公文寫作培訓(xùn)稿

1、公文寫作培訓(xùn)講稿寫公文難，要具體講怎么寫公文更難，若認(rèn)為通過培訓(xùn)以后就能寫好公文， 我想基本上是不可能的。 我在局機(jī)關(guān)寫了 10 年公文，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，頭腦里幾乎還是空的。我個人的體會是，要寫好公文，除了多了解、多熟悉工作和多寫以外，沒有別的辦法。在此，也只能和大家作粗淺的交流。一、公文的概念和分類（一）概念公文，是公務(wù)活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)與運(yùn)載形式，是機(jī)關(guān)或單位實(shí)施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達(dá)、下情上報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機(jī)關(guān)或單位管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫成文件；向基層單位安排什么工作，提工作要求，需

2、要寫成公文印發(fā)下去，備查、備用，便于基層照章執(zhí)行；要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們每一個機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員息息相關(guān)， 可以說，具備較強(qiáng)的公文寫作能力，是每一個機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本素質(zhì)要求。當(dāng)前，各部門都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，當(dāng)然也包括學(xué)校。近年來，我所見到的咱們學(xué)校上報的各類公文性文字材料，幾乎沒有規(guī)范的。對此，局領(lǐng)導(dǎo)不是批評就是批示，但至今難以規(guī)范。因此，舉辦這次培訓(xùn)，我覺得很有必要，也很及時，這對于全系統(tǒng)重視公文寫作、加強(qiáng)公文寫作、規(guī)范公文寫作，必將具有更加積極的作用。（二）分類1 、按照制文機(jī)關(guān)的種類劃分：黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、 行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)

3、關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團(tuán)體公文。2 、按照行文方向劃分：上行文（向上級單位行文） 、平行文（向平級單位行文） 、下行文（向下級單位行文）。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。3 、按照保密程度劃分：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5 種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。4 、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5 種。5 、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等全是通用公文；司法類的公文、經(jīng)濟(jì)類的

4、公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。6 、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強(qiáng)弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。規(guī)范性公文常用的有13 種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。非規(guī)范性公文：除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī)范性通用公文有調(diào)查報告、工作計(jì)劃類、工作總結(jié)類、提案、建議、說明、講話稿、簡報信息、書信類、啟事類、條據(jù)類、表格類、大事記等等。（三）機(jī)關(guān)公文要素機(jī)關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。

5、（四）公文處理公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。二、公文寫作的共性要求公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發(fā)、處理必須按照固有的規(guī)定、特定的體例格式來進(jìn)行。（一）確定文種這是寫作公文首先要明確的。我們在寫作公文前，要弄清楚這個文件具有或者說應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是在什么背景下寫這個文件材料。（或者要思考：為什么要寫這個文件；寫這個文件要達(dá)到什么目的，是安排工作、通報情況，還是解決困難問題；文件是寫給哪個部門，是上行、平行還是下行） 。要根據(jù)寫作的背景、目的、受文對象確定采取哪個文種。一般說來：1. 對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級

6、機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)，選擇決定文種。比如：加強(qiáng)黨的建設(shè)，是件大事，中央 2004 年出臺了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定 ；每年初的教育工作會上，縣教體局都要出臺一個關(guān)于表彰獎勵 * 年度教育工作先進(jìn)單位的決定 ，這就是個獎懲決定。2. 向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項(xiàng)或決定，適用公告。比如，教師招考等涉及從業(yè)人員利益的，供電公司、自來水公司停水停電需要公布社會周知的事項(xiàng)，就要事先以各種方式發(fā)出公告，告知社會各界，這就適宜采用公告或通告文種。3. 將上級的文件批轉(zhuǎn)給下級執(zhí)行，或者要求下級從哪些方面作好哪件工作時，一般印發(fā)通知 。4. 向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問

7、時，選用報告類文種，如工作報告、情況匯報等等。 （其中，政府工作報告是一個有特指內(nèi)容的文種，政府工作報告是政府向同級人大或人大常委會報告工作情況） 。5. 向上級機(jī)關(guān)反映并請求幫助解決困難和問題， 選用請示。6. 答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請求事項(xiàng)，用批復(fù) 。7. 對某項(xiàng)重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦法，一般選用意見。8. 不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，也就是說不存在直接的行政管理關(guān)系的機(jī)關(guān)之間，比如縣財政、審計(jì)等政府部門，商洽問題、詢問或答復(fù)問題，一般用函 。9. 明確通過會議形式?jīng)Q定的事項(xiàng)、記錄會議精神，選用會議紀(jì)要。10. 命令文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國務(wù)院令） ，

