基于戰(zhàn)略發(fā)展的高職院校財(cái)務(wù)管理困境與對(duì)策分析

1、    基于戰(zhàn)略發(fā)展的高職院校財(cái)務(wù)管理困境與對(duì)策分析    ：f810 ：a ：1002-5812（2016）22-0083-02摘要：文章提出在創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育的新形勢(shì)下，高職院校要結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃和辦學(xué)目標(biāo)，建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立多元籌資渠道、完善內(nèi)部控制、改進(jìn)預(yù)算管理、改革財(cái)務(wù)管理體制、規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理、促進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督等策略應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的困境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：高職院校 財(cái)務(wù)管理 戰(zhàn)略發(fā)展新世紀(jì)下，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的革命性變革，發(fā)展高等教育、提升人才競(jìng)爭(zhēng)已是各個(gè)國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略。現(xiàn)今我國(guó)的高等教育規(guī)模上呈現(xiàn)出“普及化”發(fā)

2、展的趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型、高技能的專業(yè)人才重點(diǎn)在于高職院校。2015年我國(guó)高職院校有1 341所，占據(jù)了高等教育的半壁江山。職業(yè)教育已從規(guī)模發(fā)展階段提升至內(nèi)涵發(fā)展階段。2014年以來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)已初具雛形。高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（20152018年）關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)等制度，在總結(jié)建設(shè)國(guó)家示范性高職院校的經(jīng)驗(yàn)與鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，提出了高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、完善治理結(jié)構(gòu)、改革管理體制、提高人才培養(yǎng)等現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。一、 財(cái)務(wù)管理困境為順應(yīng)高等職業(yè)教育新的發(fā)展機(jī)遇，各高職院校都制定了符合自身辦學(xué)特色的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著

3、全球跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨文化的高等教育交流、合作和競(jìng)爭(zhēng)，高職院校已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，與國(guó)內(nèi)外各單位之間的人員、資金、信息等交流也日益緊密，在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中會(huì)面臨各種各樣的財(cái)務(wù)管理困境，如不能妥善加以解決，對(duì)學(xué)校的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。（一）辦學(xué)資金供求緊張隨著國(guó)家教育體制改革的深入，高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，高校數(shù)量與規(guī)模增長(zhǎng)顯著。特別是多數(shù)合并高校一方面面臨規(guī)?？焖贁U(kuò)大，興建新校區(qū)和進(jìn)行硬件投資；另一方面又要優(yōu)化融合，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)建設(shè)與教學(xué)設(shè)備的投入，提高規(guī)模效益與辦學(xué)內(nèi)涵，這些都需要足夠的資金保障。在我國(guó)，高校財(cái)政撥款與學(xué)費(fèi)收入仍是辦學(xué)資金的主要來(lái)源，但是由于高職院校的生均

4、撥款制度多地都未真正落實(shí)，財(cái)政撥款存在行政主導(dǎo)，同時(shí)受近年人口增長(zhǎng)因素與招生規(guī)模的限制，學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)有限，許多高職院校只能通過(guò)貸款補(bǔ)充辦學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但由于缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目借貸，造成還貸“壓力山大”，面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。（二）內(nèi)部控制建設(shè)薄弱內(nèi)部控制是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多元化，二級(jí)單位、產(chǎn)業(yè)投資增多，利益趨使高校在基建業(yè)務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，原因之一便是內(nèi)部控制薄弱，制度建設(shè)不完善，監(jiān)督機(jī)制無(wú)效。2012年財(cái)政部頒布了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行），但由于不是直接針對(duì)高職院校的文件指導(dǎo)，同時(shí)也沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，各高

5、職院校內(nèi)部控制制度的建設(shè)進(jìn)展緩慢，財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化難以保障，給學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。（三）預(yù)算管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求高校的部門預(yù)算制度已執(zhí)行十余年，學(xué)校管理者也日益重視預(yù)算管理，逐步提高了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)劃控制水平與資源分配的科學(xué)性，對(duì)學(xué)校的快速發(fā)展發(fā)揮了明顯的預(yù)算管理效益。但是目前預(yù)算的編制方法比較單一，主要是“基數(shù)法”，在預(yù)算項(xiàng)目、收支結(jié)構(gòu)、定額標(biāo)準(zhǔn)上等缺乏科學(xué)分析，多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)余資金都沒(méi)列入預(yù)算，項(xiàng)目設(shè)置籠統(tǒng)不夠細(xì)化，已無(wú)法滿足高職院校的內(nèi)涵發(fā)展時(shí)期在專業(yè)建設(shè)、校企合作、產(chǎn)學(xué)一體等辦學(xué)業(yè)務(wù)的變化要求，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，預(yù)算編制與執(zhí)行缺乏約束力，監(jiān)督失效，項(xiàng)目資產(chǎn)“

