農(nóng)村基層體育管理體制的調(diào)查研究

1、農(nóng)村基層體育管理體制的調(diào)查研究    農(nóng)村體育工作是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效手段和重要載體，“農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。了解和健全農(nóng)村體育管理體系，有助于保證農(nóng)村體育工作的加速發(fā)展”。1從目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村體育研究的現(xiàn)狀分析，研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀研究；(2)農(nóng)村體育制約因素研究；(3)農(nóng)村體育發(fā)展模式研究；(4)農(nóng)村體育場(chǎng)地器材研究。有關(guān)體育管理體制方面的研究較少，研究的成果也主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理方面，縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)研究還未見(jiàn)報(bào)道。浙江省位于東南沿

2、海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。進(jìn)行浙江省農(nóng)村體育管理體制的改革和創(chuàng)新研究，對(duì)全國(guó)農(nóng)村體育管理體制的改革具有引導(dǎo)作用。本研究討論的農(nóng)村基層組織體育管理體制包括縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)。    一、研究對(duì)象與方法    （一）研究對(duì)象    以浙江省農(nóng)村基層體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，包括縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)。    （二）研究方法。    (1)文獻(xiàn)資料法。比較系統(tǒng)地查閱了1990年以

3、來(lái)國(guó)內(nèi)有關(guān)體育管理體制、體育方針政策等研究成果文獻(xiàn)。并通過(guò)省市體育和統(tǒng)計(jì)部門查閱和研究了大量農(nóng)村體育活動(dòng)統(tǒng)計(jì)資料，為研究提供理論支持。(2)問(wèn)卷調(diào)查法。在浙江省11個(gè)地級(jí)市各選擇5個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和10個(gè)村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查要求，設(shè)計(jì)了2種問(wèn)卷，一種問(wèn)卷是由體育基層管理者填答，另一種為普通農(nóng)村居民問(wèn)卷，管理者問(wèn)卷發(fā)放165份，回收有效率為100%。農(nóng)村居民問(wèn)卷發(fā)放1650份，回收1394份，其中有效問(wèn)卷1326份，回收有效率為80.36%。為保證問(wèn)卷調(diào)查的客觀真實(shí)有效，請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了內(nèi)容效度判定，并運(yùn)用在測(cè)法進(jìn)行了信度檢驗(yàn)，R=8.67。(3)訪談法。根據(jù)研究任務(wù)的需要，在每市選擇2-3個(gè)鎮(zhèn)（

4、鄉(xiāng)）村進(jìn)行了走訪調(diào)查。(4)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析和處理。    二、研究結(jié)果與分析    （一）農(nóng)村基層體育管理體制的現(xiàn)狀    1.農(nóng)村基層體育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。按照2007年的浙江省體育強(qiáng)鎮(zhèn)檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立文體站，有條件的村創(chuàng)建體育俱樂(lè)部或健身宛點(diǎn)。然而從調(diào)查的情況來(lái)看，基層組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)設(shè)立了文體站的是78.18%，村一級(jí)已創(chuàng)建體育俱樂(lè)部的只有10.90%。   

5、60;從走訪調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)雖有文體站負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的文體工作，但機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理，管理權(quán)限邊界劃分模糊，運(yùn)行機(jī)制不暢，管理不力。具體表現(xiàn)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文體站兼職人員過(guò)多，學(xué)歷層次低，基本沒(méi)有體育專業(yè)畢業(yè)生，在人員配備上重文藝輕體育。而村一級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)不健全，少量有機(jī)構(gòu)設(shè)置的村都是村領(lǐng)導(dǎo)有一人分管，但沒(méi)有具體抓體育工作。    農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)包括行政組織和群眾組織兩大體系，從調(diào)查的情況看，群眾組織體系存在的問(wèn)題更嚴(yán)重，調(diào)查情況見(jiàn)表1。    分析表1我們可以看到，浙江省農(nóng)村社會(huì)體育組織尚不健全，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

