第二章 財政法制與稅收管理

1、法規(guī)與稅政管理第一節(jié) 財政法規(guī)一、宣傳財政法律法規(guī)。培訓財政執(zhí)法人員1989年以來，隨著全民普法教育的開展，日照市財政局及時成立了“日照市財政法制宣傳教育領導小組”，下設辦公室，由法規(guī)稅政科具體負責法制教育的組織實施工作。各區(qū)縣財政局也分別設立了法制機構或掛靠相關科室安排專人負責，使法規(guī)法制宣傳教育工作有計劃、有部署、有檢查、有督促，確保落到實處，富有成效。1997年8月21日，日照市財政局印發(fā)（日財法字1997第3號）日照市關于開展財政法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃總體目標是：通過對以憲法為核心的基本法律和社會主義市場經(jīng)濟知識的深入學習進一步增強全社會的財政法律意識和法制觀念，全面提高廣大財政

2、干部和財務會計人員的法律素質和研發(fā)行政、依法理財?shù)哪芰Α；緦崿F(xiàn)依法理財、依法治財，為進一步深化財稅體制改革，建立和完善財政職能、振興日照財政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。具體做法：重點抓好國家財政法律、法規(guī)和地方財政法規(guī)宣傳普及工作，大力開展財政法律、法規(guī)知識培訓，提高廣大財政干部的財政法律知識水平，增強廣大財政干部和全社會的財政法律意識和財政法制觀念。堅持學法用法相結合，把財政法制宣傳教育落實到依法理財、依法治財?shù)膶嵺`中去，使各級財政部門不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。通過普法，解決財政工作中存在的實際問題。主要內容：1、基本法律、法規(guī)；2、財稅法律、法規(guī)，（1）預算方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，國務院關

3、于分稅制財政管理體制的決定等，（2）稅收方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，（3）國有資產管理方面的法規(guī)，（4）財務管理方面的法規(guī)，（5）以會計法為主體的各項會計法規(guī)；3、在財政“三五”、“四五”、“五五”普法期間國家和省新頒布實施的各項財稅法律、法規(guī)。1998年日照市財政局先后對行政執(zhí)法人員進行培訓考核，開展了有全市財政系統(tǒng)的全體干部職工和社會各界人士參加的財政法規(guī)知識競賽活動，組織了全市財政和國有資產管理行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識考試。2004年，組織日照市財會人員參加了財政部組織的全國財政法規(guī)知識競賽活動。全市共發(fā)放試卷3400余份，回收答卷3064份，回收率90%以上，有9人獲獎，1人受到財政部的表

4、彰。隨著依法行政、依法理財理念的逐步提高，日照市財政局先后建立了領導干部法制講座制度，干部職工法律知識培訓制度，財政執(zhí)法責任制制度，干部職工法律知識考核制度等，購置財政普法讀本山東省全民普法法律選編、公務員法律知識讀本等學習材料，做到人手一冊，采取請進來，走出去的方法，邀請法律專家、教授到局里講法授課，到日照看守所進行預防職務犯罪警示教育等多種形式的宣傳教育活動，多次分別邀請市政府法制辦、市法院、市檢察院專家進行法律、法規(guī)為主要內容的行政復議法、行政處罰法、行政許可法等專題法制講座。按照市財政系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃和財政干部學法計劃的要求，結合日照市財政局實際情況，利用廣播、電視、報刊、雜志和上

5、街宣傳等形式，發(fā)揮法制文藝、法制新聞的社會作用，在社會上形成一種學習財政法規(guī)的氛圍。另外，通過舉辦圖片展覽、知識競賽、法律咨詢等形式，使財政法制宣傳滲透到人們的日常生活中去。2008年3月24日，為進一步推動全市財政法規(guī)稅政工作規(guī)范化、法制化和科學化建設，全面提高工作效能和精細化管理水平，促進全市地方財政收入的穩(wěn)定增長，日照市財政局印發(fā)（日財稅20084號）日照市財政法規(guī)稅政工作綜合考核暫行辦法，考評內容主要包括：機構隊伍建設和制度建設情況，工作任務完成和工作創(chuàng)新情況，財稅法規(guī)政策宣傳、貫徹、落實情況，綜合管理情況。信息調研以及依法行政和依法治稅情況?？荚u工作按年度進行，實行日常考評和年終考評