8、宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施（如通緝令）。一般這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級以上的國家機(jī)關(guān)才能制定和通過，因此在市、縣兩級一般不涉及到命令文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體情況來確定。（二）規(guī)范寫作公文寫作要努力做到“六個規(guī)范”：1. 公文主題規(guī)范。 主題是文章所要表達(dá)的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標(biāo)準(zhǔn)，就是集中單一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。2. 使用材料規(guī)范。 公文材料的選用標(biāo)準(zhǔn)必須是真實(shí)典型，新鮮有力。所謂真實(shí)，就是實(shí)實(shí)在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實(shí)。我

9、們分析問題時，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問題、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實(shí)際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因?yàn)槭挛锟偸窃诎l(fā)展變化，尤其在這個信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識普遍快速增強(qiáng)的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進(jìn)取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好，就做不到“有的放矢” 。公文的選材標(biāo)準(zhǔn)與文學(xué)作品不同，公文強(qiáng)調(diào)真實(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實(shí)的材料，屏棄想象（合理的推測可以），而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。3.

10、 文章格式規(guī)范。 公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標(biāo)題主送機(jī)關(guān)正文結(jié)尾成文時間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫作格式和印制格式兩個方面來說。寫作格式 包括標(biāo)題、正文、結(jié)尾三個部分。（ 1 ）標(biāo)題：公文標(biāo)題的寫法一般是發(fā)文機(jī)關(guān) + 事由 +文種。目前，本著簡化的原則，一般不再重復(fù)寫發(fā)文機(jī)關(guān)。例如：學(xué)校要向教體局寫一個請求幫助解決校舍維修經(jīng)費(fèi)的請示，標(biāo)題就是“關(guān)于請求幫助解決校舍維修經(jīng)費(fèi)的請示” ；教體局要向縣政府報告一個事件的調(diào)查情況，則標(biāo)題就要寫成“關(guān)于* 事件的調(diào)查報告” 。（ 2 ）主送機(jī)關(guān)的寫法。注意四點(diǎn)： 一是文件一般發(fā)給機(jī)關(guān)或單位，因而只寫受文機(jī)關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導(dǎo)個人名字（

11、領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外）；二是一般只能寫一個主送機(jī)關(guān)，例如：縣委、縣政府，其他需要送達(dá)的受文機(jī)關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報告因?yàn)槭侵喰怨?，受文單位不特別確定，除了要求有主送機(jī)關(guān)的，可以不寫主送機(jī)關(guān)）；三是要用統(tǒng)稱或者規(guī)范的簡稱，不能隨意寫，如縣政府、縣人民政府都，縣教體局、縣教育體育局是規(guī)范的簡稱，但不能寫成縣府、縣局； 四是注意行文關(guān)系，文件只能逐級行文，一般不能越級行文（如要上報市政府、市教育局的文件，一般只能縣政府、縣教體局轉(zhuǎn)報） ，某些經(jīng)費(fèi)請示屬特殊情況。（ 3 ）正文的寫法： 正文是主送機(jī)關(guān)以下、 結(jié)束語之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機(jī)關(guān)之后，先寫一段或幾句

12、導(dǎo)語，說明寫這篇公文的原因、根據(jù)或者目的，導(dǎo)入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說理簡潔準(zhǔn)確并力求深刻，用語符合規(guī)范。（ 4 ）結(jié)尾：正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一般針對下行文），或者表決心、 態(tài)度的話 （上行文）。請示 要說“妥否，請批示；意見要說“以上意見若無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行； 通知和報告可以不要結(jié)尾，說完就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁、號召的話語；匯報材料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。（ 5 ）行文層次序數(shù)的寫法及排版：一個正式的文件材料，除總標(biāo)題外一般有四個層次，總標(biāo)題用二號小標(biāo)宋體。第一個層次，是大標(biāo)題，一般用三號黑體，寫成一、二、三；第二個層次是小標(biāo)題，用（一）、（二）

13、、（三）來表示，三號楷體；第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，即 1.2.3. ，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（ 1）、（2 ）、（ 3）表示。印制格式 包括用紙、字體、附件、蓋章、抄送機(jī)關(guān)等。公文用紙采用 A4 型紙；標(biāo)題一般用 2 號小標(biāo)宋體，正文用 3 號仿宋體；發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空 2 行，用 3 號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“ ”括入；序號不編虛位（即 1 不編為 001 ），不加“第”字。上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空 1 字，簽發(fā)人姓名居右空 1 字；簽發(fā)人后標(biāo)全

14、角冒號，冒號后用 2 號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第 1 行，其他簽發(fā)人姓名從第 2 行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排；同時應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。上報的公文涉及具體事項(xiàng)需要確定聯(lián)系人的，還要確定聯(lián)系人。聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式置于正文結(jié)束后下一行，空2 格。附件 ：公文如有附件，在正文下空1 行左空 2 字用 3 號仿宋體字標(biāo)識“附件” ，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如：“附件： 1. ××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂， 并在附件左上角

