優(yōu)秀申論范文評析

1、優(yōu)秀申論范文評析優(yōu)秀申論范文評析優(yōu)秀申論范文評析20xx 年浙江省公務員申論考試高分范文(4)（本卷總分100 分，限時 2 小時）確保 “浙江列車 ”繼續(xù)高速前進 轉變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經濟的宏觀調控者從給出資料中，我們可以清楚地認識到民營經濟在我省的發(fā)展水平已遠遠高于全國的平均水平。隨著民營經濟的發(fā)展，它們對社會的貢獻也越來越大。 但由于民營企業(yè)的 “家族情感 ”的制約，政府對民營企業(yè)缺少必要的鼓勵、 支持和引導；民營企業(yè)繼續(xù)以高投入，高能耗的生產經營模式，與能源、資源和環(huán)境已格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀呢？怎樣才能確保“浙江列車 ”繼續(xù)高速前進呢？這就要求我們的省政府適應市

2、場經濟的需要， 轉變政府職能， 作一個合格的宏觀調控者。在市場經濟下，政府要從“全能型 ”向“服務型 ”轉變，這是我國政府行政管理體制改革的需要?，F(xiàn)代市場經濟要求政府職能轉變重點是市場監(jiān)管、提供產品服務以及宏觀調控。民營企業(yè)經營中的家族矛盾 “家族情感 ”在他們內部無法調節(jié)時，就需要我們的政府從提高民營企業(yè)主的意識、科學文化素質上下手，為他們舉辦諸如市場經濟學、 企業(yè)管理學等培訓班，提高他們如何創(chuàng)業(yè)、如何發(fā)展的思想意識！當民營企業(yè)在市場準入遭到歧視性政策時，我們的政府要審時度勢，適應國家宏觀發(fā)展的要求，在不危及到社會公共利益、國家利益和具體利益時做出正確的決策，為民營企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地

3、。政府不要人為地限制民營企業(yè)進入電力、煤氣等基礎設施領域和金融、保險等服務業(yè)！市場經濟是競爭的經濟，只有經過競爭，優(yōu)勝劣汰，社會主義現(xiàn)代化建設才能更上一層樓。在民營企業(yè)的經營項目、融資、出口等方面，我們的政府應正確引導，適度支持，合法保護。浙江省的民營企業(yè)大多起源于小型的簡單加工業(yè)。后來，雖然生產經營規(guī)模有所上升，但仍以勞動密集型產業(yè)為主，高技術的產業(yè)不多。發(fā)展技術產業(yè)是我國經濟結構調整中的主要趨勢。浙江省的民營企業(yè)中高技術含量不高，顯然與國家的產業(yè)政策相背離。技術含量不高，同時導致了出口劣勢，低成本、低技術含量的產品在國際市場上步履維艱。所以，我們的政府應在項目立項，創(chuàng)業(yè)融資，產品出口方面對

4、民營企業(yè)多加扶植，作一個合格的政府。 在民營企業(yè)的發(fā)展與能源、資源、環(huán)境相矛盾時，我們的政府應貫徹科學發(fā)展觀的宗旨，協(xié)調好經濟增長與資源、環(huán)境的矛盾。不能一味的追求經濟的增長，忽略了能源環(huán)境的保持?？傊?，我們應積極響應省長呂祖善的號召，把浙江地方政府長期以來的“無為而治 ”向“有為而治 ”轉變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹 “三個代表 ” 重要思想，積極轉變政府職能，為民營企業(yè)服務好，為廣大人民群眾服務好，促進浙江省全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。例文 4確保 “浙江列車 ”繼續(xù)高速前進 轉變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經濟的宏觀調控者這篇文章的題目已經清楚的表明，作者對問題的論述基本上是

5、從政府的角度出發(fā)的。盡管我們的確一再強調公務員錄用考試的申論答題的角度是政府或政府工作人員，但是這并不表明考生完全可以置其它方面于不顧，特別是給定資料本身涉及到其它方面尤為如此。說公務員錄用考試的申論答題應該從政府或者政府工作人員的角度出發(fā)，只表明考生在答題時，應該把自己設想為一個正式的政府工作人員，因此應該從政府這一更為宏觀的視野而不是從個人這一非常狹小的視野來看問題而已，根本不是說眼睛里只有政府這兩個字。否則的話，對答題要求的理解就太過于偏狹和膚淺了。這篇例文 4 所以沒有能被判為較好之作，而只被判為一般或中等之作，原因就在這里。的確，我們通讀這篇文章，所看到的就只限于政府這一方面提出了一

