財(cái)政赤字的分類學(xué)習(xí)教案

1、會計(jì)學(xué)1財(cái)政赤字財(cái)政赤字(ci zhn ch z)的分類的分類第一頁，共50頁。一、如何(rh)理解財(cái)政平衡二、財(cái)政赤字(ci zhn ch z)（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類第一節(jié)、財(cái)政平衡與財(cái)政赤字概述 第1頁/共50頁第二頁，共50頁。指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)政收入與財(cái)政支出之間的等 量對比(dub)關(guān)系。.我國一向強(qiáng)調(diào)“收支平衡、略有結(jié)余”的方針，但年年有結(jié)余意味著財(cái)政資金未能做到有效的運(yùn)用 。赤字(chz)是和結(jié)余相對應(yīng)的，而結(jié)余和赤字(chz)同財(cái)政平衡并不是絕對排斥的。 一、理解財(cái)政平衡注意： 財(cái)政實(shí)現(xiàn)平衡是相對的， 財(cái)政不平衡是絕對的。第2頁/共50頁第三頁，共5

2、0頁。一、理解財(cái)政平衡（一）財(cái)政（一）財(cái)政(cizhng)收支平衡收支平衡收大于支 有結(jié)余 即財(cái)政順差；支大于收 有逆差 即財(cái)政赤字；收支相等 即財(cái)政收支平衡。財(cái)政收支平衡為最理想狀態(tài) 。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，收入與支出(zhch)恰好相等的絕對平衡狀態(tài)是很少見的。 第3頁/共50頁第四頁，共50頁。一、理解財(cái)政平衡（二）財(cái)政（二）財(cái)政(cizhng)平衡的分類平衡的分類1. 靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡 按時(shí)間(shjin)因素 靜態(tài)平衡的主要表現(xiàn)是不考慮時(shí)間(shjin)因素，只考察一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支對比狀況。 動態(tài)平衡則要引進(jìn)時(shí)間(shjin)因素，考慮年度之間的聯(lián)系和銜接，研究未來財(cái)政收支的發(fā)展

3、趨勢，研究經(jīng)濟(jì)周期對財(cái)政的影響以及財(cái)政對經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用，以 求得一個(gè)時(shí)期的內(nèi)在平衡。 第4頁/共50頁第五頁，共50頁。一、理解財(cái)政平衡（二）財(cái)政（二）財(cái)政(cizhng)平衡的分類平衡的分類2. 局部平衡與全局平衡按研究范圍 把財(cái)政部門看作國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部門，財(cái)政收支是國民經(jīng)濟(jì)貨幣收支體系中一類貨幣收支，同其他貨幣收支，即同家庭部門、企業(yè)部門以及對外部門的貨幣收支有著密切的聯(lián)系，是相互(xingh)交織、相互(xingh)轉(zhuǎn)化的，而且是互補(bǔ)余缺的。 財(cái)政狀況是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映，財(cái)政收支是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，財(cái)政政策又是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。 第5頁/共50頁第六頁，共50頁。

4、一、理解財(cái)政平衡（二）財(cái)政（二）財(cái)政(cizhng)平衡的分類平衡的分類3. 中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡 按財(cái)政體制 1979年，我國實(shí)行分稅制改革，把中央財(cái)政與地方財(cái)政分開(fn ki)來考察。 這樣既能反映國家財(cái)政收支的全貌，又能夠反映中央與地方政府各自收支的對比情況。第6頁/共50頁第七頁，共50頁。一、理解財(cái)政平衡（二）財(cái)政（二）財(cái)政(cizhng)平衡的分類平衡的分類4. 真實(shí)平衡與虛假平衡 按赤字反映情況 虛假平衡主要表現(xiàn)為由隱性債務(wù)和或有債務(wù)形成的“財(cái)政性掛賬“，隱性債務(wù)和或有債務(wù)構(gòu)成隱性財(cái)政赤字，抵減了當(dāng)年(dngnin)現(xiàn)實(shí)的財(cái)政赤字。 財(cái)政虛假平衡有較大的隱蔽性，會使人們產(chǎn)

5、生一種錯(cuò)覺，即在實(shí)際上已存在赤字的情況下，還可能誤認(rèn)為財(cái)政狀況良好，從而導(dǎo)致決策上的失誤。從這一點(diǎn)看，虛假平衡比公開的赤字有更大的危害性。第7頁/共50頁第八頁，共50頁。一、理解財(cái)政平衡（三）預(yù)算赤字（三）預(yù)算赤字(chz)、決算赤字、決算赤字(chz)和赤字和赤字(chz)政策政策 預(yù)算赤字是指在編制預(yù)算時(shí)在收支安排上就有赤字 ； 決算赤字是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果支大于收，出現(xiàn)赤字； 赤字政策是指國家有意識地運(yùn)用赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種政策，亦即通過財(cái)政赤字(ci zhn ch z)擴(kuò)大政府支出，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，刺激社會有效需求的增長。 第8頁/共50頁第九頁，共50頁。1. 預(yù)算列有赤字，并不意

