關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與思考農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是 農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較 多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實 施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行, 直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群 眾中的威信。搞好農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，對于改善黨群關(guān)系、 干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強 黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。 隨著基層工作由指導(dǎo)性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，國家對“三農(nóng)”工作 的重視，每年向農(nóng)村投入的資金量相當(dāng)大，基層紀檢監(jiān)察工 作與之不協(xié)調(diào)的地方卻越來越突出。

2、一、存在的問題組織機構(gòu)不健全，基層紀檢干部“虛位”現(xiàn)象嚴重。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子存在有位無人的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員 流動較快，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在紀委班子的配置上，只強調(diào)不缺書記, 對紀委委員的配置沒有重視，一些紀委委員調(diào)離原單位后, 沒有及時補配人員，紀委書記“單打獨斗”，造成了許多工 作難開展，只有位、沒有人的現(xiàn)象比較嚴重。二是村一級紀 檢委員存在著嚴重兼職現(xiàn)象，村紀檢委員成了掛名干部。隨 著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外 流，有知識、有文化、有能力的年輕人不愿意擔(dān)任村官，干 部后備力量嚴重不足，兼職現(xiàn)象十分嚴重。如涂乍鄉(xiāng)一共有 11個基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉(xiāng)政府黨員22

3、 人，村級黨員干部38人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，50歲以上的 黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的 村支部換屆中，有個村因為在家的黨員年齡大和長期患病的 多，竟然選不出一個能擔(dān)任書記的黨員。許多村的村支兩委 是一套人馬，紀檢委員多是黨支部成員兼任，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分, 監(jiān)督的人就是執(zhí)行的人。三是隊伍管理相對滯后。首先，對 基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育培訓(xùn)沒有制度化，缺乏系統(tǒng)的 規(guī)劃和科學(xué)的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形 式。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，當(dāng)前紀檢監(jiān)察干部專業(yè) 結(jié)構(gòu)是不合理的，80%的紀檢監(jiān)察干部都不是學(xué)財經(jīng)、審計、 法律等與紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不高。

4、再者， 絕大部分紀檢干部都是半路出家從事紀檢監(jiān)察工作，工作經(jīng) 驗十分欠缺。此外對農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)往往只停 留在新進培訓(xùn)上，業(yè)務(wù)強化培訓(xùn)幾乎為零。因此，通過業(yè)務(wù) 培訓(xùn)提升基層紀檢監(jiān)察干部工作能力，在當(dāng)前顯得尤為緊迫 而重要。干部工作責(zé)任感不強，存在“缺位”的現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快, 在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、 物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀委指導(dǎo)，這種不太合理的管 理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記處于尷尬位置，以至于開展工作得過 且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種 弊端。一

5、是把關(guān)不嚴。有的地方把紀檢監(jiān)察工作崗位作為安 排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監(jiān)察干 部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、 不認真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干 部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工 作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收 其他單位的工作經(jīng)驗，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力。 但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動決定，縣紀委沒有主動 權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒有。三是出口不暢。 近年來，基層紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用, 但力度仍然不大，紀檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢， 嚴重挫傷了

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是農(nóng)村基層 組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官 小責(zé)任大，經(jīng)濟收入少，政治上發(fā)展前途不大，導(dǎo)致在工作 上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄， 村級紀檢監(jiān)察工作流于形式。人員管理不到位，導(dǎo)致落實工作“失位”。一是人員兼職現(xiàn)象嚴重，工作上顧此失彼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書 記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作, 有的基層把計劃生育、綜治、安全生產(chǎn)等幾項''一票否決” 的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種 了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了 2 -3名紀委委員，但除了紀委書記外，其余

7、委員都是身管多職 的，很少參加紀檢監(jiān)察工作。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察 工作長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委已多年不辦 案，處于“開開會議、訂訂報刊填報表”的狀態(tài)。而村紀檢 干部，由于孤身作戰(zhàn)，加上未能落實報酬，許多干部只處于 掛名不做事狀態(tài)。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。 在基層紀檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標(biāo)準(zhǔn)，只要本 人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規(guī)范的操作制度 和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動相對滯 后。三是執(zhí)紀環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。當(dāng)前，基層紀檢 監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開 展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕

8、”：一怕 得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查和查辦案件時，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更 擔(dān)心查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人 際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān) 督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管 多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的 人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管 嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”, 影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心 態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主 動性?；A(chǔ)建設(shè)不到位，導(dǎo)致工作'無位”。多年來，由于財力有限，縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有工作考 核

9、，沒有進行硬件配備，遠遠比不上計生、綜治等站所的辦 公設(shè)施配備力度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記沒有自己專門的辦公室, 更不用說其他的辦公用品了。由于沒有自己的辦公場所，工 作上無位可坐，久而久之，鄉(xiāng)級紀委書記的工作在本級黨委 政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項 工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的威信大打折扣。二、建議意見基層紀檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉建設(shè)的第一線，也是 最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負著重大歷史使命，我 們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監(jiān)察工作所處的重要地 位和紀檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索 和加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 斗爭的深入開展。按專業(yè)

