)不增污。n在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行下， 。n在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。n中華人民共和國中華人民共和國（2006年批準(zhǔn)）n第二十章推進(jìn)形成主體功能區(qū)第二十章推進(jìn)形成主體功能區(qū)n根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為四類主體功能區(qū)。（2004年12月17日江蘇省十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過）n第三條 省人民政府和沿江地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治、促進(jìn)發(fā)展

5、的方針，堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)，先環(huán)評(píng)、后立項(xiàng)，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。n中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見見n。將環(huán)保法規(guī)和規(guī)章作為立法規(guī)劃的重點(diǎn)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)需要優(yōu)先立法，增強(qiáng)地方環(huán)保立法的前瞻性和可操作性。 n。將環(huán)保規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、約束性、指導(dǎo)性規(guī)劃，其他專項(xiàng)規(guī)劃在編制過程中要主動(dòng)與環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃相銜接。 n。將規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為第一審批環(huán)節(jié)，建立各類專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的備案制度，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目未通過環(huán)評(píng)不得實(shí)施。 n。將環(huán)保投入作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，確保財(cái)政對環(huán)保支出的增幅高

6、于經(jīng)濟(jì)增長速度。注重運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金優(yōu)先投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 n。將主要環(huán)保指標(biāo)作為區(qū)域發(fā)展績效和干部考核任用的重要內(nèi)容和剛性指標(biāo)。n環(huán)境保護(hù)法第14條：“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。”政策環(huán)評(píng)的雛形n所謂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，區(qū)別于政治政策、文化政策、教育政策等其他政策，主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)發(fā)展、能源、海洋等與資源利用和環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的領(lǐng)域。n在美國，根據(jù)其國家環(huán)境政策法的規(guī)定，凡對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的，均應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體而言，美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍既包括權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為

7、，也包括行政機(jī)關(guān)的行政行為；這里的行政行為既包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。n第十一條 實(shí)行實(shí)行。實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，起草單位在起草時(shí)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并形成政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書。n環(huán)保部門負(fù)責(zé)召集由有關(guān)政府代表和專家組成的審查小組，對政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書進(jìn)行審查，并出具書面審查意見。n政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書和審查小組的書面審查意見應(yīng)當(dāng)作為制定政策的重要依據(jù)。對應(yīng)當(dāng)報(bào)送而未報(bào)送政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明書及其書面審查意見的政策，不予審議、審查。2014年年環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第第15條：條：n國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。n省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家

8、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。n國家鼓勵(lì)開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。1989年年環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第第9條：條：n國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。n省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。n環(huán)境保護(hù)法第25條：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押。”n深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)條例條例第33條 ： 有下列情形之一的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并可以對有關(guān)設(shè)施、物品予以查

9、封或者扣押： （一）非法貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的； （二）非法轉(zhuǎn)移、處置、排放放射性物以及含傳染病病原體或者有毒污染物的； （三）在夜間和中午違法進(jìn)行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)，拒不改正的； （四）未領(lǐng)取排污許可證排放污染物的，或者排污許可證被依法吊銷后仍然繼續(xù)排放污染物的。 n第第23條條：查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。n第第25條第條第1款：款：n查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

10、人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。n行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法第第18條條n行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； （二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； （三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當(dāng)事人到場； （五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； （六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場筆錄； （八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

11、（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。n環(huán)境保護(hù)法第31條： 國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。 國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。 國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。n環(huán)境保護(hù)法第44條 ：n國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。n對國家重點(diǎn)污染物排放或者，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

12、影響評(píng)價(jià)文件。（國發(fā)200539號(hào)） “嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目?！?2007年1月10日，第三次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”掀起。河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市4個(gè)行政區(qū)域和大唐國際、華能、華電、國電4大電力集團(tuán)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有建設(shè)項(xiàng)目被國家環(huán)保總局停止審批。這是環(huán)保總局及其前身成立近30年來首次啟用“區(qū)域限批”這一行政懲罰手段。： 對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)