15、第 1 行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。抄送：公文如有抄送， 左空一字用 3 號仿宋體字標(biāo)識 “抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機(jī)關(guān)間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊；在最后一個抄送機(jī)關(guān)標(biāo)句號。一般不抄送給領(lǐng)導(dǎo)個人。關(guān)于印制格式（排版格式） ，建議學(xué)習(xí)“黨政機(jī)關(guān)公文格式”（有 BT 字樣， 2012 年 7 月 1 日后實(shí)施的）4. 文字表述規(guī)范。 公文的用語用字要求簡明、準(zhǔn)確、樸實(shí)、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳述性、寫實(shí)性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說理，言之有物。不象詩歌、散文、小說等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，

16、大量的想象，細(xì)致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。與文學(xué)作品比較，公文之所以讓人覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。5. 標(biāo)點(diǎn)符號使用規(guī)范。 該用逗號用逗號，該用句號用句號。需要慢慢積累琢磨。要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級或下級文件時，標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號（有書名號的，取消書名號） ；此外，標(biāo)題中不要過多出現(xiàn)“通知”兩個字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院一個文件的通知，到縣級，可直接說轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院* 文件的通知。6. 數(shù)字和計(jì)量單位使用規(guī)

17、范。 一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時用大寫，一時用小寫。成文日期的正確寫法：不分黨機(jī)關(guān)口還是政府行政機(jī)關(guān)口，現(xiàn)在一律用用阿拉伯?dāng)?shù)字， 這是中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 2012 年 6 月 29 日發(fā)布， 2012 年 7 月 1 日后實(shí)施的“黨政機(jī)關(guān)公文格式”要求（ 2012 年 7 月 1 日前，黨的機(jī)關(guān)的公文落款用阿拉伯?dāng)?shù)字；政府行政機(jī)關(guān)公文落款用漢字?jǐn)?shù)碼；黨政聯(lián)合行文從黨的機(jī)關(guān)規(guī)定用阿拉伯?dāng)?shù)字；企事業(yè)單位黨組織行文從黨內(nèi)規(guī)定；企事業(yè)單位行政參照政府行政機(jī)關(guān)用漢字?jǐn)?shù)碼）。三、幾種常用公文的寫作（一）常用規(guī)范性公文1. 請示： 如果某個單位在推

18、行工作中遇到了自己不能解決的困難和問題，比如資金、政策等，需要上級幫助解決，就得寫成請示。寫請示要注意幾個問題：一是只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項(xiàng)，要資金就只寫要資金的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請示。二是一請一報，一個請示只能報一個主送機(jī)關(guān)，不能多頭報送。三是一般不越級請示，但特殊情況除外（如經(jīng)費(fèi)請示） ，在實(shí)踐中本著解決問題的原則，不僵化、不教條。四是要簡短精煉，簡潔明了地講明原因、困難，對請求事項(xiàng)要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢主要是什么用途。2. 報告： 報告是典型的上行公文，是向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見和

19、建議、答復(fù)上級的詢問等。報告的特點(diǎn)是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性，看的人可以簽署意見，也可以不簽署意見或表態(tài)。所以，在選擇這個文種的時候，要選擇那些只需要上級知道的工作或事件，或者就某項(xiàng)工作提意見建議，但不一定需要批復(fù)。 學(xué)校公文多屬這類文種。（ 1 ）分類：一是工作報告，是按照上級機(jī)關(guān)要求做的報告，如政府工作報告；二是情況報告，即在工作中遇到了問題，或者覺得應(yīng)該讓上級知道某個重要事項(xiàng)的當(dāng)前情況（貫徹落實(shí)會議精神的報告）；三是回復(fù)性報告，回答上級問詢、落實(shí)上級臨時交辦的某項(xiàng)工作（關(guān)于審議意見整改情況的報告） ；四是備案報告（規(guī)范性文件備案）。（ 2 ）寫法：一是導(dǎo)語。說明依據(jù)什么寫這個報告，或者為

20、什么要寫這個報告（依據(jù)什么機(jī)關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們做了什么，怎么做的） 。二是主體。結(jié)構(gòu)一般是：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問題；第五，今后工作的建議。這是常規(guī)格式，具體中有變化。如縣人大視察義務(wù)教育法的實(shí)施情況，就可以先寫主要做法及成效，再寫問題，最后寫建議，三個部分完成。如學(xué)校要向教體局上報某一項(xiàng)工作管理方面的情況報告，就要有基本情況、主要措施、存在問題、今后打算?；貜?fù)報告的寫法比較直接，上級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（如反饋意見整改報告，管理不到位我們是怎么整改的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的）。三是結(jié)尾。回復(fù)報