6、相結合的方式，對考評結果為先進和優(yōu)秀的，市財政局以適當方式予以表彰獎勵。日照市財政局對財政法制宣傳教育工作受到了省市有關部門的肯定。2000年被評為全省“三五”普法依法治理先進單位和全省財政“三五”法制宣傳教育組織先進單位；2005年被市政府法制辦評為行政復議工作優(yōu)秀單位，2006年被全省財政法規(guī)稅政工作綜合考核評比為優(yōu)秀單位；2007年度全省財政法規(guī)稅政工作綜合考核評比為先進單位；2008年財政法規(guī)知識競賽優(yōu)秀組織獎。19892009年，日照市財政法規(guī)工作在不斷改革中逐步趨于完善，在各級法制部門的指導下，緊緊圍繞財政工作的中心，認真實踐“實現(xiàn)提高全民法律認識的提高全民法律素質的轉變，提高全體

7、公民特別是領導干部的法律素質，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，提高全社會法制化管理水平”，日照市財政局系統(tǒng)廣大干部、職工學法、用法、執(zhí)法的自覺性有了明顯提高。一、把法制宣傳教育，提高全體人員法律水平作為依法理財，依法行政，全面實現(xiàn)財政工作正規(guī)化、法制化建設的一件大事來抓。為了加強法制工作的領導，確保普法規(guī)劃任務的完成，日照市財政局成立了“日照市財政法制宣傳教育領導小組”。分管局長任組長，局黨委成員和機關各科室、局屬各單位負責人任小組成員。領導小組下設辦公室，由局法規(guī)稅政科具體負責法制教育的組織實施工作。工作有計劃、有部署、有督促、有檢查，確保了規(guī)劃任務的圓滿完成。與日照

8、市財政局法規(guī)稅政科相適應，各區(qū)縣財政局分別設立法制機構或掛靠相關科室安排專人負責，逐步建立和擴展，人員也不斷增加。從機構和人力上保證了日照市財政系統(tǒng)依法行政工作的開展，為進一步全面推進依法行政奠定了堅實的基礎。法制干部的人員素質也有顯著提高，人員的專業(yè)結構優(yōu)化，學歷層次提高，并逐步向年輕化方向發(fā)展。二、從1986年起，黨中央提出在全民中開展普法教育。24年間，隨著“一五”、“二五”、“三五”“四五”“五五”普法的開展，大大提高了全局干部職工的法制觀念和法律意識，全民普法工作已經(jīng)進行24年，取得顯著成效。隨著依法行政、依法理財理念的逐步提高。根據(jù)日照市財政局實際，日照市財政局先后建立了領導干部法

9、制講座制度、黨委理論學習中心組學法制度、干部職工法律知識培訓制度、財政執(zhí)法責任制度、干部職工法律知識考核等制度?！拔逦迤辗ā币詠恚h委理論學習組舉辦了多次學習法律知識講座，分別邀請市政府法制辦、市法院、檢察院專家進行以法律、法規(guī)為主要內容的行政復議法、行政處罰法、行政許可法等專題法制講座。2006年，財政違法行為處罰處分條例頒布以后，局里專門安排講座講解，認真學習貫徹條例的重大意義和有關問題。在歷次普法活動中，局領導帶頭參加了省、市組織的財政法規(guī)知識競賽和每年市普法辦組織的普法考試，在歷年的考試中都取得了95分以上的好成績。領導干部帶頭學法、講法、用法的實際行動，帶動了整個財政隊伍學法用法的自

10、覺性。按照日照市財政系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃和財政干部學法計劃的要求，結合日照市財政局實際情況，開展了形式多樣的普法學習宣傳活動。利用電臺、電視臺、報刊和上街宣傳等形式進行普法宣傳。購置了財政普法讀本、山東省“四五”全民普法法律選編、公務員法律知識讀本等學習材料，做到人手一冊。組織全體人員學習了憲法、預算法、會計法、政府采購法、國家賠償法、中華人民共和國行政許可法、行政訴訟法、行政復議法、財政違法行為處罰處分條例等多種公共法律和財政法律、法規(guī)；采取上請進來，走出去的方法，邀請法律專家、教授到局里講法授課，到日照看守所進行預防職務犯罪警示教育等多種形式的宣傳教育活動，取得了良好的效果。日照市財政局的