6、味著預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也一定有赤字，因?yàn)樵陬A(yù)算執(zhí)行過程中可以(ky)通過采取增收節(jié)支的措施，實(shí)現(xiàn)收支的平衡。 2. 決算有赤字，可能是因?yàn)轭A(yù)算編制時(shí)就有赤字，也可能是預(yù)算執(zhí)行過程(guchng)中出現(xiàn)新的減收增支的因素而導(dǎo)致赤字。 3. 預(yù)算赤字或決算赤字，從財(cái)政政策的指導(dǎo)思想上說，并不一定是有意識地安排赤字，也并非在每一個(gè)財(cái)政年度都出現(xiàn)，只是由于經(jīng)濟(jì)(jngj)生活中的一些矛盾一時(shí)難以解決而導(dǎo)致的個(gè)別年度或少數(shù)年度的赤字。 一、理解財(cái)政平衡 關(guān)系關(guān)系：（三）（三）預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 第9頁/共50頁第十頁，共50頁。一、理解(lji)財(cái)政平衡（三）預(yù)算赤字、

7、決算（三）預(yù)算赤字、決算(ju sun)赤字和赤赤字和赤字政策字政策 赤字(chz)政策的基本思想是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰梅納德凱恩斯于1936年發(fā)表就業(yè)利息和貨幣通論一書提出的，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家曾被廣泛地運(yùn)用，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。第10頁/共50頁第十一頁，共50頁。 恩格斯是英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)巨匠以他的理論(lln)為基礎(chǔ)而形成的“凱恩斯主義”是20世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)思潮中最大的一個(gè)流派，不論是對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說，還是對世界各國 的經(jīng)濟(jì)政策，都有重大影響。 他的就業(yè)、利息和貨幣通論一出版就引起了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的轟動，有人把他的理論(lln)譽(yù)為一場像“哥白尼在天文學(xué)上，達(dá)爾文在生物 學(xué)上，愛因

8、斯坦在物理學(xué)上一樣的革命”。一、理解財(cái)政平衡（三）預(yù)算赤字（三）預(yù)算赤字(y sun ch z)、決、決算赤字和赤字政策算赤字和赤字政策 就業(yè)、利息和貨幣就業(yè)、利息和貨幣(hub)通論（通論（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救資本主義的名著一本拯救資本主義的名著 第11頁/共50頁第十二頁，共50頁。一、如何理解財(cái)政(cizhng)平衡二、財(cái)政(cizhng)赤字（或財(cái)政(cizhng)結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類第一節(jié)、財(cái)政平衡與財(cái)政赤字概述 第12頁/共50頁第十三頁，共50頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余(ji

9、y)）的計(jì)量口徑和分類（一）財(cái)政赤字（一）財(cái)政赤字(ci zhn ch z)的計(jì)量口徑的計(jì)量口徑 赤字或結(jié)余(經(jīng)常收入+債務(wù)收入)(經(jīng)常支出+債務(wù)支出)1.1.赤字或結(jié)余經(jīng)常收入經(jīng)常支出2.2.兩種口徑(kujng)的差別在于，債務(wù)收入是否計(jì)入經(jīng)常收入之中，以及債務(wù)的清償是否計(jì)入經(jīng)常支出之中。 第13頁/共50頁第十四頁，共50頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類（一）財(cái)政赤字的計(jì)量（一）財(cái)政赤字的計(jì)量(jling)口徑口徑 國際貨幣基金組織編制的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)量財(cái)政赤字(ci zhn ch z)或結(jié)余的口徑： 財(cái)政赤字(ci zhn ch z)或結(jié)余（總收入無條件贈款）（總支

10、出凈增貸款）。 就我國而言，不同的時(shí)期對于債務(wù)收入與清償?shù)挠?jì)算方法是不同的。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國從“七五”時(shí)期開始改變財(cái)政赤字(ci zhn ch z)（或結(jié)余）的計(jì)量方法，采用國際的通用口徑：主要是將債務(wù)收入和債務(wù)還本支出單列，將債務(wù)付息支出列入經(jīng)常支出。第14頁/共50頁第十五頁，共50頁。（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字的區(qū)分1.1. 區(qū)分依據(jù)：根據(jù)財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系，通常(tngchng)按照產(chǎn)生赤字的經(jīng)濟(jì)背景和原因 。 現(xiàn)實(shí)的財(cái)政赤字是由結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成的。周期性赤字是由經(jīng)濟(jì)周

