廈門市財(cái)政第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃

1、廈門市財(cái)政第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃引 言第一章 “十一五”期間財(cái)政發(fā)展與改革回顧一、財(cái)政收入增勢(shì)穩(wěn)健，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)1、收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)2、對(duì)外貢獻(xiàn)逐年加大3、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)4、保障能力不斷提高二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，財(cái)源基礎(chǔ)有效夯實(shí)1、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)2、做大做強(qiáng)港口貿(mào)易3、加大企業(yè)幫扶力度4、強(qiáng)力推進(jìn)科技強(qiáng)市5、深化兩岸交流合作三、城鄉(xiāng)投入持續(xù)加大，社會(huì)建設(shè)更加和諧1、城市建設(shè)步伐加快2、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)成效顯著3、教育事業(yè)加快發(fā)展4、衛(wèi)生改革扎實(shí)推進(jìn)4、保障體系日趨完善5、公用事業(yè)持續(xù)改善6、文化體育蓬勃發(fā)展四、財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政管理日益規(guī)范1、預(yù)算管理改革不斷深入2、國(guó)庫(kù)集中支付不斷鋪開3、

2、財(cái)政支出績(jī)效不斷提高4、非稅收入管理不斷強(qiáng)化5、政府采購(gòu)改革不斷規(guī)范6、資產(chǎn)管理體系不斷完善7、財(cái)會(huì)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)8、財(cái)政工作能力不斷提升第二章 “十二五”期間財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)一、財(cái)政發(fā)展環(huán)境分析1、“十二五”時(shí)期，財(cái)政改革和發(fā)展面臨許多機(jī)遇2、“十二五”時(shí)期，財(cái)政改革和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)二、財(cái)政改革與發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想2、基本原則三、“十二五”時(shí)期財(cái)政收支指標(biāo)預(yù)測(cè)第三章 實(shí)現(xiàn)“十二五”財(cái)政規(guī)劃目標(biāo)的主要措施一、注重財(cái)稅政策引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展1、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化2、支持提高自主創(chuàng)新能力3、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變4、支持內(nèi)外需求并重發(fā)展5、創(chuàng)新財(cái)政投入方式二、加快島內(nèi)

3、外一體化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1、合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化2、完善基礎(chǔ)、拓展空間，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化3、健全機(jī)制、同步提升，推動(dòng)城市建設(shè)一體化4、強(qiáng)化運(yùn)作、靈活管理，推動(dòng)投資管理一體化三、完善收入管征機(jī)制，促進(jìn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革2、挖掘非稅收入增收潛力3、完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理四、提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧平安1、持續(xù)加大三農(nóng)投入2、推進(jìn)教育均衡發(fā)展3、提升社會(huì)保障水平4、支持公共衛(wèi)生改革5、推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展6、努力建設(shè)美好家園五、統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政改革，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平1、推進(jìn)區(qū)級(jí)財(cái)政體制改革2、深化預(yù)算管理制度改革3、完善財(cái)政國(guó)庫(kù)收付制度4、深化績(jī)效評(píng)價(jià)

4、制度改革六、繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高依法理財(cái)能力和水平1、加快財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)2、強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)督3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理4、健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制七、加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，持續(xù)提升財(cái)政工作能力1、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提升依法理財(cái)水平2、加強(qiáng)反腐倡廉工作，提升廉政勤政水平3、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，提升為民服務(wù)水平4、加強(qiáng)“金財(cái)工程”建設(shè)，提升科學(xué)決策水平5、加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，提升凝聚向心能力廈門市財(cái)政第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃引 言“十二五”期間（2011年至2015年）是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，更是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福

5、建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，加快現(xiàn)代化國(guó)際性港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委十屆十三次全會(huì)通過的中共廈門市委關(guān)于制定廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議和市十三屆人大六次會(huì)議通過的廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，編制并實(shí)施廈門市財(cái)政第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)支持、促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本規(guī)劃主要闡述了“十二五”時(shí)期廈門市財(cái)政改革和發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力于關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重大財(cái)政問題，是未來五年廈門財(cái)政工作的總綱領(lǐng)，對(duì)今后五年以至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我市財(cái)政管理和各項(xiàng)改革工作起到具

6、體指導(dǎo)作用。第一章 “十一五”期間財(cái)政發(fā)展與改革回顧“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，全市財(cái)政部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極運(yùn)用財(cái)政政策工具，主動(dòng)服務(wù)大局，不斷深化改革，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架，有力促進(jìn)了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和人民生活水平的穩(wěn)步提高。一、財(cái)政收入增勢(shì)穩(wěn)健，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。“十一五”期間，我市各級(jí)財(cái)政部門把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政工作的立足點(diǎn)，加大財(cái)源培植力度，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年全市財(cái)政總收入410.1億元、地方級(jí)財(cái)政收

7、入220.2億元，首次突破400億元和200億元大關(guān)；2009年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入451.4億元、地方級(jí)財(cái)政收入240. 6億元，雙雙提前一年完成“十一五”收入增長(zhǎng)目標(biāo)；2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入526億元、地方級(jí)財(cái)政收入289.2億元，分別比2005年增長(zhǎng)1.5倍和1.8倍。五年間，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2011億元，是“十五”期間收入總和的2.66倍；地方級(jí)財(cái)政收入1081億元，是“十五”期間收入總和的2.88倍。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20.9%、地方級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.1%，均高于“十五”期間年均增長(zhǎng)率（17.8%和20.7%），也高于同期GDP年均增長(zhǎng)率（14.1%）。我市稅性收入比重、人均