11、宣傳教育工作受到了省市財政、普法部門的肯定。2000年被評為全省“三五”普法依法治理先進單位和全省財政“三五”法制宣傳教育組織先進單位，2005年市政府法制辦評為行政復議工作優(yōu)秀單位。此外，日照市財政局還有2人獲全省財政“四五”法制宣傳教育工作先進個人稱號。三、貫徹實施稅征管法，不斷完善財政稅收管理體系。20022009年間，財政局和市國稅、地稅部門一起，相繼組織了日照市的稅源普查、城鎮(zhèn)土地使用稅調查、車船使用稅、所得稅、資源稅、消費稅、營業(yè)稅等多個稅種的調查和稅額的調整，2002年和2007年先后兩次提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，并先后統(tǒng)一了城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅

12、、城建稅和教育費附加等內外資企業(yè)的稅制。通過稅種的適度調整，調節(jié)了稅賦，完善了稅制，發(fā)展經(jīng)濟，增加財力。四、嚴格要求，全面規(guī)范財政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。重點以規(guī)范全體財政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手，組織日照市財政執(zhí)法人員進行了財政專業(yè)法律和公共法律知識的培訓，嚴格實行了持證上崗制度。日照市有？人按照程序申領了省政府核發(fā)的行政執(zhí)法證。通過培訓，使執(zhí)法人員進一步掌握了相關的法律法規(guī)，在工作中自覺依法行政，減少了行政復議的行政訴訟案件的發(fā)生。組織日照市財政執(zhí)行人員進行了財政專業(yè)法律和公共法律知識的培訓。舉辦了兩期培訓班，集中學習。經(jīng)考試合格后，日照市有？人按照程序申領了省政府核發(fā)的行政執(zhí)法證。組織執(zhí)法人員

13、參加了由財政法制部門和市普法辦每年組織的普法考試，全局系統(tǒng)參考率達到了100%，合格率達到了100%。2004年，組織日照市財會人員參加了財政部組織的全國財政法規(guī)知識競賽活動。這次競賽全市共發(fā)放試卷3400余份，回收答卷3064份，回收率達90以上，并有9人獲獎，其中有1人受到財政部的表彰。2008年組織答卷情況？第二節(jié) 財政審批與行政許可一、推行行政執(zhí)行責任制，梳理行政執(zhí)法依據(jù)。為貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要有關規(guī)定和市法制辦召開的日照市推行行政執(zhí)法責任制工作會議精神，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，本著分類排序，列明目錄，編排科學的原則

14、，對日照市財政局機關各處室、局屬有關單位報送的行政執(zhí)法依據(jù)，進行了梳理匯總，共梳理出包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、其他具體行政行為等？類內容，涉及行政執(zhí)行依據(jù)？項。（目前相關情況）十五、按照市政府統(tǒng)一部署，做好清理行政執(zhí)法行為工作。在普法過程中，一是按照國務院20022號文件精神，對日照市稅收先后返政策進行了清理，規(guī)范了稅收秩序。二法清理和壓縮了行政審批事項。2001年，根據(jù)市政府法制辦的部署，將近年來各級以法律法規(guī)、規(guī)章、文件等形式下發(fā)的由財政部門行使的審批、審核、備案等職能的審批行為，進行了重新清理和登記，共清量出審批

15、項目51項，經(jīng)合并歸類，壓縮到34項。（其中行政審批行為11項，行政審核5項，行政核準15項，行政備案3項），壓減比例為33.3%。保留的項目市政府以市長令的形式進行了公布。根據(jù)政府“轉變工作作風，實現(xiàn)政府全面提速”的要求，先后對行政審批和行政許可事項進行合并、取消等梳理壓減認定。2004年，根據(jù)市法制辦的部署，對全局的行政許可和收費項目進行了全面的清理摸底。全局共有行政許可事項19項，按照法律、行政法規(guī)、國務院發(fā)布的決定和地方性法規(guī)設定保留的7項，由其他規(guī)范性文件設定需要修改保留的12項；行政許可收費項目6小項。行政許可法實施以后，對現(xiàn)行的行政許可事項進行了清理。通過行政審批行為的清理，減少

16、了辦事程序，優(yōu)化了服務環(huán)境。（目前相關情況）三是辦理了政府出以中的涉及財政法規(guī)的地方立法草案審核工作。每年收到稿件后嚴格進行審核，按照財政法規(guī)把關，杜絕亂設基金、亂開支出口子現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了財稅秩序，維護了財稅法規(guī)的嚴肅性。四是本著公開公正、透明的原則，對各項服務于群眾的事項，納入行政服務中心設置的對外窗口，設立專門的柜臺，并將辦理要求、程序印制明白紙方便查閱。如：會計從業(yè)資格證辦理、契稅、耕地占用稅征收、住房公積金提取和貸款審核等。第三節(jié) 稅政管理稅政管理體制是在各級國家機構之間劃分稅權的制度。日照市稅政管理體系，是稅收制度的重要組成部分，也是財政管理體制的重要內容。一、日照市稅收立法權劃