10、化方向建設(shè)干部隊伍.紀檢監(jiān)察工作是一件十分 嚴肅的工作，專業(yè)性強，要求很高，這就必然要求紀檢監(jiān)察 干部要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的 的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)、實踐 才能造就。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目 標(biāo)。一是要建立有效的人事保障機制，認真落實紀檢監(jiān)察干 部隊伍建設(shè)工作要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織，應(yīng)根據(jù)實際情 況配備專職的紀檢干部，基層黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求明確本級紀 檢監(jiān)察組織委員職數(shù)，并根據(jù)本單位實際選拔配備人員。二 是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強、作風(fēng)正、群 眾公認，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法 律、財經(jīng)等專業(yè)特

11、長的干部。為此，要加快現(xiàn)行紀檢監(jiān)察領(lǐng) 導(dǎo)體制的改革步伐，使縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的 選人用人上有更大的主動權(quán)。三是要引入競爭機制，拓寬選 人渠道，實行公開推薦、聘任制等，要協(xié)同組織人事部門， 嚴格設(shè)定“入門”條件，公開招聘紀檢監(jiān)察干部。四是要建 立紀檢干部交流征求意見制。為配合紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè) 化建設(shè)，保持紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的相對獨立，維護紀檢監(jiān)察干部 隊伍的穩(wěn)定十分重要。在實際工作中，非法定因素，不能隨 意將紀檢監(jiān)察干部調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀檢監(jiān)察干部能 適應(yīng)形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監(jiān) 察工作。在紀檢監(jiān)察干部沒有犯錯誤，又能勝任紀檢監(jiān)察工 作的前提下，若要將紀檢

12、監(jiān)察干部調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，事前 應(yīng)征得其本人和上級紀委的同意。五是要建立健全聯(lián)查聯(lián)辦 案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的基層紀委書記組成調(diào)查組 進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它 工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可 解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和 辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，更提高了紀 檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。強化監(jiān)督考核，規(guī)范內(nèi)部管理。紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作 人員不僅要將自己的工作置于各種有效的外在監(jiān)督之下，更 要建立健全堅強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實解決當(dāng)前基 層紀檢監(jiān)察工作中存在的突出問題。首先，要強化監(jiān)督意識。 認真開展

13、兩個條例等黨紀條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，嚴格落 實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良 好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、 明查暗訪、紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干 部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，適時公布監(jiān)督結(jié)果。其次，要 完善監(jiān)督制度；一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級紀 委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負的實施紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的責(zé)任，建立監(jiān)督失察 責(zé)任追究制度，二是建立監(jiān)督激勵機制。對群眾舉報紀檢監(jiān) 察干部違紀違法問題，經(jīng)查屬實，一方面要嚴肅處置紀檢監(jiān) 察干部，另一方面要給予舉報者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，并 不斷強化群眾監(jiān)督的制度和安全保障。三是建立紀檢監(jiān)察工 作作風(fēng)評議制度。

14、在黨內(nèi)開展對紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察干 部民主評議活動，將評議結(jié)果納入紀委和干部年度考核內(nèi)容, 作為紀檢監(jiān)察工作考核和干部使用的重要依據(jù)。第三，要嚴格考核 管理。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學(xué)考核評價 基層紀檢監(jiān)察干部工作實績，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工 作熱情，推動基層紀檢監(jiān)察工作不斷開拓新的局面?？己艘?把政治表現(xiàn)放在首位，同時注重干部業(yè)績考評，實行目標(biāo)化 管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責(zé)任，注重業(yè)績考評 為著力點，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲 “四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作 考核細則等各項工作制度。考核獎罰要分明，要拉大檔次, 不斷增強紀檢監(jiān)

15、察干部的危機感和責(zé)任感，以時不我待的工 作態(tài)度干好事、干成事。積極探索和構(gòu)建干部使用交流機制。要十分重視紀檢監(jiān) 察干部的交流。紀檢監(jiān)察干部的交流包括向外系統(tǒng)交流和本 系統(tǒng)內(nèi)交流。以往我們更注重向系統(tǒng)外交流干部，系統(tǒng)內(nèi)交 流反而是薄弱環(huán)節(jié)。為此，在做好紀檢監(jiān)察干部向外系統(tǒng)交 流工作的同時，更要加強紀檢監(jiān)察干部在本系統(tǒng)內(nèi)的交流工 作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。 交流形式有培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回顧性交流、輪換性 交流和照顧性交流等。二是實行定期交流制，把集中交流與 日常交流有機結(jié)合起來。目前，上下機關(guān)之間，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與 富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，條塊之間的交流很少，容易導(dǎo)致因升遷無望 而

16、產(chǎn)生惰性，必須定期進行考核，有計劃地、集中統(tǒng)一地安 排條件相對較好的部門的紀檢干部，到環(huán)境較復(fù)雜、條件較 艱苦的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培養(yǎng)性交流或掛職鍛煉，選調(diào)條件艱 苦單位的優(yōu)秀紀檢干部到上級紀委或其他部門任職，對在交 流過程中表現(xiàn)平庸，群眾反映較大的干部，要強化懲誡措施， 給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。試行基層紀委書記垂直管理體制。即基層紀委書記在上 級紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委 負責(zé)。這有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特 別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督?；谶@種思考 的理由是：同是各級紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基 層紀委與其上級紀委有其特殊性。上級各級紀委是常委會制, 有其獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的權(quán)力，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是原 則領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重大事項決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀委 除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有委員