21、告寫“專此報告，請閱”；工作報告寫“以上報告當(dāng)否，請閱示” ；備案報告寫“請予審查” 。切忌報告中夾帶請示事項(xiàng)。3. 意見： 分為上行意見、平行意見、下行意見三種，上行意見一般上級要作出處理或者答復(fù)，平行意見則一般提供給對方參考，對方可以不執(zhí)行，下行意見則具有指示性，下級應(yīng)該遵照執(zhí)行。意見的寫法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個方面的內(nèi)容（以印發(fā)關(guān)于開展某項(xiàng)工作的意見為例） ：指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和意義、方法和步驟、工作要求等。4. 通知：通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達(dá)指示、部署工作、實(shí)施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。 屬下行文， 要下級

22、機(jī)關(guān)（或受文對象）明確做什么、怎么做（這與請示、報告不同，比意見要細(xì)），要具有操作性。例如寫一個會議通知，開會時間、地點(diǎn)、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結(jié)束語。5. 工作計(jì)劃類： 是對未來一定時期內(nèi)的某項(xiàng)工作或全面工作進(jìn)行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計(jì)劃要有操作性（缺乏操作性是當(dāng)前學(xué)校上報工作計(jì)劃的通?。?。計(jì)劃、規(guī)劃、方案、要點(diǎn)，都屬于計(jì)劃類公文范疇。計(jì)劃類公文必須具備目標(biāo)、措施、步驟三要素。計(jì)劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解、擬辦實(shí)事分解

23、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)分解、議提案辦理責(zé)任分解等都是圖表式。當(dāng)前學(xué)校上報的計(jì)劃類文件普遍缺乏針對性和操作性。6. 工作總結(jié)類：（ 1）分類：綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)） 、專題性總結(jié)（專項(xiàng)工作總結(jié)）、個人總結(jié)（學(xué)習(xí)、思想、工作）（ 2 ）寫作關(guān)鍵和重點(diǎn)：其特點(diǎn)是實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認(rèn)識，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么” 、“怎么做”的問題。一般包括本年度（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進(jìn)度、取得哪些成績經(jīng)驗(yàn)、存在的不足和教訓(xùn)、下步工作計(jì)劃（個人總結(jié)寫努力方向）。個人總結(jié)要抓住主要問題，把握寫的側(cè)重點(diǎn)，突出收獲最大、成績最突出或者感受體會最深的

24、東西，不是記流水帳。當(dāng)前各學(xué)校上報的工作總結(jié)類材料，缺乏亮點(diǎn)的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫來，看不出與別的學(xué)校相比有什么亮點(diǎn)、與去年相比有哪些做得更好，方法措施上有哪些重大變化。（二）常用非規(guī)范性公文常用非規(guī)范性公文有講話稿、調(diào)查報告、匯報材料、禮儀講話、簡報信息等，下面分別作簡單介紹。1. 講話稿 :主要有工作報告（政府工作報告）、會議講話（報告）、匯報材料、傳達(dá)提綱、述職報告等。標(biāo)題的寫法：工作報告和會議講話的標(biāo)題可以使用標(biāo)題式（主標(biāo)題、副標(biāo)題構(gòu)成，主標(biāo)題是報告內(nèi)容的精煉、概括，副標(biāo)題寫報告人、報告時間，比如改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化落實(shí)努力開創(chuàng)教育工作新局面是主標(biāo)題，副標(biāo)題是“副縣長許紅霞在 2013

25、年度全縣教育工作會議上的講話” ；還有一種常用的標(biāo)題，就是講話人會議名稱 + 文種構(gòu)成，如許縣長在全縣教育工作會議上的講話，簡潔明了。主體內(nèi)容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存在問題和困難、下年工作任務(wù)措施。要分析形勢，統(tǒng)一思想，安排工作?？傮w要求是中心突出、議題集中、政策清楚、任務(wù)明確。寫的好的講話，還需要生動、富于感情。工作報告比較正規(guī)，用語莊重，一般不用口語化語言，一般不舉例子，但工作做的怎么樣，要用詳實(shí)的數(shù)據(jù)說話，一般不允許脫稿臨場發(fā)揮。會議講話就相反，用語要力求生動，可以較多的使用口語化語言，體現(xiàn)個人風(fēng)格，可以臨場脫稿發(fā)揮。要具備的基本條件：一是全面、深入了解工作情況，包括困難

26、問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能做到落筆真實(shí)、全面、客觀；二是要了解有關(guān)政策，特別是新機(jī)遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施才能夠有針對性，體現(xiàn)時代性；三是高度要站夠， （高度不夠是多數(shù)人起草報告最突出的毛?。?，你如果是代縣長擬講話稿，就要站在縣長的角度思考問題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你若是代書記擬講話稿，就要站在書記的角度思想如何講、怎樣講，二者是有差別的。講話稿的用語和感情問題：有人認(rèn)為公文都是平鋪直敘，沒有感情的。其實(shí)不然，好的公文可以寫得既樸實(shí)，又有文采，體現(xiàn)講話人的心聲；既有操作性，又能帶來聽覺和感官上的享受 . 過去我們認(rèn)為公文中不適宜引經(jīng)據(jù)典、富有文采，這是