6、的情況好于行政村，從訪問(wèn)和實(shí)地考察中了解到，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的指導(dǎo)站點(diǎn)基本都是群眾自發(fā)參加，沒(méi)有體育指導(dǎo)員和管理人員，目前浙江省農(nóng)村體育管理組織建設(shè)有待加強(qiáng)。    2.農(nóng)村體育基層組織管理人員構(gòu)成情況。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村從事基層組織管理的專職人員嚴(yán)重不足，大量的兼職人員難以保證工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)人員數(shù)量偏少，管理工作難以正常有效地開展。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)，專職從事基層體育管理工作的人員只占20.00%，兼職的達(dá)到71.11%，其他聘用人員占9.90%，其中體育專業(yè)畢業(yè)的只占11.11%，學(xué)歷層次上本科只占13.33%，大專占17.77%，中專（高中）占

7、53.33%，其他占15.55%。村一級(jí)沒(méi)有本（專）科畢業(yè)的基層負(fù)責(zé)人。只有部分聘用的體育教師是大專畢業(yè)生。兼職和聘用的農(nóng)村基層體育管理組織負(fù)責(zé)人一般都沒(méi)有政府正式編制，只能領(lǐng)取少量津貼，故而這部分人很不穩(wěn)定，容易受政府領(lǐng)導(dǎo)人的更迭和政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的影響。由這樣一支隊(duì)伍來(lái)?yè)?dān)當(dāng)管理農(nóng)村基層體育的重任確有相當(dāng)難度，必須加以調(diào)整。    3.農(nóng)村基層體育組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況。資金投入是開展群眾體育活動(dòng)的重要保障，農(nóng)村體育工作離不開經(jīng)費(fèi)的支持，目前浙江省農(nóng)村群眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，但上級(jí)體育系統(tǒng)撥款偏少，調(diào)查情況見(jiàn)表2。  

8、0;     分析表2中情況可以看到，上級(jí)體育系統(tǒng)撥款在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）占6.81%，村為2.30%，從訪談了解到，上級(jí)體育系統(tǒng)撥款形式主要是支持體育器械和場(chǎng)地，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村本級(jí)財(cái)政開支主要是參加體育比賽費(fèi)用，居民自費(fèi)部分主要是參加活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)服等，社會(huì)贊助開支比較雜，各項(xiàng)開支都占一定比例，總體上看目前農(nóng)村體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要以社會(huì)贊助和居民自費(fèi)為主。政府投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村體育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村體育的快速發(fā)展，離不開政府在資金方面的大力支持，各級(jí)政府必須引起重視，加大投入。    4.農(nóng)村體育基層組織對(duì)體

9、育政策法規(guī)和健身知識(shí)的宣傳情況。政策法規(guī)代表著政府的意志，農(nóng)村居民對(duì)1995年頒布的全民健身計(jì)劃綱要、1996年頒布的體育法和2008年奧運(yùn)會(huì)的認(rèn)知情況在一定程度上反映了農(nóng)村體育組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)體育政策法規(guī)和體育活動(dòng)的宣傳力度。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3。        分析表3我們可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)政府體育政策法規(guī)的了解非常有限，調(diào)查情況最好的是2008年奧運(yùn)會(huì)的情況，但從走訪中了解到，農(nóng)村居民對(duì)奧運(yùn)會(huì)的情況主要是通過(guò)電視了解的。這說(shuō)明農(nóng)村基層政府體育管理部門宣傳力度嚴(yán)重不足，加強(qiáng)體育政策法規(guī)和有關(guān)體育知識(shí)賽事的宣傳是轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民體

10、育觀念，推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)不可忽視的舉措，否則將造成政府的意志只停留在政府機(jī)關(guān)的文件層面上，形成“上熱下涼”的尷尬局面，必須改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)宣傳力度。    5.農(nóng)村體育基層組織推薦和宣傳體育知識(shí)與健身方法情況。要使農(nóng)村居民更多地參加體育活動(dòng)，真正把農(nóng)村體育開展起來(lái)，僅憑宣傳體育政策法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村居民對(duì)體育知識(shí)和健身手段、方法了解不多，只有在宣傳體育政策法規(guī)和體育比賽的同時(shí)，“加強(qiáng)體育知識(shí)和健身方法的推薦，使農(nóng)村居民真正了解體育鍛煉的重要性和有效性，認(rèn)識(shí)到參加體育活動(dòng)的益處，掌握體育鍛煉的知識(shí)與方法，才有可能吸引更多的農(nóng)村居民參加

