東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)新農村建設評價研究

1、    東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)新農村建設評價研究    馮永輝向開成李文亮摘要：新農村建設是一個全面、動態(tài)發(fā)展的過程，文章從“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針出發(fā)，構建了一套新農村建設評價指標體系，對東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的新農村建設水平進行評價，最后得出東興試驗區(qū)新農村建設進程良好且水平高于全廣西水平的結論。關鍵詞：東興；試驗區(qū)；新農村建設；評價： f127 ： a ： 1674-0432（2014）-08-12-32010年6月，黨中央、國務院出臺了關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，明確提出“積極建設廣西東興

2、、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)”。這一重大決策標志著東興試驗區(qū)的建設上升為國家戰(zhàn)略。東興試驗區(qū)優(yōu)勢得天獨厚，發(fā)展前景廣闊。試驗區(qū)按照“一年一個樣，三年大變樣”的建設速度，到2020年，基本建成高度開放、可管可控、富有活力以及具有濃郁沿邊沿海和民族特色的文化旅游基地；人民生活水平明顯提高，經濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居、睦鄰友好的濱海新城閃耀南疆1。東興試驗區(qū)要實現(xiàn)這一宏偉愿景，解決好“三農”問題依舊是重中之重，在東興試驗區(qū)狠抓社會主義新農村建設是必經之路，作為國家重點開放試驗區(qū)、國門的橋頭堡，無論是對外展示國家形象，或是鞏固地方經濟發(fā)展的成果，還是維護邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，在東興開發(fā)

3、開放試驗區(qū)建成“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，具有很重要的現(xiàn)實意義。自從國家“建設社會主義新農村”戰(zhàn)略提出以來，全國各個地區(qū)根據自己本地區(qū)的實際情況大力推進社會主義新農村建設，也都把新農村建設作為重要戰(zhàn)略來抓。東興開放試驗區(qū)也是根據邊境地區(qū)的特點狠抓新農村建設，但是新農村建設是一個全面、動態(tài)發(fā)展的過程，并且這個進程將是長期并且艱巨的，正確認識及評價新農村建設的現(xiàn)狀，量化新農村建設的水平，可以具體針對建設新農村出現(xiàn)的不足和偏差進行分析，理清思路，找出差距，解決問題，并有針對性地提出相關對策和建議，為制定有關決策措施提供科學依據，這對推動社會主義新農村建設的健

4、康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義2。1 評價指標體系的構建對新農村建設的評價指標體系應該分為點評價和面評價兩種，構建指標體系之初應該明確做的是點評價還是面評價，這對指標的選取至關重要。本文主要是從面評價的角度出發(fā)，對整個東興試驗區(qū)的新農村建設水平進行評價，并與廣西全區(qū)的新農村建設水平進行比較。1.1 建立評價指標體系的原則1.1.1綜合性原則 新農村建設并不是某一方面的建設，它涉及很多方面，因此建立的指標體系要體現(xiàn)出綜合性，緊扣“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，全面地體現(xiàn)新農村建設的概貌。1.1.2代表性原則 在指標的選取過程中，可供選擇的指標非常多，但是對于整個指標體系

5、而言，不可能把每一個指標都包括在內，因此應選取覆蓋面廣、代表性和獨立性強的指標。1.1.3可獲得性原則 指標體系的構建在于應用，因此指標對應的數(shù)據要真實，可獲得性強，計算和處理方法也要易于操作。有些指標從理論意義上來講，說明性是非常強的，但是在實際研究當中卻很難獲得數(shù)據，對于此類指標應找類似的易于替代的指標。1.1.4可比性原則 統(tǒng)計口徑不一致往往會造成指標之間不能夠比較，由于單位不同指標之間的比較也會顯得毫無意義，因此要注意使用相對數(shù)，而不能使用絕對數(shù)，要對指標進行標準化處理后才能進一步計算。1.2 指標體系的設計思路對東興試驗區(qū)新農村建設的評價主要是從全面評價的角度來進行的，而不是針對試驗

6、區(qū)的某一個村，是對試驗區(qū)整體水平的一個評價和比較。在指標體系的構建上會緊扣新農村建設的二十字方針“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，但考慮到“管理民主”的指標數(shù)據難以量化評價，在本文的評價中對管理民主的評價將不予考慮，因此以社會主義新農村建設作為總目標，下設三個準則層，即“生產發(fā)展狀況、生活保障狀況、文明環(huán)境狀況”，這三個準則層的下設指標也基本涵蓋了新農村建設的各個方面，通過對已有研究的指標體系進行分析，先選取頻度出現(xiàn)較高的指標作為預選指標集，再通過專家咨詢結合研究的實際情況，確定本研究應選取的指標。1.3 目標值的確定新農村建設是一個動態(tài)發(fā)展的過程，新農村建設到底要建設到一

7、個什么標準，這個標準很難量化和統(tǒng)一，對于不同地區(qū)實際而言，這個目標值也應有所不同，本文設立的目標值主要是參考了農村小康社會的有關標準、基本現(xiàn)代化的有關標準、廣西社會主義新農村建設總體規(guī)劃編制大綱以及東興市相關的規(guī)劃文件，利用趨勢外推法和回歸分析法，確定評價指標體系的目標值。1.4 指標權重的確定權重是指指標對于上一層次的目標實現(xiàn)的重要程度，在指標體系當中，難免存在一些指標的說明性較好，而一些替代性的指標的說明性又不是太強，這就必須對整個指標體系中的指標賦予不同的權重，分出主次輕重，對各評價因子在總體評價中的作用進行區(qū)別對待。指標權重的賦值方法有很多，本研究所使用的賦值法是層次分析法，簡稱ahp