11、期波動決定的，它體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對財(cái)政平衡的決定作用，是一種內(nèi)生變量，隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動而增減。 結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平（如失業(yè)率不超過4-5%）條件下的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字。結(jié)構(gòu)性赤字是由政府財(cái)政政策的變量決定的，是一種外生變量，體現(xiàn)財(cái)政政策變量對經(jīng)濟(jì)的影響。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類第15頁/共50頁第十六頁，共50頁。（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字的區(qū)分1.1.假設(shè)：DEF代表現(xiàn)實(shí)的赤字，SD為結(jié)構(gòu)性赤字，CD代表周期性赤字，t為稅率，G為政府支出(zhch)，Yf代表充分

12、就業(yè)的產(chǎn)出水平，Y代表實(shí)際的產(chǎn)出水平，則現(xiàn)實(shí)赤字、結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字三者的關(guān)系如下列公式所示： DEF=SD+CD SD=（GtYf） CD=DEFSD=（GtY）（GtYf）=t（YfY） DEF=CDSD=（GtYf）t（YfY） 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類第16頁/共50頁第十七頁，共50頁。（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的政策意義2.2.（1）采取何種財(cái)政政策，是采取擴(kuò)張性政策還是采取緊縮性政策，不能由主觀意志決定，應(yīng)當(dāng)是具體情況具體分析，主要(zhyo)取決于對經(jīng)濟(jì)形勢和當(dāng)前財(cái)政赤

13、字性質(zhì)的正確判斷。 （2）一般說來，財(cái)政政策（至少在短期內(nèi)）既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字，財(cái)政措施在增加（減少）結(jié)構(gòu)性赤字的同時(shí)可能減少（增加）周期性赤字。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類第17頁/共50頁第十八頁，共50頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類（三）我國的財(cái)政赤字（三）我國的財(cái)政赤字(ci zhn ch z)和國際比較和國際比較 一方面，我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌過程(guchng)中，政府陸續(xù)實(shí)施各項(xiàng)改革措施，幾乎每項(xiàng)改革措施對財(cái)政來說不是減收就是增支 ； 另一方面，我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多，農(nóng)業(yè)比重過大，總體生產(chǎn)率低下，國家財(cái)政首先要滿足眾多

14、人口的生存、政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和維系社會安定的基本需要，還要擔(dān)負(fù)著繁重的科教興國和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，財(cái)政支出呈剛性增長、結(jié)構(gòu)僵化的態(tài)勢，調(diào)節(jié)的彈性很小。 我國財(cái)政赤字的性質(zhì)和動態(tài)1.1.第18頁/共50頁第十九頁，共50頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類（三）我國的財(cái)政赤字（三）我國的財(cái)政赤字(ci zhn ch z)和國際比較和國際比較在收入增長較慢而支出增長較快的情況下，出現(xiàn)財(cái)政赤字就是不可避免的。因此，我國財(cái)政赤字在很大程度上屬于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，可視為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會成本，帶有較強(qiáng)的過渡性特征。從理論上說，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長和社會主義(shhuzhy)市場

15、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種改革和發(fā)展性質(zhì)的赤字也將隨之逐步 縮小以至于消失。我國財(cái)政赤字的性質(zhì)和動態(tài)1.1.第19頁/共50頁第二十頁，共50頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余(jiy)）的計(jì)量口徑和分類（三）我國的財(cái)政赤字（三）我國的財(cái)政赤字(ci zhn ch z)和國際比較和國際比較 世界上大多數(shù)國家都存在程度不同的財(cái)政赤字，財(cái)政赤字可以說是一種世界性現(xiàn)象。 目前理論界一般是將歐盟國家馬約規(guī)定的“入圍限制標(biāo)準(zhǔn)”，不超過3%，作為(zuwi)適度赤字水平的參考值。 財(cái)政赤字的國際比較2.2.第20頁/共50頁第二十一頁，共50頁。第十四講 財(cái)政平衡(pnghng)和財(cái)政赤字 一、財(cái)政平衡與財(cái)

16、政赤字(ci zhn ch z)概述 二、財(cái)政赤字(ci zhn ch z)與社會 總供求平衡三、運(yùn)用ISLM模型分 析財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 第21頁/共50頁第二十二頁，共50頁。一、財(cái)政赤字(ci zhn ch z)與社會總量平衡的關(guān)系二、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式及其經(jīng)濟(jì)(jngj)效應(yīng)第二節(jié) 財(cái)政赤字(ci zhn ch z)與社會總供求平衡第22頁/共50頁第二十三頁，共50頁。在國民經(jīng)濟(jì)核算中，總量平衡有如下恒等式： C+S+T+MC+I+G+X不論經(jīng)濟(jì)處于何種狀態(tài)，在給定的時(shí)期內(nèi)，作為總供給的收入流量恒等于作為總需求的支出流量。政府的所有支出，無論是赤字支出還是非赤字支出，都匯入支出流量而