8、財(cái)政收入、每平方公里創(chuàng)造財(cái)政收入及財(cái)政收入占GDP比重等效益指標(biāo)在海峽西岸城市群和十五個(gè)副省級(jí)城市中處于領(lǐng)先地位，體現(xiàn)了海峽西岸重要中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。對(duì)外貢獻(xiàn)逐年加大。“十一五”期間廈門市累計(jì)上劃中央“四稅收入” 930.7億元，年均增長(zhǎng)17.5%，是“十五”期間累計(jì)上劃數(shù)的2.44倍,占同期財(cái)政總收入的46.3%。五年間廈門口岸繳納的關(guān)稅收入、車輛購(gòu)置稅、進(jìn)口貨物增值稅、進(jìn)口消費(fèi)品消費(fèi)稅等收入合計(jì)達(dá)到646億元。廈門實(shí)行財(cái)政計(jì)劃單列后，福建省對(duì)我市實(shí)行每年按9%“定額遞增上繳”體制，1994年我市體制上繳省財(cái)政5.4億元，2010年增加到21.5億元，“十一五”期間我市累計(jì)體制上解省財(cái)

9、政91.2億元，如加上九龍江治理、海漂垃圾治理專項(xiàng)及生態(tài)效益補(bǔ)償金等專項(xiàng)上解資金，五年間我市累計(jì)上繳省財(cái)政達(dá)99.2億元，年均上繳達(dá)19.9億元。此外，積極響應(yīng)中央、省、市委的部署，認(rèn)真落實(shí)山海協(xié)作、對(duì)口支援和對(duì)口扶貧工作，“十一五”期間累計(jì)投入各類援建資金達(dá)13億元。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。市對(duì)區(qū)財(cái)政體制逐步完善，市區(qū)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的格局加快形成，對(duì)于調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性、促進(jìn)財(cái)政增收、推動(dòng)各區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入從2005年的28.7億元增加到2010年的85.9億元，增長(zhǎng)了2倍；區(qū)級(jí)一般預(yù)算可用財(cái)力從2005年的41億元增加到2010年的97億元，人均財(cái)力從2005

10、年的11.6萬(wàn)元增加到2010年的26.4萬(wàn)元，區(qū)級(jí)保障能力明顯提高。特別是本輪體制加大了對(duì)島外困難區(qū)的扶持，促進(jìn)了島外區(qū)的跨越式發(fā)展，有力推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。五年間，島外四區(qū)一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)30.4%、可用財(cái)力年均增長(zhǎng)22.5%，均明顯高于島內(nèi)區(qū)的17.9%和14.4%。六個(gè)區(qū)中已有五個(gè)區(qū)一般預(yù)算收入超10億元，思明區(qū)更是于2009年率先突破20億元大關(guān)，體現(xiàn)了全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。保障能力不斷提高。五年間，支出累計(jì)完成1,161.8億元，比“十五”期間增加704億元，年均增長(zhǎng)20.3%，按常住人口計(jì)算的人均財(cái)政支出水平由2005年的5,405元提高到2010年的超過10,000元

11、，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門按照公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，五年間，全市財(cái)政教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、文體等民生和社會(huì)事業(yè)支出總量達(dá)到521億元，年均增長(zhǎng)23.6%，為和諧廈門建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。 二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，財(cái)源基礎(chǔ)有效夯實(shí)“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)和財(cái)稅政策的杠桿作用，綜合運(yùn)用多種手段加快財(cái)源建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。特別是2008年下半年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，及時(shí)出臺(tái)并不斷豐富應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，財(cái)政經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)。五年間多渠道投入

12、各類企業(yè)扶持資金149.5億元，是“十五”期間投入總和的2.4倍，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是堅(jiān)持投資帶動(dòng)，支持同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期、汽車工業(yè)城、觀音山營(yíng)運(yùn)中心、海滄保稅港區(qū)等載體建設(shè)，引進(jìn)和扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，支持工業(yè)企業(yè)易地搬遷擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，安排1.04億元鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，至2010年底，我市共有19個(gè)中國(guó)名牌、40個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，分別比“十五”期末增長(zhǎng)5.3倍和4.7倍。三是堅(jiān)持政策帶動(dòng)，設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)，出臺(tái)鼓勵(lì)會(huì)展、商貿(mào)、物流、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等發(fā)展的財(cái)政政策，完善商品流通體系及旅游景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化地方金融

13、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。四是堅(jiān)持機(jī)制帶動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)投行業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持體系，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施工效掛鉤，建立企業(yè)收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，幫助國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。做大做強(qiáng)港口貿(mào)易。深化以港興市戰(zhàn)略，加快機(jī)場(chǎng)、港口及航道建設(shè)，支持開辟新航線，積極推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息港及電子口岸建設(shè)，廈門港成為海西首個(gè)億噸大港，廈門機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破一千萬(wàn)人次，廈門口岸競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步提升。足額安排、及時(shí)兌付出口退稅資金37.9億元，安排5.6億元外貿(mào)扶持資金，實(shí)行信保保費(fèi)扶持、重點(diǎn)出口企業(yè)扶持、重點(diǎn)展會(huì)補(bǔ)貼、出口增量獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)勢(shì)出口商

14、品補(bǔ)貼、大型外貿(mào)流通企業(yè)扶持等政策，出臺(tái)外貿(mào)進(jìn)口獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有力增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)信心，促進(jìn)廈門口岸做強(qiáng)做大。此外，充分利用地方稅收政策“話語(yǔ)權(quán)”，積極建言關(guān)稅和出口退稅政策調(diào)整，為企業(yè)節(jié)約成本超過7.3億元。加大企業(yè)幫扶力度。一是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)梳理出臺(tái)各類財(cái)稅扶持政策，為企業(yè)自我發(fā)展創(chuàng)造更加公平、寬松和更具激勵(lì)作用的財(cái)稅環(huán)境。新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，積極引導(dǎo)企業(yè)用足稅前抵扣、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，爭(zhēng)取到中央以“即征即退”方式解決島內(nèi)外企業(yè)稅負(fù)不一問題。二是金融危機(jī)以來，迅速出臺(tái)四項(xiàng)社?；鸷蜌埣踩司蜆I(yè)保障金減征等系列措施，落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和各種稅費(fèi)減免政策，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過40億元。三是