6、趴窩”賬上，更無(wú)法進(jìn)行預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，這些都在一定程度上阻礙了學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展。（四）分類分級(jí)辦學(xué)模式增加管理難度許多高校為了改變學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)效益低下、不能滿足社會(huì)需求的境況，掀起了多校合并升格的浪潮，加之近幾年國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，推行中職與高職校的辦學(xué)聯(lián)盟，高職院校出現(xiàn)了多校區(qū)、中職層次與高職層次結(jié)合辦學(xué)的新模式。合并組建的學(xué)校擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，拓寬了資金收入渠道，有利于提升辦學(xué)實(shí)力與人才培養(yǎng)水平，但同時(shí)管理成本也大大增加。有些高校合并后一方面仍保留多個(gè)法人主體，不同性質(zhì)的單位實(shí)行不同的財(cái)務(wù)管理制度，在工資分配、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、預(yù)算管理等方面都執(zhí)行不同的制度；另一方面高校都實(shí)行了校系二級(jí)財(cái)務(wù)

7、管理，在學(xué)校宏觀調(diào)控下二級(jí)部門在人事、財(cái)權(quán)上都有了自主管理的權(quán)限。這樣高職院校出現(xiàn)了不同主體、不同層次的管理要求，如何克服管理差異、正確定位及規(guī)劃新學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，如何合理協(xié)調(diào)學(xué)校總體領(lǐng)導(dǎo)與相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體制，處理好校企合作雙方利益需求等，這些都給新形勢(shì)下高職院校財(cái)務(wù)管理工作增加了難度。（五）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)投資效益不顯著隨著高職院校辦學(xué)能力的提升，一些院校利用自身的資產(chǎn)實(shí)力、技術(shù)力量等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，組建校辦企業(yè)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面發(fā)揮了一定作用。然而學(xué)校在將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)或借貸籌資過(guò)程中，由于與產(chǎn)業(yè)實(shí)體間產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)聯(lián)，再

8、加上財(cái)務(wù)制度不健全、內(nèi)部控制薄弱、監(jiān)督缺位等，也必然承擔(dān)著更多的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)往來(lái)也日趨復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化，而高校領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是學(xué)者出身，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在治理機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全的情況下，投資決策缺乏可行性論證，極易造成產(chǎn)業(yè)投資效益低下，形成投資風(fēng)險(xiǎn)，造成資產(chǎn)流失。二、應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理困境的策略分析（一）建立多元籌資機(jī)制，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)高職院校應(yīng)充分借助自身在教學(xué)、科研業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，與政府、企業(yè)、校友會(huì)等組織建立廣泛的合作關(guān)系，擴(kuò)充籌資渠道，通過(guò)多元化籌資降低資金成本：一是加強(qiáng)內(nèi)功修煉，多爭(zhēng)取財(cái)政的專項(xiàng)“獎(jiǎng)補(bǔ)”資金，在學(xué)校建設(shè)中推行p

9、pp建設(shè)模式，有效利用社會(huì)資源；二是拓展產(chǎn)學(xué)研合作，增加技術(shù)服務(wù)收入；三是按照國(guó)家的政策指導(dǎo)建立學(xué)校理事會(huì)（或董事會(huì)），建立教育捐贈(zèng)基金，吸引董事、校友、企業(yè)等捐資助學(xué)；四是合理評(píng)估學(xué)校實(shí)力，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，控制籌資成本。 （二）樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí)，完善內(nèi)部控制制度建設(shè)內(nèi)部控制不但是高校治理機(jī)制形成的基礎(chǔ)，而且可以促進(jìn)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理和制度設(shè)計(jì)確保學(xué)校提升管理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要在全校范圍內(nèi)宣傳內(nèi)部控制理念，完善治理結(jié)構(gòu)，建立決策-執(zhí)行-監(jiān)督的科學(xué)決策機(jī)制，和諧配置政治、行政和學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“管理型行政”到“服務(wù)型行政”的轉(zhuǎn)變。高職院校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，從財(cái)務(wù)風(fēng)

10、險(xiǎn)管理的視角加以研究，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，規(guī)范預(yù)算管理制度，完善收支業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理制度，以及信息公開(kāi)與監(jiān)督等方面的內(nèi)部控制制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合理地進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)安全，以利于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合2015年起實(shí)行的新預(yù)算法，適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制的全面改革，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理與監(jiān)督工作。高職院校預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的核心，在財(cái)權(quán)配置中發(fā)揮指導(dǎo)作用。在多校區(qū)、多層次的辦學(xué)架構(gòu)下，高職院校要完善校內(nèi)各級(jí)預(yù)算管理組織及制度建設(shè)，以“經(jīng)營(yíng)學(xué)?！钡睦砟?，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理。加強(qiáng)信息溝通，合理統(tǒng)籌學(xué)校資源，因地制宜地實(shí)行多層次、分校區(qū)的預(yù)算管理。編