6、些困擾我省民營企業(yè)進一步發(fā)展這一問題的各種措施。 這些措施首先被作者概括為 “轉變政府職能， 作一個合格調控者 ”，然后再被作者分析為以下幾個具體的方面，即第一，從全能型向服務型轉變，第二，為民營企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地，第三，對民營企業(yè)進行正確引導、適度扶持，最后第四，貫徹科學發(fā)展觀的宗旨。應該說，這些具體的方面，就其內容而言，都是不錯的，但卻又是無法徹底解決問題的。正像給定資料所表明的那樣，問題的根源中有一些出在企業(yè)本身，如家族化管理以及不能留住人才等。解鈴還需系鈴人。企業(yè)自身的根源必須由企業(yè)自身來消除，僅靠政府是難以奏效的?，F(xiàn)在文章只強調政府這一面需改變職能而不提及企業(yè)也要做出努力，與

7、其文章自身的行文也頗矛盾。細讀文本，讀者們不難發(fā)現(xiàn)，作者在第一自然段中對問題的根源所作的分析中已經既提及政府方面也提及企業(yè)方面 如“家族感情的制約”，既然如此，就沒有理由在下面提出解決問題的對策時只涉及政府而不顧及企業(yè)一面。僅就邏輯而言，也是不嚴密的。因此，如果要在提及解決問題的對策時只涉及政府一面而不兼及企業(yè)一面，也必須在邏輯上做出適當?shù)募夹g處理 比如可以用 “撇開企業(yè)自身這一方面不談，但就政府這一方面而言，政府應轉變職能，作一個合格的宏觀調控者 ”這句話來做一過渡與轉折， 這樣就不但頗為自然而且還可以免去邏輯上不對應的毛病。值得慶幸的是，作者提出解決問題的對策時偏于政府而不是偏于企業(yè)， 要

8、不然就只能廁入較差之作的行列了。 因為，不管怎么說，第一，解決問題的關鍵或者重要的方面的確在政府而不在企業(yè)；第二，作為試題的給定資料的內容本身，其側重點也在政府，盡管就篇幅而言，涉及政府方面的并不比涉及企業(yè)方面的來得更多，但考試的命題所在卻顯然時側重政府方面的。畢竟說到底，這是公務員錄用考試，而不是企業(yè)招聘人才的考試。第二篇：優(yōu)秀申論范文評析12700 字大家若發(fā)現(xiàn)有什么優(yōu)秀的申論范文，可以把它貼在這里，然后我們共同對這其進行評析。通過分析，大家共同提高申論寫作技巧。20xx 年浙江省公務員申論考試高分范文(4)（本卷總分100 分，限時 2 小時）確保 “浙江列車 ”繼續(xù)高速前進 轉變政府職

9、能，讓政府成為一個合格的市場經濟的宏觀調控者從給出資料中，我們可以清楚地認識到民營經濟在我省的發(fā)展水平已遠遠高于全國的平均水平。隨著民營經濟的發(fā)展，它們對社會的貢獻也越來越大。 但由于民營企業(yè)的 “家族情感 ”的制約，政府對民營企業(yè)缺少必要的鼓勵、 支持和引導；民營企業(yè)繼續(xù)以高投入，高能耗的生產經營模式，與能源、資源和環(huán)境已格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀呢？怎樣才能確?！罢憬熊?”繼續(xù)高速前進呢？這就要求我們的省政府適應市場經濟的需要， 轉變政府職能， 作一個合格的宏觀調控者。在市場經濟下，政府要從“全能刑 ”向“服務型 ”轉變，這是我國政府行政管理體制改革的需要。現(xiàn)代市場經濟要求政府職能轉變重