15、以“幫助企業(yè)樹立信心、幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、幫助企業(yè)解決信貸資金、幫助企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、幫助企業(yè)加快技改”為主要內(nèi)容，在融資投放、開拓市場(chǎng)、扶持中小企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展等方面幫扶企業(yè)發(fā)展。四是實(shí)行“汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新”補(bǔ)貼，落實(shí)優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策，幫助企業(yè)拓展內(nèi)需市場(chǎng)。上述措施有效改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行的局面，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)較早實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。強(qiáng)力推進(jìn)科技強(qiáng)市。市級(jí)累計(jì)科技投入26.3億元，其中科技創(chuàng)新與研發(fā)資金23.5億元，分別占可安排財(cái)力的4%和 3.5%。重點(diǎn)支持重大科技平臺(tái)和科技孵化器建設(shè)，一批產(chǎn)、學(xué)、研和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目得到資助；建立科技創(chuàng)新

16、貸款擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新匹配資金；大幅提高科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大信息資源和電子政務(wù)建設(shè)，運(yùn)用政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，至2010年底全市擁有高新技術(shù)企業(yè)524家，約占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的一半，11家企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定。重視人才引進(jìn)，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等扶持政策，支持重點(diǎn)科研基地、項(xiàng)目工程和重點(diǎn)引智項(xiàng)目建設(shè)，完善一批留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、軟件園、高科技園區(qū)、博士后科研流動(dòng)站、企業(yè)科研工作站和引智成果示范推廣基地，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人才聚集。深化兩岸交流合作。把握兩岸關(guān)系良性發(fā)展帶來的新機(jī)遇，以廈門獲批兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）試點(diǎn)城市

17、和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心為契機(jī)，及時(shí)推出對(duì)臺(tái)先行先試新舉措，成功引進(jìn)富邦財(cái)險(xiǎn)等臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)，完成廈門銀行戰(zhàn)略重組，成為臺(tái)資參股大陸商業(yè)銀行第一例。財(cái)政部對(duì)臺(tái)會(huì)計(jì)合作與交流基地在廈正式揭牌，開啟兩岸會(huì)計(jì)交流合作的新紀(jì)元。成功舉辦海峽論壇、臺(tái)交會(huì)、文博會(huì)等重要對(duì)臺(tái)展會(huì)，支持企業(yè)赴臺(tái)參展辦展，深化兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接；實(shí)施臺(tái)灣水果和水產(chǎn)品進(jìn)口獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)、中埔水果銷售集散中心改擴(kuò)建等，廈門口岸進(jìn)口臺(tái)灣水果占全國(guó)總量逾七成；積極打造兩岸旅游“黃金通道”，對(duì)旅游包機(jī)、新航線開辟、國(guó)際豪華游輪?？康冗M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2010年經(jīng)廈赴臺(tái)旅游16.5萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)75倍，占大陸赴臺(tái)旅游總?cè)?/p>

18、數(shù)的10%。三、城鄉(xiāng)投入持續(xù)加大，社會(huì)建設(shè)更加和諧“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政部門積極調(diào)整理財(cái)思路，以改善民生為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)文明祥和的美好家園，2008年我市再次以總分第一的成績(jī)榮膺“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。城市建設(shè)步伐加快。積極發(fā)揮財(cái)政籌融資功能，通過統(tǒng)籌預(yù)算安排、爭(zhēng)取上級(jí)支持、利用中央代發(fā)地方政府債券、信托憑證和銀行融資等方式，多渠道籌集建設(shè)資金1,605億元，約占“十一五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的36.4%，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。城市拓展進(jìn)一步加快。集美大橋、杏林大橋、翔安隧道等進(jìn)出島通道相繼建成通車，福廈、深廈、龍廈鐵路及廈安、廈成高速等對(duì)外連

19、接通道加快推進(jìn)，快速公交BRT、成功大道、疏港路二期、環(huán)島干道、海翔大道、濱海大道、國(guó)道324復(fù)線等島內(nèi)外主干路網(wǎng)加速連接，為區(qū)域一體化和島內(nèi)外一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。理財(cái)思路進(jìn)一步拓寬。積極應(yīng)對(duì)信貸政策變化，靈活運(yùn)用信托資金、企業(yè)債券融資、爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債券及利用國(guó)企沉淀資金委托貸款等形式，努力拓寬融資渠道；探索土地出讓金支出管理的新模式、新辦法，極大地調(diào)動(dòng)了各區(qū)城市建設(shè)的積極性，為招商引資以及現(xiàn)代化、生態(tài)型新城區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件；積極探索新的投融資體制，激活各類投資主體，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政投資有力帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資，“十一五”期間固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)

20、4413億元，是“十五”期間的3.3倍。債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。建立健全投資決策責(zé)任機(jī)制、債務(wù)預(yù)警機(jī)制和償還機(jī)制，清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，規(guī)范融資平臺(tái)管理；堅(jiān)持“先謀后動(dòng)，動(dòng)則須成”的投資平衡理念，嚴(yán)格實(shí)行“四大平衡”機(jī)制，合理統(tǒng)籌調(diào)度資金，確保按時(shí)償還到期政府債務(wù)本息，保障了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)安排各類支農(nóng)資金35.7億元，是“十五”期間的2.08倍，年均增長(zhǎng)24%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。農(nóng)村環(huán)境明顯改善。實(shí)施102個(gè)舊村改造新村建設(shè)、35個(gè)老區(qū)山區(qū)村改造、25個(gè)山區(qū)村人飲安全工程及2個(gè)移民造福試點(diǎn)，開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”和生態(tài)

21、風(fēng)景林建設(shè)，完成75座中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、87座水庫(kù)安全鑒定，2010年底，全市通行政村和自然村道路硬化率分別達(dá)100%和80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)100%和95%，自來水和有線電視入戶率分別達(dá)91.6%和96.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提升。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展“兩頭在廈、中間在外”新型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，支持無(wú)公害生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)兌付糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，惠及9萬(wàn)多農(nóng)戶；加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，采取政府購(gòu)買公益性崗位和社保補(bǔ)助的辦法，扶

