生育保險(xiǎn)草案

1、生育保險(xiǎn) (草案 )醞釀已久的北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定 （草案）浮出水面，目前該規(guī)定（草案）征求意見(jiàn)稿正在北京市政府法制辦的網(wǎng)站上向市民征求意見(jiàn)。根據(jù)該規(guī)定（草案） ，北京市企業(yè)所有女職工，不論是否具有北京戶口，都將依法獲得生育保險(xiǎn)金，享受到生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用、計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)等相關(guān)待遇。如果晚育，產(chǎn)假還可增加 30天。此前，在今年9 月，上海市對(duì)生育保險(xiǎn)辦法進(jìn)行了修改。修改后的辦法明確規(guī)定，用人單位繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例從原來(lái)的0.8%下降到 0.5%，并在用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例從22.5%調(diào)整到22%的同時(shí)，另外繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)。既減輕了用人單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又使生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌

2、基金繳費(fèi)顯性化， 避免了用人單位因沒(méi)有另行繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)而誤認(rèn)為沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)的矛盾。 同時(shí)，該辦法還提高了從業(yè)婦女的月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)， 并明確規(guī)定晚育生育婦女的生育生活津貼從原來(lái)的半個(gè)月調(diào)整到 1 個(gè)月。有關(guān)人士稱(chēng)， 新的辦法將有助于提高該市生育婦女的保險(xiǎn)水平。生育保險(xiǎn)再度成為人們關(guān)心的話題。生育風(fēng)險(xiǎn)呼喚生育保險(xiǎn)何為生育保險(xiǎn)？生育保險(xiǎn)是國(guó)家針對(duì)女性生育行為、 生育特點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制手段征集生育基金， 為懷孕和分娩的職業(yè)婦女及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障參保母子的基本生活和健康， 確保社會(huì)人口再生產(chǎn)和婦女、兒童權(quán)益的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。我國(guó)生育保險(xiǎn)要求享受對(duì)象必須是合法婚姻者，即必須符合法定結(jié)婚年齡

3、、按婚姻法規(guī)定辦理了合法手續(xù)， 并符合國(guó)家計(jì)劃生育政策等。無(wú)論女職工將來(lái)的妊娠后果如何，均可以按照規(guī)定得到補(bǔ)償。也就是說(shuō)無(wú)論胎兒存活與否，產(chǎn)婦均享受有關(guān)待遇，并包括流產(chǎn)、引產(chǎn)以及胎兒和產(chǎn)婦發(fā)生意外等情況。據(jù)悉，上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法 于 2001 年 11 月 1 日起正式實(shí)施。截止到 2004 年 6 月底，全市已有 450 萬(wàn)從業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)， 10 萬(wàn)名生育婦女領(lǐng)取生育生活津貼和生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼，人均待遇標(biāo)準(zhǔn)為 7200 元。雖然從上世紀(jì) 90 年代初開(kāi)始，生育保險(xiǎn)被納入政府五大險(xiǎn)種之一。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有制定具體的生育保險(xiǎn)實(shí)施政策，女職工因懷孕分娩減少收入或失去就業(yè)崗位的現(xiàn)象時(shí)

4、有發(fā)生， 女職工生育保險(xiǎn)幾乎成了一個(gè)空殼。 據(jù)一些省市調(diào)查， 竟在七八成企業(yè)女職工享受不到生育保險(xiǎn)。與此同時(shí)，女性的生育風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。一些企業(yè)在招聘員工時(shí)，往往要求女職工“幾年內(nèi)不得懷孕生育”。據(jù)調(diào)查，在女性就業(yè)機(jī)會(huì)緊張、就業(yè)壓力大的情況下，當(dāng)個(gè)人事業(yè)發(fā)展與生育孩子產(chǎn)生矛盾時(shí)， 61.8%的人選擇事業(yè)，不到 40%的人選擇孩子。越高學(xué)歷的群體，越傾向于選擇事業(yè)。結(jié)果，職位越做越高，生孩子越來(lái)越難，要么不生，要么超齡，私家醫(yī)院高齡產(chǎn)婦爆棚幾乎是必然的事。一些產(chǎn)科醫(yī)生也反映，近年來(lái)，各醫(yī)院產(chǎn)科接收的高齡產(chǎn)婦越來(lái)越多。四川省人民醫(yī)院的一名產(chǎn)科醫(yī)生說(shuō)， 該院每月至少有一百名孕婦前來(lái)預(yù)約分娩。 其中，3