17、分的現(xiàn)狀（一）中央稅、中央與地方共享稅以及全國統(tǒng)一實行的地方稅的立法權集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護全國， 統(tǒng)一市場和企業(yè)平等競爭。其中，中央稅是指維護國家權益、實施宏觀調換所必需的稅種，具體包括消費稅、關稅、車輛購置稅、海關代征增值稅和消費稅、中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅），中央企業(yè)上交利潤等。中央和地方共享稅是指同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種，具體包括增值稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、證券交易印花稅。地方稅具體包括營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅

18、、印花稅、城市維護建設稅、土地使用稅、房產稅、車船使用稅等。（二）全國性稅種的立法權，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國范圍內征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開征、停征權，屬于全國人民代表大會（簡稱全國人大）及其常務委員會（簡稱常委會）。經(jīng)全國人大及其常委會授權，全國性稅種可先由國務院以“條例”或“暫行條例”的形式發(fā)布實行。經(jīng)一段時期后，再行修訂并通過立法程序，由全國人大及其常委會員正式立法。經(jīng)全國人大及其常委會授權，國務院有制定稅法實施細則、增減稅目和調整稅率的權力。經(jīng)過全國人大及其常委會的授權，國務院有稅法的解釋權；經(jīng)國務院授權，國家稅務主管部門（財政部和國家稅務總局）有稅收條

19、例的解釋權和制定稅收條例實施細則的的權力。省級人民代表大會及其常務委員會有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和實際需要，在不違背國家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財政收入，不妨礙我國統(tǒng)一市場的前提下，開征全國性稅種以外的地方稅種的稅收立法權。稅法的公布，稅種的開征、停征，由省級人大及其常務委員會統(tǒng)一規(guī)定，所立稅法在公布實施前須報全國人大常務委員會備案。經(jīng)省級人民代表大會及其常務委員會授權，省級人民政府有本地區(qū)地方稅法的解釋權和制定稅法實施細則、調整稅目、稅率的權力，也可在上述規(guī)定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國性地方稅條例規(guī)定的幅度內，確定本地區(qū)適用的稅率或稅額。上述權力除稅法解釋權外，在行使后

20、和發(fā)布實施前須報國務院備案。地區(qū)性地方稅收的立法權應只限于省級立法機關或經(jīng)省級立法機關授權同級政府，不能層層下放。所立稅法可在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內執(zhí)行，也可只在部分地區(qū)執(zhí)行，日照市沒有稅收的立法權。二、稅務機構設置根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展及實行分稅制財政管理體制的需要，現(xiàn)行稅務機構設置是中央政府設立國家稅務總局（正部級），省及省以下稅務機構分為國家稅務局和地方稅務局兩個系統(tǒng)。國家稅務總局對國家稅務局系統(tǒng)實行機構、編制、干部、經(jīng)費的垂直管理，協(xié)同省級人民政府對省級地方稅務局實行雙重領導。（一）國家稅務局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局，地區(qū)、地級市、自治州盟國家稅務局，縣、縣級市、旗國

21、家稅務局，征收分局、稅務所。征收分局、稅務所是縣級國家稅務局的派出機構，前者一般按照行政區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃或者行業(yè)設置，后者一般按照經(jīng)濟區(qū)劃或者行政區(qū)劃設置。山東省國家稅務局是國家稅務總局直屬的正廳（局）級行政機構，是山東省主管國家稅收工作的職能部門，負責貫徹執(zhí)行國家的有關稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，并結合山東省實際情況制定具體實施辦法。局長、副局長均由國家稅務總局任命。（二）地方稅務局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局，地區(qū)、地級市、自治州、地方稅務局，縣、縣級市地方稅務局，征收分局、稅務局。日照市地方稅務局實行山東省地方稅務局和日照市人民政府雙重領導，以上級稅務機關垂直領導為主的管理體制，即市、縣

