城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會(huì)總結(jié)講話

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會(huì)總結(jié)講話今年的土地供應(yīng)形勢(shì)是與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適 應(yīng)的。年初以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，各 地對(duì)土地供應(yīng)的需求也逐漸上升。今年，國(guó)土資源部首次下 達(dá)我省計(jì)劃指標(biāo)達(dá) 1 公頃，盡管下達(dá)的指標(biāo)比較高，但上半 年各地已把全年的計(jì)劃指標(biāo)用完。在目前情況下，想再增加 計(jì)劃指標(biāo)的難度很大，供需矛盾非常突出。解決這一矛盾的 渠道有兩個(gè)：一是挖掘存量，也就是從解決批而未供土地入手。從到 現(xiàn)在，總的供地率是 75，相當(dāng)于有 1 年的指標(biāo)批完了還沒(méi) 有供出去，如果把這部分土地充分利用起來(lái)，今年用地供需 矛盾就會(huì)迎刃而解。明年的指標(biāo)分配到各市后，省國(guó)土資源 廳將按供地率相

2、應(yīng)扣減用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行供地率與用地指 標(biāo)掛鉤的政策。二是擴(kuò)大增量， 開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。 最近， 領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作，以緩解建設(shè)用地緊張問(wèn)題。 市新區(qū)對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作高度重視，掛鉤規(guī) 劃和實(shí)施方案切實(shí)可行，折舊建新工作成效明顯，值得各地 學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、進(jìn)一步提高對(duì)掛鉤工作重要意義的認(rèn)識(shí) 我省被列入全國(guó)第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省。 這項(xiàng)政策意義重大，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建 設(shè)的重要抓手，也是破解用地難題、緩解用地壓力的重要出 路。掛鉤工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)土資源部累計(jì)批準(zhǔn)我省周轉(zhuǎn)指標(biāo) 1089 公頃，省政府批準(zhǔn)建新地塊土地征收面積

3、 371 公頃。掛 鉤工作已在全省開(kāi)展， 但總的看推進(jìn)力度不大， 成效不明顯。 有的地區(qū)對(duì)掛鉤的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，存在畏難情緒， 工作不主動(dòng)；有的掛鉤啟動(dòng)資金難以保障，全面推進(jìn)難度較 大；有的突破縣域范圍進(jìn)行掛鉤，與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突； 有的對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不夠，安置渠道比較單一下； 有的規(guī)劃銜接不夠緊密，折舊復(fù)墾還耕工作滯后。這些問(wèn)題 影響了掛鉤工作的順利開(kāi)展。各級(jí)政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)掛鉤工作重要意義的認(rèn)識(shí)，積極 推進(jìn)掛鉤工作的開(kāi)展。第一，掛鉤工作有利于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng) 用地結(jié)構(gòu)和布局。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭， 特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程

4、逐步加快，各地新城和市鎮(zhèn)建設(shè)全面推開(kāi)。 在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人地分離的“半城市化”現(xiàn)象極易出現(xiàn)。 通過(guò)開(kāi)展掛鉤工作，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè) 的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化有了對(duì)接的節(jié)點(diǎn)。 先建再拆，也實(shí)現(xiàn)了人口和土地的同步城鎮(zhèn)化。通過(guò)這個(gè)途 徑，既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設(shè)用地需求，又能夠?qū)崿F(xiàn) “人地”結(jié)合，走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展掛鉤工作是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。 從目前看，農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資 和消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)力。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，有助于農(nóng)民增收。

5、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開(kāi) 展農(nóng)村土地整治，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。一方面，可引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì) 資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本的有序流 動(dòng)、互補(bǔ)互助，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)” 。另一方面， 通過(guò)增加建設(shè)用地流量，可以緩解城市建設(shè)用地壓力。第三、掛鉤工作有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集 約度。通過(guò)開(kāi)展掛鉤工作，實(shí)行有計(jì)劃的拆建，可以在一定 程度上改變居民點(diǎn)多、 散、亂的狀況， 解決“空心村” 問(wèn)題， 達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。外省經(jīng)驗(yàn) 表明，通過(guò)對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù) 墾，集中建設(shè)居民點(diǎn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，可凈

6、增耕地 13左右， 對(duì)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、 節(jié)約集約用地具有重要作用。第四、掛鉤工作有利于高速農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì) 和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。掛鉤的重要目的，就是要在建設(shè) 用地總量不變的前提下解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題。從全省 看，這幾年國(guó)家分配、獎(jiǎng)勵(lì)以及我們積極爭(zhēng)取的用地指標(biāo)總 量在 1。 2 萬(wàn)公頃左右，國(guó)土資源部已經(jīng)做了最大限度的傾 斜和支持，再增加用地規(guī)模已經(jīng)沒(méi)有多少空間了。而掛鉤指 標(biāo)可以有效彌補(bǔ)新增建設(shè)用地指標(biāo)的不足，如果我省每年 1000公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)真正用活用好了，用地指標(biāo)就能 夠成倍增長(zhǎng)， 用地難題就會(huì)得到很大緩解。 陳政高省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)， 增減掛鉤已經(jīng)成為保障全省用地需求、緩解用