22、持被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展“一村一品”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，2010年我市農(nóng)民人均純收入1.01萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)62.9%。教育事業(yè)加快發(fā)展。全面落實(shí)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，全市累計(jì)教育投入162.6億元，為“十五”期間的2.5倍，年均增長(zhǎng)23.6%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。實(shí)施中小學(xué)校舍抗震安全鑒定和維修加固，完成442個(gè)島內(nèi)外中小學(xué)改、擴(kuò)、建項(xiàng)目，外來員工子女入學(xué)得到較好保障；推進(jìn)新一輪農(nóng)村義務(wù)教育體系建設(shè)，統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項(xiàng)收費(fèi)4.4億元，獲頒“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”；實(shí)施教師績(jī)效工資改革，確保中小

23、學(xué)教師平均工資水平不低于公務(wù)員；加大職業(yè)教育、高等教育投入，落實(shí)普通高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校困難學(xué)生資助政策，職業(yè)教育集團(tuán)由“十五”期間的2個(gè)增加到5個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校由“十五”期間的4所增加到7所。衛(wèi)生改革扎實(shí)推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出完成54.5億元，年均增長(zhǎng)15.6%，年投入額從2005年的7億元增加到2010年的14.5億元，增長(zhǎng)了1倍多。完成市中醫(yī)院、仙岳醫(yī)院改擴(kuò)建，第一醫(yī)院綜合病房樓、中山醫(yī)院內(nèi)科大樓、婦幼醫(yī)院綜合樓等竣工交付使用，2010年底全市實(shí)有床位10,629張，平均每千人口4.17張，比2005年增長(zhǎng)27.1%。建成市民健康信息系統(tǒng)，方便市民就醫(yī)和醫(yī)療信息

24、共享。開展兒童補(bǔ)種乙肝疫苗、老年人健康檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)等服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)新一輪農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)助，切實(shí)提高農(nóng)村和社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全市38家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行國(guó)家基本藥物制度，實(shí)行藥品零加成，并自2010年8月起，對(duì)就診基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的參保人員給予每人每年500元的免費(fèi)優(yōu)惠。推行公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資改革。有效應(yīng)對(duì)問題奶粉、甲型HINI流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)水平有效提高。保障體系日趨完善。持續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由2004年的10

25、00元調(diào)增至2010年的1848元，居全國(guó)前列；率先推行被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，出臺(tái)并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋；逐步建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護(hù)理為主，養(yǎng)老院集中養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。大力拓展基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，陸續(xù)出臺(tái)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、未成年人、在校大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)較早建立起廣覆蓋、多層次、可轉(zhuǎn)移的全民醫(yī)療保障體系。建立職業(yè)介紹和培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加大就業(yè)困難群體扶持力度，五年間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右的較好水平。支持社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差逐步提高，醫(yī)療救助機(jī)制進(jìn)一步健全，老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)福利設(shè)施建

26、設(shè)更加完善。此外，財(cái)政還為全市居民購(gòu)買自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。全力確保保障性安居工程建設(shè)，多渠道籌集近50億元建設(shè)資金，基本建成2.3萬(wàn)套住房并投入使用，有效解決低收入家庭住房困難。公用事業(yè)持續(xù)改善。城市公用事業(yè)投入空前加大，五年間累計(jì)投入 96.8億元。大力支持公交車輛更新、企業(yè)改制及部分停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施免收空調(diào)費(fèi)補(bǔ)貼、公交票價(jià)改革及特殊群體乘車補(bǔ)助，增加城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，解決群眾乘車難問題。補(bǔ)助燃?xì)夤緝r(jià)格倒掛及水務(wù)集團(tuán)管網(wǎng)改造，穩(wěn)定居民用氣、用水價(jià)格。加快東部固廢中心、東部及西部垃圾焚燒發(fā)電廠、城市生活垃圾分類處理廠等垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，

27、積極開展污染源治理、污水處理尾水回用工作，后坑垃圾焚燒廠投入試運(yùn)行。支持北溪引水左干渠改造二期工程、蓮花水庫(kù)、石兜水庫(kù)擴(kuò)容、高集集杏海堤原水管道遷改以及東部原水輸送工程建設(shè)，提高水資源儲(chǔ)備和輸送能力，保障供水安全。加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)流域治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖污染整治等，加大道路標(biāo)線、跨線橋、人行天橋、公共停車場(chǎng)綜合整治和建設(shè)力度，改善城市環(huán)境。我市萬(wàn)元GDP綜合能耗約為全國(guó)平均水平的一半，主要污染物排放量超額完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)，獲頒全國(guó)“節(jié)水型城市”和“節(jié)能減排20佳城市”。文化體育蓬勃發(fā)展。“十一五”期間文體事業(yè)累計(jì)投入25.4億元，是“十五”期間的1.5倍。陸續(xù)

28、新建、修建、改造了園博苑、文化藝術(shù)中心、小白鷺?biāo)囆g(shù)中心、經(jīng)濟(jì)特區(qū)紀(jì)念館、嘉庚體育館、工人體育館、足球訓(xùn)練基地等文體設(shè)施，全市鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)504個(gè)組織中，建有9個(gè)獨(dú)立建制的圖書館、369個(gè)圖書室或農(nóng)家書屋。圓滿完成農(nóng)村廣播電視“村村通”，實(shí)現(xiàn)廣播電視無(wú)線信號(hào)全覆蓋。出臺(tái)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)重點(diǎn)文化項(xiàng)目和閩臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間藝術(shù)傳承發(fā)展，歌仔戲、高甲戲、南音、漆線雕、答嘴鼓等榮登首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。積極探索重大文化活動(dòng)和體育賽事市場(chǎng)化運(yùn)作路子，成功舉辦國(guó)際馬拉松比賽、世界合唱比賽、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、第十一屆中國(guó)戲劇節(jié)、第十八屆市運(yùn)會(huì)等重