13、項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（國發(fā)201142號(hào)）n 制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民政府政績考核。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核，探索開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃實(shí)施情況等考核結(jié)果，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。n貴州省環(huán)境保護(hù)條例貴州省環(huán)境保護(hù)條例（2009年頒布）年頒布）n第三十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批有下列情形之一的流域、區(qū)域申報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，防治污染、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目除外：(一)出臺(tái)違反國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的地方政策措施的；(二)未完成本行政區(qū)域的主要污染物排放總量控制

14、指標(biāo)的；(三)生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；(四)未完成淘汰落后生產(chǎn)能力的；(五)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目未關(guān)閉、取締的；(六)工業(yè)園區(qū)未做規(guī)劃環(huán)評(píng)的；(七)其他嚴(yán)重違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律、法規(guī)的行為。省人民政府可以規(guī)定暫停審批的有關(guān)程序。行政處罰還是行政強(qiáng)制：區(qū)域限批的性質(zhì)之爭n環(huán)境保護(hù)法第52條：國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。n環(huán)境保險(xiǎn)的功能n1.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能n2.救濟(jì)功能n3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能n4.污染削減的經(jīng)濟(jì)誘因n國家環(huán)境保護(hù)總局 、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) n湖南省環(huán)保局、湖南省保監(jiān)局關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（2009年4月22日）n無錫市環(huán)保局、無錫市金融辦關(guān)

15、于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 （2009年5月6日）n（2009年8月31日） 在滇池流域強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。自2009年10月1日起，該市首批將強(qiáng)制要求340家企業(yè)購買這種新險(xiǎn)種，并鼓勵(lì)56家企業(yè)自愿購買。 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。n深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例第第60條：條： 單位和個(gè)人享有在良好環(huán)境中生活、獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境監(jiān)督管理以及得到環(huán)境損害

16、賠償?shù)臋?quán)利。 n環(huán)境保護(hù)法第54條 ：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。n縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。n縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。 n除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公

17、民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。n第第20條條：公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；（三）申請公開的政府信息的形式要求。n2010年1月，北京市民楊子向北京市環(huán)保局提出：如果該局擁有某醫(yī)療垃圾焚燒廠的煙氣排放檢測數(shù)據(jù)，請環(huán)保局向她公開。然而，

18、環(huán)保局并未直接向楊子提供數(shù)據(jù)，楊子依法向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求環(huán)保局履行環(huán)境信息公開義務(wù)，海淀區(qū)法院以原告楊子不具備提出所涉政府信息公開申請的資格，因此，環(huán)保局無需履行原告提出的義務(wù)，楊子不服，提出了上訴，二審法院以相同原因判處楊子敗訴。北京市環(huán)保局和法院判決的理由是：醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）規(guī)定醫(yī)療垃圾焚燒廠的選址須與居民區(qū)保持800米以上的距離，而楊子的居住地距相關(guān)焚燒廠2.5公里。因此，楊子申請的信息公開對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響，原告不具體申請的資格。環(huán)保部以國家秘密為由拒絕公開全國土壤污環(huán)保部以國家秘密為由拒絕公開全國土壤污染信息染信息2013-02-25n200

19、6年7月18日，環(huán)?？偩趾蛧临Y源部聯(lián)合啟動(dòng)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億元的全國首次土壤污染狀況調(diào)查n2013年1月30日董正偉向環(huán)保部提出信息公開申請，2月24日，他收到環(huán)保部的信息公開答復(fù)函件。該函件第2項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容稱：全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息屬于國家秘密，根據(jù)政府信息公開條例第十四條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部不予公開。2013年05月09日）n 律師董正偉向國家環(huán)境保護(hù)部申請公開全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)一事有了新進(jìn)展。昨天，董正偉告訴記者，環(huán)保部已對他的行政復(fù)議作出答復(fù)。答復(fù)中稱，全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但目前仍在對調(diào)查的部分問題進(jìn)行核對，因此對數(shù)據(jù)信息暫時(shí)按國家秘密管理，等核對完成后

20、再予以公開。n2012年民事訴訟法第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟?！眓環(huán)境保護(hù)法第58條：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。n2012年8月一審稿無公益訴訟條款n2013年6月修正案二審稿“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及