7、地壓力、破解 用地難題的必由之路。要通過(guò)掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增 加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，更好 地保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 掛鉤工作是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須統(tǒng)籌考慮不同 利益主體，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出 發(fā)點(diǎn)，提高土地利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，最終達(dá)到 堅(jiān)守耕地紅線、 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。第一，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。各地在開(kāi)展掛 鉤工作中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié) 約集約用地為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，整體考慮土地開(kāi) 發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布

8、局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng) 民就業(yè)和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效 保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、 城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。 合理確定拆除、 保留和擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，作出農(nóng)村土地綜合整治、土 地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)籌安排。二是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，促進(jìn)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。三是與 新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照田、水、路、林、村綜合整治的要 求，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城 市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村

9、覆蓋、城市現(xiàn) 代文明向農(nóng)村輻射。要結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、沈陽(yáng) 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大戰(zhàn)略，將掛鉤工作重點(diǎn)放在三 大區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域連接帶上。建新周轉(zhuǎn)指標(biāo)要保證重 要節(jié)點(diǎn)、連接帶上的新城和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的用地需求。要局 部試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，先易后難。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)村土地整 理潛力較大、級(jí)差地租明顯的沈陽(yáng)、大連、鞍山等市要率先 推進(jìn)，盡快突破。第二，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。掛鉤建新區(qū)所獲 取的級(jí)差收益要堅(jiān)決返補(bǔ)農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。一是 保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行 聽(tīng)證、論證、充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)；掛鉤工作實(shí)施過(guò)程 中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換

10、的，也要征得農(nóng)民的 同意。凡農(nóng)民不同意的一律不得開(kāi)展，防止以政府或部門(mén)的 意圖代替農(nóng)民的意愿。二是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在拆遷補(bǔ) 償上，要合理評(píng)估農(nóng)民宅基地及房屋價(jià)值，給予合理補(bǔ)償， 優(yōu)惠供應(yīng)安置房。在土地權(quán)益保護(hù)上，舊村莊整理復(fù)墾的耕 地應(yīng)由原農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級(jí)差 收益應(yīng)主要用于農(nóng)村，防止以掛鉤為名，隨意收回或調(diào)整農(nóng) 民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在就業(yè)安置上，要做好職業(yè)技能培訓(xùn)， 增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。第三，因地制宜、量力而行，防止大拆大建。各地農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境等都存在 著較大差別，在開(kāi)展增減掛鉤工作中，要充分考慮農(nóng)村的工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以及

11、村鎮(zhèn)布局、鄉(xiāng)土特色等因素，因地制 宜地加以推進(jìn)。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，特別是當(dāng) 地居民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認(rèn)識(shí)程度等實(shí)際情況量力而 行。要根據(jù)本地實(shí)際，按照方便生產(chǎn)生活的要求選擇農(nóng)民安 置方式。城市規(guī)劃控制范圍內(nèi)城郊型農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng) 村等，可采取建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)的安置方式。對(duì)完全失 去土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)。對(duì)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主 的農(nóng)民，可通過(guò)建設(shè)中心村進(jìn)行安置。第四，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范操作。各地要嚴(yán) 格按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范推進(jìn)掛鉤工作。一是嚴(yán)格審批。各地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自 開(kāi)

12、展掛鉤試點(diǎn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理， 實(shí)行規(guī)模控制，不得隨意突破。二是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)管理。嚴(yán)格 控制拆舊建新范圍，市、縣國(guó)土資源部門(mén)要通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目區(qū)， 明確拆舊建新的位置和面積，確保拆舊建新、用地布局調(diào)整 等在閉合區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。三是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管。掛鉤指標(biāo)使 用后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地進(jìn)行歸還。 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用、歸還等進(jìn)行登 記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時(shí)歸還。四是實(shí)行整 體審批。將土地調(diào)整、互換統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體報(bào)批， 不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的要依法辦理 征收手續(xù)。三、確保全省掛鉤工作取得實(shí)效城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

13、是一項(xiàng)綜合性工作，關(guān)系到社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，涉及國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、 農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健 全掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)運(yùn)機(jī)制，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、 整合資金、共同推進(jìn)。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、 建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)共同參與。各地要研究制定適合本 地特點(diǎn)的掛鉤工作方案和實(shí)施細(xì)則，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分 工、工作時(shí)限。陳政高省長(zhǎng)在各市調(diào)研時(shí)明確要求，哪個(gè)地 區(qū)掛鉤先開(kāi)展起來(lái)，掛鉤指標(biāo)就優(yōu)先分配給哪個(gè)地區(qū)，決不 允許出現(xiàn)“一邊給指標(biāo)、一邊不落實(shí)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)指 標(biāo)閑置浪費(fèi)。從明年開(kāi)始，將掛鉤工作開(kāi)展情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤，對(duì)開(kāi)展好的地區(qū)在指標(biāo)分配上給予傾 斜。第二，整合涉地涉農(nóng)資金。各地要按照“資金性質(zhì)不變、 管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各記其功” 的思路，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利建設(shè)、以工 代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地涉農(nóng) 資金整合起來(lái)集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益和整 體效應(yīng)。第三，提供政策保障。當(dāng)前，不少地區(qū)與掛鉤工作緊密 相聯(lián)的有關(guān)政策還不夠完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民集中居住、 專項(xiàng)資金管理、農(nóng)村住宅建設(shè)與危房改造等方面的制度和規(guī) 定與