10、點是市場監(jiān)管、提供產品服務以及宏觀調控。民營企業(yè)經營中的家族矛盾 “家族情感 ”在他們內部無法調節(jié)時，就需要我們的政府從提高民營企業(yè)主的意識、科學文化素質上下手，為他們舉辦諸如市場經濟學、 企業(yè)管理學等培訓班，提高他們如何創(chuàng)業(yè)、如何發(fā)展的思想意識！當民營企業(yè)在市場準入遭到歧視性政策時，我們的政府要審時度勢，適應國家宏觀發(fā)展的要求，在不危及到社會公共利益、國家利益和具體利益時做出正確的決策，為民營企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地。政府不要人為地限制民營企業(yè)進入電力、煤氣等基礎設施領域和金融、保險等服務業(yè)！市場經濟是競爭的經濟，只有經過競爭，優(yōu)勝劣汰，社會主義現(xiàn)代化建設才能更上一層樓。在民營企業(yè)的經營項

11、目、融資、出口等方面，我們的政府應正確引導，適度支持，合法保護。浙江省的民營企業(yè)大多起源于小型的簡單加工業(yè)。后來，雖然生產經營規(guī)模有所上升，但仍以勞動密集型產業(yè)為主，高技術的產業(yè)不多。發(fā)展技術產業(yè)是我國經濟結構調整中的主要趨勢。浙江省的民營企業(yè)中高技術含量不高，顯然與國家的產業(yè)政策相背離。技術含量不高，同時導致了出口劣勢，低成本、低技術含量的產品在國際市場上步履維艱。所以，我們的政府應在項目立項，創(chuàng)業(yè)融資，產品出口方面對民營企業(yè)多加扶植，作一個合格的政府。 在民營企業(yè)的發(fā)展與能源、資源、環(huán)境相矛盾時，我們的政府應貫徹科學發(fā)展觀的宗旨，協(xié)調好經濟增長與資源、環(huán)境的矛盾。不能一味的追求經濟的增長，

12、忽略了能源環(huán)境的保持。 總之，我們應積極響應省長呂祖善的號召，把浙江地方政府長期以來的“無為而治 ”向“有為而治 ”轉變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹 “三個代表 ” 重要思想，積極轉變政府職能，為民營企業(yè)服務好，為廣大人民群眾服務好，促進浙江省全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。例文 4確保 “浙江列車 ”繼續(xù)高速前進 轉變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經濟的宏觀調控者這篇文章的題目已經清楚的表明，作者對問題的論述基本上是從政府的角度出發(fā)的。盡管我們的確一再強調公務員錄用考試的申論答題的角度是政府或政府工作人員，但是這并不表明考生完全可以置其它方面于不顧，特別是給定資料本身涉及到其它方面尤為如

13、此。說公務員錄用考試的申論答題應該從政府或者政府工作人員的角度出發(fā)，只表明考生在答題時，應該把自己設想為一個正式的政府工作人員，因此應該從政府這一更為宏觀的視野而不是從個人這一非常狹小的視野來看問題而已，根本不是說眼睛里只有政府這兩個字。否則的話，對答題要求的理解就太過于偏狹和膚淺了。這篇例文 4 所以沒有能被判為較好之作，而只被判為一般或中等之作，原因就在這里。的確，我們通讀這篇文章，所看到的就只限于政府這一方面提出了一些困擾我省民營企業(yè)進一步發(fā)展這一問題的各種措施。這些措施首先被作者概括為 “轉變政府職能，作一個合格調控者”，然后再被作者分析為以下幾個具體的方面，即第一，從全能型向服務型轉

14、變，第二，為民營企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地，第三，對民營企業(yè)進行正確引導、適度扶持，最后第四，貫徹科學發(fā)展觀的宗旨。應該說，這些具體的方面，就其內容而言，都是不錯的，但卻又是無法徹底解決問題的。正像給定資料所表明的那樣，問題的根源中有一些出在企業(yè)本身，如家族化管理以及不能留住人才等。解鈴還需系鈴人。企業(yè)自身的根源必須由企業(yè)自身來消除，僅靠政府是難以奏效的?，F(xiàn)在文章只強調政府這一面需改變職能而不提及企業(yè)也要做出努力，與其文章自身的行文也頗矛盾。細讀文本，讀者們不難發(fā)現(xiàn)，作者在第一自然段中對問題的根源所作的分析中已經既提及政府方面也提及企業(yè)方面 如 “家族感情的制約 ”，既然如此，就沒有理由在下面