29、大文體活動(dòng)，城市形象不斷提升。四、財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政管理日益規(guī)范五年來我市各級(jí)財(cái)政致力于財(cái)政體制、機(jī)制和管理改革，創(chuàng)新財(cái)政管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、支出績(jī)效評(píng)價(jià)等改革取得新突破。預(yù)算管理改革不斷深入。以部門預(yù)算改革為龍頭，財(cái)政管理領(lǐng)域不斷細(xì)化，資金分配方式不斷優(yōu)化，科學(xué)化精細(xì)化管理水平不斷提高。一是建立行政事業(yè)單位預(yù)算基礎(chǔ)資料庫(kù)，全面掌握預(yù)算單位資產(chǎn)情況，細(xì)化單位基本支出預(yù)算編制；二是全面推行項(xiàng)目庫(kù)管理，所有項(xiàng)目支出都納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行滾動(dòng)管理，大大提高項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化和評(píng)審論證水平；三是加大結(jié)余資金清理統(tǒng)籌力度，部門結(jié)余資金統(tǒng)籌納入單位預(yù)算與當(dāng)年資金捆

30、綁使用；四是完善政府預(yù)算體系，先后將土地基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入政府預(yù)算體系編制，政府預(yù)算基本上涵蓋政府所有收支；五是推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算的銜接，政府采購(gòu)預(yù)算與政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的銜接。國(guó)庫(kù)集中支付不斷鋪開。2006年起，市屬全額行政事業(yè)單位全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，各區(qū)在2007年底前全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革?，F(xiàn)已納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)市級(jí)預(yù)算單位有93個(gè)部門，預(yù)算單位405家。農(nóng)村義務(wù)教育等中央專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)集中支付改革的全面推行，有效提高了財(cái)政資金運(yùn)作效率，規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)了財(cái)政資金運(yùn)作的安全性，提高了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和管理水平

31、。市、區(qū)行政事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)銷行為，提高了財(cái)政資金安全性。財(cái)政支出績(jī)效不斷提高。一是完善投資項(xiàng)目審核。建立了一套完善的財(cái)政投資項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)了以審核監(jiān)督向“服務(wù)管理”的轉(zhuǎn)變，大膽創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)，采用市場(chǎng)定價(jià)，開展績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)和土地開發(fā)成本核算。五年來，共完成預(yù)（控制價(jià)）決算審核1206.1億元，凈審減170.7億元，節(jié)省了大量的財(cái)政資金，有力地促進(jìn)了建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和良性發(fā)展，提高了財(cái)政資金使用效率。圓滿完成財(cái)政部委托的10個(gè)投資項(xiàng)目評(píng)審和37個(gè)專項(xiàng)核查項(xiàng)目，被財(cái)政部選入五個(gè)評(píng)審機(jī)構(gòu)之列。二是推行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。200

32、6年開始推行以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績(jī)考評(píng)為核心的專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革，五年來,共對(duì)263個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了評(píng)價(jià)，涉及資金36.3億元，其中事前績(jī)效審核項(xiàng)目140個(gè)，涉及資金14.1億元；事中績(jī)效跟蹤項(xiàng)目29個(gè)，涉及資金5.7億元；事后績(jī)效檢查項(xiàng)目94個(gè)，涉及資金16.5億元。用績(jī)效考評(píng)成果來調(diào)整和修正預(yù)算，部分效益不高或不夠成熟的項(xiàng)目不予安排預(yù)算，部分預(yù)算金額不合理的項(xiàng)目予以調(diào)減預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“投入為導(dǎo)向”向“績(jī)效為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。三是強(qiáng)化行政成本控制。在全國(guó)率先實(shí)行定點(diǎn)辦會(huì)、定點(diǎn)接待等制度，統(tǒng)一會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍；開展規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作，在全省率先規(guī)范非在編雇用人員管理，嚴(yán)

33、格控制編內(nèi)工勤人員和非在編雇用人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)；嚴(yán)控車輛經(jīng)費(fèi)，核定公務(wù)車輛編制，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一保險(xiǎn)和定點(diǎn)維修；2009年起因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)一律實(shí)行財(cái)政先行審查，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)器集中托管和電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一接入，行政成本控制成效顯著。非稅收入管理不斷強(qiáng)化。一是率先推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。2006年以來，我市在行政事業(yè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位全面推行以“電子開票、全程監(jiān)管、自動(dòng)核銷”為主要內(nèi)容的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，截止2010年底，全市實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的單位共1017家，1799個(gè)開票點(diǎn)。二是逐步推行財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理。2008年成功研發(fā)“廈門市非稅收入綜合管理信息系統(tǒng)公安機(jī)

34、關(guān)交通管理部門罰款收繳管理信息平臺(tái)”，構(gòu)建了財(cái)政、交警、銀聯(lián)及各商業(yè)銀行等多部門間的順暢數(shù)據(jù)交易通道，形成了實(shí)時(shí)、無(wú)縫的業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政非稅收入在線、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是預(yù)算外收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理。2009年起將絕大部分預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，包括生活垃圾處理費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、路政賠償費(fèi)、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等，所需支出相應(yīng)納入預(yù)算安排。2010年，進(jìn)一步將保障性住房租金收支和政府住房基金收支納入預(yù)算管理。政府采購(gòu)改革不斷規(guī)范。一是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，2006至2010年，全市共完成采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算147.6億元，采購(gòu)金額123億元，節(jié)約采購(gòu)資金24.6億元，資金節(jié)約率達(dá)16.7%。

35、二是積極開展政府采購(gòu)改革創(chuàng)新。2007年對(duì)協(xié)議供貨進(jìn)行改革，實(shí)行網(wǎng)上“二次競(jìng)價(jià)”，進(jìn)一步提高協(xié)議供貨的效率。實(shí)施特殊采購(gòu)方式申請(qǐng)網(wǎng)上審批。2008年推行定點(diǎn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。三是率先進(jìn)行大宗貨物政府采購(gòu)探索，對(duì)全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度內(nèi)采購(gòu)數(shù)量和總金額較大且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、具有較強(qiáng)需求共性的貨物，變單位分散采購(gòu)為集中政府采購(gòu)，充分發(fā)揮了規(guī)模采購(gòu)的效益，減少采購(gòu)中間環(huán)節(jié)，降低了采購(gòu)成本。資產(chǎn)管理體系不斷完善。行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度不斷健全，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、調(diào)撥以及利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資等得到有效規(guī)范。組織全市開展資產(chǎn)清查，建立全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為編制部門預(yù)算、