27、片面的看法。公文的寫作特別是講話稿的寫作，要視講話人的風(fēng)格而定，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡引經(jīng)據(jù)典，我們就要考慮和體現(xiàn)他的風(fēng)格。如果不具備豐厚的古典文學(xué)修養(yǎng)怎么辦，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可以幫忙，可以針對性的查閱、學(xué)習(xí)、選擇、借鑒，但不可以全篇下載或套用。2. 匯報材料和傳達(dá)提綱：都要簡明扼要，條理清晰，實(shí)事求是。匯報材料事實(shí)準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、要有事例和數(shù)據(jù)，事例要有說服力。一般根據(jù)工作情況來安排框架，但上級有明確要求內(nèi)容的，一般按上級要求逐一匯報。傳達(dá)提綱的寫作要點(diǎn)：一是不能原原本本的照搬領(lǐng)導(dǎo)講話或討論發(fā)言，要抽取、綜合主要的、有代表性的體現(xiàn)會議精神的東西；二是要有側(cè)重，要將本地本單位急待落實(shí)的方面作為傳達(dá)重點(diǎn)；三是貫徹

28、落實(shí)措施也要緊密結(jié)合本地本單位實(shí)際。3. 禮儀講話： 歡迎詞（致辭）、開幕詞、閉幕詞、答謝詞、祝酒詞、悼詞、紀(jì)念性講話等。其特點(diǎn)：一是簡短精煉；二是富有感情，歡迎詞、祝酒詞要熱情洋溢，悼詞要沉痛沉重；三是力求文采斐然。講起來流暢悅耳，聽起來文采飛揚(yáng)。一般要避免小標(biāo)題。歡迎詞除在開篇表示歡迎外，要簡要介紹本地的風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會概貌（但是忌寫得呆板） ，要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話。（三）信息寫作1. 定義：是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位為了向上級機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)、單位或個人送閱、通報有關(guān)情況、信息形成的材料。2. 定位：信息工作是各級黨委、政府辦公室履行“參與政務(wù)，管

29、理事務(wù)，綜合服務(wù)”職能的重要手段，是各級政府及其部門辦公室工作的重要組成部分。信息是各級政府及其部門之間溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策的重要手段。它不可能代替行政公文，但是對行政公文作用的必要補(bǔ)充；它不是輔助決策的唯一渠道，但是輔助決策的重要手段。這個定位是從上到下都比較統(tǒng)一和認(rèn)可的。在我們過去的信息工作中，存在對信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進(jìn)展動態(tài)的資料，而沒有從溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策這個全面的定位上來宏觀理解和把握信息工作。在學(xué)校上報的信息中，多數(shù)是新聞報道式的會議信息、活動信息，即什么時間開了個什么會，領(lǐng)導(dǎo)講了話，或者領(lǐng)導(dǎo)去檢查什么工

30、作，而沒有從更高、更深刻的角度去總結(jié)、提煉可供借鑒和推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，去思考、調(diào)研某項(xiàng)政策執(zhí)行或者工作推進(jìn)中存在的問題、困難及意見建議。3. 發(fā)展趨勢：隨著政府職能從全能向有限、從管理型向服務(wù)型、從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變速度的不斷加快，以及經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和信息時代的到來，信息工作顯得越來越重要，面臨的形勢也在不斷發(fā)生變化。主要體現(xiàn)為兩個方面：一是各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視信息工作。信息工作具有傳遞快速便捷、反映內(nèi)容全面廣泛深刻的特點(diǎn)，越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視?？h委、縣政府成立有信息工作機(jī)構(gòu)，對各部門上報信息實(shí)行按季度通報并考核。市教育局每年都下發(fā)文件并召開全市教育信息宣傳工作會議，對縣區(qū)信息工作情況實(shí)行

31、定期通報和年終考核獎勵?？h局也制定有宣傳報道獎勵辦法，鼓勵干部職工積極投稿。二是管理工作越來越需要信息工作。首先，是各項(xiàng)政策措施、工作部署的貫徹落實(shí)，及其存在的困難、問題的收集反饋離不開信息工作。其次，管理部門各項(xiàng)決策也從過去單純的憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦子轉(zhuǎn)化為科學(xué)、民主決策，對信息的需求量大、依賴程度高。第三，在具體工作中，各種新的情況、新的問題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)需要及時、準(zhǔn)確、全面地獲取各方面的信息，以便預(yù)測走勢，調(diào)整策略，指導(dǎo)決策。4. 分類：第一大類是 動態(tài)類 。動態(tài)類信息主要指反映重要工作進(jìn)展情況、重大決策部署貫徹落實(shí)情況、重要經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)和社情民意等方面的簡要信息。它的特點(diǎn)是一事一報，及時準(zhǔn)確，