5、5 歲以上的高齡產(chǎn)婦占了一半。 而過(guò)去，產(chǎn)婦多數(shù)是 24 歲至 29 歲的最佳生育年齡前來(lái)預(yù)約。醫(yī)生分析， “丁克一族”反悔也是導(dǎo)致高齡產(chǎn)婦增加的原因之一。婦產(chǎn)科專(zhuān)家表示，與適齡生育相比，高齡產(chǎn)婦要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)：分娩時(shí)間越遲，越容易生下畸形兒。產(chǎn)婦 24 歲至 29 歲時(shí)生育，先天愚型胎兒的發(fā)生率是 0.11%.而到了 36 歲至 40 歲生育，愚型胎兒發(fā)生率則上升到 0.56%.另外，高齡產(chǎn)婦分娩時(shí)易難產(chǎn)大出血， 還可能導(dǎo)致身體出現(xiàn)各種婦科疾病。在這種狀況下，生育風(fēng)險(xiǎn)大不大自然不成為其難以選擇的問(wèn)題。生育保險(xiǎn)迫切地走進(jìn)人們的視野。雖然很多地方早在其婦女發(fā)展規(guī)劃中就提出要制定相關(guān)的生育保險(xiǎn)政

6、策，但大多還缺乏具有可操作性的具體規(guī)定。因此，北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定（草案） 的出臺(tái)，引起了社會(huì)的關(guān)注，被認(rèn)為是落實(shí)婦女發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的具體行動(dòng)，必將進(jìn)一步保護(hù)婦女的就業(yè)與特殊權(quán)益。生育保險(xiǎn)規(guī)定引起關(guān)注北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定 （草案）除明確規(guī)定企業(yè)為女職工投生育保險(xiǎn)是法定責(zé)任外，還規(guī)定了繳費(fèi)費(fèi)率、參?；鶖?shù)、生育保險(xiǎn)待遇等內(nèi)容。根據(jù)該規(guī)定（草案），生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)、基金的利息、滯納金和依法納入生育保險(xiǎn)基金的其他資金等四部分組成。生育保險(xiǎn)基金要確保支付職工的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用、計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)及國(guó)家規(guī)定的其他待遇。 女職工因懷孕、 生育發(fā)生的醫(yī)療檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)

7、、住院費(fèi)和藥品費(fèi)以及因計(jì)劃生育實(shí)施放置（取出）宮內(nèi)節(jié)育器、流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復(fù)通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合北京基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、 診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)定的，由生育保險(xiǎn)基金支付，職工個(gè)人不必負(fù)擔(dān)。按照規(guī)定，職工的保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)以職工本人上一年月平均工資之和為繳費(fèi)基數(shù)，以0.8%的比例按月繳納，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)招用的非北京戶口職工符合國(guó)家和本市計(jì)劃生育政策規(guī)定生育或者實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的，享受北京戶口女職工同等待遇。在民辦非企業(yè)單位工作以及外地戶口的女職工，同樣可以享受到所在企業(yè)為其提供的生育保險(xiǎn)待遇。該草案還規(guī)定，女職工享受產(chǎn)假期間，生育津貼按照女職工本人生育當(dāng)年生育保