36、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。全面有序深入推進(jìn)行政資源和社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)化改革，建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，出臺(tái)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場(chǎng)配置監(jiān)管條例，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或其他公開競(jìng)爭(zhēng)方式合理配置公共資源，構(gòu)建配置科學(xué)、使用高效、監(jiān)管有力的資源（資產(chǎn)）管理模式。推動(dòng)事業(yè)單位改制，完善事業(yè)單位內(nèi)部收入分配政策，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)績(jī)效工資改革。財(cái)會(huì)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。出臺(tái)全國(guó)首部針對(duì)會(huì)計(jì)人員的立法廈門市會(huì)計(jì)人員條例，規(guī)范會(huì)計(jì)人員兼職行為，設(shè)立委托代理記賬制度；成立會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展行業(yè)自律管理；建立會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度和信息平臺(tái)，設(shè)定警示名單公示制度；廣泛開展會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，逐步形成了政

37、府監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)自律管理、社會(huì)監(jiān)督約束與單位內(nèi)部控制各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的會(huì)計(jì)行業(yè)管理體系。持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，“十一五”期間市級(jí)共開展財(cái)政專項(xiàng)資金檢查148項(xiàng)，涉及資金117.3億元；積極推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，范圍涵蓋市、區(qū)兩級(jí)2000多家行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所三類中介機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范工作。行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度不斷健全，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題逐年減少，依法理財(cái)觀念逐步增強(qiáng)。財(cái)政工作能力不斷提升。打造“活力財(cái)政”。積極探索干部人事制度和人才管理體制改革，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，干部成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。狠抓干部

38、教育培訓(xùn)，財(cái)政隊(duì)伍專業(yè)、年齡和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例趨于合理，崗位和人員配置趨于科學(xué)。堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，精心培育“活力財(cái)政文化”，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)主題活動(dòng)，形成了持續(xù)服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。打造“服務(wù)財(cái)政”。連續(xù)舉辦四屆“公共財(cái)政服務(wù)日”活動(dòng)，成為財(cái)政服務(wù)新平臺(tái)和新品牌。開設(shè)百項(xiàng)實(shí)事網(wǎng)上辦、場(chǎng)景式服務(wù)導(dǎo)航、網(wǎng)上服務(wù)大廳（主題服務(wù)）等辦事欄目，在全市首創(chuàng)“處長(zhǎng)在線訪談”形式，提升了網(wǎng)站網(wǎng)上辦事、服務(wù)咨詢等服務(wù)功能，提高了公眾參與度，我局門戶網(wǎng)站被選為“廈門市十佳政府優(yōu)秀網(wǎng)站”。打造“陽(yáng)光財(cái)政”。結(jié)合財(cái)政管理制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保

39、證權(quán)力高效運(yùn)行、正確行使。針對(duì)內(nèi)部管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)、敏感環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和自查，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約制衡和資金規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，建立起有效的內(nèi)部約束機(jī)制。打造“高效財(cái)政”，陸續(xù)建成部門預(yù)算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、土地收儲(chǔ)管理系統(tǒng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在線監(jiān)控系統(tǒng)等20多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，財(cái)政一體化信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，為財(cái)政管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。探索建立了涵蓋市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核、市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評(píng)及市財(cái)政局內(nèi)部績(jī)效考評(píng)“三位一體”的考評(píng)體系，形成了互為作用、互為影響、互為制約的立體化監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政工作效能顯著提升。在歷年市政府部門績(jī)效考評(píng)中，市財(cái)政局均名列前茅，獲評(píng)“2008年度廈門市

40、十佳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”；市財(cái)政局在連續(xù)兩屆被評(píng)為“市級(jí)文明單位”的基礎(chǔ)上，2009年首次榮登“省級(jí)文明單位”行列，局屬六個(gè)事業(yè)單位有五個(gè)先后獲頒“市級(jí)文明單位”；非稅收入管理中心、財(cái)政支付中心和行政政法處分別被授予“全國(guó)巾幗文明崗”、“省級(jí)巾幗文明崗”和省級(jí)“青年文明號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。第二章 “十二五”期間財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)一、“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展環(huán)境分析隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握海西機(jī)遇，奮力科學(xué)發(fā)展，增創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)也要清醒地看到促進(jìn)廈門均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大收入規(guī)模、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等各種任

41、務(wù)仍然非常艱巨，環(huán)境、資源、要素等各種壓力仍在不斷加劇，財(cái)政工作所面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。 1、“十二五”時(shí)期，財(cái)政改革和發(fā)展面臨許多機(jī)遇（1）世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素較多。一是在經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素的作用下，世界經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，對(duì)我市利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了可能。二是“十一五”期間國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，建立東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將加快東部、中部生產(chǎn)要素向西部流動(dòng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的契機(jī)。三是從宏觀政

42、策層面看，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，國(guó)家宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇，先后制定了系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施，省委省政府、市委市政府也出臺(tái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的系列政策措施，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。四是從稅制改革方面看，“十二五”期間國(guó)家將以促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)新一輪稅制改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度，推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，出臺(tái)資源稅改革方案，適時(shí)研究開征環(huán)境稅、物業(yè)稅等，稅收體制不斷完善，稅收優(yōu)惠政策會(huì)更加規(guī)范，有利于改善投資環(huán)境和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也將帶來部分政策性增收。（2）我市財(cái)政改革發(fā)展的基礎(chǔ)

