決策后評價制度

1、牡丹江市重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估辦法第一章總則第一條 為加強對政府重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋、后評估，及時調(diào) 整和完善有關決策，規(guī)范我市重大行政決策后評估工作， 提高制度建設質(zhì)量，提 高決策的科學性和民主性，根據(jù)國務院關于加強市縣政府依法行政的決定、黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則和牡丹江市人民政府重大決策規(guī)則，制定本辦法。第二條本辦法所稱決策后評估是指負責評估的機構(gòu)依據(jù)一定的標準和程序，對重大行政決策施行過程運用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的評價方法，對決策執(zhí)行后 的效果作出綜合評定，并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動。第三條市政府辦公室是跟蹤反饋、后評估工作的組織實施機構(gòu)，決策建議、

2、執(zhí)行部門（以下稱評估機關）具體負責跟蹤反饋、后評估工作，同級人民政府法 制機構(gòu)應當履行政府重大行政決策跟蹤反饋、后評估報告的合法性審查職責。根據(jù)工作需要，經(jīng)市政府批準，可委托有關專業(yè)機構(gòu)對重大行政決策事項的 實施情況進行跟蹤反饋、后評估。第四條 決策跟蹤反饋、后評估工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。第五條 決策跟蹤反饋、后評估要以有利于檢驗政府重大行政決策的效果、 效益、效率，有利于提高決策的科學化和民主化水平， 有利于實現(xiàn)決策資源的有 效配置，有利于決定決策的循環(huán)使用為目的。第六條 開展決策跟蹤反饋、后評估工作應當全面調(diào)查了解政府決策的實施 情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，

3、運用科學的方法和技術手段收集、 分析和評估相關資料，客觀全面地作出跟蹤反饋、評估跟蹤反饋、評估機關、受委托評估機構(gòu)不得預設評估結(jié)論，不得按照評估機 關和工作人員的偏好取舍信息資料。第七條 參加跟蹤反饋、評估工作的單位及其工作人員應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。重大行政決策跟蹤反饋、后評估結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人 隱私外，應向社會公開。第八條 開展決策跟蹤反饋、后評估工作應當依法保障公民、法人和其他組 織參與決策跟蹤反饋、后評估的權利。公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上發(fā)表意 見等方式，向跟蹤反饋、評估機關提出意見和建議。第九條

4、有關行政機關應當通過各種途徑和方式收集有關政府制定規(guī)范性文件和行政執(zhí)法、行政管理、行政服務的信息資料，及時進行分類整理，逐步建立 健全評估信息收集系統(tǒng)，為開展決策跟蹤反饋、后評估工作積累資料。第十條 與政府重大行政決策實施有關的行政機關應當按照跟蹤反饋、評估 機關的要求，提供與政府重大行政決策實施情況有關的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策跟蹤反饋、后評估工作。第二章規(guī)范性文件實施情況跟蹤反饋、后評估第十一條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估是指規(guī)范性文件實施后，根據(jù)其制 定目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標準和程序，對規(guī)范性文件的制定 質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提

5、出跟蹤反饋、評估意見的制度。第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當進行跟蹤反饋、后評估：（一）公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出較多意見的；（二）市、縣人民政府辦公室或同級人民政府法制機構(gòu)認為有必要進行規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估的；第十三條 市、縣人民政府規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作應當制定年度 計劃。評估計劃由市、縣人民政府辦公室會同有關部門提出， 報同級人民政府批 準后實施。第十四條規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估可以根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況， 對其全部內(nèi)容進行跟蹤反饋、整體評估，或者對其主要內(nèi)容進行跟蹤反饋、 部分 評估。第十五條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估主要依據(jù)以下標準進行：（一

6、）合法性標準。各項規(guī)定是否與現(xiàn)行法規(guī)以及國家有關政策的規(guī)定相一致；（二）合理性標準。公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項管理措施是否必要、 適當；是否采用對行政相對人權益損害最小的方式實現(xiàn)制定目的； 法律責任是否 與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；（三）協(xié)調(diào)性標準。政府規(guī)范性文件與同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突， 規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；（四）可操作性標準。規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當、簡便、易于操作；（五）規(guī)范性標準。制定技術是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確， 是否影響到政府規(guī)范

7、性文件的正確、有效實施；（六）實效性標準。政府規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預 期的制定目的。第十六條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關規(guī)范性 文件比較分析等多種方法進行。第十七條規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作包括跟蹤反饋、評估準備階段, 跟蹤反饋、評估實施階段和跟蹤反饋、評估結(jié)論形成階段。第十八條規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作的準備階段主要開展以下工作：（一）成立小組。小組由機關的相關人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關法律專家、行業(yè)管理專家等參加；（二）制訂方案。方案主要包括目的、對象