32、文字精煉（一般不超過 500 字）。動態(tài)類信息又可細(xì)分為八個小類：一是上級做出的重要決策部署、召開的重要會議在本單位的貫徹落實(shí)情況；二是對上級出臺實(shí)施的重大決策執(zhí)行效果的情況反饋；三是上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)工作情況；四是反映本單位當(dāng)前發(fā)展中一些較為突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；五是各單位承擔(dān)的一些重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況；六是本單位最新災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；七是反映本單位工作中存在的突出困難；八是其他重大的社會動態(tài)和重要的社情民意。第二大類是 綜合類 。綜合類信息主要是就涉及某方面工作或某個問題的相關(guān)情況，進(jìn)行匯總、分析所形成的信息，一般應(yīng)有情況、有分析、有建議，主要目的是匯報工作、反映問題、建言獻(xiàn)策。這類信息的

33、特點(diǎn)是要素齊全（時間、地點(diǎn)、問題、經(jīng)驗(yàn)、建議等），數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；主題鮮明，層次清晰；論據(jù)充分，不空發(fā)議論；平鋪直敘，文字簡煉（一般不超過 2500 字）。綜合類信息主要分為五個小類：一是報告類。主要匯總報告重點(diǎn)工作的階段性進(jìn)展情況，反映工作中出現(xiàn)的需要上級領(lǐng)導(dǎo)了解的重要情況。二是反饋類。主要反映上級決策部署、上級領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示的貫徹落實(shí)情況。三是問題建議類。主要反映工作中遇到的各種需要上級領(lǐng)導(dǎo)幫助或協(xié)調(diào)解決的突出困難和問題，以及就某些重大問題向上級領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策等。四是經(jīng)驗(yàn)成效類。主要是對一些具有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，本單位有哪些獨(dú)到的、值得上級領(lǐng)導(dǎo)同志了解或其他地區(qū)和部門借鑒的好做法。五

34、是調(diào)研類。主要是圍繞中心工作，組織開展一些考察、調(diào)研、研究活動形成的對上級有參考價值的材料。5. 當(dāng)前信息上報中存在的突出問題：主要存在五個方面的問題：一是認(rèn)識有差距，發(fā)展不平衡。主要是指對信息工作的定位認(rèn)識不到位，這是各學(xué)校帶有共性的問題，也是當(dāng)前信息工作存在的主要問題。最突出的現(xiàn)象是，由于大家還沒有充分認(rèn)識到信息工作反映下情、輔助決策的重要作用，把上報信息簡單等同于新聞報道，信息內(nèi)容單一、單薄，參考價值不大。二是針對性和時效性不強(qiáng)。一些學(xué)校沒有把信息工作的著眼點(diǎn)放在全縣全局和重點(diǎn)工作的高度，進(jìn)行提煉和綜合，雖然報送的數(shù)量多，但上報信息與局機(jī)關(guān)需求不對徑，參考價值不大；收集信息的渠道不暢，情

35、況掌握不及時，上報遲緩，導(dǎo)致一些重要信息時效性喪失。尤為突出的是，報喜的多，報憂的少（也就是說成效類信息過多，問題類的少，問題類即調(diào)研、綜合類信息恰恰是上級關(guān)心的，采用率會高） 。三是綜合調(diào)研類信息嚴(yán)重缺乏?？梢哉f這是各行業(yè)各單位信息和日常工作的“軟肋” 。因平常耽于事務(wù)，沒有足夠的時間主動深入基層或工作一線調(diào)研，沒有形成深入調(diào)查研究的工作作風(fēng)，“見子打子”，理性思考少。上報的一些調(diào)研信息也缺乏深度，缺乏全局性的意見建議，輔助決策的參考價值不大。四是重大突發(fā)信息報送遲緩，報送程序不規(guī)范。這個現(xiàn)象比較普遍，在突發(fā)公共事件和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)方面尤為突出。還有不按程序規(guī)范上報的現(xiàn)象也比較突出。表現(xiàn)為：

36、學(xué)校只按照行業(yè)管理規(guī)定向縣教育部門上報，而沒有堅(jiān)持先向鎮(zhèn)政府辦報告、統(tǒng)一口徑后再對口上報。這樣不僅造成信息上報口徑不統(tǒng)一，還給工作造成了被動。五是寫作質(zhì)量有待提高。我總結(jié)為四個缺乏：缺乏數(shù)據(jù)和素材支撐，上報的工作措施空洞乏味，上報的工作進(jìn)展情況缺乏數(shù)據(jù)支撐。缺乏經(jīng)驗(yàn)性提煉，不注重挖掘和提煉工作中的亮點(diǎn)，總結(jié)不夠深刻全面，精煉程度有待提高。缺乏深入調(diào)研的精神和心得，對調(diào)研信息促進(jìn)重大項(xiàng)目的落實(shí)、重大政策的調(diào)整等信息輔助決策的作用認(rèn)識不足。缺乏對全局性重點(diǎn)工作、社會熱點(diǎn)問題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注事件的把握。6. 怎樣提高信息寫作的質(zhì)量和做好信息上報工作：一是注意以點(diǎn)帶面，選好上報信息的角度。選擇有新意、有價值

