巍山縣旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

1、巍山縣旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與對策【中文摘要】基于對巍山縣擁有世界級的人文旅游資源和濃郁的宗教文化，而旅游資源的開發(fā)卻仍然十分落后的現(xiàn)狀，本文通過對巍山縣旅游發(fā)展存在的問題進行分析，并針對這些問題提出了巍山縣今后旅游業(yè)的發(fā)展建議?！居⑽恼俊娟P(guān) 鍵 詞 】巍山縣；旅游；問題；對策【英文關(guān)鍵詞】前言獨特的資源優(yōu)勢和西部大開發(fā)的歷史機遇為西部旅游業(yè)發(fā)展提供了條件，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但思想觀念、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開發(fā)的問題則成為了這一戰(zhàn)略實施的障礙。巍山縣作為國家級歷史文化名城同樣也無法跳出西部旅游發(fā)展的弊端。旅游業(yè)日益成為促進巍山縣經(jīng)濟全面發(fā)展和快速增長的重要產(chǎn)業(yè)，卻仍然不是

2、經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。巍山縣旅游面臨跨越式的發(fā)展。跨越式發(fā)展是西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式選擇。其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內(nèi)確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。云南省作為旅游強省給巍山縣旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展的契機，促進了旅游業(yè)在巍山經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，巍山縣旅游要實現(xiàn)跨越式增長必須克服制約其增長起步的障礙因素。一、 巍山縣旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題巍山古城擁有世界級的人文旅游資源和濃郁的宗教文化，但對這些旅游資源的開發(fā)上存在許多問題，巍山古城因缺乏經(jīng)費無力進行資源普查和科學(xué)規(guī)劃，旅游資源開發(fā)程度偏低，有的景點處在半開發(fā)

3、甚至還處于代開發(fā)狀態(tài)，加之宣傳不夠，已發(fā)現(xiàn)或正在發(fā)現(xiàn)的景觀往往位于深山溝壑之中，人跡罕至，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住條件差，交通存在安全隱患，旅游資源的開發(fā)仍然十分落后。（一）巍山縣旅游景區(qū)開發(fā)較差，存在盲目開發(fā)巍山旅游資源豐富，這里各大景區(qū)都擁有巨大的潛在市場競爭力。如：巍寶山風(fēng)景區(qū)，是南詔發(fā)祥地，有濃郁宗教風(fēng)格的道教名山，遲遲沒有得到開發(fā)利用。而鳥道雄關(guān)的開發(fā)，卻是在各個方面都不成熟的基礎(chǔ)上，據(jù)調(diào)查顯示，巍山旅游接待的旅游者，基本上是自治州和巍山縣各單位的招待客人，通過旅行社接待的游客很少。巍山旅游開發(fā)在很大程度上存在著盲目開發(fā)的傾向，盲目開發(fā)資源，造成的負面影響不可估量，喪失廣大的客源，這方面巍

4、山有深刻的教訓(xùn)。次之，巍山旅游與目前國內(nèi)旅游市場不能接軌。據(jù)對大理州茶花旅行社等省內(nèi)十幾家旅行社的反映，巍山景區(qū)風(fēng)景很好，旅游資源很強，但是在基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)水平、素質(zhì)都與好的景區(qū)有著巨大差別。同時，各旅行社在推介巍山景區(qū)時，沒有太多的利益，故巍山旅游業(yè)一直在摸索中緩慢發(fā)展。作為巍山旅游業(yè)的主管部門沒有主動了解景區(qū)不足和客人意見。總認為,巍山旅游資源優(yōu)裕，市場潛力大，不需要旅游公司和旅行社推介，客人自己會來。這種思想對剛剛起步的巍山旅游起到致命的打擊和嚴重的阻礙，很大程度上巍山旅游將失去剛剛建立起來的市場。從旅游人數(shù)、社會效應(yīng)、經(jīng)濟效益來看，巍山旅游現(xiàn)狀都不容樂觀。這也是巍山旅游在業(yè)務(wù)的方面的嚴