8、與內(nèi)容、標準與方法、步驟與時間安排、經(jīng)費預算、組織保障等；（三）制訂調(diào)查提綱，設計調(diào)查問卷；（四）其他跟蹤反饋、評估準備工作。受委托評估機構(gòu)開展規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作，其成立的小組和制 訂的方案應當經(jīng)委托機關審核同意。第十九條規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作的實施階段主要開展以下工作：（一）通過各種形式收集政府規(guī)范性文件實施前后的信息，歸納基本情況；（二）開展問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會等聽取意見；（三）對收集的信息資料和征集的意見進行分析，并得出初步結(jié)論。第二十條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下 工作：（一）起草跟蹤反饋、評估報告；（二）組織有關專

9、家對跟蹤反饋、評估報告進行論證；（三）正式形成跟蹤反饋、評估報告。第二十一條 規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告應當包括以下內(nèi)容：（一）跟蹤反饋、評估工作的基本情況;（二）實施績效、制度設計等跟蹤反饋、評估內(nèi)容分析；（三）跟蹤反饋、評估結(jié)論及建議；（四）其他需要說明的問題。第二十二條跟蹤反饋、評估機關根據(jù)規(guī)范性文件跟蹤反饋、 后評估工作實際 需要，可以采取簡易程序進行跟蹤反饋、評估。第二十三條 采取簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征 求意見等方法收集、分析信息資料或者召開論證會等方式進行跟蹤反饋、評估， 最終形成跟蹤反饋、評估報告。第二十四條 市、縣人民政府（含辦公室）的規(guī)范性文件

10、跟蹤反饋、后評估 報告，經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)合法性審查后，報同級人民政府常務會議審議。第三章其他決策事項實施情況跟蹤反饋、后評估第二十五條其他決策事項跟蹤反饋、后評估圍繞以下內(nèi)容開展：（一）決策的實施結(jié)果與決策目的是否符合；（二）實施決策的成本、效益分析；（三）實施決策帶來的負面因素；（四）實施決策在特定對象中的接受程度；（五）實施決策與經(jīng)濟發(fā)展方向的符合程度；（六）實施決策帶來的近期效益和長遠影響；（七）主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議等。第二十六條其他決策事項跟蹤反饋、后評估準備階段主要開展以下工作：（一）確定跟蹤反饋、評估事項；（二）確定跟蹤反饋、評估機構(gòu)、評估人員;（三）制定跟蹤反饋、評估

11、方案。包括跟蹤反饋、評估目的、標準、方法和經(jīng)費。第二十七條其他決策事項跟蹤反饋、后評估實施階段主要開展以下工作：（一）運用個體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷、實地調(diào)研等方法采集整理決策信息；（二）實行定性、定量分析相結(jié)合的方法分析決策信息；（三）運用成本效益統(tǒng)計、抽樣分析、綜合分析等方法評價得出評估結(jié)論。其他決策事項跟蹤反饋、后評估的具體方法可以根據(jù)決策事項特點和跟蹤反 饋、后評估的要求，選擇前款一種或多種方法。第二十八條 對其他決策事項跟蹤反饋、后評估結(jié)束后，撰寫決策事項的總 體跟蹤反饋、評估報告。跟蹤反饋、評估報告應包括：（一）對決策事項的作出與實施進行總體的跟蹤反饋、評價

12、，對決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的跟蹤反饋、評價；（二）作出決策跟蹤反饋、評估和定性、定量評價的依據(jù)；（三）決策實施過程中存在的問題及改進對策；（四）對決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的建議。第二十九條 其他決策事項實施情況跟蹤反饋、后評估報告，經(jīng)同級人民政 府法制機構(gòu)合法性審查后，報同級人民政府常務會議或全體會議審議， 形成對決 策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的決定。第四章結(jié)果與應用第三十條經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告應當作為修改或 者廢止政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政執(zhí)法、行政管理等工作的重要 依據(jù)經(jīng)審議后的其他事項決策跟蹤反饋、后評估報告應當作為決策事項繼續(xù)實 施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的重要依據(jù)。第三十一條經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告建議規(guī)范性文件進行修改的，有關行政機關應當按照法定程序組織修改。經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件跟蹤反饋、后評估報告建議廢止同級政府規(guī)范性文件的，應當按照法定程序提請制定機關廢止。第三十二條經(jīng)審議通過的決策跟蹤反饋、后評