公共圖書館業(yè)務規(guī)范第3部分：縣級公共圖書館-編制說明

1、國家標準公共圖書館業(yè)務規(guī)范第3部分：縣級公共圖書館編制說明（一）工作簡況，包括任務來源、協(xié)作單位、主要工作過程、國家標準主要起草人及其所做的工作等；任務來源與協(xié)作單位：2018 年 10 月 15 日，國家標準化管理委員會正式批準由全國圖書館標準化技術委員會（以下簡稱“圖標委”）申報的公共圖書館業(yè)務規(guī)范第 3 部分：縣級公共圖書館 立項為推薦性國家標準計劃項目，項目計劃號： 20181919-T-357。該項目由圖標委歸口管理，標準起草組由首都圖書館牽頭，聯(lián)合深圳圖書館、 天津市和平區(qū)圖書館共同研制。本標準為公共圖書館業(yè)務規(guī)范系列推薦性國家標準的第 3部分。主要工作過程：起草階段： 2019

2、年 3 月，國家標準項目進入起草階段，成立起草組，確定小組成員名單，責任和分工。起草組借鑒前期開展的“我國公共圖書館業(yè)務規(guī)范” 系列項目研究工作和文化行業(yè)標準 公共圖書館業(yè)務規(guī)范 第 3 部分：縣級公共圖書館制定工作的基礎，進一步深入研究和優(yōu)化標準體例結構。本標準技術內容以文化行業(yè)標準 公共圖書館業(yè)務規(guī)范 第 3 部分：縣級公共圖書館（ WH/T87.3-2019 ）為基礎，根據(jù)國家標準制定要求及業(yè)界專家意見， 結合圖書館界最新業(yè)務發(fā)展動態(tài)和學術研究1 / 6成果進行撰寫。撰寫過程中，起草組成員進行了充分討論，并就一些存疑問題進行了意見統(tǒng)一處理。標準起草組分工： 標準草案第 1 部分范圍，第

3、2 部分規(guī)范性引用文件，第 3 部分術語和定義，第4 部分總則，第5 部分文獻采集 , 第6 部分文獻組織，第7 部分文獻保存、保護與修復由首都圖書館撰寫初稿 ; 第 8 部分讀者服務由首都圖書館和天津市和平區(qū)圖書館撰寫初稿；第 9 部分信息化建設， 第 10 部分協(xié)作協(xié)調，第 11 部分業(yè)務管理與研究由深圳圖書館撰寫初稿。 首都圖書館在項目組討論的意見基礎上，對全文本進行了修改完善。 首都圖書館負責最終統(tǒng)稿及附錄整理。起草組于 2020 年 5 月完成標準草案起草工作，經(jīng)圖標委秘書處審核后，面向業(yè)界公開征求意見。（二）國家標準編制原則和確定國家標準主要內容 （如技術指標、參數(shù)、公式、性能要求

4、、試驗方法、檢驗規(guī)則等） 的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)），修訂國家標準時，應增列新舊國家標準水平的對比；標準編制原則：本標準主要用于從宏觀層面規(guī)范縣級公共圖書館的核心業(yè)務工作，突出縣級公共圖書館職能，與省級、市級公共圖書館形成優(yōu)勢互補局面。同時 , 體現(xiàn)縣級公共圖書館在總分館體系中承上啟下的中堅地位及職能，促進縣級區(qū)域公共圖書館業(yè)務統(tǒng)籌規(guī)劃和基層公共圖書館服務網(wǎng)絡建設。1. 立足總分館體系，加強區(qū)域統(tǒng)籌管理、規(guī)范指導2016 年 12 月 29 日，原文化部、原新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部以文公共發(fā),2016? 38 號印發(fā)關于推進2 / 6縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意

5、見 （以下簡稱意見）。意見指出：“推進以縣級文化館、 圖書館為中心的總分館制建設，是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要任務， 對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、 促進優(yōu)質資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用”。因此，在本標準的制定中，總分館體系成為一以貫之的核心原則， 貫穿整個標準始終。 標準中具體的工作范圍和工作流程，都優(yōu)先考慮本地區(qū)的總分館體系內容， 以總館工作內容規(guī)范為指導。2. 根據(jù)縣級圖書館職能，突出縣級圖書館職能定位與業(yè)務規(guī)范范圍本標準是縣級公共圖書館業(yè)務規(guī)范，因此圍繞縣級公共圖書館的職能定位，突出縣級圖書館的特色與區(qū)別是本標準制定的核心?？h級公共圖書館的服務與省級公共