11、體育活動(dòng)”。2調(diào)查情況見(jiàn)表4。    從表4中可以看到，鎮(zhèn)（村）基層組織和農(nóng)村居民的調(diào)查情況除偶爾開展一項(xiàng)稍有區(qū)別以外，其他兩項(xiàng)基本相同?？傮w上看鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級(jí)對(duì)體育知識(shí)和健身方法的宣傳推薦都不夠好，必須引起重視，加大對(duì)體育知識(shí)和健身方法的宣傳力度，才能真正促進(jìn)農(nóng)村居民健身行為。    6.農(nóng)村體育基層管理組織開展體育活動(dòng)情況。體育活動(dòng)情況是體育工作的具體反映，體現(xiàn)了基層體育管理組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況和工作業(yè)績(jī)，調(diào)查情況見(jiàn)表5。    調(diào)查結(jié)果顯示，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)體育基層組織定期開

12、展體育活動(dòng)的為20.64%，偶爾開展體育活動(dòng)的為75.58%，從未開展體育活動(dòng)的只有3.78%，村一級(jí)定期開展體育活動(dòng)的為5.25%，偶爾開展體育活動(dòng)的為48.76%，從未開展體育活動(dòng)的達(dá)到45.99%，基層組織負(fù)責(zé)人問(wèn)卷和農(nóng)村居民問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果基本一致。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明在浙江省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)開展群體活動(dòng)情況要明顯優(yōu)于村一級(jí)，但開展活動(dòng)定期有規(guī)律的比例都較小，特別是村一級(jí)。另從實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民體育活動(dòng)的地點(diǎn)主要還是公園、廣場(chǎng)和馬路。公共體育設(shè)施缺乏、單位和學(xué)校的體育設(shè)施大部分未對(duì)居民開放，利用率不高。        

13、;7.農(nóng)村體育基層組織對(duì)農(nóng)村居民健身指導(dǎo)情況?！皩?duì)農(nóng)村居民的體育健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)是農(nóng)村體育基層組織的重要工作之一，農(nóng)村居民在體育健身活動(dòng)中能否得到科學(xué)、高效及時(shí)的健身指導(dǎo)關(guān)系到農(nóng)村體育的健康發(fā)展?！?調(diào)查情況見(jiàn)表6。        目前，在浙江省農(nóng)村中，健身指導(dǎo)能完全滿足和基本滿足的比例在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為70.08%，村是35.07%，離村村都有體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的差距較大。分析出現(xiàn)以上情況的原因，一是各級(jí)體育行政部門舉辦的體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)班較少，二是村一級(jí)沒(méi)有體育固定經(jīng)費(fèi)，有培訓(xùn)難以派人參加，三是目前鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級(jí)部

14、分指導(dǎo)員都是義務(wù)指導(dǎo)的，難以有足夠的時(shí)間精力投入到指導(dǎo)工作中。    （二）農(nóng)村基層體育管理組織存在的主要問(wèn)題    存在的主要問(wèn)題有：(1)主渠道不暢。目前，在浙江省農(nóng)村，在長(zhǎng)期計(jì)劃體制中形成的政府辦公益性群眾體育事業(yè)的做法以及單位制的基層群眾體育管理模式依然自上而下地發(fā)揮著作用，而從調(diào)查情況來(lái)看，這個(gè)渠道到了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)，而沒(méi)有能向村一級(jí)延續(xù)，而農(nóng)村體育的真正基礎(chǔ)是農(nóng)村的各個(gè)村落，農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)是以村落為基本單位。這就造成農(nóng)村體育管理主渠道的脫節(jié)。(2)社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)不健全。社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)到了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)