21、在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟?！眓2013年10月三審稿“依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì)組織”。n社團(tuán)組織環(huán)境污染民事公益訴訟第一案：2009年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案n社團(tuán)組織環(huán)境行政公益訴訟第一案：2009年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴貴州省清鎮(zhèn)市國土資源局不履行收回土地使用權(quán)法定職責(zé)案n社團(tuán)組織生態(tài)環(huán)境破壞公益訴訟第一例：2012年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)n中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案n原告訴稱：被告在江陰市黃田港口作業(yè)過程中產(chǎn)生鐵礦

22、粉粉塵污染，影響了居民的生活環(huán)境和周圍的空氣質(zhì)量居民的生活環(huán)境，并將含有鐵礦粉的紅色廢水未經(jīng)處理直接沖洗排入下水道，影響附近市區(qū)居民飲用水安全。此外，被告在作業(yè)過程中產(chǎn)生的噪聲也影響了周圍居民生活。因此請求判令被告停止侵害，使港口周圍的大氣環(huán)境符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，排除對港口周圍居民的妨礙；請求判令被告立即對鐵礦粉沖洗水進(jìn)行處理，消除對飲用水源地和取水口產(chǎn)生的危險(xiǎn)；請求判令被告立即將黃田港（錫北運(yùn)河）和港口附近的下水道恢復(fù)原狀，鐵礦粉泥作無害化處理。n法院受理后案件即責(zé)成被告在案件未審結(jié)之前，采取切實(shí)可行方案和措施，迅速改善環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)。被告對其裝備設(shè)施進(jìn)行了全面整改，并申請調(diào)解。雙方當(dāng)事人在法院的主

23、持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議。n2012年6月，無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員在建動(dòng)物園和歡樂園過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)，改變3677平方米林地用途，建造觀光電梯。無錫市市民向中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)舉報(bào)了該行為。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查后，于2012年9月向?yàn)I湖法院提起訴訟。法院審理查明，蠡湖惠山景區(qū)管理委員在用地審批手續(xù)不完善的情況下，占用3677平方米的林地建造觀光電梯，作為連接動(dòng)物園與歡樂園的通道。據(jù)承辦法官介紹，雖然被告的行為屬于社會(huì)公益建設(shè)的性質(zhì)，但未獲得用地批準(zhǔn)，其行為客觀上對生態(tài)環(huán)境造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。n環(huán)境保護(hù)法第58條：n對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)

24、組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。n環(huán)境保護(hù)法第59條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。n前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。n地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種

25、類。n重慶市環(huán)境保護(hù)條例（重慶市環(huán)境保護(hù)條例（2007年修訂）年修訂）n第111條對違法排污行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為造成嚴(yán)重環(huán)境污染或危害后果的，可加收二倍以上五倍以下的排污費(fèi)。n違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰。n有前兩款規(guī)定情形之一的，對主要負(fù)責(zé)人處以一萬元以上十萬元以下罰款。n重慶市環(huán)境保護(hù)條例重慶市環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施的當(dāng)天，環(huán)保部門就查到了一家企業(yè)違法，執(zhí)法人員下達(dá)了立即改正違法行為通知書，當(dāng)9月3日執(zhí)法人員再次檢查時(shí)，企業(yè)依然沒有改正，執(zhí)法人員向其說明了條例修訂實(shí)施后將采取“按日計(jì)罰”的措施后，企業(yè)馬上改正了違法行為。 n “按日計(jì)罰”制度可

26、以說是目前改變“守法成本高、違法成本低”的最好方式。在此前，執(zhí)法人員曾對重慶市的一家企業(yè)進(jìn)行過調(diào)查，2000年到2007年間，環(huán)保部門一共對這家企業(yè)處罰了52次，最多的一個(gè)月處罰了兩次，但是共計(jì)罰了241萬元?？墒?，企業(yè)在這期間的違法收益在7000多萬元，企業(yè)為何屢查不止就不難理解了。n深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例n第六十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門按照下列規(guī)定予以處罰：n（一）n（二）n（三）n有前款規(guī)定的行為之一，經(jīng)環(huán)保部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對該違法行為實(shí)施按日計(jì)罰。，計(jì)罰期間自環(huán)保部門作出責(zé)令停止違法行為決定之日或