17、構(gòu)成總需求。 一、財(cái)政赤字與社會(shhu)總量平衡的關(guān)系第23頁/共50頁第二十四頁，共50頁。描述財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式： GT(SI) + (MX) 財(cái)政赤字儲蓄、投資賬戶結(jié)余+貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字 恒等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況， 當(dāng)GT，政府預(yù)算出現(xiàn)赤字； 當(dāng)GI，非政府部門的儲蓄大于投資，有結(jié)余資金； 當(dāng)MY2），利率降低（i2i3）。 第41頁/共50頁第四十二頁，共50頁。二、不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析（二）財(cái)政赤字的貨幣化融資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）財(cái)政赤字的貨幣化融資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如果中央銀行通過增加基礎(chǔ)貨幣的方式為財(cái)政赤字融資，那么與通過債務(wù)融資的等額的財(cái)政赤字相比，財(cái)政赤字的增加就

18、會使產(chǎn)出以更大的幅度增加，同時(shí)，利率上升的幅度更小，甚至保持不變或降低。 這是因?yàn)椋С鲈黾訉?dǎo)致產(chǎn)出的增加，產(chǎn)出的增加促使貨幣需求量上升，由于中央銀行通過增加貨幣供應(yīng)滿足了貨幣需求的增長(zngzhng)，抑制了利率的上升，也抑制了利率上升對私人支出的緊縮效應(yīng)，但由此卻有可能導(dǎo)致通貨膨脹。 第42頁/共50頁第四十三頁，共50頁。一、運(yùn)用IS-LM模型對分析(fnx)財(cái)政赤字經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 的一般原理二、不同融資(rn z)機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析第三節(jié) 運(yùn)用ISLM模型分析財(cái)政赤字 的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)三、財(cái)政赤字的“排擠”效應(yīng)(xioyng)分析四、財(cái)政赤字的長期效應(yīng)分析第43頁/共50頁第四十四頁，

19、共50頁。三、財(cái)政赤字的“排擠”效應(yīng)分析財(cái)政赤字的“排擠(pij)”效應(yīng)，是指由于赤字增加了政府支出而擠出了民間支出（投資或消費(fèi)）的現(xiàn)象。第44頁/共50頁第四十五頁，共50頁。三、財(cái)政赤字的“排擠”效應(yīng)(xioyng)分析（1）當(dāng)債務(wù)化融資而沒有增加貨幣供給量時(shí)，均衡點(diǎn)由交點(diǎn)1上升為交點(diǎn)2，將新的均衡點(diǎn)2比照初始的均衡點(diǎn)1可以說明，由于財(cái)政赤字增加了政府支出的結(jié)果，是同時(shí)(tngsh)提高了產(chǎn)出和利率。 均衡點(diǎn)分析：均衡點(diǎn)分析：（2）均衡點(diǎn)4是原始的利率i1和產(chǎn)出Y4的均衡點(diǎn)，說明是在利率沒有提高(t go)的條件下，由于財(cái)政赤字增加了總需求從而擴(kuò)大了貨幣供給量，促進(jìn)了產(chǎn)出達(dá)到較高的Y4水平

20、（3）將均衡點(diǎn)1、2、4對比，分析由點(diǎn)1只提高到點(diǎn)2而沒有提高到點(diǎn)4的原因在于利率。均衡點(diǎn)2上，產(chǎn)出之所以只是上升到Y(jié)2而沒有達(dá)到Y(jié)4的水平，是因?yàn)槔实奶岣吲懦饬怂饺嘶蛎耖g投資（或消費(fèi)），減弱了政府支出增加的擴(kuò)張效應(yīng)，財(cái)政赤字產(chǎn)生了“排擠”效應(yīng)。 第45頁/共50頁第四十六頁，共50頁。三、財(cái)政赤字的“排擠”效應(yīng)分析完全“排擠”效應(yīng)。1.1.財(cái)政赤字對總產(chǎn)出的擴(kuò)張效應(yīng)在多大程度上被排擠效應(yīng)抵消，財(cái)政赤字對總產(chǎn)出的擴(kuò)張效應(yīng)在多大程度上被排擠效應(yīng)抵消，在不同的情況下則有所不同：在不同的情況下則有所不同：由于利率上升擠出的私人投資（或消費(fèi)）規(guī)模正好(zhngho)等于財(cái)政赤字或其增加額。 不完全“排擠”效應(yīng)。2.2.在存在失業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，由于總需求增加提高了總產(chǎn)出，儲蓄也相應(yīng)(xingyng)地增加，所以，擠出是不完全的；儲蓄將增加，利率不會上升到完全擠出私人投資的程度。無“排擠”效應(yīng)。3.3.第46頁/共50頁第四十七頁，共50頁。一、運(yùn)用IS-LM模型對分析財(cái)政赤字經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(xioy