5、重不足。多家旅行社派人來巍山索取有關(guān)資料，而相關(guān)部門提供資料不能滿足旅行社推介巍山旅游的需要?，F(xiàn)在的巍寶山內(nèi)管理不到位，垃圾遍地，塑料袋像一面面“旗幟”，“飄揚”在巍寶山懸崖上，風(fēng)景“特”美。這看是一件小事，卻道出了巍山對剛剛起步的旅游業(yè)認識不足，帶來了巍山旅游要不要發(fā)展問題。 旅游業(yè)的開發(fā)，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也要隨之而生。巍山旅游基礎(chǔ)設(shè)施給人的印象就是簡陋，落后，衛(wèi)生狀況差。交通能源，就餐住宿，娛樂休閑等建設(shè)不完善。景區(qū)可進入性差，接待設(shè)施、能力，服務(wù)質(zhì)量都跟不上景區(qū)發(fā)展要求。景區(qū)開發(fā)，一定要把相關(guān)體系建立健全。而巍山旅游就沒有做到這一點。巍山古城旅游資源面廣而散，未形成規(guī)模開發(fā)，巍山縣經(jīng)濟發(fā)展

6、水平在全國相對落后，目前還不具備大規(guī)模引進外來資金的環(huán)境和條件。在旅游資源的開發(fā)上存在明顯弊端和不足，對整個旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、自然環(huán)境、開發(fā)價值、客源前景等沒有一個全面科學(xué)的統(tǒng)計和分析，難以對旅游資源進行成片開發(fā)，沒有突出“大旅游”的概念，很多極具優(yōu)勢的旅游景點往往因為“單打獨斗”而顯得勢單力薄，缺少相對間的聯(lián)手和合作，影響了旅游資源的開發(fā)利用，不能形成巍山旅游資源在更高層次上的整合，資源的整體優(yōu)勢難以體現(xiàn)。（二）巍山縣地處邊遠山區(qū)，可進入性差，導(dǎo)致資源浪費.巍山縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價值，也來自于

7、其可進入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以巍山縣為例，巍山縣內(nèi)有關(guān)巍和巍南兩條國家二級公路。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于巍山縣目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴重依賴政府。    1、交通方面：巍山交通有著優(yōu)勢的地方，巍山縣內(nèi)有關(guān)巍和巍南兩條國家二級公路。這個優(yōu)勢也是巍山旅游參加市場競爭的優(yōu)勢。而巍山旅游景區(qū)的交通卻叫人望而卻步。已發(fā)現(xiàn)或正在發(fā)現(xiàn)的景觀往往位于深山溝壑之中，人跡罕至，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居住條件差，交通存在安全隱患。從巍寶山到縣城，縣城到

8、鳥道雄關(guān)，沒有一條公路能滿足旅游的需要，各景區(qū)公路基本上是通村公路。交通工具目前也無法滿足市場，全縣沒有一輛空調(diào)旅游車，只有少量的微型車可以滿足零星散客。    2、餐飲住宿方面：據(jù)調(diào)查，巍山旅游現(xiàn)有接待能力差，且服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度、素質(zhì)都跟不上旅游市場的需要。目前，巍山?jīng)]有一家星級酒店，現(xiàn)有的旅館和招待所，接待能力更差，環(huán)境、衛(wèi)生、安全都達不到旅游接待的要求。餐飲接待稍微強一點，但也不盡人意，能容納300人同時就餐的也是屈指可數(shù)的，這還不如有些地方的一家私人酒店，加上離景區(qū)較遠，無法接待來巍山旅游的客人。景區(qū)接待就更差，菜的標準達不到旅游要求，且價格偏高，旅行社和客

9、人大多不愿意在景區(qū)開餐。3、娛樂方面：游客在游玩后，肯定是累了、困了，想找一個環(huán)境幽雅、典致的場所休息，娛樂，以解除旅途勞累。而巍山?jīng)]有，有的也離景區(qū)較遠，給游客帶來了不便，打消了游客到巍山旅游的積極性。4、旅游精品游覽線路：巍山縣旅游產(chǎn)品缺乏文化依托，品位、檔次比較低，觀光旅游一統(tǒng)天下的局面沒有得到根本的改變。5、旅游商品方面：旅游是一項綜合消費過程只有努力建立和完善吃、住、游、娛、購的配套服務(wù)體系，才能提高旅游業(yè)的綜合效益。在旅游商品的開發(fā)上，巍山古城只有彝族扎染、特色蜜餞以及殷記咸菜等少數(shù)幾個品種，還沒有形成規(guī)模開發(fā)，而且，在巍山旅游市場開發(fā)嚴重不足，一直沒有一個專門的現(xiàn)代化的旅游商品市