27、者責(zé)令限期改正的期限屆滿之日起至環(huán)保部門查驗(yàn)之日止。當(dāng)事人申請查驗(yàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)；當(dāng)事人未申請查驗(yàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自作出責(zé)令停止違法行為決定之日或者責(zé)令限期改正的期限屆滿之日起三十日內(nèi)完成查驗(yàn)。n第七十條 有下列行為之一的，環(huán)保部門可以按照本條例第六十九條第三款的規(guī)定實(shí)施按日計(jì)罰：n（一）建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批，擅自開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的；n（二）建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意，擅自將主體工程投入試運(yùn)行、試生產(chǎn)或者使用的；n（三）建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過，擅自將主體工程投入

28、生產(chǎn)或者使用的。n兩種立法例：英美法系、大陸法系n香港水污染管制條例第11條規(guī)定，任何人未經(jīng)許可向香港水域及內(nèi)陸水域排放污水，即構(gòu)成違法。如此項(xiàng)違法屬持續(xù)違法，則可就法庭已獲得證明并在此違法行為持續(xù)的期間，另處每天罰款1萬港元；向公用污水渠和公用排水渠排污的，每天罰款4萬港元。n印度水污染防治法第41條規(guī)定，對于拒絕在污染緊急情況下停止或限制排污，或者拒絕提供污染設(shè)施建設(shè)信息等環(huán)境違法行為，在給予在給予3個(gè)月以下短期拘留以及個(gè)月以下短期拘留以及1萬比索萬比索以下罰款的處罰后，仍然不能制止的，從違法行為確定之以下罰款的處罰后，仍然不能制止的，從違法行為確定之日起，每天另處日起，每天另處5000比

29、索罰款。比索罰款。n菲律賓清潔水法第28條規(guī)定，除另有規(guī)定外，實(shí)施此法及其實(shí)施條例和規(guī)則禁止的行為的，由環(huán)境部處每天1萬比索以上兩萬比索以下罰款。此法還特別規(guī)定，為了抵消通貨膨脹的影響，保證罰款的制裁性，前述罰款幅度，必須每兩年提高10。n美國清潔空氣法(USC第7413節(jié))規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局長可以對違法行為人違法的每一天，處以最高2.5萬美元的罰款，處罰時(shí)效不超過12個(gè)月。法律還規(guī)定，這個(gè)限額并不是絕對的，如果聯(lián)邦環(huán)保局長認(rèn)為有必要實(shí)施更大額度和更長時(shí)間的處罰，可以與司法部長協(xié)商，共同決定實(shí)施更嚴(yán)厲的處罰。n新環(huán)境保護(hù)法第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物

30、排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，可以責(zé)令其采??；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。n限期治理的法律性質(zhì)限期治理的法律性質(zhì)n環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰辦法（2010年頒布）年頒布）n第十二條第十二條【責(zé)令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：n（一）責(zé)令停止建設(shè)；n（二）責(zé)令停止試生產(chǎn)；n（三）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；n（四）責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；n（五）責(zé)令重新安裝使用；n（六）責(zé)令限期拆除；n（七）責(zé)令停止違法行為；n（八）責(zé)令限期治理；n（九）法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其

31、他具體形式。n根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。n對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。n中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。 對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。 被限期治理的單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由 對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)。n第十二條第十二條對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

32、的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。nn違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部處一萬元以上十萬元以下罰款。n違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。n2008年年水污染防治法水污染防治法第第74條條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。 限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門；逾期未完成治

33、理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。n國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定（國發(fā)【1996】31號(hào)）n自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由依法責(zé)令限期治理。；對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。n環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限。n限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。n環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。n建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自

34、開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門n環(huán)境保護(hù)法第63條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門；，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。n建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。n環(huán)境保護(hù)法第65條：n環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)。n環(huán)境保護(hù)

35、法第63條 ：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：n（一）；n（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，；n（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；n（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。行政拘留的導(dǎo)入n水污染防治法（水污染防治法（2008年修訂）年修訂）n第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法