22、（市）地方稅務局的機構設置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支均由山東省地方稅務局垂直管理。日照市地方稅務局是日照市人民政府所屬的主管本地區(qū)地方稅收工作的職能部門，為正局級行政機構，實行日照市人民政府和山東省地方稅務局雙重領導，以日照市人民政府領導為主的管理體制。三、稅收征收管理范圍劃分日照市的稅收分別由財政、稅務、海關等系統(tǒng)負責征收管理。（一）日照市國家稅務局系統(tǒng)負責征收和管理的項目有：增值稅，消費稅，車輛購置稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，證券交易稅，個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部

23、分，中央稅的滯納金、補稅、罰款。（二）日照市地方稅務局系統(tǒng)負責征收和管理的項目有：營業(yè)稅，城市維護建設稅（不包括上述由國家稅務局系統(tǒng)負責征收管理的部分），地方國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)繳納的所得稅、個人所得稅（不包括對銀行儲蓄存款利息所得征收的部分），資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產稅，城市房地產稅，車船使用稅，車船使用牌照稅，印花稅，屠宰稅，農業(yè)稅，農業(yè)特產稅，地方稅的滯納金、補稅、罰款。此外，依據(jù)國稅發(fā)【2002】8號文通知規(guī)定：企業(yè)所得稅、個人所得稅的征收管理范圍按以下規(guī)定執(zhí)行：1.2001年12月31日以前國家稅務局、地方稅務局征收管理的企業(yè)所得稅、個人所得稅（包

24、括儲蓄存款利息所得個人所得稅），以及按現(xiàn)行規(guī)定征收管理的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，仍由原征管機關征收管理，不作變動。2.自2002年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關規(guī)定，在各級工商行政管理部門辦理設立（開業(yè)）登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務局負責征收管理。但下列辦理設立（開業(yè)）登記的企業(yè)仍由地方稅務局負責征收管理。（1）兩個以上企業(yè)合并設立一個新的企業(yè)，合并各方解散，但合并各方原均為地方稅務局征收管理的；（2）因分立而新設立的企業(yè)，但原企業(yè)由地方稅務局負責征收管理的；（3）原繳納企業(yè)所得稅的事業(yè)單位改制為企業(yè)辦理設立登記，但原事業(yè)單位由地方稅務局負責征收管理的。（4）在工商行政管

25、理部門辦理變更登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅仍由原征收機關負責征收管理。3.自2002年1月1日起，在其他行政管理部門新登記注冊、領取許可證的事業(yè)單位、社會團體、律師事務所、醫(yī)院、學校等繳納企業(yè)所得稅的其他組織，其企業(yè)所得稅由國家稅務局負責征收管理。4.2001年12月31日前已在工商行政管理部門和其他行政管理部門登記注冊，但未進行稅務登記的企事業(yè)單位及其他組織，在2002年1月1日后進行稅務登記的，其企業(yè)所得稅按原規(guī)定的征管范圍，由國家稅務局、地方稅務局分別征收管理。5.2001年底前的債轉股企業(yè)、中央企事業(yè)單位參股的股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，仍由原征管機關征收管理，不再調整。6.不實行所得稅分享的國

26、家郵政、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行，由國家稅務局負責征收管理。7.除儲蓄存款利息所得以外的個人所得稅（包括個人獨資、合伙企業(yè)的個人所得稅），仍由地方稅務局負責征收管理。8.農業(yè)稅、農業(yè)特產稅（兩稅種2006年已取消）、契稅、耕地占用稅，仍由日照市財政局征收和管理。日照海關系統(tǒng)負責征收和管理的項目有：關稅、行李和郵遞物品進口關稅。此外，負責代征進出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅。（四）中央政府與地方政府稅收收入劃分根據(jù)國務院關于實行分稅制財政管理體制的規(guī)定，日照市的稅收收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府與地方政府共享收入。1.中央政府固定收入包

27、括：消費稅（含進口環(huán)節(jié)海關代征的部分），車輛購置稅，關稅，海關代征的進口環(huán)節(jié)增值稅等。2.地方政府固定收入包括：城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產稅，城市房地產稅，車船使用稅，車船使用牌照稅，屠宰稅，契稅，農業(yè)稅、牧業(yè)稅。3.中央政府與地方政府共享收入包括：（1）增值稅（不含進口環(huán)節(jié)由海關代征的部分）：中央政府分享75%，地方政府分享25%。（2）營業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。（3）企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按比例分享。分享比例是2002