15、提出解決問題的對策時只涉及政府而不顧及企業(yè)一面。僅就邏輯而言，也是不嚴密的。因此，如果要在提及解決問題的對策時只涉及政府一面而不兼及企業(yè)一面，也必須在邏輯上做出適當?shù)募夹g處理 比如可以用 “撇開企業(yè)自身這一方面不談，但就政府這一方面而言，政府應轉變職能， 作一個合格的宏觀調控者 ”這句話來做一過渡與轉折，這樣就不但頗為自然而且還可以免去邏輯上不對應的毛病。值得慶幸的是，作者提出解決問題的對策時偏于政府而不是偏于企業(yè)， 要不然就只能廁入較差之作的行列了。 因為，不管怎么說，第一，解決問題的關鍵或者重要的方面的確在政府而不在企業(yè)；第二，作為試題的給定資料的內容本身，其側重點也在政府，盡管就篇幅而言

16、，涉及政府方面的并不比涉及企業(yè)方面的來得更多，但考試的命題所在卻顯然時側重政府方面的。畢竟說到底，這是公務員錄用考試，而不是企業(yè)招聘人才的考試。本文轉載于QZZN, 出處 :/城市農民工社會保障問題初探城市農民工已經日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經濟效益，但他們的社會保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴重地阻礙了我國城市化的進程，也不利有 “三農問題 ”的解決。因此，從建立城市農民工社會保障制度的現(xiàn)實意義以及具體制度的設計方面，對城市農民工這個特殊社會群體的社會保障制度進行探討是必要的。關鍵詞：城市農民工社會保障城市化初探一、城市農民工社會保障的現(xiàn)狀

17、城市農民工（以下簡稱 “農民工 ”）是指在城鎮(zhèn)中務工的具有農村戶口身份的勞動者。他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設作出了巨大的貢獻，但是他們卻游離在城市和農村的邊緣，得不到基本的身份認同，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，而農民工卻沒有，他們在失業(yè)期間多是 * 積蓄，或向他人借錢維持生計，也有一部分人不得不重回農村老家。從醫(yī)療方面看，很多農民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費，用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費用。從住房方面看，農民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房

18、的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農居點，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農民工居住點大都擁擠不堪，采光和通風條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險、工傷保險，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說目前城市農民工的社會保障是近乎缺失的。農民工社會保障制度的缺失，究其原因主要在于： （ 1）農民工在城鎮(zhèn)的邊緣性社會地位是其社會保障嚴重滯后的根本原因。正處在轉型加速期的中國社會仍帶有明顯的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇（盡管這種體制具有過渡性）

19、，正是這些結構性的制度安排使農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。 （ 2）社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。我國盡管在 19xx 年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關法律，但關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法。由于缺乏相應的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則。同時很多城市把眼光著眼于地區(qū)利益，為解決城市居民就業(yè)問題，對農民工頻頻設卡，不重視、不解決農民工的就業(yè)問題，更不用說他們的社會保障問題了。部分民營企業(yè)、個體工商戶業(yè)主對社會保險缺乏正確認識，錯誤地認為參保是加重企業(yè)負擔，瞞報應參保人數(shù)。（ 3）農民工

20、自身社會保障意識較差，這在一定程度上緩釋了問題的緊迫性。農民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險費減少了現(xiàn)金收入；擔心將來社會保障沒有 “保障 ”；怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權利等。 （4）一些思想觀念客觀上阻礙了農民工社會保障制度問題的解決。這些觀點認為目前建立農民工社會保障時機不成熟；農民工仍與土地保持著一定的權屬關系，土地可以做其生存保障的兜底性載體；農民工流動性強，農民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，也因為各地標準不統(tǒng)一而使社會保障轉移的實踐可操作性很差等等。 （ 5）資金問題也是農民工社會保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國家和政府集中

21、精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等仍舊陷入資金困境。隨著越來越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。二、建立農民工社會保障制度的現(xiàn)實意義(一 )解決 “三農問題 ”，全面建設小康社會的需要全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重。筆者認為，解決“三農問題

22、 ”的一個主要措施就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。由于當前農業(yè)收入增長緩慢，農民工希望在城市中通過非農產業(yè)勞動增加收入，正如此他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風險。如果我們沒有建立與其風險相適應的農民工社會保障制度，迫于生計，進城農民就無法擺脫對土地的天然眷戀，那么在每人都擁有一份土地的情形下，農業(yè)的規(guī)?；?、機械化和現(xiàn)代化將遙遙無期。從長遠角度看，這不利于 “三農問題 ”的盡快解決。（二）實現(xiàn)社會公平、維護城市社會穩(wěn)定的需要市場根據(jù)經濟效率向生產要素供給者提供報酬，要促使經濟效率增長，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經濟運行