6、圖書館和市級公共圖書館相比，應更貼近于公眾，應滿足公眾對公共圖書館的基本信息需求，加強文獻資源建設、社會教育活動。此外，縣級公共圖書館還應承擔對本地區(qū)基層圖書館的輔導工作， 組織構建本地區(qū)的基層公共圖書館服務網(wǎng)絡。同時，在編制過程中， 刪除了明確不屬于縣級公共圖書館業(yè)務范圍內的條款；對縣級館不適宜執(zhí)行的業(yè)務采用“從略”的策略。3. 結合已有圖書館規(guī)范文件，科學量化業(yè)務工作業(yè)務工作規(guī)范是對業(yè)務工作的組織規(guī)則、 協(xié)作方案、時間安排和行為要求等進行統(tǒng)一描述， 是對圖書館中各類崗位中具有相對獨立性的專項工作或工作行為所作的系統(tǒng)規(guī)定； 是履行業(yè)務職能的具體操作規(guī)范和實施標準， 涉及崗位工作的具體的行為規(guī)

7、范和素質要求。 業(yè)務工作規(guī)范涉及具體操作和實施標準，所以對于能夠用數(shù)量衡量的工3 / 6作，應該給予量化指標；同時，考慮到不同地區(qū)差距問題，所有指標均是最低指標， 事業(yè)發(fā)展好的圖書館可以參照上一級指標執(zhí)行。 這也是本規(guī)范制訂中始終遵循的原則。標準主要內容：本標準第 5-11 章分別對縣級公共圖書館各項業(yè)務工作在給出概述要求的基礎上，根據(jù)每一類業(yè)務工作實際特點和規(guī)范性需求制定標準化要求，其中：文獻采集工作從采集制度、 采集方式和采集對象 3 個角度來規(guī)范；文獻組織工作從文獻組織制度、 文獻編目、文獻加工 3 個方面進行規(guī)范；文獻保存、 保護與修復工作分別對文獻保存、 保護與修復的制度以及保存、保

8、護和修復分別規(guī)范；讀者服務工作從制度建設、讀者管理、文獻借閱服務、信息檢索服務、參考咨詢服務、社會教育服務、數(shù)字資源服務、特殊群體服務、政府公開信息服務、地方文獻服務及流動與自助服務分別規(guī)范；信息化建設工作從管理制度、 基礎設施建設、軟件系統(tǒng)建設、系統(tǒng)運行與維護、網(wǎng)絡與信息安全 5 個層面來規(guī)范；協(xié)作協(xié)調部分從區(qū)域圖書館服務體系建設、 業(yè)務指導、業(yè)務合作、社會合作部分來規(guī)范；業(yè)務管理與研究從業(yè)務管理制度建設、 業(yè)務規(guī)劃與計劃、 業(yè)務考核與評估、業(yè)務研究、業(yè)務培訓、業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計、業(yè)務檔案管理和標識管理予以規(guī)范。4 / 6（三）主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果；無（

9、四）采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況， 或與測試的國外樣品、 樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況；本標準制定過程中，采納了圖書館業(yè)務工作中現(xiàn)行的國際標準、國家標準或行業(yè)標準的研制成果。（五）與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系；本標準的制定符合現(xiàn)有法律法規(guī)及相關標準的要求。（六）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；1. 明確標準制定原則。在本標準的制定中，依據(jù)原文化部、原新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部以文公共發(fā), 2016?38 號印發(fā)關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見的文件精神，以總分館體系為原則， 規(guī)范縣級圖書館標準中具體工作范圍和

10、工作流程，并且在“ 3 術語和定義”的“ 3.2 ”項目中給出了“縣級圖書館總分館制”的條款。這是與省、市級公共圖書館業(yè)務規(guī)范的不同之處。2. 明確縣級圖書館的職能定位。本標準圍繞縣級圖書館職能，對開展各項具體的業(yè)務工作做出規(guī)定。 縣級公共圖書館的服務更貼近于公眾，區(qū)別與省、市級公共圖書館，更加突出讀者服務的職能，組織構建本地區(qū)的基層公共圖書館服務網(wǎng)絡。 在編制過程中， 僅保留了縣級公共圖書館業(yè)務范圍內的條款， 淡化了縣級館不適宜執(zhí)行的業(yè)務5 / 6工作。3. 廣泛征求意見，規(guī)范用語，明確概念的內涵及外延。對于已有標準規(guī)定的，采用標準中的定義。對于沒有先例的，結合專家意見和文獻查證，與省市級圖書館業(yè)務規(guī)范保持一致。例如：對于“ 3.13地方文獻”、“ 3.15 數(shù)字資源”等定義嚴格采用 WH/T 70.3-2015 中的定義。對于“ 3.13 古籍特藏文獻”則增加了“漢文和少數(shù)民族文字”的限定。（七）國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議；建議本標準以推薦