8、法，具體步驟在這里不進行具體詳述，本研究首先制作調查問卷，對專家組進行咨詢，再根據咨詢專家組的結果進行綜合考慮，最后根據層次分析法確定出指標權重的大小。綜合上述步驟和方法，經過咨詢專家組意見，構建了東興國家開發(fā)開放試驗區(qū)社會主義新農村建設評價指標體系，如表1所示。2 新農村建設水平評價2.1 數(shù)據來源東興試驗區(qū)新農村建設評價數(shù)據主要來源于廣西統(tǒng)計年鑒（2007年，2012年），防城港統(tǒng)計年鑒（2007年，2011-2012年），防城港市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2007年，2012年），東興市統(tǒng)計年鑒2012，以及到東興市政府部門調研得到的相關數(shù)據。原始數(shù)據詳見表2。 2.2 數(shù)據的標準化處

9、理指標之間的單位不同，也就意味著如果用指標原始數(shù)據直接進行計算，計算結果將會毫無意義，因此不能直接利用原始數(shù)據進行計算，應考慮對原始數(shù)據進行無量綱化處理，得到標準數(shù)據后才能計算綜合評價值。本研究主要采用指數(shù)變換法對數(shù)據進行無量綱化處理，就是用觀測數(shù)據與目標數(shù)據進行對比，即用各指標的原始值和目標值進行對比，這樣一方面可以使指標數(shù)據無量綱化，另一方面也同時可以得出各指標的實現(xiàn)程度。經過標準化處理后得到的數(shù)據見表3所示。2.3 綜合評價值的計算評價指標體系的設計是為了綜合反映新農村建設的總體水平，根據指標體系中各指標的權重，以及標準化的數(shù)值，可以利用加權求和法求出新農村建設水平的綜合評價值，建立考核

10、評價模型如下：其中，y為新農村建設水平的綜合評價值，wi為第i個指標相對于總目標的指標權重，xi為第i個指標的標準化值，n為指標體系中的指標個數(shù)3。2.4 綜合評價標準的制定本研究設立的目標值是以新農村建設第一個十年的階段愿景為依據的，通過這一階段標準來評價東興試驗區(qū)新農村建設在第一個十年里的進程情況，根據量化的評價結果，即根據綜合評價值的大小，可以把新農村建設的進程劃分為幾個標注：綜合評價值70%84.9%，為初步實現(xiàn)新農村建設標準；綜合評價值85%99.9%為基本實現(xiàn)新農村建設標準；綜合評價值100%，為實現(xiàn)新農村建設標準（表4）。2.5 計算結果與分析根據表3的數(shù)據，利用前述計算方法，得

11、到了2006年和2009年東興試驗區(qū)新農村建設水平與廣西全區(qū)新農村建設水平的結果，詳見表5所示。從表5中可以發(fā)現(xiàn)在新農村建設初期，東興試驗區(qū)和廣西全區(qū)的水平都普遍偏低，而隨著社會主義新農村建設戰(zhàn)略的推進，各指標的數(shù)據都有了進步，整體水平也都在提升，到了2011年，東興試驗區(qū)新農村建設水平已經達到了85.71%，與2006年比較上升了22個百分點，根據制定的標準，東興試驗區(qū)新農村建設進程已經基本實現(xiàn)，而整個廣西的新農村建設進程剛達到初步實現(xiàn)。東興試驗區(qū)新農村建設的水平要遠高于全廣西的整體水平，從生產發(fā)展、生活保障、文明環(huán)境三個方面來看，東興試驗區(qū)在2006年和2011年也都分別要高于全廣西的水平

12、，生產發(fā)展方面的實現(xiàn)水平是三個方面中比較偏低的，生活保障和文明環(huán)境的實現(xiàn)程度都比較高，其中文明環(huán)境的實現(xiàn)程度是最高的。文明環(huán)境水平的進步不是太大，但一直處于比較高的水平，東興試驗區(qū)在這一方面和廣西全區(qū)水平的差距也不是很大。對于東興試驗區(qū)來說，生活保障方面的進步跨度是最大的，從2006年的59.15%上升到了2011年的93.31%，上升了34個百分點。3 結語從評價的結果分析來看，東興試驗區(qū)作為國家重點開發(fā)開放的邊境地區(qū)，新農村建設總體進程良好，在生產發(fā)展、生活保障、文明環(huán)境以及整體水平上都要高于全廣西的平均水平，這些成績與試驗區(qū)相關政策的推動具有緊密聯(lián)系，試驗區(qū)在政策上具有優(yōu)勢，應該不斷地總結經驗推進政策創(chuàng)新，使社會主義新農村建設水平進一步提高。成績取得的進步同時應該也要看到在生產發(fā)展方面，仍需要做進一步的改革和推動，生產發(fā)展是新農村建設的內在驅動力，只有生產發(fā)展了才能進一步帶動生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的進步，東興試驗區(qū)在新農村建設的進程當中仍需牢牢把握農村生產發(fā)展這一基本點，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義新農村建設戰(zhàn)略的關系，認識到農村和農民的主體性以及政府的主導性，重視農民財