23、的動力。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會公平，即經濟效率得兼顧公平。農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出很大的貢獻，同時又轉移了大量農村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f，農民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經濟運行的總效率。但我們也要看到，大多的農民工被排斥在城市的社會保障體系之外。另外，農民工容易在遇到生活風險時鋌而走險，成為城市社會穩(wěn)定的一大隱患。究其原因，筆者認為在城市遭受到 “非國民待遇 ”，特別是社會保障的嚴重滯后乃至缺失是誘發(fā)他們的思想和行為失范的根源。農民工從事著苦、累、臟、險職業(yè)或工種，但他們

24、卻處于都市的 “邊緣化 ”生存狀態(tài)，這往往容易使農民工萌生對城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構成了城市不穩(wěn)定的誘因。因此，把農民工納入社會保障體系，給予農民工正當?shù)纳鐣J可和人文關懷，不僅有利于兼顧經濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行。（三）提高我國城市化水平的需要城市化是指一國在工業(yè)化進程中， 人口、產業(yè)（或資本）不斷從農村向城市集聚，城市數(shù)量越來越多，城市人口越來越多的過程。我國的城市化進程在二元社會結構的影響下，在改革開放前的二十多年時間里一直停滯不前，嚴重滯后于工業(yè)化進程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農村社會”的特征。改革開放以來，中國

25、城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從19xx年的 %提高到 20xx 年的 %，但與發(fā)達國家的城市化水平仍相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經濟社會發(fā)展中的一些突出問題。如農民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關。而提高城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農民工仍然處于流動狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提高。根據(jù)有關專家預計到 20xx 年及 21 世紀中葉我國城市化水平將分別達到45%和 65% 。筆者認為，如果沒有建立農民工社會保障制度，這些目標是

26、很難順利實現(xiàn)的。（四）社會保障制度改革的長期目標的需要由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期的發(fā)展目標。此目標雖然在短時間內難以實現(xiàn)，但近期多元化的社會保障制度安排可作為一種過渡。因此，我們不能忽視農民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農民工納入社會保障體系也是必要的。從長遠來看，既能減少未來社會保障制度改革的阻力與成本，又不會扭曲邁向城鄉(xiāng)一元化社會保障目標的路徑。三、農民工社會保障制度的具體建構（一）農民工社會保障制度

27、的具體設計相當一部分農民工處于流動不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構建農民工社會保障制度時，不應采取一刀切的辦法，而應該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農民工所從事的職業(yè)特點及流動程度不同，可將農民工大致分為兩類： 1 有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農民工。此類農民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高； 2 有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入或者無雇主的農民工。此類農民工一般流動性較強，市民化程度較低。對于第一類農民工其社會保障項目的設置，及經費籌集方式均可與城鎮(zhèn)居民相同。對于后一類農民工，由于其流動性較強，因此，對他們應采取比較靈活的政策。1.工傷保障制度從層出不窮的農民工工傷事

28、故到規(guī)模驚人的農民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會保險制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保障項目。根據(jù)我國 19xx 年 10 月 1 日開始實行的 企業(yè)職工工傷保險試行辦法 第二條規(guī)定 “中華人民共和國境內的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行?！惫P者認為這里的 “職工 ”也應當包括企業(yè)中非固定工和合同工的農民工。因為其一，我國當前的工傷保險制度實行用人單位單方責任原則和無過錯責任原則。用人單位無論對工傷是否有過錯，都應當全部負責受傷害職工的經濟損失，這既不能在合同中約定減免，也不能以

29、受傷害職工有過失而推卻。這種建立在勞動法上的工傷賠償機制，應當對所有勞動者都發(fā)生作用，而不能僅保障城市職工而排除農民工。其二，在工傷發(fā)生的高頻率下，受支付能力限制，國家在立法上提出了強制保險要求，即規(guī)定用人單位必須以投辦保險方式或兼用投辦保險和直接支付的方式承擔對工傷職工的全部賠償責任，并且承擔全部保險費的繳納義務。而且工傷保險項目不存在諸如養(yǎng)老保險之類的個人帳戶積累與接轉問題，成本也不高，在實踐中亦于操作。因此考究立法原意，農民工是應當在工傷保險之列的，然而在具體執(zhí)行中卻往往發(fā)生偏差，將農民工排斥在外。作為一種職業(yè)風險的分散機制，筆者認為這里農民工無需按本文上面所述的分類，而應當由用人單位按