28、年所得稅收入中央與地方各分享50%，2003年以后所得稅收入中央分享60%，省級分享8，市級及以下分享32%。（4）個人所得稅：除儲蓄存款利息所得的個人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同。2002年中央與地方各分享50%，2003年起中央分享60%，市級及以下分享40%，2005年以后中央分享60%，省級分享15，市級及以下分享25%，。（5）資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。（6）城市維護建設稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。（7）印花稅：證券交易印花稅收入的94%歸中央政府，其余6%和其他印花稅收入歸地方

29、政府。四、稅收稽查專項經(jīng)費補助2002年，為促進地方稅收征管，加強稅收稽查經(jīng)費管理，有效調動各級國稅、地稅稽查部門的積極性，促進全省稅收收入穩(wěn)定增長。山東省財政廳研究制定了山東省地方稅收稽查專項補助經(jīng)費管理辦法及配套管理措施。為加大稅收稽查力度，促進日照市稅收征管，堵塞稅收漏洞，增加地方財政收入，根據(jù)山東省地方稅收稽查專項補助經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，自2002年以來，日照市財政局對市國、地稅局稅收稽查專項補助經(jīng)費實行財政預算撥付制度，對上報的資料進行審核、撥付，并對該項經(jīng)費使用情況進行跟蹤監(jiān)督，做了大量細致的工作；2006年起按照日照市人民政府關于印發(fā)日照市市級稅務部門經(jīng)費與地方稅收實現(xiàn)數(shù)掛鉤試行

30、辦法的通知，市級稅務稽查專項補助經(jīng)費包含在掛鉤數(shù)中，不再單獨審核撥付。按照現(xiàn)行財政管理體制，地方稅收稽查專項補助經(jīng)費分別由省及其以下各級財政部門在本級預算中安排。稅務稽查查補入庫的稅收收入繳入哪級國庫，哪級財政安排專項補助經(jīng)費。按照稅收征管法的規(guī)定，稅務稽查機關除將查出的偷漏稅稅款全部補繳入庫外，還要同時加處偷漏稅款50%至5倍的罰款及滯納金。市財政局以查補入庫的地方稅收及其罰款和滯納金等入庫金額，作為稅收稽查查補地方稅收收入，據(jù)以計算確定地方稅收稽查專項補助經(jīng)費預算。地方稅收稽查專項補助經(jīng)費，按照稅收稽查查補入庫地方稅收收入總額的一定比例計算確定，列入預算。稅務稽查機關查補的地方稅收，凡按現(xiàn)

31、行財政體制規(guī)定的預算級次繳入國庫的，按10%的比例計算確定專項補助經(jīng)費，列入預算；財政撥付的地方稅收稽查專項補助經(jīng)費主要用于稅務稽查裝備設施、辦公條件的改善，稽查現(xiàn)代化建設，專項檢查和大案要案的辦案經(jīng)費，稽查人員的培訓，訴訟費用和聘請中介機構費用，舉報獎勵以及對下級部門的專項補助等。各級稅務部門對地方稅收稽查專項補助經(jīng)費進行了單獨核算，做到了?？顚Ｓ?。五、代扣代收代征稅款手續(xù)費為充分調動個人所得稅代扣代繳、代收代繳單位和個人以及代征單位和個人的積極性，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了關于代扣代收和代征手續(xù)費納入預算管理的通知，省財政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行濟南分行以魯財政【

32、2002】54號文件聯(lián)合轉發(fā)，規(guī)定各級地稅機關支付給代繳義務人和代征人的代扣代收代征稅款手續(xù)費。該手續(xù)費由財政部門按照稅款入庫級次在同級財政預算中安排。2003年起，對市級代扣代收代征稅款手續(xù)費按季審核并撥付的辦法，2006年起按照日照市人民政府關于印發(fā)日照市市級稅務部門經(jīng)費與地方稅收實現(xiàn)數(shù)掛鉤試行辦法的通知，市級“三代”手續(xù)費包含在掛鉤數(shù)中，不再單獨審核撥付。六、稅源調查和稅收政策調研稅源調查就是在現(xiàn)行財稅體制條件下，對稅源的形成、分布以及征收和管理情況進行的一種調查，是財稅管理的重要組成部分。2000-2009年間，深入開展稅源調查工作，重點開展了企業(yè)所得稅、關稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅稅源和重點產品國際競爭力等調查。通過調查、摸清了稅源增長編號情況，并密切與國稅、地稅、統(tǒng)計、工商等部門協(xié)調配合，推進稅源動態(tài)監(jiān)控體系建設，實現(xiàn)稅源基礎信息共享，有力地促進了地方財政收入的穩(wěn)步增長。1.適度調