消防安全領域中單位的社會責任理念

1、消防安全領域中單位的社會責任理念僅從單純的私權自治以及行政管理的角度而論，單位是自身消防安全 的責任主體，在自身安全管理范圍意思自治、責任自負，再加上國家 公權以行政執(zhí)法的形式予以監(jiān)督即可。 但實際上并非僅此就夠。首先, 單位作為社會力量與經(jīng)濟力量的集合體，在社會生活中的地位與影響 遠遠超過公民個體，其行為后果的實際效力也不僅止于單位自身管理 范圍，很有可能對利益關系人、相鄰人、社區(qū)以及社會造成影響。其 次，由于消防安全的公共利益性，使得無論是代表國家公權的行政法 還是代表私權的民法在消防安全領域內(nèi)的單一調(diào)整均可能懷致極致的 傾向，如過份強調(diào)行政權力的強行性與過份主張財產(chǎn)權的獨立性之間 的矛盾

2、。筆者主張消防法治應當立足社會本位。既要防止過度偏向傳 統(tǒng)公法的國家本位，又要避免走向私法主張的個體本位，至少，調(diào)整 消防安全領域的法律應當具有平衡公、私法的功能。由此，對單位的 消防安全職責的規(guī)范有必要引入社會責任的理念。法學界對社會責任一說不同時期在不同層面、不同角度有多種理解。 但不管作何詮釋，共同首肯的是，社會責任應當是現(xiàn)行法律體系中始 終貫穿的一項公共政策。機關、團體、事業(yè)等單位是基于社會性目的 而成立的非營利性組織，其產(chǎn)生初衷與社會責任有著天然淵源，故對 其社會責任不應有太多爭議。而企業(yè)，作為以營利為其根本目的而產(chǎn) 生的經(jīng)濟組織，是否除自身經(jīng)濟責任外，還應承擔社會責任？對此， 學界

3、（尤其是我國學界）大多傾向于肯定態(tài)度。一般認為，企業(yè)的社 會責任，是指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社 會公益的義務，或換言之，指企業(yè)不能僅僅以最大限度為股東營利或 賺錢作為自己唯其存在目的，而應當最大限度地增進股東利益之外的 其他所有社會利益。具體到消防安全領域，單位（主要是企業(yè)）的社 會責任應理解為單位在謀求股東利潤最大化或其他自身目標實現(xiàn)之外 對社會消防安全所負有的維護與促進之義務。企業(yè)在消防安全領域應承擔社會責任至少基于以下幾方面原因：其一,從經(jīng)濟學的角度來看，消防安全是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指為滿足共 同需要的產(chǎn)品，亦如薩繆爾森所說公共產(chǎn)品是指不能把任何人排斥在 享受之

4、外的產(chǎn)品。消防安全一旦被提供，任何單位或個人都可享用， 不存在排他性。任何單位或個人對消防安全的消費不影響其他單位或 個人對其的消費，說明消防安全作為一種公共產(chǎn)品具有非競爭性。單 位與個體自身的消防安全構成了社會整體的消防安全，并直接影響社 會消防安全。因此，單位自身消防安全也是社會公共產(chǎn)品的提供來源； 其二，外部效應，亦稱溢出效應。外部效應是指一個人或一個企業(yè)的 活動對其他人或企業(yè)產(chǎn)生的非交換意義上的外部性影響。這種效應有 正負之分。產(chǎn)生有利他人影響的則為正外部效應，產(chǎn)生有損他人影響 的則為負外部效應。目前，我國不少企業(yè)在經(jīng)營中存在消防安全負外 部效應，如對存在的嚴重火災隱患欠拖不改，不僅自

5、身安全存在風險， 而且使相鄰居民或單位的安全受到威脅，乃至影響他的經(jīng)濟利益。其 三，預防企業(yè)社會責任松懈產(chǎn)生的消極行為。隨著我國政治、經(jīng)濟改 革的深化，小政府、大社會格局逐步形成，企業(yè)在社會中的角色必將 日趨活躍，對經(jīng)濟的巨大推動力已經(jīng)并正在釋放出來。企業(yè)尤其是大 企業(yè)的存在與發(fā)展不僅將會極大地影響人們的經(jīng)濟生活，而且，一旦 企業(yè)濫用其經(jīng)濟力量則會造成相當?shù)纳鐣{。企業(yè)由于其天生的一 味為股東和經(jīng)營者追逐營利的自私自利性，極易產(chǎn)生消極行為，坐視 身邊的諸多社會問題不顧，并犧牲社會利益，把由企業(yè)、股東承擔的 經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)嫁社會（如破壞自身及周邊消防安全環(huán)境，帶火災隱患營 運，違章冒險作業(yè)，不顧員

6、工生命安全等） 。現(xiàn)代社會中，多數(shù)社會資 源掌握在企業(yè)等組織手中，如其枉顧社會對之期待，甚而其決策反而 危害社會，將會引起人們對其權力正當性的質(zhì)疑。為避免企業(yè)濫用其 經(jīng)濟力量，產(chǎn)生消極行為影響消防安全，有必要強化企業(yè)社會責任， 對傳統(tǒng)股東利潤最大化原則進行修正和補充，使企業(yè)的經(jīng)濟利潤目標 和社會目標處于深沉的張力之中，在相互約束的條件下實現(xiàn)其各自的 最大化。61 號令在立法起草過程中隨著對單位消防安全責任認識的不斷深化， 逐漸明確了單位（尤其是企業(yè)）在消防安全領域中的社會責任理念。 針對我國目前消防安全公共產(chǎn)品提供不足， 消防安全負外部效應明顯， 不少單位憑借其社會地位與經(jīng)濟力量，犧牲消防安全

7、，肆意從事消防 安全消極行為的現(xiàn)狀， 61 號令在明確和細化相關單位之間的消防安全 責任（特別是針對目前普遍存在的承包、租憑、委托經(jīng)營管理、多產(chǎn) 權建筑、物業(yè)管理以及建筑工程施工現(xiàn)場、局部維修等極易造成責任 模糊、管理混亂的狀況，對涉及公共性的消防安全管理相對明確了責 任），明確火災隱患整改要求，對公眾聚集場所及醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、 托兒所、幼兒園的嚴格管理要求以及規(guī)定公眾聚集場所向公眾的消防 宣傳義務等方面，體現(xiàn)了社會責任的要求。雖然該理念在規(guī)定條 款文字中明示份量不多，但是它從觀念上引導了對消防安全責任社會 性的認識，更多地關注消防安全的社會公益性，突破了僅從私權自治 或者傳統(tǒng)行政管理角度認識單位消防安全責任的局限，也突破了長期 以來將消防安全問題的解決之道僅限于某一部門法（主要是行政法） 單一調(diào)整手段和狹隘責任觀（如對某一具體消防安全責任過份嚴格固 守行政法律責任或民事法律責任的單一認定，不能立足社會本位尋求 合乎現(xiàn)實國情的解決之道，采用兼容公、私法關系的