30、照普遍性的原則全部參加工傷保險。2.醫(yī)療保障制度筆者認為對于農民工的醫(yī)療保障首先應按本文前述的分類標準進行分類。對于第一類農民工，由于他們市民化程度高，可以參加當?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險。而對第二類農民工，可讓其參加專為農民工設立的醫(yī)療保險基金。 具體而言，首先該醫(yī)療基金有個繳費的底線，所有農民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇為基本醫(yī)療待遇。如果該農民工有特殊的要求， 需要更高的保障， 可以多繳費參加大病統(tǒng)籌，這部分多繳的費用納入民工的個人帳戶。到發(fā)生醫(yī)療支出的時候，繳費多的農民工享受的待遇要比僅繳納最低繳費額的民工要高。而具體高多少需要由當?shù)卣鶕?jù)本地實際情況制定具體的辦法。其次，農民工

31、也可根據(jù)在當?shù)氐姆漳晗尴硎苡胁顒e的醫(yī)療保障待遇。例如農民工在某地勞動時間越長，其享受的保障待遇越高，反之相反。3.失業(yè)保障制度對于農民工的失業(yè)保障，筆者首先認為也應按本文前述的分類標準進行分類。農民工從進人城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向專為農民工設立的失業(yè)保險基金繳費，同時農民工轉而繳納相對較高的失業(yè)保險費。如果農民工職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入達到一定年限，即成為第一類農民工，則可以參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，同時將已在農民工專門的失業(yè)保險基金中享有的份額轉人城鎮(zhèn)失業(yè)保險基金中。農民工失業(yè)以后，如果在失業(yè)保險年限內可以由社會保險管理機構按月或按季度統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金；如果

32、民工選擇回農村，可以一次性返還基金中可返還的數(shù)額。其次，有學者建議由有關部門實施 “公共勞動 ”形式的農民工 “失業(yè)保障 ”機制，給他們提供公共勞動機會，同時也將比較散亂的農民工納入一定管理體系。筆者認為這種失業(yè)保障機制對農民工而言是個很有益的設想，可行性頗高。我國目前公共服務很不健全，從市政景觀來看，街道上塵土飛揚、垃圾堆積、鋪面不潔，城市環(huán)衛(wèi)勞力十分有限；然而同時大量年輕力壯的失業(yè)農民工四處游蕩、無所適從。如果由有關部門組織他們參加公共服務型的勞動不僅可以解決他們的就業(yè)問題，還能發(fā)揮 “社會安全閥 ”的特殊保障功能。4.養(yǎng)老保障制度對于第一類農民工，應該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)

33、老保險的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，即企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得低于企業(yè)招用農民合同工工資總額的20，個人繳納部分一般不低于本人工資的7 8。對于第二類農民工， 則可以設計一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規(guī)定凡雇傭農民工的企業(yè)必須根據(jù)農民工自愿選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養(yǎng)老保險費。對于進入城市從事經營性的自雇性農民則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。（二）農民工社會保障制度的配套機制建設1.農民工社會保障制度的基金籌集機制農民工社會保障制度的運行同城鎮(zhèn)勞動者社會保障一樣，都面臨著基金短缺的難題。特別是農民工社會保障起步晚，其基金缺口

34、會更大。農民工社會保障基金的籌集應該開辟新思路。首先，運用稅收優(yōu)惠政策激勵和支持用人單位為農民工繳納社會保險費。例如，規(guī)定企事業(yè)單位為農民工繳納社會保險費可在稅前列支，還可按其繳費額度確定減免稅的年限和比例。其次，對完全市民化的農民工，實行承包土地轉讓制度，將其轉讓收入全部或部分納入農民工社會保險基金，并折算成本人一定年限的個人帳戶積累額。這既可以農民工社會保障個人帳戶的積累，又可以促進農村土地經營規(guī)模的擴大。對于其他農民工，我們從土地的社會保障功能的角度來看，把農業(yè)稅改為農民社會保障稅，并將其收入轉入農村社會保障基金和農民工社會保障基金。最后，在農民工輸入城市與農民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財

