教師培訓市場化運作初探-最新教育資料

1、教師培訓市場化運作初探隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善 , 市場法則已經(jīng)深入到人們生活的方方面面 , 逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹鲗苑▌t。但目前我國教師培訓仍大多沿用的是計劃化的運作模式 , 即主要通過政府行政性指令方式分配培訓任務(wù) , 實施培訓計劃。這種運作模式不僅有悖于培訓的市場屬性和教師教育終身化的要求 , 同時也在一定程度上造成了教師培訓的低效和低質(zhì)化傾向。為此 , 在教師培訓中引入市場機制 , 樹立教育的效益觀念 , 實現(xiàn)教育資源的有效配置 , 實行市場化運作 , 不失為教師教育改革與創(chuàng)新的有益探索。一、教師培訓市場化的成因探析教師培訓市場化并不是指它的運行要完全按照企業(yè)的運行

2、模式進行 , 以追求利潤為中心 , 而是指教師培訓要以社會需求為導向 , 是要引入市場機制 , 通過市場競爭以實現(xiàn)教育資源的有效配置。所謂教師培訓的市場化 , 就是要在政府的有效監(jiān)控下 , 通過市場機制配置資源 , 展開競爭 , 使權(quán)責利統(tǒng)一 , 使投入和收益均衡 , 以充分調(diào)動培訓教師和培訓機構(gòu)的積極性 , 提高教師培訓的質(zhì)量和效益。教師培訓的市場化運作不僅是由培訓的市場屬性所決定的,也是教師教育終身化、制度化和多元化的必然要求。同時 , 教師培訓的市場化運作 , 對提高教師培訓的針對性和實效性也具有重要作用。( 一) 培訓的市場屬性是教師培訓市場化實施的基礎(chǔ)在計劃經(jīng)濟條件下, 受“陣地”意

3、識的影響, 教師培訓被視為國家和政府的責任, 不需要、也不可能吸收其他社會力量的參與, 更不可能通過市場化來運作。但隨著市場經(jīng)濟的逐步完善 , 特別是我國加入 WT0以后 , 人們對培訓的屬性逐漸達成了共識 : 培訓具有市場屬性 , 應(yīng)該按市場規(guī)律來運作 ; 培訓市場不僅客觀存在 , 而且越來越顯示出其強大的生命力。其原因在于:其一 , 培訓屬于市場范疇。 所謂市場 , 不僅是指商品買賣的有形場所 , 也是指在一定區(qū)域、一定時期內(nèi)社會上存在的某種供給和需求的關(guān)系 , 供求關(guān)系存在 , 市場就存在 , 培訓也不例外。作為關(guān)系而言 , 它是一定區(qū)域、一定時期內(nèi)的某種產(chǎn)品的供給和需求的關(guān)系 ; 作為

4、領(lǐng)域而言 , 則是其產(chǎn)品的流通領(lǐng)域。 隨著新課程改革的逐漸深入和素質(zhì)教育的逐步推進, 廣大中小學教師對培訓的需求越來越強烈 , 說明這種需求和培訓產(chǎn)品的流通領(lǐng)域是存在的,也就是說 , 培訓的市場化運作有其事實上的必然性和必要性。其二 , 培訓具有經(jīng)濟屬性。 培訓不僅受到教育規(guī)律的制約 , 而且還受到經(jīng)濟規(guī)律的制約 , 培訓中不僅有社會效益 , 也有其經(jīng)濟效益。 因此, 培訓必須重視權(quán)、責和利的統(tǒng)一以及投入和收益的均衡。其三, 培訓應(yīng)該服從經(jīng)濟規(guī)律。 培訓活動必須面向市場 , 必須根據(jù)人才、勞動力市場的供求狀況 , 調(diào)節(jié)培訓的規(guī)模、 專業(yè)和課程設(shè)置 ,用以提高培訓的針對性、適用性和特色性。為此,

