關(guān)于開展房屋建筑和市政公用工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案

1、關(guān)于開展房屋建筑和市政公用工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案根據(jù)廣東省工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題 專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案和關(guān)于開展掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借 資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作的通知（東治工辦發(fā)20124號(hào)）的部署, 結(jié)合我市房屋建筑和市政公用工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定實(shí)施方案 如下：一、清理依據(jù)、目標(biāo)和原則以建筑法沢招標(biāo)投標(biāo)法沢合同法和建設(shè)工程質(zhì)量管 理?xiàng)l例沢招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持標(biāo) 本兼治、綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī) 行為，完善管理制度，著力解決房屋建筑和市政公用工程建設(shè)中掛 靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)

2、問題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)我 市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。二、清理范圍、內(nèi)容和問題處理對(duì)2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用 國有資金的房屋建筑和市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，查處工程項(xiàng)目 涉及的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建 設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。（一）清理內(nèi)容1、無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途 徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)和承接工程；2、通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè) 人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；3、建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投 標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。（

3、二）問題處理1、對(duì)清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題， 要依法依規(guī)進(jìn)行處理。2、對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、 降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。 對(duì)主動(dòng)查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理。3、對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的, 特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加 大處罰力度，直至清出建筑市場(chǎng)。4、對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將 企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信 息，及時(shí)向社會(huì)公布。三、組織領(lǐng)導(dǎo)市住建局成立開展房屋建筑和市政公用工程建設(shè)

4、中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：朱川（局長）副組長：黎小成（副局長）許斌（副局長）祁志強(qiáng)（總工程師）黃偉（副調(diào)研員）成員：崔崗平（市場(chǎng)科）劉怡（質(zhì)安科）黃滿權(quán)（技術(shù)科）蕭志堅(jiān)（招標(biāo)辦）張平（市質(zhì)監(jiān)）趙亮（市安監(jiān)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建筑市場(chǎng)管理科，主要負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)和組織安排。辦公室主任由崔崗平同志兼任，副主任由周偉凡同志擔(dān)任。辦 公室聯(lián)系電話：22678299,傳真號(hào)碼：22678299。四、方法和步驟（一）自查自糾。凡承接本方案第二條規(guī)定清理范圍內(nèi)我市房 屋建筑和市政公用工程項(xiàng)目任務(wù)的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo) 代理等單位，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，并填寫房

5、屋建筑和市政公用工 程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)情況自查表，在6月30日 前報(bào)市住建局專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）集中排查。從6月下旬至9月下旬，市住建局聯(lián)合各鎮(zhèn) 街（園區(qū)）建設(shè)管理部門開展集中排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用 資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。（三）階段性工作總結(jié)。10月上旬，市住建局將對(duì)全市的專項(xiàng) 清理工作進(jìn)行匯總，向市專項(xiàng)治理辦做專題匯報(bào)。五、工作要求（一）要高度重視、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì) 投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)，嚴(yán)重?cái)_亂正常的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，給工程 質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患，容易誘發(fā)腐敗問題。各有關(guān)部門要 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，把專項(xiàng)清理作為貫

6、徹落實(shí)招標(biāo) 投標(biāo)法實(shí)施條例的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn) 真抓好落實(shí)。（二）要嚴(yán)肅認(rèn)真組織實(shí)施清理檢查工作。一是要加強(qiáng)招標(biāo)投 標(biāo)的監(jiān)督管理，重視招標(biāo)投標(biāo)的投訴線索；二是核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工、 監(jiān)理單位是否為中標(biāo)單位，核查施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng) 主要管理人員是否中標(biāo)單位有無合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等；三 是加大視頻監(jiān)控力度，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的到位檢查頻率；四是 以合同糾紛、勞資糾紛作為線索，加大對(duì)此類工程的清理檢查。（三）要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、 違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問 題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊工

7、程建設(shè)中掛靠 借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對(duì)國有企業(yè)掛靠借用 資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”、“合作費(fèi)”等問題，要堅(jiān)決 查處，不僅要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人 的責(zé)任，還要深挖嚴(yán)查違規(guī)行為背后的腐敗問題。（四）要通過發(fā)現(xiàn)問題著力完善管理制度。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問題隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度比較大。 市住建局將針對(duì)專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行工作總結(jié)， 制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策性文件，進(jìn)一步明確工程建設(shè)中掛靠 借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，不斷規(guī)范和 加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。附件：房屋建筑和市政公用工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)、違規(guī)出 借資質(zhì)情況自查表房屋建筑和市政公用工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)違規(guī)出借資質(zhì)情況自查表填表單位（加蓋公章）：2012年 月 日借用資質(zhì)工程情況收取“管理費(fèi)”、“合作費(fèi)”數(shù)額（萬元）借用資質(zhì)單位或個(gè)人名稱及聯(lián)系電話自行糾正情況序號(hào)工程名稱建筑面積或規(guī)模合同金額（萬元）開工時(shí)間123填報(bào)單位聯(lián)