35、政支付制度。農民工在城市工作，為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經濟效益，但是他們享受城市公共產品的份額缺明顯低于城市居民。為此，建立這種財政支付制度可以看作是城市對農民工的補償。此種財政轉移支付占該市財政收入的比例應當依來源于財政轉移支付接受地的農民工總數(shù)占該市總勞動力的比例來確定，對于這種財政轉移支付的資金，應當全部進入財政支付接受地區(qū)的農村社會保障基金和農民工社會保障基金。2.建立農民工工會組織在現(xiàn)今的中國，同樣是勞工階層，城市居民可以擁有屬于自己的組織 工會，來保障和維護其合法權益，但身份尷尬的城市農民工卻沒有屬于自己的組織，他們依法結社的憲法權利被無情的剝奪了。因此，為了讓農民工階層的利益

36、訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達，充分維護農民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設立農民工工會，該工會主要負責本街道轄區(qū)內農民工的管理和服務工作：首先，對本轄區(qū)的農民工實行登記，按照前文的標準進行分類，并對這些登記數(shù)據(jù)實行網絡化管理，這是確保農民工社會保障制度具有可操作性的一個前提。其次，在農民工工會中配備農民工社會保障巡視員，負責處理農民工社會保障事宜，充分發(fā)揮對農民工社會保障的監(jiān)督作用；敦促用工單位與農民工簽訂勞動合同，為陷入勞務糾紛的農民工聯(lián)系律師事務所等法律服務機構，提供法律援助，幫助農民工運用法律手段保護其社會保障利益。最后，農民工工會應當是失業(yè)農民

37、工從事社會“公共勞動 ”的管理機構，當農民工失業(yè)時，工會組織應該根據(jù)該農民工自身條件為其提供或介紹從事城市社會公共勞動的機會。3.農民工社會保障的異地轉移機制農民工流動性大，特別是有回鄉(xiāng)務農的可能性，因此農民工社會保險的異地轉移成為一大操作難題。在如今農村社會保障體系沒有完全建立的情形下，農民工的保險無法向農村轉移。如果不轉移，農民工社會保障就無法連續(xù)，農民工只能在終止、解除勞動關系或離開原就業(yè)地時，用一次性領取的方式來享受其社會保障待遇。這實際上根本起不到社會保障作用，所以現(xiàn)階段建立農民工社會保障的異地轉移機制是必要的。筆者認為欲使異地轉移機制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農民工工會組織的作用。

38、初步設想城鄉(xiāng)間的轉移有農民工工會組織與農民工原農村住所地的縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會保障機構共同操作，城城間的轉移機制有兩城市間農民工工會組織共同操作。建立農民工社會保障的異地轉移機制必將遇到很多現(xiàn)實困難，不可一蹴而就，應在實踐中不斷摸索循序漸進。但是筆者最后強調一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標。建立農民工社會保障的異地轉移機制只是暫時、過渡性的，其必將被一元化的社會保障制度所替代。本文轉載于QZZN, 出處 :/實施環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)階段，人們都在談論如何積極營造一個可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境，以求為自已子孫后代建立一個良好的社會生態(tài)環(huán)境，而人們賴以生存的環(huán)境，相反地，卻在逐步

39、地走向惡性循環(huán)，人們生存的活動范圍逐步縮小。當今生存環(huán)境已經開始呈現(xiàn)出窮途末路的局面了，而我們在今后的生活中需要的是一個健康的、持續(xù)發(fā)展的，有利于人類生存、生產的生態(tài)環(huán)境，能夠使環(huán)境保護朝著可持續(xù)發(fā)展的方向良性循環(huán)。為實現(xiàn)環(huán)境保護的持續(xù)發(fā)展，必須控制人口數(shù)量，提高人口素質，建立正確的資源、環(huán)境價值觀念，改變過去掠奪式的、揮霍式的生產和生活方式，愛惜和保護有限的自然資源及人類賴以生存的社會環(huán)境。同時，需要隨時調整自身與自然環(huán)境的關系，充分認識人既是地球生態(tài)系統(tǒng)的中心，又是地球生物組成的一員，人們應做的不是征服自然而是與自然和諧共處，使社會的進步和環(huán)境保護相協(xié)調。因此，在制定環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)

