公益林管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、精品文檔公益林管理存在的問(wèn)題與對(duì)策酉華林場(chǎng)始建于1958 年，位于安徽省青陽(yáng)縣東南部、318 國(guó)道南側(cè)，屬皖南山區(qū)黃山山脈九華山支脈，場(chǎng)址坐落在酉華鄉(xiāng)東山村，距青陽(yáng)縣城 28公里，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)總面積 57323畝，其中有林地面積 40130畝，森林覆蓋率為70%，林木綠化率為89.1%。2001 年國(guó)家開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作，安徽被列入試點(diǎn)省區(qū)之一， 我場(chǎng)被列入試點(diǎn)單位， 2005 年改為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金試點(diǎn)單位。全場(chǎng)區(qū)劃生態(tài)公益林面積為40702 畝，其中國(guó)家公益林38198 畝，省級(jí)公益林2504 畝，生態(tài)公益林面積占全場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積的71%。6 年來(lái)國(guó)家累計(jì)投入公益林補(bǔ)助、補(bǔ)償基

2、金75 萬(wàn)余元，其中中央級(jí)74 萬(wàn)余元，省級(jí)1 萬(wàn)余元。一、公益林管理現(xiàn)狀（一）、資源管理場(chǎng)現(xiàn)有 40702 畝生態(tài)公益林，分布在 9 個(gè)營(yíng)林區(qū)，共聘請(qǐng)了 14 位正式工護(hù)林員擔(dān)任公益林護(hù)林任務(wù)， 平均每位公益林護(hù)林員管護(hù)面積達(dá) 2900 余畝。護(hù)林員每天巡山護(hù)林，并向周邊群眾進(jìn)行公益林管護(hù)宣傳，對(duì)有效保護(hù)森林資源、防止人為破壞起到了積極作用。（二）、資金管理林場(chǎng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于公益林管護(hù)支出。二、存在問(wèn)題。1 歡迎下載精品文檔（一）、生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)低。目前我場(chǎng)得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 4.5 元/ 畝，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能滿足正常管護(hù)資金需要，林權(quán)單位也得

3、不到真正意義上的補(bǔ)償。我場(chǎng)2006 年度公益林補(bǔ)償資金為18 萬(wàn)余元，但僅護(hù)林員工資一項(xiàng)就需資金 20 余萬(wàn)元。不僅如此，場(chǎng)每年還需從商品林經(jīng)營(yíng)收入中拿出 10 余萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它管護(hù)支出，如護(hù)林點(diǎn)、了望臺(tái)及林區(qū)公路的維修，森林消防隊(duì)防火器材的配置和森林病蟲(chóng)害防治藥械等。（二）、界定國(guó)家和省級(jí)公益林后，商品林采伐限額有所降低，使得木材銷(xiāo)售收入減少； 同時(shí)還需從商品林收入中彌補(bǔ)公益林管護(hù)資金的不足。這對(duì)于依靠木材銷(xiāo)售收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的國(guó)有林場(chǎng)， 面臨的將是經(jīng)濟(jì)上陷入更大的困境，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）、公益林護(hù)林員管護(hù)任務(wù)重、難度大。我場(chǎng)有 14 位公益林護(hù)林員，平均每位

4、護(hù)林員管護(hù)面積近 3000 畝。管護(hù)面積過(guò)大讓護(hù)林員有時(shí)也力不從心，山場(chǎng)難免發(fā)生樵采、狩獵等現(xiàn)象。（四）、周邊群眾蠶食國(guó)有林場(chǎng)林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)有林場(chǎng)山場(chǎng)多與村組山場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)農(nóng)地接壤，雖然具體到某個(gè)地塊面積不大，但只要蠶食現(xiàn)象存在，將給國(guó)有林場(chǎng)的生存與發(fā)展帶來(lái)諸多不利因素。（五）、公益林林權(quán)證換發(fā)工作亟待解決。在林業(yè)“三定”時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)大部分山場(chǎng)都已發(fā)證， 但山林權(quán)證小地名及四至界限描述較為粗放，村組集體也因此常鉆林場(chǎng)空子， 使得林場(chǎng)在山林權(quán)糾紛中處于被動(dòng)地位。（六）、公益林經(jīng)營(yíng)性采伐審批手續(xù)較復(fù)雜。在實(shí)施公益林經(jīng)營(yíng)。2 歡迎下載精品文檔性采伐審批中， 要經(jīng)縣、市林業(yè)主管部門(mén)審核轉(zhuǎn)報(bào)省林業(yè)主管

5、部門(mén)方能批復(fù)，時(shí)間周期較長(zhǎng)，且費(fèi)人力、物力。如進(jìn)行毛竹公益林雪壓風(fēng)倒竹清理，要到 7、8 月份才能審批下來(lái)，那時(shí)雪壓風(fēng)倒竹大部分已腐爛失去經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三、對(duì)策（一）、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。除中央、省財(cái)政提高補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)外，地方財(cái)政也應(yīng)對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償， 以改善國(guó)有林場(chǎng)目前的困境。（二）、適當(dāng)增加公益林護(hù)林員。即在每個(gè)營(yíng)林區(qū)設(shè)置一名機(jī)動(dòng)公益林護(hù)林員， 一是在人員輪休時(shí)實(shí)現(xiàn)脫人不脫崗；二是可以對(duì)其他公益林護(hù)林員的工作予以補(bǔ)充完善。（三）、林場(chǎng)要抓住集體林權(quán)制度改革的契機(jī)， 通過(guò)地形圖定位、埋設(shè)界樁等方法， 對(duì)林場(chǎng)周邊界限徹底摸清， 早日換、核發(fā)山林權(quán)證。對(duì)于農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾侵占的地塊要予以回收， 對(duì)于部分爭(zhēng)議山場(chǎng)要通過(guò)多途徑協(xié)調(diào)解決。（四）、盡量簡(jiǎn)化公益林經(jīng)營(yíng)性采伐審批手續(xù)。將審批權(quán)下放到縣林業(yè)局，縣林業(yè)局可通過(guò)派員到現(xiàn)場(chǎng)檢查。 這樣將更有利