11、制“全口徑”預(yù)算，將預(yù)算年度財(cái)政撥款和各類事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入及上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、專用基金等收支全部納入預(yù)算。預(yù)算編制細(xì)化到項(xiàng)目、科目，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，增加中長(zhǎng)期或跨年度預(yù)算，避免出現(xiàn)短期行為，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的連續(xù)性，適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展需要。根據(jù)多層次預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及監(jiān)督的各環(huán)節(jié)。（四）建立科學(xué)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制如今高職院校已成為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多功能的社會(huì)組織，有“一校多區(qū)”辦學(xué)的、內(nèi)部還設(shè)置學(xué)院（系）、中心、專業(yè)，涵蓋中職、高職教育層次，還有與企業(yè)合辦的混合所有制獨(dú)立學(xué)院，規(guī)模龐大、組織復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理有不同特點(diǎn)，

12、采取分級(jí)授權(quán)的校院（系）兩級(jí)管理是必然選擇。實(shí)行分級(jí)管理，要尋找財(cái)務(wù)“集權(quán)”與“分權(quán)”的最佳結(jié)合點(diǎn)，即在集中學(xué)校必要財(cái)力的前提下，通過(guò)預(yù)算管理合理配置資源 ，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，明確各級(jí)責(zé)任單位的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財(cái)經(jīng)工作，在內(nèi)部控制、績(jī)效管理、預(yù)算管理、成本管理、財(cái)政集中支付等財(cái)務(wù)方針政策上實(shí)行統(tǒng)一，管理重大財(cái)權(quán)、發(fā)展專項(xiàng)資金的使用；二級(jí)管理單位制定內(nèi)部分配政策，管理日常教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與適當(dāng)?shù)娜藛T經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)收收入，編制部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用。在多校區(qū)、多個(gè)法人主體的情況下，還要根據(jù)各自的辦學(xué)規(guī)模與業(yè)務(wù)調(diào)整相應(yīng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“總體領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立核算”的模式。高職院校要

13、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，協(xié)調(diào)好上下級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)關(guān)系，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資源配置中的核心作用。財(cái)務(wù)管理體制是否科學(xué)合理，直接決定學(xué)校事業(yè)發(fā)展，既要有效利用資源、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，又要防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理我國(guó)很多本科高校在科技產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)、文化等項(xiàng)目上已取得豐富的實(shí)踐成果，高職院校在近幾年的快速發(fā)展基礎(chǔ)上，也加大了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)投資。其中由龍頭企業(yè)、行業(yè)部門等牽頭、有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式的多元投入主體的職教集團(tuán)，作為產(chǎn)教融合的實(shí)訓(xùn)基地是高職院校產(chǎn)業(yè)建設(shè)的特色與發(fā)展方向。高職院校要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理”的投資原則，依法

14、理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記與管理。建立規(guī)范的企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，學(xué)校派出董事與監(jiān)事人員，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的法人實(shí)體，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。學(xué)校方面加強(qiáng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，享有資產(chǎn)投資決策、財(cái)務(wù)預(yù)決算審批、收益分配決策及重大財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督與業(yè)績(jī)考核的權(quán)力。這樣既強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)管理，又增強(qiáng)了學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。（六）提升信息化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督多校區(qū)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制需要有及時(shí)、全面的信息支撐。高職院校要落實(shí)數(shù)字校園建設(shè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，建立共享化、系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，充分利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理等整

15、合碎片化的信息系統(tǒng)，使其在預(yù)算管理、資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等業(yè)務(wù)上高效地履行分析、決策、輔助管理等新職能，并將其運(yùn)用于多校區(qū)財(cái)務(wù)管理中，進(jìn)行財(cái)務(wù)信息整理、分析、決策與監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確地向院（系）、處、中心等單位提供完整的財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)信息交流、公開(kāi)與共享，使財(cái)務(wù)信息最大化利用。與此同時(shí)，學(xué)校要結(jié)合信息系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系和內(nèi)部監(jiān)督體系，既規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展。三、 結(jié)論“十三五”時(shí)期，高等職業(yè)教育將迎來(lái)新的更高起點(diǎn)的發(fā)展要求挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代大學(xué)制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，高職院校必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。高職院校在實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要進(jìn)行不斷的改革與調(diào)整，要積極研究、探討改革中面臨的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，要不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，重視財(cái)務(wù)分析與風(fēng)