40、略時，應該努力做到以下幾個方面：首先，國家環(huán)境法律工作者在制定與環(huán)境有關的法律時，必須密切注意生態(tài)環(huán)境與人類生存的相互關系，力求使環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展能夠在法律條文中得到良好的體現(xiàn)，同時兼顧社會經濟效益和人類生存發(fā)展。環(huán)境保護，在另一個角度上也是對社會環(huán)境和經濟環(huán)境的一種保護，而且人類生存的環(huán)境時刻都同人類的社會活動相互作用、相互制約著，兩者互為前提，缺一不可。在現(xiàn)實生活中，環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展并不是抑制經濟增長，相反地會促進和鼓勵經濟增長；環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展還重視增長數(shù)量，追求改善質量、提高效益。節(jié)約能源。養(yǎng)活廢物，改變傳統(tǒng)的生產和消費模式，實施清潔生產和文明消費。因而，制定環(huán)境方面的法律

41、，首當其沖地必須將環(huán)境法作為一個獨立的法的部門，視其所調整的對象的特殊性而制定相應的政策。其次，在環(huán)境保護的落實方面，環(huán)境管理機構必須依照國家環(huán)境法的指導思想和基本原則，嚴格按照國家有關環(huán)境保護的各種法律制度，針對環(huán)境案件的實際情況做出相應的處理方法，以使可持續(xù)發(fā)展能夠有效運行下去?？沙掷m(xù)發(fā)展重在以保護自然為基礎， 包括控制環(huán)境污染， 改善環(huán)境質量，保護生命支持系統(tǒng)，保護生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內。因此，各個國家在進行環(huán)境保護時必須考慮到這些因素，正確處理環(huán)境保護與人類社會發(fā)展的關系，不能片面地強調保護和改善環(huán)境，也不能

42、不顧生態(tài)環(huán)境的隨能力而盲目地追求人類社會發(fā)展。尤其對廣大發(fā)展中國家來講，只能在適度經濟增長的前提下， 關注社會發(fā)展狀況，結合當?shù)噩F(xiàn)實情況，尋求適合本國國情的解決環(huán)境問題的途徑和方法，保障人類的生存、生產環(huán)境不因環(huán)境保護而受到限制，以引導人類與環(huán)境保護朝著良性循環(huán)道路發(fā)展。第三，人們對于環(huán)境保護的傳統(tǒng)觀念還有待改變，應該樹立起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。生態(tài)環(huán)境的保護不是一項短暫的間歇性工程，它作為一項長期的建設工程，稍有不當，就會給子孫后代的生存帶來不利后果。在改造自身的生存環(huán)境時必須先改變這種不合理的觀點，應該站在長遠發(fā)展的立場上改造生態(tài)環(huán)境，進行長期的環(huán)境保護?？偠灾?，人類賴以生存、生產的生態(tài)

43、環(huán)境在現(xiàn)階段雖然還面臨著許多問題，而且也有部分問題是目前難以克服和解決的，但是作為社會活動的主體，我們勢必在關注自身發(fā)展的同時，也應該密切關注環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，使得環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展能夠在人類社會發(fā)展的限度內合理運行本文轉載于QZZN, 出處 :/人為本抓好安全安全生產事關國家財產和人民群眾生命健康安全,做好安全生產工作,有效控制事故發(fā)生,減少人員傷亡 ,代表了先進生產力的發(fā)展方向和人民群眾的根本利益,是時代發(fā)展的要求 ,是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的需要,也是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。但是最近一個時期,安全事故頻繁發(fā)生,不得不引起各級政府及全社會敲響了高度重視。從

44、河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難 ,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導致出現(xiàn) ”大頭娃娃 ”的劣質奶粉案件 ,從 20xx 年死于交通事故的中小學生就有名，一系列事件可見安全生產形勢何等嚴峻的地步！這給國家人民造成了重大經濟損失、給人民群眾的生命健康造成嚴重威脅、給多少家庭帶來痛苦的災難！安全事故的發(fā)生，究其原因主要有如下方面：、思想認識不到位，安全意識欠缺，從業(yè)人員素質不高。一些部門單位領導對安全生產認識不足，安全意識不強，重生產，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人死活；也有的單位負責人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓， 安全意識淡薄， 安全技能低下，安全措施不到位。、安全生產規(guī)章制度不健全，安全生產、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度未落實，機制不完善。如食品安全需要建立綠色質量認證標準，從食品生產、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的都需要建立嚴格的質量標準、衛(wèi)生檢測規(guī)程。 一些單位將 安全生產法 、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經濟環(huán)境為借口，