37、、有效用的信息上報，角度抓得新，抓得巧，很快就能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，反之不然；所反映的問題和提出的建議能夠給人以啟示，動態(tài)類信息要快速上報， “以快帶新” ；問題類信息要注意事物發(fā)展的新動向、新變化；經(jīng)驗(yàn)建議類要注重現(xiàn)實(shí)性，要緊緊圍繞工作中心，體現(xiàn)單位工作特色，力求有推廣價值。二是要突出時效性，加快信息上報速度。收集要快，編寫要快，上報要快，有預(yù)見性的東西要超前介入。 三是切中領(lǐng)導(dǎo)需求， 增強(qiáng)信息上報工作的 “貼近度”，要加強(qiáng)調(diào)研，在綜合類信息報送上取得突破，努力實(shí)現(xiàn)信息工作的四個轉(zhuǎn)向（單純的動態(tài)類轉(zhuǎn)為動態(tài)和綜合類并重、動態(tài)信息向調(diào)研信息、反映情況向建言獻(xiàn)策、報喜向喜憂兼報、喜憂并重）。過去有

38、一個保守的觀念，認(rèn)為報憂就得憂，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)閳髴n解憂，促進(jìn)問題解決，衡量的尺度是：由于客觀因素或者上級政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題均可上報，只要不是本地本單位主觀工作上出現(xiàn)的問題均可上報。 在平常的執(zhí)行工作中出現(xiàn)了問題，需要上級調(diào)整政策，我們一般采用專門的匯報方式，其實(shí)信息也是一種重要的匯報方式，不能忽略。四是結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)寫作和上報中的薄弱環(huán)節(jié)。五是加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，要有人分管，要定期不定期的召集研究，確定報送重點(diǎn)和撰寫人員，要建立激勵機(jī)制。7. 信息與新聞的異同：共同點(diǎn)：黨政信息和新聞都是對客觀事物的反映，都具有客觀性、真實(shí)性、新鮮性、時效性，都能影響人們的認(rèn)識和行動，在一定意義上講都具有指

39、導(dǎo)性。信息追求信息價值，新聞追求新聞價值，有的時候兩者是相通的。比如國家最新做出的一些需要全社會周知的重大的決定，政務(wù)信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道。通過新聞渠道可以讓更廣泛的群眾知情，而這些指導(dǎo)性的意見通過政務(wù)信息渠道傳達(dá)貫徹到基層，可以在最短的時間內(nèi)讓基層領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)并組織實(shí)施。廣義的信息是對客觀事物的表述（包括發(fā)生的和未發(fā)生的） ，而新聞是對已經(jīng)發(fā)生的事情的表述，從廣義上講，信息包含了新聞。二者有四個共同點(diǎn)：一是都是對客觀事物的反映和表述；二是都是受眾預(yù)先未知的事情；三是都講求新鮮、真實(shí)、準(zhǔn)確；四是都有可傳遞性。區(qū)別點(diǎn)：一是信息的包含量比新聞大。新聞只是新近所發(fā)生的，為受眾所關(guān)注的具

40、有新聞價值的那部分事實(shí)的報道，信息則是反映事物存在方式或運(yùn)動狀態(tài)的普遍形式。這是最大的區(qū)別。信息稿件有超前性（趨勢性的苗頭問題，預(yù)測事物未來的發(fā)展方向和態(tài)勢），新聞是對已經(jīng)發(fā)生事情的報道，注重影響、導(dǎo)向，信息則側(cè)重于告知，反映事物的存在和運(yùn)動狀態(tài)。二是信息的時效性要求不及新聞要求強(qiáng)。三是公開性上不同，新聞向社會公開，信息則分類上報、公開，專屬性信息（如涉及國家安全）不能公開。四是信息提供的服務(wù)效果比新聞要直接。寫作上的有 5 個方面的不同：選材上：信息側(cè)重于全局性、綜合性、典型性、指導(dǎo)性，新聞側(cè)重于知識性、趣味性、可讀性。標(biāo)題上：信息為單標(biāo)題， 直白直觀； 新聞標(biāo)題有多行標(biāo)題 （眉題、正題、副