10、場和宜人的購物環(huán)境。游人不知道在巍山該買什么，到哪兒去買，最終只好放棄購物計劃，從而影響了巍山旅游經(jīng)濟的發(fā)展。6、宣傳促銷方面：市場經(jīng)濟條件下，社會產(chǎn)品就是要一個好的宣傳條件。自身條件要過硬，外部條件要靈活，巍山旅游作為商品，在宣傳力度上遠遠達不到其效果和價值所在，宣傳資料不能滿足現(xiàn)有的旅游市場，實景動態(tài)宣傳資料更是沒有，原來拍攝的影帶光碟贈送給有關(guān)單位，但宣傳面太小，宣傳效果很有限。在巍山旅游發(fā)展過程中，應(yīng)改善開發(fā)和利用資源的基礎(chǔ)條件，特別是交通條件的改善，交通不暢、信息不靈，這已經(jīng)制約了巍山旅游資源的開發(fā)，而資金是為善旅游資源開發(fā)的瓶頸，巍山旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進外資

11、相結(jié)合；國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，動員社會各方面力量，落實旅游資源開發(fā)建設(shè)的資金。 （三）巍山旅游跨越式發(fā)展所面臨的問題深厚的文化底蘊和西部大開發(fā)的歷史機遇為巍山旅游業(yè)的跨越式發(fā)展提供了條件，但在思想觀念、管理體制和產(chǎn)品開發(fā)中存在的問題卻阻礙了巍山旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。1、觀念滯后在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)巍山縣旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了巍山縣旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。巍山縣旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部

12、的經(jīng)驗，尚未挖掘出特色，走出一條新路子。巍山縣旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。巍山縣旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。2、體制創(chuàng)新不足面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，巍山縣旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，

13、降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視巍山旅游為“畏途”，最終

14、放棄旅游計劃。3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化巍山旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，巍山古城是南詔的發(fā)祥地，著名的道教圣地巍寶山風(fēng)景區(qū)，南詔瓏嶼圖山遺址，南詔古城遺址，明代著名詩人陳佐才石棺墓，以及城內(nèi)至今仍保存完好的明清古建筑等天然的旅游資源。明清之際彝族左氏土官對巍山進行了長達500余年的經(jīng)營，是云南推行土官制度時間最長的地區(qū)之一，成為云南三大土府之一。其間巍山人文蔚起，是清御封的云南四個“文獻名邦”之一。但巍山對旅游資源開發(fā)利用非常不足。在云南其他風(fēng)景區(qū)，旅游業(yè)大都已經(jīng)形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而巍山旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為

15、主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的 “造廟熱”、“仿古一條街熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應(yīng)，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在旅游市場激烈的競爭中，巍山的資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。巍山旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預(yù)期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應(yīng)充分認識到旅游產(chǎn)業(yè)對巍山地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，充分認識旅游業(yè)發(fā)展在巍山縣的重要地位，克服障礙因素，積極促進巍山社會經(jīng)濟的

16、全面發(fā)展。二、 巍山縣旅游發(fā)展中存在的問題的原因分析20世紀90年代初，云南省省委、省政府提出將云南建成旅游大省，并把旅游產(chǎn)業(yè)建成云南省的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在云南省省委、省政府的正確決策下，經(jīng)過“九五”、“十五”期間的培育和建設(shè)，云南省旅游迅速崛起，躋身與中國旅游大省的行列，成為海內(nèi)外矚目的旅游勝地。云南省作為旅游強省給巍山縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展的契機，促進了旅游業(yè)在巍山經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，巍山縣旅游要實現(xiàn)跨越式增長必須克服制約其增長起步的障礙因素，這些因素主要有：（一）旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用政府部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，并匆忙開