43、和條件發(fā)生積極變化。一是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)奠定新起點(diǎn)。成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，有效克服發(fā)展中的各種困難和問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，圓滿完成了“十一五”確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全市生產(chǎn)總值從“十五”年末的1006.58億元增加到“十一五”年末的2053.74億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元，工業(yè)生產(chǎn)總值突破3000億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，為“十二五”時(shí)期財(cái)政加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是科學(xué)的路徑加快新跨越。國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見頒布后，市委、市政府提出了建設(shè)海峽西岸科

44、學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和兩岸交流合作的前沿平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了“著力二三產(chǎn)共推進(jìn)、著力島內(nèi)外一體化、著力內(nèi)外需齊拓展、著力惠民生促和諧、著力抓黨建強(qiáng)保障”的發(fā)展戰(zhàn)略。難得的發(fā)展機(jī)遇、龍頭示范的發(fā)展定位和跨越發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越，指明了發(fā)展方向和發(fā)展路徑。三是獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)凸顯新思路。經(jīng)過近三十年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)特別是五年來的海西中心城市建設(shè)，廈門市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和中心城市功能不斷增強(qiáng)，區(qū)域性交通樞紐地位開始顯現(xiàn)，在對(duì)臺(tái)交流、人居環(huán)境、城市發(fā)展等方面形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。結(jié)合海西城市群發(fā)展規(guī)劃，廈門將推動(dòng)建立廈泉漳大都市區(qū)的核心城市，特別是ECFA（兩

45、岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）簽署后，廈門將建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，兩岸金融合作滯后的狀態(tài)得以借機(jī)重構(gòu)。四是難得的機(jī)遇拓展新空間。近年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)改善和“兩橋一隧”的建成，城市開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)已由島內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)向島外。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市后，特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、島內(nèi)發(fā)展空間局限和“一市兩法”的狀況得以逐漸改變，島內(nèi)外規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)，提升廈門對(duì)周邊地區(qū)和海西各城市的集聚輻射功能，為廈門尋求自身突破性發(fā)展拓展了新的空間。（3）財(cái)政改革發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，行政

46、管理體制改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府間財(cái)政關(guān)系將日趨規(guī)范，行政決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制將逐步完善，各級(jí)政府、各部門依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性將逐步增強(qiáng)。特別是十七屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，指出要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并提出了“四個(gè)注重”和“五個(gè)堅(jiān)持”的要求。中共廈門市委關(guān)于制定廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議和廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)要始終致力“五個(gè)發(fā)展”，大力建設(shè)“五個(gè)廈門”，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將有利于促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門銳意創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中

47、的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2、“十二五”時(shí)期，財(cái)政改革和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于復(fù)雜。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家宏觀政策調(diào)整變化影響重大：一方面，“后危機(jī)”時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正面臨政策支持的經(jīng)濟(jì)回升向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展的交替過程，人民幣升值與出口環(huán)境變化、出口拉動(dòng)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)者收入提高與企業(yè)成本增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與房地產(chǎn)調(diào)控、節(jié)能減排與抑制物價(jià)上漲、宏觀政策退市與經(jīng)濟(jì)二次探底之間的矛盾，令中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨更大的不確定性。另一方面，隨著全國(guó)性制度的不斷完善，特區(qū)原來享受的政策優(yōu)惠、制度優(yōu)勢(shì)被大大消解，而國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）的

48、簽署，廈門獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)面臨弱化，能否搶抓機(jī)遇，放大政策效應(yīng)，是廈門能否保持先行先試地位的最大挑戰(zhàn)。二是收入增長(zhǎng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻?！笆晃濉逼陂g，盡管財(cái)政總量增加，但波段變化特征較為明顯：2006、2007兩年，財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)了超過30%的高速增長(zhǎng)；2008年以來，受金融危機(jī)沖擊，財(cái)政收入增速明顯回落。尤其需要關(guān)注的是，財(cái)政收入投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)特征仍未根本改變，一次性收入比重較大，工業(yè)拉動(dòng)作用不夠明顯，新增大型財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)不多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的問題如不盡快解決，財(cái)源后勁將受到嚴(yán)重制約。與此同時(shí)，中央正在醞釀對(duì)下財(cái)政體制的調(diào)整，部分稅收分成政策的變化，可能在短期內(nèi)對(duì)地方財(cái)政收入

49、和財(cái)力產(chǎn)生一定影響。三是財(cái)政增支壓力不斷加大。根據(jù)市委、市政府確定的未來發(fā)展藍(lán)圖和廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，今后一段時(shí)期財(cái)政面臨的增支壓力將進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在：一是政府基建投資面臨新的支出高峰。推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，構(gòu)建輻射內(nèi)外的交通體系，增強(qiáng)城市承載能力和綜合服務(wù)功能，需要大量的財(cái)政建設(shè)性資金投入。二是民生保障支出投入繼續(xù)增加。加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，確保已經(jīng)和即將出臺(tái)惠民政策的資金需求，滿足公共交通、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)需求，需要不斷加大財(cái)政投入和政策傾斜支持。三是產(chǎn)業(yè)扶持力度支出需求增大。為鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間為支持創(chuàng)

50、新立市、文化立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要數(shù)額巨大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套資金。四是政府債務(wù)償還壓力仍然較大。由于可安排建設(shè)和發(fā)展的資金有限，大量建設(shè)資金只能依靠投融資手段籌集，市、區(qū)兩級(jí)政府各類顯性和隱性債務(wù)規(guī)模日趨增大。建立完備的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和償還機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范將成為財(cái)政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。四是公共服務(wù)體系尚待完善。隨著島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，島內(nèi)外發(fā)展不平衡的問題尤其突出。島內(nèi)外社會(huì)事業(yè)配套建設(shè)差異較大，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡，基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。加快建立一體化的公共服務(wù)體系，合理布局社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)