8、險(xiǎn)月繳費(fèi)工資基數(shù)除以 30 再乘以產(chǎn)假期限計(jì)算。享受生育津貼后，企業(yè)不再支付女職工同期產(chǎn)假期間的工資。對(duì)此，社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)專(zhuān)家、 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞經(jīng)學(xué)院教授庹國(guó)柱分析說(shuō)，這樣的計(jì)算方法有“偏低之嫌” 。首先，按照每月有 30 天計(jì)算，“月繳費(fèi)工資基數(shù)除以 30”的方法看似合理，但實(shí)際上職工每月的工作日平均只有 22 天?！俺?30” 的計(jì)算方法減少了生育津貼，有待商榷。其次，以職工的月基本工資作為計(jì)算基數(shù)， 會(huì)給企業(yè)制造少報(bào)工資、 少交生育保險(xiǎn)金的機(jī)會(huì)現(xiàn)在很多企、 事業(yè)單位職工的收入由基本工資、 獎(jiǎng)金和各種津貼與補(bǔ)助構(gòu)成，而津貼與補(bǔ)助經(jīng)常以報(bào)銷(xiāo)的形式支付，不計(jì)入基本工資，這無(wú)形中就降低了

9、職工的基本工資水平， 從而減少了企業(yè)應(yīng)繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，也減少了生育津貼。此外，北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定（草案）規(guī)定生育保險(xiǎn)的適用范圍是：與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，即男女職工均可參保。對(duì)此，勞動(dòng)部門(mén)向記者解釋說(shuō)，強(qiáng)制所有符合規(guī)定的企業(yè)為男、女職工都上保險(xiǎn)，目的就是讓全社會(huì)共同分擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)男職工為女職工分擔(dān)、男職工多的單位為女職工多的單位分擔(dān)。但是，參保男職工只有自己發(fā)生的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用可以由生育保險(xiǎn)基金支付，不能把配偶的孕、產(chǎn)費(fèi)用也拿到自己?jiǎn)挝粓?bào)銷(xiāo)。對(duì)此，庹國(guó)柱提出一點(diǎn)疑問(wèn)：如果生育女性處于失業(yè)狀態(tài)，或她的單位無(wú)力為她投保， 而她的丈夫雖然參加了生育保險(xiǎn)，卻不能把妻子的孕、產(chǎn)費(fèi)用拿到自己

10、單位報(bào)銷(xiāo)， 那么他們的權(quán)益就得不到保障。庹國(guó)柱介紹說(shuō)，在生育保險(xiǎn)制度實(shí)行之前，我國(guó)各省市普遍實(shí)行的生育福利政策通常規(guī)定：如果生育女性沒(méi)有工作， 或由于各種原因不能享受生育福利， 她的丈夫就可以把生育過(guò)程中的醫(yī)藥費(fèi)拿到自己所在單位報(bào)銷(xiāo)或部分報(bào)銷(xiāo)。 “現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，是對(duì)從前生育福利政策的一種倒退。 生育保險(xiǎn)制度應(yīng)該考慮讓男性參保人享受到更多待遇”。強(qiáng)制投保引發(fā)連鎖反應(yīng)由于生育保險(xiǎn)帶有福利色彩， 政府通過(guò)強(qiáng)制手段征集生育基金，企業(yè)不繳、欠繳、少繳生育保險(xiǎn)費(fèi)者，將“被勞動(dòng)保障部門(mén)按照國(guó)家和政府有關(guān)規(guī)定處理” 。因而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為強(qiáng)制投保生育險(xiǎn)會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)?！皬?qiáng)制企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)金，會(huì)給企業(yè)增