5、 培訓機構(gòu)要降低培訓成本 , 提高培訓質(zhì)量和效益。培訓的市場屬性決定了培訓不僅要按教育規(guī)律辦事, 更要尊重經(jīng)濟規(guī)律, 培訓的市場屬性構(gòu)成了培訓市場化實施的基礎(chǔ)。( 二) 教師教育終身化、 制度化和多樣化是教師培訓市場化的必然要求20 世紀 60 年代 , 保羅 •朗格郎首先提出了“終身教育”的概念 1 。其后 , 終身教育的涵義逐漸得到擴充 , 成為一種影響深遠的教育思想。在終身教育思想的影響下 , 教師培訓也逐漸擺脫了傳統(tǒng)的應(yīng)急式、 統(tǒng)一化和階段性的方式 , 開始向制度化、多樣化和終身化方向發(fā)展。其具體表現(xiàn)為 2:1) 教師培訓制度化。聯(lián)合國教科文組織 1980 年在巴黎

6、會議的文件中“正式承認教師有權(quán)享受在職培訓 , 并建立工資照發(fā)的教學休假制度”。英國規(guī)定 , 每隔 7 年所有中小學教師輪流脫產(chǎn)培訓一次 ; 法國規(guī)定 ,每 6 年所有中小學教師脫產(chǎn)培訓一次 ; 德國規(guī)定 , 教師每 5 年到州立師資培訓中心學習一次。 2) 教師培訓形式多樣化。目前 , 各國都擴充了師資培訓的途徑 , 靈活、多樣已成為各國師資培訓中最突出、最普遍的特點。培訓機構(gòu)也不再局限于公立培訓機構(gòu), 獲得教師培訓資質(zhì)的所有教育培訓機構(gòu)都能參與對教師的培訓。3)教師培訓趨向終身化。教師的成長過程是貫穿教師終身的過程 , 所以各國都很重視教師的職前、職后的一體化教育。教師培訓的制度化、 多樣

7、化和終身化必然要求改變傳統(tǒng)的以行政指令性計劃分配任務(wù)、 以公立培訓機構(gòu)為培訓主體的培訓方式, 在培訓中引入市場機制 , 發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用 , 有效利用社會資源 , 為教師提供多標準的多元化的培訓服務(wù) , 為終身教育和學習型社會的構(gòu)建提供制度性的保障。( 三) 教師培訓的市場化運作是提高教師培訓質(zhì)量的有益嘗試長期以來 , 由于受計劃經(jīng)濟條件下的“大政府、小社會”和“強計劃、弱市場”的影響 , 我國教師培訓一般采用計劃模式運作, 即政府以指令性計劃的形式將培訓任務(wù)分配到各培訓機構(gòu),培訓機構(gòu)再依照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和相關(guān)要求予以組織和實施。這種培訓模式能在短期內(nèi)實現(xiàn)培訓數(shù)量的快速增長, 但

8、目前已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下多樣化、多元化培訓的需求 :1) 培訓任務(wù)是以政府的指令性計劃的形式下達的 , 培訓機構(gòu)作為政府的下屬部門, 處于被動地位 , 所以參與教師培訓的積極性不高 , 缺乏足夠的提高培訓質(zhì)量的動機 , 從而導致教師培訓的實效性較差。 2) 采取集中培訓的形式 , 不能照顧到中小學教師的教學實際 , 難以兼顧教師的工作 , 容易造成“工學矛盾” , 從而在一定程度上影響教師參與培訓的積極性。 3) 目前的教師培訓 , 一般由教師進修學校、教育學院和師范院校承擔 , 但由于體制和機制方面的原因 , 這些培訓機構(gòu)與中小學之間缺乏有效的聯(lián)系 , 客觀上造成了培訓內(nèi)容脫離中小學教育