51、城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，建立與島內(nèi)外一體化建設(shè)要求相適應(yīng)的公共財(cái)政機(jī)制體制，是公共財(cái)政亟需應(yīng)對(duì)的新課題。五是財(cái)政改革任務(wù)日益繁重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求完善的財(cái)稅政策體系與之協(xié)調(diào)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制要求完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)機(jī)制要求穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求提高財(cái)政管理績(jī)效，財(cái)政改革任務(wù)十分艱巨。尤其是隨著社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)、公民民主監(jiān)督意識(shí)的提高和媒體公共監(jiān)督力量的加強(qiáng)，必須構(gòu)

52、建具有相應(yīng)制度支撐的財(cái)政預(yù)算公開體系，實(shí)現(xiàn)有效、持續(xù)的財(cái)政收支預(yù)算監(jiān)督。綜上所述，“十二五”時(shí)期，財(cái)政工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定要以高度的歷史責(zé)任感和使命感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，充分利用有利條件，努力化解不利因素，從單純收支的傳統(tǒng)觀念向主動(dòng)靠前、全面協(xié)調(diào)、服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的理財(cái)觀念轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)的圓滿完成。二、“十二五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委市政府“著力島內(nèi)外一體化、著力二三產(chǎn)共推進(jìn)、著力內(nèi)外需齊拓展、著力惠民生促和諧、著力抓黨建

53、強(qiáng)保障”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)模與效益兼顧、二產(chǎn)與三產(chǎn)同步、拓展與挖潛并重、政策與資金統(tǒng)籌”的理財(cái)思路，進(jìn)一步建立健全“收入組織有方、公共保障有力、資源配置有效、監(jiān)督管理有序”的活力公共財(cái)政體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；財(cái)政保障能力和基本公共服務(wù)均等化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，和諧社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)；財(cái)政法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)乃矫黠@提高，為加快海峽西岸重要中心城市建設(shè)提供有力的財(cái)政保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期我市財(cái)政改革和發(fā)展具體目標(biāo)為：1、做大做優(yōu)財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育為重點(diǎn)，積極打造精品經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)

54、展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)增收能力。2、全面提升民生福利水平。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以島內(nèi)外一體建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、功能齊全的幸福城市，促進(jìn)公共生活水平的實(shí)質(zhì)性提高，讓每一位勤勞努力的市民收入增長(zhǎng)更加快速、居住環(huán)境更加優(yōu)良、享受的公共服務(wù)更加完備、生活更加安康。3、加快構(gòu)建公共財(cái)政體制。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及公共財(cái)政相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政管理模式和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升財(cái)政管理效能。主要體現(xiàn)為“五個(gè)機(jī)制五個(gè)突破”：一是積極探索構(gòu)建政策目標(biāo)清晰、調(diào)控方式有力、資金整合有效、引導(dǎo)

55、作用明顯、政策配套協(xié)調(diào)、利益分配合理的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一上實(shí)現(xiàn)突破；二是立足于推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建事權(quán)明確、財(cái)力匹配，激勵(lì)引導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展、與島內(nèi)外一體化建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上實(shí)現(xiàn)突破；三是進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極構(gòu)建以公開、規(guī)范、透明為主要特點(diǎn)的，機(jī)會(huì)均等、系統(tǒng)保障、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的資源配置和民生保障機(jī)制，在合理有效配置公共資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破；四是深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，構(gòu)建統(tǒng)一完整、科學(xué)精細(xì)、績(jī)效優(yōu)先、高效運(yùn)行的財(cái)政管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)，在

56、提高財(cái)政保障能力，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破；五是以依法理財(cái)為核心、以現(xiàn)代科技為手段，構(gòu)建分配與使用相一致、事前與事后相銜接、內(nèi)部與外部相配套、行政與社會(huì)相結(jié)合的公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范財(cái)政運(yùn)作上實(shí)現(xiàn)突破。4、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持量入為出的預(yù)算安排原則，確保全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支平衡；強(qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)督和管理，提高防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。（二）基本原則：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：一是“盡力而為、量力而行、統(tǒng)籌兼顧”的原則。既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，

57、確保市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)；又要正確認(rèn)識(shí)我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展特征，從實(shí)際出發(fā)，在財(cái)力可能情況下，瞻前顧后，分清輕重緩急統(tǒng)籌來開展工作，不搞超越發(fā)展階段的項(xiàng)目和政策，確保財(cái)政持續(xù)、健康發(fā)展。二是“厘清邊界、轉(zhuǎn)換職能、先行先試”的原則。公共財(cái)政的性質(zhì)決定了財(cái)政的基本職能是滿足社會(huì)公共需要。堅(jiān)持有所為有所不為，積極發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、先行先試的傳統(tǒng)和功能，逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的支出責(zé)任和調(diào)控功能；同時(shí)，處理好公共財(cái)政退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與地方財(cái)政承擔(dān)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的矛盾，綜合平衡，積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以政府這

58、只“有形的手”來激活市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，不斷激發(fā)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大的效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。三是“促進(jìn)發(fā)展、傾斜民生、維護(hù)穩(wěn)定”的原則。發(fā)展仍然是廈門的第一要?jiǎng)?wù)。要以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為根本途徑，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，重點(diǎn)增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)和國(guó)際新興市場(chǎng)，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，重點(diǎn)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四是“效益優(yōu)先、節(jié)約為本、管理為基”的原則。在財(cái)力增長(zhǎng)有限、社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金需求不斷擴(kuò)大的雙重壓力下，要更加重視資金的使用效益，將績(jī)效的觀念貫穿預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的始終，達(dá)到提高預(yù)算資金使用效益的目標(biāo)；要規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善制度，加強(qiáng)內(nèi)控，不斷提高管理水平，有效堵塞支出漏洞；要厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，牢固樹立“量入為出、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、合理安排”的工作思路，從勤儉節(jié)約中挖掘潛力，從挖掘潛力中求得效益，有效地控制一般性支出的增長(zhǎng)，提高資金使用效率。三、“十二五”時(shí)期財(cái)政收支指標(biāo)預(yù)測(cè)不考慮財(cái)政收支不確定性影響和通貨膨脹因素，對(duì)“