36、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。n治安管理處罰法治安管理處罰法n 第三十條違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。n全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對n違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見n法工委復(fù)【2008】5號(hào)n環(huán)境保護(hù)部：n 你部“關(guān)于商請解釋違法排污行為適用行政拘留處罰問題的函”（環(huán)函【2008】65號(hào)收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：n依照治安管理處罰法第三十條關(guān)

37、于對違反國家規(guī)定處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為給與行政拘留處罰的規(guī)定，第十八條關(guān)于“單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰”的規(guī)定，以及水污染防治法第九十條關(guān)于“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的違反治安管理行為的，可以由公安機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。n 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)n 2008年5月

38、23日n根據(jù)中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)，20012010年，全國各地法院共審結(jié)環(huán)境犯罪案件37件，其中2001年5件，2002年4件，2003年1件，2004年2件，2005年2件，2006年4件，2007年3件，2008年2件，2009年3件，2010年11件。n另一方面，環(huán)境污染的抗?fàn)幷邊s被課以“妨害公務(wù)罪”、“尋訊滋事罪”、“破壞生產(chǎn)罪” 、“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”或“敲詐勒索罪”等罪名。1998年以來，因?yàn)楸┝刮郾蛔肪啃淌仑?zé)任的案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過因?yàn)槲廴颈蛔肪啃淌仑?zé)任的案件。200120022003200420052006200720082009201054122432311n浙江東陽畫水鎮(zhèn)村民

39、因抗議化工廠違規(guī)排放有毒氣體污染環(huán)境，2005年4月10日與警方發(fā)生大規(guī)模沖突。當(dāng)時(shí)警車被砸、警民各有受傷。這起被稱為四一零的事件發(fā)生后，東陽檢察院以涉嫌尋釁滋事起訴八位村民，此案其后被移交到浙江省蘭溪市的法院異地審理。n 2006年1月9日浙江東陽畫水鎮(zhèn)四一零警民大沖突事件中，被指控所謂尋釁滋事的八位村民被判決有罪，刑期從八個(gè)月到五年不等。 n貴州銅仁市振興鐵合金廠是銅仁市上個(gè)世紀(jì)90年代初招商引資的項(xiàng)目，原來建在市中心，2002年2月，在貴州省環(huán)保局、銅仁地委、行署的要求下，振興鐵合金廠在離市區(qū)7公里的龍?zhí)锎逍轮方ǔ赏懂a(chǎn)。n2006年1月7日晚，村民再次發(fā)現(xiàn)鐵合金廠煙囪再次冒煙，100多位

40、村民聚集在廠門口，要求工廠停產(chǎn)，廠方?jīng)]有答應(yīng)。大家于是來到村民楊國平承包的池塘邊，要決堤放水(工廠的生產(chǎn)用水從這個(gè)池塘中抽取)。在放水之前，村民楊光軍代表村民對振興鐵合金廠廠長楊正輝發(fā)“最后通牒”，勸其停產(chǎn)，否則“將采取我們的措施”。廠方?jīng)]有理睬村民的要求，環(huán)北辦事處的干部也拒絕到場協(xié)調(diào)，村民們于是決堤放水，工廠被迫停產(chǎn)。此后，在參與放水的100多人中，村民楊光華、楊國平、羅來富、楊光軍4人先后被市公安局以“涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”刑事拘留并獲刑1年。 n我國環(huán)境污染犯罪一般適用“重大環(huán)境污染事故罪”，但江蘇鹽城水污染案第一次適用“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”，此判決轟動(dòng)全國。n違反國家規(guī)定，向土地、水體

41、、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，并處罰金。n放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處。n鹽城市標(biāo)新化工有限公司（以下簡稱“標(biāo)新化工公司”）系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排”企業(yè)。被告人胡文標(biāo)系標(biāo)新化工公司法定代表人，丁月生系標(biāo)新化工公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。2007年11月底至2009年2月16日期間，被告人胡文標(biāo)、丁月生在明知該公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長達(dá)66小時(shí)40分鐘，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣543.21萬元。n鹽城市鹽都區(qū)人民法院一審判