9、教學實際的狀況 , 培訓方式往往也比較單一。 4)在培訓經(jīng)費的分擔上 , 政府缺乏明確、 統(tǒng)一的政策 , 學校方面往往也各自為政 , 所以就使教師培訓經(jīng)費得不到有效保障。教師培訓的市場化運作就是通過引入市場機制 , 合理地配置教育資源 , 同時通過政府主導 , 建立相應(yīng)的法律制度 , 規(guī)范培訓市場, 加強政府對教師培訓的指導與監(jiān)控 , 以保證培訓的有效實施。通過市場配置教育資源 , 有利于提高培訓主體的積極性 , 對提高教師培訓的實效性不失為一種積極的嘗試。二、教師培訓市場化運作探討教師培訓市場化是在市場經(jīng)濟條件下 , 政府職能由微觀管理向宏觀指導轉(zhuǎn)變 , 是強調(diào)教育市場化和教育分權(quán)背景下的一

10、種培訓模式。在這種模式中 , 政府職能從微觀管理環(huán)節(jié)中退出 , 但它并不意味著政府對培訓的放任不管 , 而是由“參與者”、“執(zhí)行者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇д摺焙汀肮芾碚摺钡慕巧?, 即政府的主要職能是培育市場主體 , 建立準入制度 , 提供服務(wù) , 加強監(jiān)控 , 防止“市場失靈”。( 一) 建立法律制度 , 規(guī)范培訓者市場對于培訓者 , 目前有廣義和狹義兩種理解。廣義的培訓者是對培訓市場整體而言的 , 是實施培訓的主體 , 包括培訓機構(gòu)和培訓教師 ; 而狹義的培訓者則只指培訓教師。對培訓者市場而言,政府的主要職能就是制定相關(guān)的政策, 為培訓者提供一個公平競爭的平臺 , 以促進培訓走向市場化。1)

11、建立培訓機構(gòu)資質(zhì)的準入制度 , 為培訓者搭建公平競爭的平臺。在計劃經(jīng)濟條件下, 培訓任務(wù)是以行政指令的方式分配給培訓機構(gòu)的, 各培訓機構(gòu)作為行政機構(gòu)的下屬單位 , 也將這種培訓當做任務(wù)來完成, 不會出現(xiàn)因追逐經(jīng)濟利益而產(chǎn)生的無序競爭的現(xiàn)象。但在市場化的條件下 , 由于培訓機構(gòu)不再僅僅局限于傳統(tǒng)的事業(yè)單位 , 任何具備資質(zhì)的單位、社會團體都可以成為教師培訓的市場主體 , 所以就不可避免地會出現(xiàn)“逐利棄義”的行為 , 從而導致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此 , 在市場化的條件下 , 政府的責任在于 : 其一 , 建立培訓機構(gòu)資質(zhì)的準入制度 , 對培訓機構(gòu)的資源、物質(zhì)技術(shù)力量、師資力量、教育教學水平以

12、及管理水平、 社會聲譽等進行評估并定期向社會公布 , 以便使之能接受社會的監(jiān)督。 在這種情況下 , 只有達到政府規(guī)定的標準 , 即具備從事教師培訓的資格 , 才能進入教師培訓市場。其二 , 引導培訓機構(gòu)通過市場競爭獲取培訓項目。政府要定期向社會公布教師培訓項目 , 培訓機構(gòu)通過“競標”獲得培訓項目 , 然后實施培訓。 2) 完善教師培養(yǎng)師資認證制度 , 保證培訓師資質(zhì)量。在西方主要發(fā)達國家, 對培訓者都有完備的教師培訓師資認證制度。 如在德國 , 師資培訓機構(gòu)的專職教師必須有10 年以上的教學經(jīng)驗 , 并在理論上要有較深的造詣, 在學術(shù)界有一定的知名度。而且 , 具備這些條件的教師還要經(jīng)過中央和地方各級部門的層層審批 , 才能擔任教師培訓工作2 ?；诖?, 我們的教師培訓市場化的動作, 首先應(yīng)建立比較完備的教師培訓師資的認定制度 , 對教師培訓的師資應(yīng)達到的水平、教學實踐能力和資格證書的類型及時效等方面做出明確規(guī)定。做出這種規(guī)定后 , 只要符合資格認證條件 , 無論是大學教師還是小學教師 , 都可以成為教師培訓的培訓者。相反 , 即使是在高等師范院校任職的教師 ,如果不具備上述資格,