11、加一筆不小的負(fù)擔(dān)，政府做好事不應(yīng)該由企業(yè)埋單。 ”在詳細(xì)了解了北京市生育保險(xiǎn)的規(guī)定之后，一家企業(yè)的徐姓老總表示。這位老總表示，對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的負(fù)擔(dān)是稅，現(xiàn)在各類(lèi)企業(yè)要繳納的稅包括：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育附加稅、城市建設(shè)附加稅、企業(yè)所得稅、車(chē)船使用稅、印花稅、土地使用稅、契稅。此外，資源型企業(yè)要繳資源稅， 進(jìn)口型企業(yè)還有關(guān)稅， 還有一些行業(yè)需要繳消費(fèi)稅，如煙最低是 25%，酒最低 15%，化妝品是 30%，汽車(chē)最低是3%.除此之外，“三險(xiǎn)一金” 對(duì)于成本支出非常敏感的小企業(yè)來(lái)說(shuō)更是一筆不菲的開(kāi)支?！皬谋Ｕ吓毠さ臋?quán)益來(lái)說(shuō)，要求企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)金是一件好事， 可如果你是公司的老板， 你不覺(jué)得企

12、業(yè)的負(fù)擔(dān)又重了一些嗎？”徐先生認(rèn)為，目前絕大部分的收費(fèi)，大小企業(yè)一視同仁。一個(gè)擁有 10 萬(wàn)元的富人征走 2 萬(wàn)元的稅不會(huì)給他生活帶來(lái)太大影響，而一個(gè)只有 10 元錢(qián)的窮人征走2 元錢(qián)的稅，可能就會(huì)挨餓。所有收費(fèi)大小企業(yè)都是按相同比例收取，對(duì)于大、小企業(yè)來(lái)說(shuō)，所承受的壓力是不同的?！霸谑杖「鞣N費(fèi)用時(shí)， 不搞一刀切，采取一些針對(duì)性政策，也許會(huì)給小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的空間，讓他們有足夠的營(yíng)養(yǎng)長(zhǎng)大。 ”與此同時(shí)，不少市民尤其是女性表示出這樣的擔(dān)憂：強(qiáng)制企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)金是否會(huì)導(dǎo)致企業(yè)拒用女性職工， 從而使女性就業(yè)壓力驟增？“女性就業(yè)狀況本來(lái)就不理想，強(qiáng)制企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)金極有可能使企業(yè)在用工方面的性

13、別傾向性更明顯， 女性就業(yè)就多了一道門(mén)檻?！彼拇ㄊ∩缈圃阂晃粚?zhuān)家表示， “現(xiàn)在不上三險(xiǎn)一金的企業(yè)還大有人在呢，在國(guó)內(nèi)一些小企業(yè)里出現(xiàn)了用工 20 人，但實(shí)際只給八九個(gè)人繳納三險(xiǎn)一金的狀況?，F(xiàn)在很多小企業(yè)在繳稅方面采取一些所謂的合理避稅手段，在和員工協(xié)商工資的時(shí)候，提出兩種方案供員工選擇：成為正式員工，繳納三險(xiǎn)一金 ，但基本工資低；不做正式員工，不給繳納三險(xiǎn)一金 ，工資給的高。實(shí)際上，很多職工選擇了后者。說(shuō)不定生育保險(xiǎn)也會(huì)步這樣的后塵。 ”有關(guān)專(zhuān)家也表示，對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老乃至生育保險(xiǎn)這樣的福利，是應(yīng)該由企業(yè)來(lái)承擔(dān)還是由政府來(lái)承擔(dān)， 或者各自承擔(dān)多少都是值得商榷的問(wèn)題。 “實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)自然會(huì)有實(shí)惠保險(xiǎn)，不需更多；而實(shí)力弱的企業(yè)連基本保險(xiǎn)也不上， 怎能承擔(dān)更多？中國(guó)的企業(yè)從來(lái)就不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)角色， 它有著雙重身既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織， 同時(shí)也是社會(huì)的一個(gè)組成部分。 在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下， 企業(yè)被看成了政府部門(mén)底下的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)， 一個(gè)下級(jí)機(jī)關(guān)， 這種價(jià)值觀念現(xiàn)在還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，所以從理論上講，這是企業(yè)負(fù)擔(dān)重的一個(gè)制度原因。 ”律師界還出現(xiàn)了這