15、就不夠健全，主要是農(nóng)民體協(xié)和老年體協(xié)還能組織一些活動(dòng)，其他單項(xiàng)體協(xié)不僅數(shù)量少，而且一無(wú)人組織，二無(wú)經(jīng)費(fèi)，基本上都是愛(ài)好者自發(fā)組織，基本上處于自發(fā)狀態(tài)。(3)政府投入不足。從目前浙江省農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀看，政府仍然應(yīng)該是經(jīng)費(fèi)投入的主體，在充分調(diào)動(dòng)各方積極性，爭(zhēng)取多方投入的同時(shí)，政府應(yīng)加大投入，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和宣傳培訓(xùn)的主要責(zé)任，但從調(diào)查看，投入明顯不足，必須盡快增加投入，以促進(jìn)農(nóng)村體育的快速健康發(fā)展。(4)農(nóng)村體育活動(dòng)缺乏特色。特色是競(jìng)爭(zhēng)力，是生命力，特色可以出優(yōu)勢(shì)，可以出效率。浙江農(nóng)村類型多，社會(huì)結(jié)構(gòu)分層多，目前不論從宣傳上，還是項(xiàng)目組織推廣上都缺乏特色，對(duì)于不同類型的農(nóng)村，不同結(jié)

16、構(gòu)層次的村民，必須采用不同的宣傳方式，組織方法和競(jìng)賽項(xiàng)目，培育出一批有特色的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村。打造、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，植根于百姓，易于開展推廣的特色體育項(xiàng)目。(5)缺乏橫向聯(lián)系和嫁接。目前，浙江省農(nóng)村體育的組織未能與文化活動(dòng)的開展相互聯(lián)系和嫁接，在一定程度上造成文化熱體育冷的現(xiàn)狀，必須將農(nóng)村日常的健身活動(dòng)與文化活動(dòng)的組織、管理結(jié)合起來(lái)，形成“文”中有體，“體”中有文，以“文”促“體”的新局面。    根據(jù)調(diào)查情況和存在的問(wèn)題分析，目前浙江省農(nóng)村基層體育管理組織建設(shè)應(yīng)重心下移，著重建設(shè)和完善村級(jí)體育管理組織體系，這是

17、目前浙江省農(nóng)村體育管理最薄弱和最重要的環(huán)節(jié)，農(nóng)村體育的發(fā)展根植于此，同時(shí)，明確組織開展農(nóng)村體育活動(dòng)是村民委員會(huì)義不容辭的職責(zé)。村級(jí)體育管理組織的建設(shè)必須在村民委員會(huì)的統(tǒng)籌下建立，接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和村委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。    三、結(jié)論與建議    （一）結(jié)論    1.目前，浙江省農(nóng)村基層體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，特別是村一級(jí)體育管理組織基本上處于空白狀態(tài)。必須認(rèn)真研究、盡快建成農(nóng)村基層的縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)體育管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。  

18、0; 2.在農(nóng)村基層體育管理機(jī)構(gòu)中，群眾體育組織力量更弱，機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級(jí)都不夠健全，難以履行對(duì)農(nóng)村各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的健身點(diǎn)和單項(xiàng)體育活動(dòng)和比賽的管理工作，必須盡快在行政機(jī)構(gòu)的干預(yù)下，設(shè)置、健全農(nóng)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級(jí)群眾體育管理組織。    3.由于目前浙江省農(nóng)村基層管理機(jī)構(gòu)的不完善，造成農(nóng)村體育存在宣傳引導(dǎo)不夠，政府投入不足，活動(dòng)開展不正常，農(nóng)村體育發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀。    4.目前浙江省農(nóng)村基層體育工作的經(jīng)費(fèi)主要靠社會(huì)和個(gè)人投入，政府投入嚴(yán)重不足，這與浙江省經(jīng)濟(jì)大省的地位和建立體育強(qiáng)省的精神不符。應(yīng)盡快加大政府投入，形成政府、社會(huì)、個(gè)人三位一體的投入機(jī)制。    （二）建議    1.盡快建立和完善各級(jí)農(nóng)村政府體育管理機(jī)制，形成縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)體育行政管理網(wǎng)絡(luò)，在這一網(wǎng)絡(luò)的干預(yù)和協(xié)助下，完善農(nóng)村基層的群眾體育管理工作。    2.在農(nóng)村基層體育管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，可以借鑒嫁接目前農(nóng)村文化管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和體制，形成以“文”促體、以“文”帶