41、題） 、兩行標(biāo)題（主標(biāo)題、副標(biāo)題） 、單行標(biāo)題三種形式，活潑，吸引眼球。 （舉例：縣委宣傳部舉辦“中國夢，麟游夢，我的夢” 演講比賽： 你想一顯身手嗎？擂臺上見分曉 （引題）、我縣舉辦“中國夢，麟游夢，我的夢”演講比賽（主題） 、* 獲獎比賽一等獎（副題） 。結(jié)構(gòu)上：信息主體直言表述，開門見山，直接由主體構(gòu)成，較少用導(dǎo)語，字?jǐn)?shù)100-300字左右，一段成篇；新聞稿由導(dǎo)語、背景、主體、結(jié)尾構(gòu)成，包括何時、何地、何事、何因、何果五要素。形式上：信息有相對固定的規(guī)范 （動態(tài)類），一般采用“一是 二是 三是 ”的直接敘述方式，一就是一，二就是二，實(shí)事求是，忌諱隨意粉飾，一般不允許估計(jì)基礎(chǔ)上的模糊表達(dá)；

42、新聞則活潑，無固定格式。寫作風(fēng)格上：信息的語言平實(shí)、直敘、準(zhǔn)確精煉、樸實(shí)莊重，事實(shí)準(zhǔn)確，分析中肯，建議合理，忌用修辭手法。新聞力求可讀性，可以采取多種文體，運(yùn)用各種修辭手法（插敘、倒敘、比喻、夸張、諷喻、借代、映襯） ，講究的是懸念感和新鮮感，給受眾沖擊力，激起閱讀興趣，擴(kuò)大社會影響力。四、公文處理中幾個需要注意的問題（一）聯(lián)合行文的問題1 、行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，原則上文頭、文號都用主辦機(jī)關(guān)的，落款時幾家單位都要落款并蓋印。如，教體局、公安局要聯(lián)合下發(fā)一個聘請中小學(xué)法制副校長輔導(dǎo)員方面的文件，這項(xiàng)工作教體局是牽頭單位，文件頭和發(fā)文字號都用教體局的。2 、行政機(jī)關(guān)與同級或相應(yīng)的黨

43、的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。3 、聯(lián)合行文一般用主辦單位的文頭和文號， 一般不用幾家單位作文頭、字號為聯(lián)發(fā)字號的格式。4 、會簽，由主辦單位首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽，一般不用復(fù)印件會簽。（二）部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文問題政府各部門（包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)） ，除以函的形式商洽工作、答復(fù)詢問外，一般不得向下級政府正式行文，如確需行文，有兩種處理方式：一是經(jīng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，由“兩辦”發(fā)文（如印發(fā)實(shí)施方案）；二是部門自行行文，可以用通知等文種，但必須在正文前冠上“經(jīng)縣政府同意”這句話；三是有關(guān)議事工作機(jī)構(gòu)（各種領(lǐng)導(dǎo)組、工作委員會）要向鎮(zhèn)或部門行文，一般不能以辦公室

44、名義印發(fā)，如：要印發(fā)食品安全方面的文件，應(yīng)以食安委的文頭印發(fā)；要印發(fā)衛(wèi)生防疫方面的文件，應(yīng)以愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的文頭印發(fā)，不要以愛衛(wèi)辦的文頭印發(fā)；四是部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)行文，要與相應(yīng)部門商洽工作，必須以函的形式，要安排內(nèi)設(shè)某機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作，須以主管部門文件行文。（三）數(shù)字和數(shù)值范圍規(guī)范表述的問題1. 百分?jǐn)?shù)與分?jǐn)?shù)應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。如20% 不應(yīng)寫為漢字表述的“百分之二十” ， 3/4不應(yīng)寫為“四分之三” 。2. 數(shù)值范圍表述：數(shù)值范圍就是百分之幾到百分之幾的數(shù)值比較，百分比不可能大于1 ，只能小于或等于1 。如表述“3%-8% ”，不能寫成“ 3 8% ”，不能省略

45、3 后的百分號；用分?jǐn)?shù)和整數(shù)表述數(shù)字范圍時，也同理不能省略第一個數(shù)字后的單位， 5 萬-10 萬人不能寫成 5-10 萬人。3. 表述時間時段，一般不要表述為去年、今年、明年等，應(yīng)表述出具體的年份，如 2013 年、 2014 年。（四）規(guī)范用字用詞的問題在公文寫作中，有許多字、詞長期被混用，造成不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，要加強(qiáng)甄別和規(guī)范。如截止（到現(xiàn)在告一段落）和截至（事情還在繼續(xù)發(fā)展）的使用；在表述“其它” 、“通訊”時，應(yīng)為“其他”、“通信”； 1949 年 10 月以來的時段，不能用“建國以來”，應(yīng)為“新中國成立以來” ；制定與制訂的準(zhǔn)確使用，制訂突出擬訂、草擬、創(chuàng)制，對象多為方案、計(jì)劃等，注重的是過程，制定突出確定下來、正