17、發(fā)。特別是新旅游的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證和總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進行探索式、粗放式的開發(fā)，開發(fā)中重開發(fā)、輕保護，造成許多不可再生貴重旅游資源的損害與浪費。（二）資源總體開發(fā)程度不高 巍山縣旅游景區(qū)開發(fā)較差，服務(wù)設(shè)施還不配套，景觀資源的開發(fā)較單一，造成資源特色的浪費，開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性。（三）行業(yè)管理差 巍山旅游資源的開發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各自為政，各行其是，盲目開發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生。相當(dāng)部分環(huán)境質(zhì)量高、歷史文化價值和藝術(shù)觀賞價值上乘，且具有科學(xué)考察價值的重點旅游資源得不到新的或深層次的開發(fā)，利用效率不高。部分地方因行業(yè)管理不當(dāng)，造成景觀的破壞和景點的重復(fù)建設(shè)，大大損害了

18、巍山旅游地的形象。（四）保護意識差 開發(fā)過程中資源的保護意識差，對旅游資源的破壞現(xiàn)象仍然存在，人為性破壞和建設(shè)性破壞現(xiàn)象嚴重。 巍山古城是我國歷史文化名城之一。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，古城居民的的物質(zhì)文化生活水平有所提高，80年代末90年代初，出現(xiàn)了一些與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，與古城風(fēng)貌格格不入，破壞了古城的特色。（五）開發(fā)資金不足 巍山旅游資源的開發(fā)，資金來源不穩(wěn)定。旅游資源的發(fā)展建設(shè)本身就具有建設(shè)周期長，資金消耗大的特點。而目前巍山古城旅游開發(fā)的資金基本上由政府劃撥，盡管政府也建立了發(fā)展旅游業(yè)的基金，分年度劃撥，但仍是杯水車薪。因此，有些好的旅游項目因資金問題而擱淺，其開發(fā)速度遠不能與迅

19、速增長的游客需求相適應(yīng)。另外，由于資金不足，相配套的交通、能源和自身基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，制約著巍山古城旅游業(yè)的發(fā)展。許多景觀資源，由于地處邊遠地區(qū)，交通設(shè)施落后，可進入性差，導(dǎo)致這些頗有價值的景觀鮮為人知，仍然處于“藏于深山人未知”的狀況。（六）環(huán)境管理差 許多景區(qū)，由于環(huán)境管理差，直接有損于巍山旅游形象。雖然各地政府投入一定的人力、物力和財力抓環(huán)境衛(wèi)生，但成效不大。臟、亂、差損害了高質(zhì)量的旅游資源所帶給旅客的美的感受，甚至引起游客本身的反感，造成游客滯留時間較短，極少有回頭率，在游客中口碑不好的現(xiàn)象。（七）宣傳力度不夠巍山古城，由于宣傳力度不夠，多年來一直鮮為人知，造成旅游資源的極大浪費，整整

20、比其它旅游發(fā)達地晚發(fā)展十幾年，甚至幾十年。泰國每年要拿出旅游業(yè)收入的30%在全世界對其旅游進行宣傳，美國則更多，而云南每年的旅游宣傳資金不到旅游收入的5%。巍山縣則更少，巍山作為國家的歷史文化名城，有著豐富的自然資源，悠久的文化底蘊以及濃郁的道教文化，卻未能得到游客的青睞。 此外，諸如資源開發(fā)規(guī)劃人才匱乏，地方政府對旅游資源開發(fā)與保護政策的認識不足、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素也是制約云南旅游資源開發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。三、 改善巍山縣旅游發(fā)展的對策及建議巍山縣旅游業(yè)存在諸多問題，針對這些問題，提出以下幾點對策及建議：（一） 轉(zhuǎn)變政府職能，進行深度開發(fā)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新1、轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完

21、善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)進入21世紀后，面對國內(nèi)外旅游發(fā)展的大趨勢，面對旅游市場的激烈競爭，云南省省委、省政府提出云南旅游要實施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力開創(chuàng)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面，把云南建成國際旅游勝地，把旅游業(yè)建成云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，把云南建成面向東南亞，服務(wù)全國，輻射大西南的旅游集散中心。巍山縣應(yīng)抓住這一機遇，一定要堅持社會、經(jīng)濟、生態(tài)全面發(fā)展，充分轉(zhuǎn)變政府職能，組織力量對云南省的旅游資源進行全面的普查、評價，并在政策上給予一定的傾斜，加大開發(fā)力度，立足于充分發(fā)揮云南自然旅游資源優(yōu)勢和人文旅游源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，以深度開發(fā)為主，重點開發(fā)市場前景廣闊、環(huán)境質(zhì)量好、容量大且能夠滿足游客觀光、享受、

22、訪友、療養(yǎng)、度假、探險、考察等不同的旅游資源。制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，使巍山旅游資源的開發(fā)工作有法可依，對違反法規(guī)的開發(fā)行為和破壞資源的行為進行嚴厲懲罰，保證資源開發(fā)工作順利進行，使巍山旅游資源的開發(fā)工作走向正軌。2、建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新（1）建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平?，F(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中依然存在的

23、“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標效果。（2）進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。（3）打破行業(yè)地

24、區(qū)限制，實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。（4）實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游部門管理模式向產(chǎn)業(yè)管理模式的過渡在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國經(jīng)濟體制改革的推進，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應(yīng)通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策

25、，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預(yù)”，而是政府部門應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的前提條件。（二） 積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，進行全方位、多層次開發(fā)生態(tài)旅游已經(jīng)成為一種時尚，加之游人來自不同國家和地區(qū)，有著不同的經(jīng)歷、愛好和文化層次，要想使這些見多識廣的旅游者獲得美的感受，就必須進行全方位、多層次的開發(fā)。1、設(shè)計、開發(fā)和銷售特

26、色鮮明的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟，巍山縣應(yīng)當(dāng)隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細分市場，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應(yīng)，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的“點線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化巍山旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“麗江古城”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀巍山旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天

27、。2、積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，做好資源的保護性開發(fā)使生態(tài)旅游進入人們的生活，并逐漸成為一種時尚，做到以旅游帶動資源開發(fā)，以資源開發(fā)促進旅游發(fā)展，加強對旅游資源的保護，做到資源的保護性開發(fā)。加強以自然旅游資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的資源開發(fā)利用，同時注重人文旅游資源的利用和開發(fā)，并把二者有機地結(jié)合起來，進行全方位、多層次的深度開發(fā)，對那些市場潛力大、功能開發(fā)齊全的旅游地積極引導(dǎo)，大力扶持，對尚未開發(fā)的旅游資源多渠道進行開發(fā)，對已開發(fā)的旅游資源應(yīng)不斷完善其功能，增加其深度和內(nèi)涵。（三） 多方集資，落實旅游資源開發(fā)巍山旅游資源科學(xué)合理的開發(fā)是巍山縣旅游發(fā)展起步的關(guān)鍵，而資金則是其開發(fā)的瓶頸，只有落實資金問題才能使旅游

28、資源開發(fā)落到實處。1、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進包括旅游業(yè)在內(nèi)的巍山經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟增長。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。三是向外資進入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進入。2、積極引進國內(nèi)外資金，解決資源開發(fā)中資金不足的難題巍山旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進外資相結(jié)合；國家、地方、部門、集體、個人一起上

29、的方針，動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設(shè)資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進國內(nèi)外資金；以多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決云南旅游資源開發(fā)資金不足的難題，在西部大開發(fā)的歷史機遇中在云南省建設(shè)旅游強省氛圍中開發(fā)和建設(shè)起來，成云南旅游業(yè)的一朵奇葩。（四） 做到“開發(fā)一項、見效一項、保護一項” 旅游資源是有限的，旅游資源的開發(fā)和保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。真正可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)必須是建立在人們適度開發(fā)，旅游資源可持續(xù)利用水平和生態(tài)環(huán)境承載能力不斷提高的基礎(chǔ)上。因此，必須糾正以往認為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”的想法，把旅游資源保護提到應(yīng)有的高度上

30、來。1、開發(fā)巍山旅游資源，應(yīng)樹立長遠觀念開發(fā)巍山旅游資源，應(yīng)樹立長遠觀念，為子孫后代保存珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不要只顧及眼前利益，做到旅游資源開發(fā)一項、見效一項、保護一項，使巍山的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的生存空間和旅游區(qū)域，以云南省“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，緊緊抓住西部大開發(fā)的有利之機，實現(xiàn)巍山旅游業(yè)的持續(xù)增長和強續(xù)發(fā)展。 2、對巍山旅游資源的開發(fā)應(yīng)注重資源的可持續(xù)利用由于一些急功近利的短期行為思想的影響，巍山古城極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進而造成旅游資源的嚴重破壞。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無煙工業(yè)”，但在我國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出，巍